ANALISIS PERANAN BADAN PERTIMBANGAN KEPEGAWAIAN UNTUK MENYELESAIKAN SENGKETA KEPEGAWAIAN AKIBAT TERKENA SANKSI BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL T E S I S

Transkripsi

1 ANALISIS PERANAN BADAN PERTIMBANGAN KEPEGAWAIAN UNTUK MENYELESAIKAN SENGKETA KEPEGAWAIAN AKIBAT TERKENA SANKSI BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL T E S I S Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik Disusun oleh: ICHTIAR PRAMBUDI NIM: S PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016

2 ii

3 iii

4 SURAT PERNYATAAN Nama: Ichtiar Prambudi Nim: S Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul ANALISIS PERANAN BADAN PERTIMBANGAN KEPEGAWAIAN UNTUK MENYELESAIKAN SENGKETA KEPEGAWAIAN AKIBAT TERKENA SANKSI BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL adalah benar- benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya. Dalam tesis tersebut saya beri tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila benar dikemudian hari terbukti peryataan saya tidak benar. Maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya. Dengan ini saya bersedia di uppload atau dipublikasi website Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Surakarta, 5 September 2016 Yang membuat pernyataan ICHTIAR PRAMBUDI iv

5 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan begitu banyak nikmatnya-nya sehingga tesis yang berjudul ANALISIS PERANAN BADAN PERTIMBANGAN KEPEGAWAIAN UNTUK MENYELESAIKAN SENGKETA KEPEGAWAIAN AKIBAT TERKENA SANKSI BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL ini dapat penulis selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Tesis ini membahas tentang eksistensi Badan Pertimbangan Kepegawaian untuk menyelesaikan sengketa kepegawaian akibat terkena sanksi bagi Pegawai Negeri Sipil dan Apakah diperlukan konstruksi baru dalam rangka pola kerja dan cara penyelesaian sengketa kepegawaian yang berkaiatan dengan Badan Pertimbangan Kepegawaian. Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan lancar terutama kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, MS, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Ibu Dr. I Gusti Ayu KRH,SH.MM, selaku Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk, dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar. 6. Bapak Dr. Isharyanto, SH, M.Hum, selaku Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk, dan masukan bagi kesempurnaan penulisan tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar. 7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis. v

6 8. Bapak dan Ibu Staf Sekretariat Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu di dalam kelancaran administrasi selama penulis menempuh perkuliahan hingga penyelesaian penulisan tesis ini. 9. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam mengumpulkan bahanbahan hukum bagi kelancaran penyusunan tesis ini. 10. Kedua orang tuaku Bapak Suharjono dan Ibu Suharsih, adikku Lilih Yudharini yang telah mencurahkan doa, kasih sayang, perhatian dan kesabarannya sehingga penulis berhasil menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik dan lancar, serta teristemewa buat kamu..iya kamu..kamu yang selalu menjadi semangat. 11. Teman-teman Kelas Hukum Kebijakan Publik dan teman-teman Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan Tahun 2014 yang telah memberikan semangat dan doa sehingga tesis ini dapat terselesaikan tepat waktu. Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membangun demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin. Surakarta, 5 September 2016 Penulis ICHTIAR PRAMBUDI vi

7 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING ii HALAMAN PENGESAHAN TESIS iii PERNYATAAN iv KATA PENGANTAR v DAFTAR ISI vii DAFTAR TABEL DAN GAMBAR ix ABSTRAK INDONESIA x ABSTRAK INGGRIS xi BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 3 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat Penelitian... 4 BAB II LANDASAN TEORI... 6 A. Teori Negara hukum... 6 B. Teori Kewenangan Pengertian Kewenangan Jenis dan Unsur Kewenangan Fokus Kajian Teori Kewenangan C. Teori Kepegawaian Pengertian Pegawai Pengertian Pegawai Negeri Sipil Pengertian Hukum Kepegawaian D. Kerangka Berpikir BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian B. Sifat Penelitian C. Pendekatan Penelitian D. Jenis dan Sumber Bahan Hukum E. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum vii

8 F. Pengolahan dan Analisis Bahan Hukum... G. Batasan Operasional Variabel Penelitian... H. Jadwal Penelitian BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Eksistensi Badan Pertimbangan Kepegawaian untuk Menyelesaikan Sengketa Kepegawaian akibat Terkena Sanksi bagi Pegawai Negeri Sipil Eksistensi BAPEK ditinjau dari Peraturan Perundangundangan Eksistensi BAPEK ditinjau dari Konsep Penyelesaian Sengketa Kepegawaian sebagai Penjabaran Konsep Negara Hukum... a. Analisis Permasalahan yang Timbul dari Wewenang BAPEK... b. Jenis dan Hakekat Sanksi Kepegawaian... c. Dampak Pemberian Sanksi terhadap Kedisiplinan PNS... d. Penyelesaian Sengketa Kepegawaian... B. Pola Kerja dan Konstruksi Baru dalam Cara Penyelesaian Sengketa Kepegawaian yang Berkaitan dengan Badan Pertimbangan Kepegawaian Pola Kerja Penyelesaian Sengketa Kepegawaian di Badan Pertimbangan Kepegawaian Faktor-Faktor dan Kendala dalam Kinerja Lembaga Badan Pertimbangan Kepegawaian (BAPEK)... a. Faktor-Faktor Positif dalam Keberadaan BAPEK... b. Konstruksi Baru dalam Penyelesaian Sengketa Kepegawaian di Badan Pertimbangan Kepegawaian... BAB V PENUTUP A. Simpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA viii

9 DAFTAR GAMBAR DAN TABEL Tabel 1. Kerangka Berpikir Tabel 2. Jadwal Penelitian Gambar 1. Pola Kerja Penyelesaian Keberatan ke BAPEK ix

10 ABSTRAK Ichtiar Prambudi, S , 2016, Analisis Peranan Badan Pertimbangan Kepegawaian Untuk Menyelesaikan Sengketa Kepegawaian Akibat Terkena Sanksi Bagi Pegawai Negeri Sipil. Tesis : Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini mengkaji tentang analisis peranan Badan Pertimbangan Kepegawaian untuk menyelesaikan sengketa kepegawaian akibat terkena sanksi bagi pegawai negeri sipil., sebagai acuan untuk memperoleh ilmu pengetahuan tentang eksistensi Badan Pertimbangan Kepegawaian untuk menyelesaikan sengketa kepegawaian akibat terkena sanksi bagi Pegawai Negeri Sipil serta Untuk memperoleh Apakah diperlukan konstruksi baru dalam rangka pola kerja dan cara penyelesaian sengketa kepegawaian yang berkaiatan dengan Badan Pertimbangan Kepegawaian Penelitian ini adalah penelitian Hukum Normatif atau doktrinal dalam sifat penelitian preskriptif. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan Undang-Undang dan pendekatan historis dengan bahan hukum yang digunakan berupa data sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer, sekunder dan non hukum. Teknik pengumpulan bahan hukum dilakukan dengan penelitian kepustakaan dan dianalisis menggunakan logika deduktif. Berdasarkan penelitian ini diperoleh hasil bahwa Penyelesaian sengketa kepegawaian berdasarkan Undang-Undang Nomor 43 Tahun 1999 tentang Perubahan Atas Undang- Undang Nomor 8 Tahun 1974 tentang Kepegawaian (selanjutnya disebut UU Kepegawaian), dapat dilakukan melalui 2 (dua) jalan, yaitu melalui Peradilan Tata Usaha Negara (tempatnya di Pengadilan Tata Usaha Negara disingkat PTUN) untuk sengketa kepegawaian yang tidak berhubungan dengan Disiplin Pegawai, serta melalui Badan Pertimbangan Kepegawaian untuk sengketa kepegawaian yang berhubungan dengan Disiplin Pegawai, Kedua jalur penyelesaian ini pada dasarnya akan bermuara pada Peradilan Tata Usaha Negara. Keberadaan 2 (dua) jalur penyelesaian sengketa ini dapat mengakibatkan timbulnya kekurangpastian hukum bagi mereka yang bersengketa. Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara penyelesaian sengketa kepegawaian dilakukan melalui satu pintu yaitu Badan Pertimbangan Aparatur Sipil Negara. Sengketa pegawai ASN diselesaikan melalui upaya administratif, yang terdiri dari keberatan dan banding administratif. Keberatan diajukan secara tertulis kepada atasan pejabat yang berwenang menghukum dengan memuat alasan keberatan, dan tembusannya disampaikan kepada pejabat yang berwenang mengukum; adapun banding diajukan kepada badan pertimbangan ASN dan Pola kerja Penyelesaian Sengketa Administrasi yang dilakukan oleh Komisi Aparatur Sipil Negara dirasa kurang mampu menjelaskan alur dan tata cara penyelesaian sengketa administrasi dimana di dalam peraturan terkait KASN belum menjelaskan lebih detail terkait banding administrasi hanya saja dalam hal ini efisien keberadaan KASN dirasa sudah mewakili Asas Desentralisasi. Implikasi dari penelitian ini adalah Wujud dari integralisasi antar lembaga Pejabat Pembina Kepegawaian Pusat, Pejabat Pembina Kepegawaian Daerah Provinsi, dan Pejabat Pembina Kepegawaian Daerah Kabupaten/Kota adalah sebagaimana dimaksud dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur wewenang pengangkatan, pemindahan, dan pemberhentian PNS,melalui pembentukkan perarturan maupun pedoman teknis pelaksanaan penegakkan disiplin PNS agar pelaksaanan antar lembaga yang berwenang dapat berjalan dengan optimal dan sinkronisasi. Kata kunci : Upaya Administratif, Sengketa commit kepegawaian, to user Banding administrasi x

11 ABSTRACT Ichtiar Prambudi, S , 2016, The Analysis of Role of Employeeness Consideration Institution to Overcome Employeenes Legal Action due to Punishment Effect for Goverment Employee. Thesis : Graduate Law Faculty Sebelas Maret University of Surakarta. This research aims at analyzing the role of Employeeness Consideration Institution to Overcome Employeenes Problem due to Punishment Effect for Goverment Employee, as the reference to get knowledge about the existence of Employeement Consideration Institution to Overcome Employeement Problem due to Punishment Effect for Goverment Employee. It also aims at knowing whether new construction is needed in frame work pattern and knowing the way to overcome legal action employeement relating to Employeement Consideration Institution. The research method is normative law research or doctrinal in prescriptive nature research. The approach used is constitution and historical approach with law institution. the secondary data used primary law institution, secondary and non-law. The technique of collecting data used law materials which are done by literature and deductive logical analyzing From the research analyzing shows that the result of overcoming Employeement legal action based on constitution nomor 43 tahun 1994 about the change legislation nomor 8 tahun 1974 about employeement (called Employeement Constitution), can be done through two ways, there are by State Administration Justice (in PTUN) for employeemeent legal action that doesn t relate to employeement dicipline, and by Employeement Consideration Institution that relates to Employeement dicipline. Both ways actually goes to State Administration Justice. The existence of both ways can cause law uncertanty for those who get legal action. After the apply of Constitution nomor 5 tahun 2014 about Goverment Employee Apparatus that overcomes the legal action by one way, that is Goverment Employee Apparatus Institution. Employeement legal action of ASN can be overcome by administrative way that consists of objection and administrative consideration. The objection can be applied literaly to authorities that carry takes objection reason, and copy thereof is delivered to authorities. Meanwhile, the consideration is applied to consideration Institution of ASN and the pattern of overcoming Administrative legal action that is done by Commission Goverment Employeement is not able to explain the way and the concept of overcoming administrative legal action where in related role KASN is not explained yet about administrative consideration. However, the efficiency of KASN has represented to Decentralization Principle. The implication of the research is the existence of intregalization among the authority of Central Guidance Employeement, authority of District Province Guidance Employeement, and authority of District Guidance Employeement as it is mentioned in role of constitution that manage appointment, displacement, and dischargement of Goverment Employee through formation of regulation or technical guidance of execution dicipline of Goverment Employee due to the implementation among authority institutions can run optimally and sincroniously. Kata kunci : Administrative Way, Legal Action Employeement, Administrative Consideration xi