TESIS. Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajad Magister Program Studi Ilmu Hukum. Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik

Transkripsi

1 EVALUASI ADMINISTRATIF PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DALAM PENERBITAN KTP ELEKTRONIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 24 TAHUN 2013 TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajad Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik OLEH : REZA AMIN NUGROHO NIM : S PROGRAM MAGISTER HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016

2

3

4

5 KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, akhirnya penulis dapat menyelesaikan Tesis yang berjudul : EVALUASI ADMINISTRATIF PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DALAM PENERBITAN KTP ELEKTRONIK BERDASARKAN UNDANG- UNDANG NOMOR 24 TAHUN 2013 TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN. Dalam penulisan ini, penulis banyak memperoleh bimbingan dan dorongan moril serta bantuan yang berupa informasi dari berbagai pihak. Atas bantuan maupun bimbingan yang diberikan kepada penulis, maka dengan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus dan mendalam kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum., selaku Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, 5. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, SH., M.Hum., selaku Pembimbing I yang banyak memotivasi penulis dalam menempuh studi serta dalam menyelesaikan penulisan Tesis. 6. Bapak Dr. Isharyanto, S.H, M.Hum selaku Pembimbing II yang dengan tulus ikhlas membimbing dan mengarahkan penulis. 7. Bapak / Ibu Tim Penguji Tesis Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. v

6 8. Kedua Orangtua, Mertua dan segenap saudaraku di manapun berada yang merupakan sumber inspirasi dan motivasi. 9. Istriku Lintang Nur Hemas dan anakku Arjuna Faqih Syahreza tercinta yang telah memberikan motivasi, dukungan moril serta doa yang tulus dalam menyelesaikan studi S2 Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 10. Kepala BNNK Kendal, AKBP Sharlin Tjahaja Frimer Arie, S.H,MM; Kepala BNNK Batang, Drs. Teguh Budi Santoso, MM; jajaran struktural dan seluruh rekan-rekan BNN Kabupaten Kendal yang telah memberikan motivasi dalam penyelesaian tesis ini. 11. Untuk Nandika, Arga dan Pratami waktu yang diluangkan untuk berbagi cerita dan pengalaman,dukungan dan doa. 12. Rekan-rekan mahasiswa angkatan tahun 2010, khususnya Konsentrasi Hukum Kebijakan Publik Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 13. Sekretariat Program Magister Ilmu Hukum Fakultras Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang banyak membantu penulis dalam kelancaran administrasi selama penulis kuliah. 14. Semua pihak yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu dalam penyusunan tesis ini. Penulis menyadari bahwa apa yang penulis sampaikan dalam Tesis ini masih jauh dari sempurna, namun penulis berharap semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi penelitian selanjutnya. Semoga Tuhan Yang Maha Esa senantiasa memberikan petunjuk dan bimbingan kepada kita semua. Amin. Surakarta, November 2016 Penulis REZA AMIN NUGROHO

7 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING... HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... PERNYATAAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... ABSTRAK... ABSTRACT... i ii iii iv v vii x xi xii xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Manfaat Penelitian BAB II KERANGKA TEORI A. Kerangka Teori Teori Kebijakan Publik a. Pengertian Kebijakan Publik b. Tahapan-Tahapan Pembuatan Kebijakan Publik c. Prosedur Tentang Kebijakan... 18

8 2. Teori Implementasi Kebijakan Teori Hubungan Hukum dan Kebijakan Publik Teori Pemerintah Daerah a. Pengertian Pemerintah Daerah b. Asas-Asas Pemerintahan Daerah c. Otonomi Daerah Tinjauan Administrasi Kependudukan a. Pengertian Administrasi Kependudukan b. Pengertian KTP Elektonik c. Fungsi dan Proses Pembuatan KTP Elektronik d. Prosedur Pelaksanaan Standard Operasional Penerbitan KTP Elektronik Teori Efektivitas Penegakkan Hukum Penelitian yang Relevan B. Kerangka Berfikir BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian B. Jenis dan Sumber Data C. Teknik Pengumpulan Data D. Teknik Analisis Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Evaluasi Administratif Pemerintah Kabupaten/Kota dalam Penerbitan KTP Elektronik Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan... 70

9 B. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Evaluasi Administratif Pemerintah Kabupaten/Kota dalam Penerbitan KTP Elektronik Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

10 DAFTAR GAMBAR Halaman Bagan I. Alur Kerangka Berpikir Bagan II. Dasar Hukum KTP Elektronik... 74

11 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Tabel 2 Tabel 3 Perbedaan KTP Lama, KTP Nasional, dan KTP Elektronik berdasarkan Karakteristik Perbedaan KTP Lama, KTP Nasional, dan KTP Elektronik berdasarkan Teknologi Perbedaan KTP Lama, KTP Nasional, dan KTP Elektronik berdasarkan Karakteristik Tabel 4 Perbandingan Penelitian Yang Relevan... 57

12 ABSTRAK REZA AMIN NUGROHO, S , EVALUASI ADMINISTRATIF PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA DALAM PENERBITAN KTP ELEKTRONIK BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 24 TAHUN 2013 TENTANG ADMINISTRASI KEPENDUDUKAN. Tesis : Pascasarjana Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini dilatarbelakangi adanya gagasan menyusun suatu sistem administrasi yang menyangkut hak penduduk untuk mendapatkan dokumen kependudukan, yakni KTP Elektronik. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan. Pemerintah Kabupaten/Kota memiliki kewajiban dan tanggungjawab dalam penerbitan KTP Elektronik. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui evaluasi administratif dan faktor-faktor apakah yang mempengaruhi efektifitas penerbitan KTP Elektronik oleh Pemerintah Kabupaten/Kota berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan. Jenis penelitian dalam penulisan ini adalah normatif atau doktrinal yang didukung data sekunder berupa laporan dan bahan pustaka. Jenis data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data yang dipergunakan adalah studi pustaka. Sedangkan analisis data dilakukan dengan menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan historis. Hasil penelitian menunjukkan bahwa Pertama, evaluasi adminsitratif Pemerintah Kabupaten/Kota dalam penerbitan KTP Elektronik berdasarkan Undang- Undang Administrasi Kependudukan Nomor 24 Tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan berjalan efektif, terlihat dari capaian penduduk wajib KTP Elektronik yang telah melakukan perekaman data sebanyak 96 persen. Kedua, faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas penerbitan KTP Elektronik oleh Pemerintah Kabupaten/Kota berdasarkan Undang-Undang Nomor 24 tahun 2013 tentang Administrasi Kependudukan menunjukkan hubungan yang sangat erat sebagai faktor penentu efektifitas tersebut. Penulis menyarankan untuk meningkatkan sanksi administratif bagi penduduk yang tidak memiliki KTP Elektronik melalui Peraturan Daerah, meningkatkan kualitas aparatur pelaksana agar mampu memberikan pelayanan yang maksimal, dan kesadaran penduduk untuk tertib pada aturan yang berlaku dengan melakukan perekaman KTP Elektronik tanpa harus dilakukan upaya-upaya khusus oleh aparatur pelaksana. Implikasinya adalah peningkatan penerbitan KTP Elektronik mampu menghasilkan database kependudukan yang valid bagi Pemerintah Kabupaten/Kota dan kemudahan masyarakat mengakses layanan dokumen kependudukan lainnya. Kata Kunci : KTP Elektronik, Dokumen Kependudukan, Administrasi Kependudukan, Kependudukan, Penduduk

13 ABSTRACT REZA AMIN NUGROHO, S , 2010, AN ADMINISTRATIVE EVALUATION ON REGENCY/MUNICIPAL GOVERNMENT IN PUBLISHING ELECTRONIC IDENTITY CARD BASED ON THE LAW NO. 24 OF 2013 ABOUT DEMOGRAPHIC ADMINISTRATION. Thesis: Postgraduate of Legal Study, Surakarta Sebelas Maret University. This research was conducted recalling the idea of arranging an administration system pertaining to the populations right to get demographic document, Electronic Identity Card. Based on the Law Number 24 of 2013 about Demographic Administration, Regency/Municipal Government has obligation and responsibility in publishing Electronic Identity Card. This research aimed to find out the administrative evaluation and the factors affecting the effectiveness of Electronic Identity Card publication by Regency/Municipal Government based on the Law No. 24 of 2013 about Demographic Administration. This study was a normative or doctrinal research supported with secondary data including report and literature. The types of data used were primary and secondary data. Technique of collecting data used was library study. Meanwhile, data analysis was carried out using statute and historical approaches. The result of research showed that firstly, administrative evaluation on Regency/Municipal Government in publishing Electronic Identity Card based on Demographic Administration Law Number 24 of 2013 about Demographic Administration had run effectively, as indicated with 96 percents of populations obliged to have Electronic Identity Card having undertaken data recording. Secondly, the factors affecting the effectiveness of Electronic Identity Card publication by Regency/Municipal Government based on Law Number 24 of 2013 about Demographic Administration showed a very closely relationship as the determinant of such the effectiveness. The writer recommended the Regency/Municipal Government to increase the administrative sanction to the populations having no Electronic Identity Card through Local Regulation, to improve the quality of executing apparatus in order to provide maximum service, and population s awareness of complying with the prevailing regulation by recording Electronic Identity Card without. The implication was that the improvement of Electronic Identity Card publication could result in a valid demographic database for Regency/Municipal Government and a convenience for the community to access other demographic document service. Keywords: Electronic Identity Card, Demographic Document, Demographic Administration, Demographic Affairs, Population.