KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG DALAM PENATAAN KOTA LAMA PADANG TAHUN

Transkripsi

1 1 KEBIJAKAN PEMERINTAH KOTA PADANG DALAM PENATAAN KOTA LAMA PADANG TAHUN Elan Purwana 1, Refni Yulia 2, Kharles 2 1 Mahasiswa Program Studi Pendidikan Sejarah STKIP PGRI Sumatera Barat 2 Dosen program Studi Pendidikan Sejarah STKIP PGRI Sumatera Barat elanpurwana18@gmail.com ABSTRACT This study discuss about the governments policies of Padang city in arrangement of long city related with the policy of isseud the government in managing the long city period with formulated as followed: How the background of policy about protection to long city Padang and how the policy realization in arranging long city as reserve civilization area as legacy history of Padang city. This study used history method with stage heuristik, intern and extern critic, interpretation, and historiografi. The result showed governments policies in arranging long city Padang began 1998 with the issued decision letter from Mayor about arranging long city, which proceed with collecting data toward region and building as reserve civilization Padang city. When the Fauzi Bahar government ( ) in reserve civilization area of long city Padang done inventorying process and revitalization after a quake Directive policy of mayor Mahyeldi attempt arranging long city as developed history tour and civilization, to be area tour especially in Muaro Padang, Batang Arau, and Gunung Padang. Keywords: Policy, Old Buildings,Government PENDAHULUAN Peraturan Daerah Kota Padang Nomor 4 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Padang pasal 72 menjelaskan bahwa pengembangan kawasan wisata sejarah meliputi kawasan cagar budaya kota lama Pondok dan Muaro Kecamatan Padang Selatan, kawasan wisata sejarah di Kelurahan Belalang Tangsi Kecamatan Padang Barat, dan kawasan cagar budaya nagari adat tradisional di Kecamatan Koto Tangah dan Kecamatan Bungus Teluk Kabung. Bangunan-bangunan cagar budaya yang terdapat didaerah tersebut merupakan bukti keberadaan kolonial Belanda di Padang. Bukti-bukti peninggalan kolonial Belanda itu menjadi potensi wisata sejarah yang tidak ternilai yaitu pariwisata kota tua. Guna mewujudkan rencana kearah penataan kawasan kota tua,

2 2 pemerintah kota Padang memulainya dengan dikeluarkannya Surat Keputusan Walikota Padang Nomor 03 Tahun 1998 tentang Penetapan Bangunan Cagar Budaya dan Kawasan Bersejarah, dalam Surat Keputusan tersebut pemerintah menginstruksikan untuk melakukan pendataan terhadap bangunanbangunan tua di Kota Padang yang selanjutnya ditetapkan sebagai bangunan dan kawasan bersejarah yang harus dijaga, dilindungi, dan dilestarikan oleh segenap masyarakat baik pemilik benda cagar budaya, pemerintah maupun swasta. Sebagai tindak lanjut dari instruksi Surat Keputusan Walikota, maka dilakukanlah survey terhadap bangunan-bangunan kategori cagar budaya di kota Padang. Berdasarkan survey tersebut ditemukan sekitar 74 bangunan tua di Kota Padang dengan kategori cagar budaya. Zuyen Rais adalah walikota Padang yang mengeluarkan kebijakan penataan kota tua Padang sekaligus telah melakukan sosialisasi kepada masyarakat. Keluarnya Surat Keputusan menjadi tonggak dasar dalam menata kota tua Padang kedepannya. Pasca terselenggaranya program tersebut, pemerintah kemudian mengadakan sosialisasi kepada masyarakat mengenai pentingnya penjagaan dan pemeliharaan bangunan tua dan bersejarah di kota Padang terutama kepada masyarakat pemilik bangunan tua untuk tidak melakukan perubahan terhadap keaslian bangunan. Persebaran objek wisata sejarah di kota Padang terbagi kedalam 5 kecamatan diantaranya adalah di kecamatan Lubuk Begalung terdapat 1 objek wisata sejarah, kecamatan Padang Selatan sebanyak 17, kecamatan Padang Timur sebanyak 12, kecamatan Padang Barat sebanyak 49, dan kecamatan Padang Utara sebanyak 1 objek wisata sejarah. Kecamatan Padang Barat mempunyai objek wisata sejarah lebih banyak dibandingkan dengan kecamatan lain, maka dari itu dikawasan ini banyak tersebar bangunan-bangunan sejarah peninggalan kolonial. Harus diakui bahwa penanganan terhadap bangunan tua di Padang tergolong lamban. Salah

3 3 satu kendala utama dalam penata kelolaan kota tua adalah masalah kepemilikan bangunan. Hampir sebagian besar bangunan bersejarah yang terdapat di kota lama Padang adalah milik personal, sehingga pemerintah merasa kesulitan untuk merevitalisasi bangunan tersebut. Hal ini disebabkan karena pemerintah tidak berkewajiban melakukan perbaikan terhadap bangunan yang dimiliki oleh pribadi kecuali sifatnya adalah bantuan. Sementara itu, akibat pesatnya pembangunan kota menyebabkan sebagian dari bangunan kota tua yang dilindungi mengalami perombakan, perubahan fungsi, bahkan pemusnahan. Jika hal ini dibiarkan maka dikhawatirkan semakin menjurus kearah pemusnahan secara total yang pada akhirnya merugikan banyak pihak. Kondisi ini mulai memprihatinkan, apalagi dengan melihat kondisi bangunan-bangunan tua yang sudah mulai hilang sisi keasliannya, nilai historis yang mulai memudar, dan terjadi kerusakan disisi bangunan. Kota tua menjadi semakin tidak terurus, tidak terawat, serta tidak memiliki status kepemilikan yang jelas. Hal ini semakin diperparah ketika terjadinya gempa di Padang 30 September Sangat disayangkan apabila potensi sejarah dan budaya bangsa ini dibiarkan begitu saja tidak terawat dan tidak berpenghuni. Upaya-upaya perbaikan lingkungan bangunan bersejarah dan tindakan perbaikan fisik, diharapkan dapat melindungi bangunan dan lingkungan dari kepunahan. Undangundang No. 28 Tahun 2002 tentang bangunan gedung pasal 38 tentang pelestarian bangunan cagar budaya dan PP Nomor 36 Tahun 2005 pasal 84, 85, 86, 87, 88, dan 89 serta Undang-undang Nomor 11 Tahun 2010 tentang Cagar Budaya merupakan aspek legal yang harus ditegakkan bersama-sama masyarakat dan pemerintah kota guna menegakkan ketertiban dalam pembangunan dan pelestarian kawasan dan bangunan lama bersejarah di kota Padang. Realitas saat ini, kondisi kota tua Padang yang kurang mendapatkan perhatian publik maupun pemerintah kota

4 4 mengakibatkan banyaknya bangunan-bangunan lama bersejarah mengalami anacaman kepunahan, bahkan satu persatu dibongkar oleh pemilik atau penyewa. Beberapa permasalahan aktual pada kawasan ini antara lain, Pertama adalah kecenderungan terjadinya perubahan karakter pada kawasan kota tua. Kedua, aspek hukum yang dipakai dalam perlindungan bangunan bersejarah belum diterapkan dengan jelas, aspek hukum yang ada hanya berupa daftar bangunan yang dilindungi berupa Surat Keputusan Walikota. Ketiga, bahwa kegiatan pelestarian baru dipahami sebagai upaya dari pemerintah saja, karena secara ekonomis dan praktis kegiatan ini belum dirasakan manfaatnya bagi masyarakat umum. Kondisi ini sangat disayangkan apabila bangunanbangunan bersejarah yang menjadi peninggalan masa kolonial Belanda di Padang sampai kehilangan sisi keaslian dan historisnya. Pemerintah kota Padang perlu melakukan tindakan untuk melindungi bangunan tersebut yang apabila dibiarkan begitu saja maka bangunan akan hilang tidak berjejak, sementara disisi lain apabila kawasan cagar budaya yang ada di kota Padang dilestarikan dengan baik serta penanganan yang tepat kawasan ini mampu memberikan keuntungan bagi pemerintah dan masyarakat luas dari segi pariwisata, pembangunan, serta perekonomian daerah kota Padang seperti halnya wisata sejarah kota tua Jakarta, kota tua Semarang, kota tua Sawahlunto dan beberapa kota lain di Indonesia. Berdasarkan pernyataan diatas, perlu dilakukan tindakan sebagai upaya pelestarian kawasan cagar budaya kota Padang, dalam hal ini perlu diperhatikan apakah pelaksanaan kebijakan yang telah ditetapkan sudah berjalan dengan semestinya, pengamatan perlu dilakukan untuk melihat kebijakankebijakan yang telah ditampung untuk melakukan pelestarian terhadap bangunan tua dikawasan kota lama Padang. Oleh sebab itu, penulis tertarik untuk menulis skripsi yang berjudul Kebijakan Pemerintah Kota Padang dalam Penataan Kota Lama Padang Tahun

5 5 METODE PENELITIAN Metode penelitian yang penulis gunakan dalam penelitian ini adalah metode sejarah dengan cara penulisan deskriptif yang bertujuan untuk menggambarkan atau menceritakan suatu objek, kondisi, atau peristiwa yang terjadi dimasa lalu yang bisa dilakukan dengan menganalisis data, fakta, dan mengutamakan objektifitas dan tidak ada uji hipotesis. Pengguna penulisan deskriptif dalam penelitian ini bertujuan untuk menggambarkan kebijakan pemerintah kota Padang dalam penataan kota lama Padang tahun sebagai upaya perlindungan dan pelestarian kawasan cagar budaya kota lama Padang. Ada beberapa tahap yang digunakan dalam penelitian ini, tahapan permulaan dan tahapan berikutnya saling berkaitan satu sama lain. Secara garis besar melalui empat tahap yaitu: Heuristik, Verifikasi (kritik sumber), Interpretasi dan Historiografi. HASIL DAN PEMBAHASAN A. Kota Lama Masa Zuiyen Rais ( ) Surat Keputusan Walikota Padang No. 03 Tahun 1998 tentang Penetapan Bangunan Cagar Budaya dan Kawasan Bersejarah di Kota Padang. Produk hukum ini menetapkan 74 bangunan sebagai bangunan cagar budaya dan lokasi sebarannya berada sekitar Kawasan Kota Lama Padang (di Kecamatan. Padang Barat, Kecamatan Padang Selatan, Kecamatan Padang Utara dan Kecamatan Padang Timur). Pemerintah kota Padang memberikan plakat atau label pada bangunan-bangunan yang merupakan bangunan bersejarah/cagar budaya yang dilindungi. Beberapa respon dan isu yang berkembang tentang penetapan ini seperti apa manfaat dan keuntungan dari bangunan yang telah ditetapkan sebagai bangunan Cagar budaya, insentive apa yang akan diperoleh oleh pemilik bangunan, dan beberapa isu yang berkaitan dengan masalah pemeliharaan dan pengelolaan. Namun hasil studi ini belum ditindaklanjuti salah satu perangkat

6 6 kendali upaya pelestarian dan pengelolaan Kawasan Kota Lama Padang yang mempunyai aspek legal seperti peraturan daerah ataupun Surat Keputusan Walikota. Keluarnya Surat Keputusan menjadi tonggak dasar dalam menata kota tua Padang kedepannya. Pasca terselenggaranya program tersebut, pemerintah kemudian mengadakan sosialisasi kepada masyarakat mengenai pentingnya penjagaan dan pemeliharaan bangunan tua dan bersejarah di kota Padang terutama kepada masyarakat pemilik bangunan tua untuk tidak melakukan perubahan terhadap keaslian bangunan. B. Kota Lama Masa Fauzi Bahar ( ) Periode strategi dan kebijakan pembangunan kota Padang diarahkan kepada pusat jaringan ekonomi dan transportasi regional, pusat utama pelayanan sosial dan pusat pemerintahan, sehingga terbuka peluang pengembangan yang bersifat kumulatif. 1. Padang Lama Sebelum Gempa Pemerintah kota Padang menunjukkan kesungguhannya menyelamatkan dan melestarikan bangunan tua bernilai sejarah dengan melakukan inventarisasi serta revitalisasi terhadap bangunan lama di kota Padang, yaitu kegiatan dalam upaya penyelamatan bangunan kolonial atau bangunan tua bernilai sejarah disepanjang Batang Arau, Pasa Gadang, Pasa Batipuh, Pasa Mudik, Pasa Melintang. Hingga tahun 2008 belum ada peraturan daerah di kota Padang yang secara khusus mengatur masalah-masalah perlindungan bangunan cagar budaya. Beberapa permasalahan aktual pada kawasan ini antara lain: pertama adalah kecenderungan terjadinya perubahan karakter pada kawasan tersebut. Kedua, aspek hukum yang dipakai dalam perlindungan bangunan bersejarah belum diterapkan dengan jelas, aspek hukum yang ada hanya berupa daftar bangunan yang dilindungi berupa surat Keputusan Walikota. Ketiga, bahwa kegiatan pelestarian baru dipahami sebagai upaya dari pemerintah saja, karena

7 7 secara ekonomis dan praktis kegiatan ini belum dirasakan manfaatnya bagi masyarakat umum. 2. Padang Lama Setelah Gempa 2009 Peristiwa gempa bumi kota Padang, Rabu 30 September 2009 yang mengakibatkan kerugian jiwa, kerusakan berat bangunan infrastruktur dan fasilitas pemerintah, sektor ekonomi,perumahan dan pemukiman dan aktivitas kehidupan terganggu. Kawasan Padang Lama juga tidak luput dari bencana ini, beberapa bangunan pusaka yang telah diidentifikasi sebelumnya juga banyak mengalami kerusakan. Evaluasi Penetapan Bangunan Lama Bersejarah di Kota Padang yang disusun oleh Pemerintah Kota Padang terdiri dari 274 bangunan, dimana 129 bangunan rusak berat, 77 bangunan rusak sedang, 51 bangunan rusak ringan, dan 17 bangunan dalam kondisi aman. Kerusakan yang terdapat pada bangunan termasuk kedalam kategori ringan, sedang, dan berat. Harus diakui bahwa penanganan terhadap bangunan tua di Padang tergolong lamban. Setelah dilakukan pendataan terhadap bangunan pasca gempa tahun 2009, baru pada tahun 2011 pemerintah kembali menyinggung persoalan bangunan tua melalui seminar yang mendatangkan ahli Jepang dari National Research Institute For Cultural Heritage (NRICH) yakni Prof. Karnei. Adapun fokus dari seminar tersebut adalah upaya untuk menciptakan bangunan peninggalan kolonial sebagai landscap perkotaan. C. Kota Lama Padang Masa Pemerintahan Mahyeldi ( ) Arah kebijakan kota lama Padang masa pemerintahan walikota Mahyeldi yaitu Rehabilitasi dan Penataan Kawasan Pusat Kota Lama Padang, kawasan yang meliputi daerah Pondok, Muaro, dan Pasa Gadang, fokus pembangunan yaitu kepada rehabilitasi bangunan tua, peningkatan ketersediaan sarana dan prasarana lingkungan, penyusunan regulasi bangunan, pembentukan forum pelaku konservasi, dan refungsi bangunan dikawasan untuk kegiatan komersial dan wisata. Pengembangan kawasan pariwisata budaya kota Padang diarahkan pada kawasan kota lama

8 8 yaitu Pondok dan kawasan Muaro serta kawasan ruang terbuka hijau di lapangan Imam Bonjol. Selain itu dikembangkan kawasan permukiman tradisional/adat yang masih menjalankan adat dalam kehidupan sehari-hari, rencana pengembangan Nagari adat di Kecamatan Bungus Teluk Kabung dan Kecamatan Koto Tangah serta Kecamatan Pauh. Pemerintah kota Padang sedang melakukan pendataan ulang terhadap bangunan cagar budaya kota Lama, pendataan ini dilakukan dengan membentuk tim ahli cagar budaya kota Padang yang berjumlah tiga sampai dengan lima orang, tim ahli cagar budaya ini yang nantinya akan bekerja dilapangan guna memeriksa kondisi bangunan cagar budaya, kegiatan ini dilakukan dengan tujuan meninjau kembali kondisi cagar budaya mulai dari usia, penemuan nilai sejarah, dan material yang dibutuhkan dalam upaya perbaikan Realisasi arahan kebijakan kota lama Padang tahun sudah mulai dilakukan oleh pemerintah kota Padang, hal ini dibuktikan dengan adanya perbaikan terhadap sejumlah bangunan yang terdapat dikawasan Batang Arau dan Gunung Padang. Perbaikan dilakukan dengan langkah merenovasi jalan, taman, serta bangunan di sekitar Batang Arau. Sekitar kawasan pelabuhan Batang Arau sedang dibangun area rekreasi bermain. KESIMPULAN Kota Lama Padang sebagai bukti keberadaan kolonial Belanda memiliki kawasan dan sejumlah bangunan yang dijadikan sebagai cagar budaya kota Padang. Pemerintah kota Padang telah mengeluarkan kebijakan sebagai upaya penataan kawasan dan bangunan disekitar Batang Arau dan Muaro. Surat Keputusan Wali kota Tahun 1998 merupakan landasan awal pengelolaan kota lama dengan melakukan pendataan terhadap bangunan disekitar kawasan Batang Arau,periode dilakukan revitalisasi terhadap bangunan cagar budaya yang mengalami kerusakan pasca gempa tahun Periode kota lama berdasarkan arahan kebijakan pembangunan mengarah kepada upaya

9 9 pengembangan wisata sejarah dan wisata budaya, terutama dikawasan kota lama, Gunung Padang, dan Muara Padang. DAFTAR PUSTAKA Arsip : Koran Singgalang.C-23, Marshalleh Adaz, Masih Perlukah Kota Tua?. Sabtu 22 Januari Peraturan Daerah Kota Padang, Nomor 4 Tahun 2012 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Padang. RPJM KOTA PADANG Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJM) Kota Padang Tahun Jurnal : Refni Yulia,2015. Kebijakan Pengelolaan Kota Tua di Kota Padang,dalam Proceeding ECO-LOGIC CITY,hal Buku : Gottschalk, Louis Mengerti Sejarah. Jakarta: UI-Press Colombijn, Freek Paco-Paco Kota Padang. Yogyakarta: Ombak. Laporan : Identifikasi Pendataan dan Pelestarian Cagar Budaya Kota Padang Tahun 2012 Laporan Pedoman Teknik Perbaikan dan Penanganan Fisik Bangunan Lama Bersejarah (Padang: Pemerintah Kota Padang.2010),