BAB I PENDAHULUAN. dialami oleh para pelaku hubungan industrial di belahan dunia mana pun. Pekerja

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Perselisihan hubungan industrial merupakan hal yang umumnya dapat dialami oleh para pelaku hubungan industrial di belahan dunia mana pun. Pekerja atau buruh sering kali menjadi pihak yang dirugikan dalam menghadapi pengusaha. Namun, pekerja atau buruh tidak berdaya karena ketidakseimbangan posisi tawar di antara mereka dan para pengusaha. Padahal, jika buruh tidak sejahtera, pengusaha pun sesungguhnya akan dirugikan. Misalnya oleh karena kinerja yang kurang maksimal, target yang tidak tercapai, dan lain sebagainya. Oleh karena itu, berbagai negara di dunia, termasuk Indonesia dan Jepang, menangani masalah ini dengan tidak hanya melindungi hak-hak buruh, namun juga menjaga kepentingan-kepentingan perusahaan dengan peraturan perundangundangan yang berkaitan dengan ketenagakerajaan atau dalam dalam bahasa Jepang disebut rōdō kijun atau dalam Bahasa Inggris disebut labor standards. 1 Pada umumnya, perselisihan yang timbul akan diselesaikan melalui suatu penyelesaian perselisihan hubungan industrial. Penyelesaian perselisihan hubungan industrial memegang peranan penting dalam hal mewujudkan win-win solution bagi para pihak. Hukum positif di Indonesia menawarkan hukum acara perdata khusus dalam menyelesaikan 1 Rōdō kijun-hō (Labor Standards Act, Act No. 46 of 1947)

2 2 perselisihan hubungan industrial melalui Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial. Melalui undang-undang tersebut, upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial dapat dilakukan melalui tiga tahap, yakni tahap pertama (perundingan bipartit), tahap kedua (penyelesaian di luar pengadilan berupa mediasi, konsiliasi, atau arbitrase), dan tahap ketiga (penyelesaian melalui pengadilan). 2 Pada prinsipnya, baik pengusaha maupun buruh tentunya akan mengutamakan penyelesaian perselisihan hubungan industrial secara damai untuk mencapai win-win solution, yaitu melalui penyelesaian perselisihan di luar pengadilan. Proses ini dapat terlebih dahulu dilakukan melalui tahap pertama, yaitu suatu perundingan bipartit. Akan tetapi, penyelesaian perselisihan hubungan industrial dalam tahap pertama ini sayangnya seringkali gagal mengingat posisi tawar pengusaha yang cenderung lebih tinggi dibandingkan dengan posisi tawar buruh. Kemudian, Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial mewajibkan para pihak untuk melalui proses mediasi demi menyelesaikan perselisihan tersebut, sebelum akhirnya dapat berperkara di Pengadilan Hubungan Industrial. Hal ini bertujuan untuk menghindari terjadinya penumpukan perkara di Pengadilan Hubungan Industrial. 3 Oleh karena itu, mediasi dalam hal ini merupakan suatu tahap yang penting dalam upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial di Indonesia. 2 Ugo dan Pujiyo, 2011, Hukum Acara Penyelesaian Hubungan industrial: Tata Cara dan Proses Penyelesaian Sengketa Perburuhan, Sinar Grafika, Jakarta, hlm Penjelasan Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2004 tentang Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial.

3 3 Sayangnya dalam praktik, upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi dalam upaya menengahi para pihak lebih sering gagal. Hal ini diungkapkan oleh seorang advokat yang menjadi narasumber dalam tulisan Meniti Perdamaian di Jalur Hubungan Industrial (2) oleh Imam Hadi Wibowo. Advokat tersebut berpendapat bahwa hampir semua mediator tidak memiliki keahlian layaknya seorang juru damai. Ia juga berpendapat bahwa ratarata mediator di Jakarta tidak memiliki kemampuan khusus untuk mendamaikan pihak yang bersengketa. Menurutnya, apabila terpaksa mengeluarkan anjuran tertulis, para mediator seolah sudah memiliki format standarnya. Advokat tersebut berpendapat bahwa ia memang tidak memiliki pilihan lain. Ia mengaku terpaksa menjalani aktivitas mediasi sebagai formalitas agar dapat memenuhi syarat untuk melanjutkan perselisihan ke Pengadilan Hubungan Industrial. 4 Hal ini mengindikasikan bahwa hukum acara dalam mediasi tersebut belum efektif dalam menyelesaikan suatu perselisihan hubungan industrial. Akibatnya, win-win solution yang menjadi tujuan diwajibkannya mediasi sebagai upaya dalam mencegah terjadinya penumpukan perkara di Pengadilan Hubungan Industrial pun tidak akan tercapai. Tidak efektifnya sistem yang ada saat ini dapat menjadi suatu dasar dilakukannya suatu kajian demi mewujudkan suatu sistem yang lebih efektif. Dalam hal ini, pemerintah dapat memperbaiki pengaturan mengenai upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi. Salah satunya 4 Imam Hadi Wibowo, Meniti Perdamaian di Jalur Hubungan Industrial (2), Hukum Online, diakses pada 20 April 2016.

4 4 adalah dengan belajar dari sistem mediasi yang telah sukses diimplementasikan di negara lain. Banyak negara di dunia telah sukses mengimplementasikan upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi. Salah satu yang menjadi sorotan perhatian adalah Jepang. Penyelesaian perselisihan hubungan industrial di Jepang merupakan salah satu yang paling sukses di dunia. 5 Upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial di Jepang telah berkembang sejak masa pasca Perang Dunia II. Pada masa tersebut, perselisihan yang sering terjadi adalah perselisihan kolektif. Kemudian, Labour Relations Commission (LRC) atau Komisi Hubungan Ketenagakerjaan dibentuk untuk menyelesaikan perselisihan kolektif yang saat itu marak terjadi melalui Rōdō Kankei Chōsei-Hō atau Labor Relations Adjustment Act (LRAA), atau dalam Bahasa Indonesia dapat diartikan sebagai Hukum Penyesuaian Hubungan Ketenagakerjaan. 6 Sampai pada awal abad ke-21, LRC memiliki peran penting dalam upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial di Jepang. Akan tetapi kemudian jumlah perselisihan kolektif cenderung menurun. Sebaliknya, perselisihan individual meningkat seiring dengan berjalannya waktu. 7 Pemerintah Jepang kemudian mengeluarkan suatu layanan administratif berupa konseling dan 5 Kazuo Sugeno, The Significance of Labour Relations Commissions in Japan s Labor Dispute Resolution System, Japan Labor Review, Volume 12, Nomor 4 Autumn Tahun 2015, hlm Labor Relations Adjustment Act (Act No. 25 of September 27, 1946). 7 Arthuro Bronstein, 2009, International and Comparative Labour Law: Current Challenges, Palgrave Macmillan, Genewa, hlm. 238.

5 5 konsiliasi/mediasi yang menawarkan layanan informal yang komprehensif dan cepat, yang dilakukan terutama oleh administrasi ketenagakerjaan nasional, melalui Kobetsu Rōdō Kankei Funsō No Kaiketsu No Sokushin Ni Kansuru Hōritsu atau Act on Promoting the Resolution of Individual Labor-Related Disputes (APRILRD). 8 Kemudian, Pemerintah Jepang mengeluarkan suatu sistem baru yang secara khusus diperuntukan bagi penyelesaian perselisihan individual melalui Rōdō Shinpan-Hō atau Labor Tribunal Act (LTA), yang membentuk suatu sistem penyelesaian yang disebut Labor Tribunal System (LTS) dengan melibatkan suatu Labor Tribunal (LT) dalam suatu Labor Tribunal Proceedings (LTP). 9 Ketiga sistem inilah yang kemudian menjadi suatu sistem yang populer serta efektif dan efisien dalam menyelesaikan upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial di Jepang. 10 Perkembangan hukum acara mengenai mediasi di Indonesia sendiri tidak lepas dari pengaruh hukum acara mengenai mediasi di Jepang. Di Indonesia, Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) Nomor 1 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan merupakan adopsi sistem mediasi di Jepang ke dalam mediasi pengadilan di Indonesia dengan tujuan untuk mencontoh kesuksesan Jepang yang memanfaatkan mediasi untuk menyelesaikan perkara dengan win-win 8 Act on Promoting the Resolution of Individual Labor-Related Dispute (Act No. 112 of July 11, 2001). 9 Labor Tribunal Act (Act No. 45 of May 12, 2004). 10 Kazuo Sugeno, Loc. Cit.

6 6 solution dan mengatasi masalah penumpukan perkara di pengadilan. 11 Tim MA sebelumnya pernah melakukan studi banding dengan mempelajari sistem mediasi di pengadilan negara-negara seperti Amerika Serikat, Belanda, Australia, dan Jepang yang kemudian dengan berbagai macam analisis dan pertimbangan kepraktisan, memutuskan bahwa sistem mediasi pengadilan di Jepang yang dikenal dengan nama wakai adalah sistem yang paling cocok dengan sistem hukum Indonesia. 12 Meskipun saat ini Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) Nomor 1 Tahun 2008 tentang Prosedur Mediasi di Pengadilan telah digantikan dengan Peraturan Mahkamah Agung (PERMA) Nomor 1 Tahun 2016, sejarah ini tetap menunjukkan bahwa adanya hubungan antara hukum acara mengenai mediasi yang ada di Indonesia dengan di Jepang. Sebelum Penulis melanjutkan lebih jauh, penting bagi Penulis untuk menekankan bahwa pada umumnya Jepang dan Indonesia memiliki pengaturan upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial yang berbeda. Namun, sistem penyelesaian perselisihan hubungan industrial pada kedua negara samasama menawarkan upaya penyelesaian melalui mediasi. Keberhasilan mediasi ini akan menentukan penyelesaian dengan win-win solution yang kemudian diharapkan akan dapat mengurangi jumlah penyelesaian perselisihan di pengadilan. Oleh karena itu, penelitian ini hanya akan membandingkan 11 Herliana Omara, Integrasi Mediasi dalam Sistem Peradilan: Studi Komparatif Mediasi Pengadilan Indonesia dan Jepang, Mimbar Hukum, Volume 24, Nomor 1, Februari 2012, hlm Ibid.

7 7 pengaturan mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan Jepang. Penulis akan membahas juga mengenai perbedaan dan persamaan yang ada pada pengaturan mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan Jepang serta kemudian hal-hal yang dapat Indonesia pelajari dari Jepang. Hal ini bertujuan untuk mendapatkan gambaran utuh mengenai upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan di Jepang, Berdasarkan uraian tersebut di atas, Penulis tertarik untuk mengangkat serta menganalisis lebih lanjut permasalahan tersebut dalam sebuah penelitian hukum yang berjudul Pengaturan mengenai Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial melalui Mediasi di Indonesia dan Jepang: Sebuah Studi Komparatif. B. Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang permasalahan tersebut di atas maka permasalahan dalam penelitian ini dirumuskan sebagai berikut: 1. Bagaimanakah perbandingan pengaturan mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan Jepang? 2. Bagaimanakah memanfaatkan perbedaan-perbedaan pengaturan mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan Jepang ke dalam pengaturan di Indonesia?

8 8 C. Tujuan Penelitian Berdasarkan uraian pada latar belakang dan rumusan masalah di atas, tujuan penelitian ini dibagi menjadi dua, yaitu: 1. Tujuan Subjektif Tujuan subjektif dari penulisan hukum ini adalah sebagai prasyarat memperoleh gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada. 2. Tujuan Objektif a. Untuk mengetahui, menelaah, dan menganalisis perbandingan pengaturan mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan Jepang. b. Untuk mengetahui, menelaah, dan menganalisis pemanfaatan perbedaan-perbedaan pengaturan mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan Jepang ke dalam pengaturan di Indonesia. D. Keaslian Penelitian Berdasarkan penelusuran terhadap beberapa penelitian terdahulu, penulisan hukum dengan Judul Pengaturan mengenai Penyelesaian Perselisihan Hubungan Industrial melalui Mediasi di Indonesia dan Jepang: Sebuah Studi Komparatif belum pernah dilakukan. Namun demikian, Penulis menemukan penulisan hukum

9 9 yang memiliki relevansi dengan permasalahan yang dibahas dalam penulisan hukum ini di antaranya sebagai berikut: 1. Integrasi Mediasi dalam Sistem Peradilan: Studi Komparatif Mediasi Pengadilan Indonesia dan Jepang. Penelitian ini dilakukan untuk artikel pada jurnal Mimbar Hukum, Volume 24, Nomor 1, Februari 2012 di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada yang dilakukan oleh Herliana Omara, S.H., M.Com. Law. dengan rumusan masalah sebagai berikut: a. Dalam hal apa praktik wakai berbeda dengan mediasi pengadilan berdasarkan PERMA No.1/2008? b. Apakah perbedaan-perbedaan dalam proses wakai dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan keberhasilan mediasi pengadilan di Indonesia? Penelitian tersebut menyimpulkan bahwa sistem wakai yang diadopsi dalam PERMA No. 2/2008 sudah mengalami beberapa perubahan yang disesuaikan dengan situasi masyarakat dan hukum di Indonesia. Perubahan-perubahan tersebut juga dapat dimaknai sebagai suatu perbaikan PERMA Nomor 2 Tahun 2003 yang berlaku sebelumnya. Sifat wajibnya mediasi, disyaratkannya sertifikasi mediator, keharusan dibuatnya kesepakatan dalam suatu akta yang rinci, metode komunikasi dengan melibatkan dua pihak secara langsung, serta pelaksanaan

10 10 mediasi pada tahap awal litigasi adalah perbedaan-perbedaan antara mediasi di pengadilan dengan sistem wakai. Penelitian tersebut di atas memiliki perbedaan yang menonjol dalam hal ruang lingkup kajian dan rumusan masalah yang diangkat. Penelitian di atas memang mengkaji mengenai penyelesaian sengketa melalui mediasi melalui studi komparatif pengadilan di Indonesia dan Jepang. Akan tetapi, ruang lingkup kajian dari penyelesaian sengketa melalui mediasi yang dilakukan berbeda dengan yang Penulis lakukan. Penulisan hukum ini membahas pengaturan mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi, sedangkan penulisan hukum sebelumnya membahas mengenai integrasi mediasi dalam sistem peradilan. Oleh karena ruang lingkup kajian dari penelitian tersebut berbeda, maka penelitian yang akan penulis lakukan dapat memperlihatkan perbedaan dan kebaruannya. 2. Wakai Terobosan Baru Penyelesaian Sengketa. Buku ini dipublikasikan Penerbit Grafindo Khazanah Ilmu, dengan Cetakan Pertama pada bulan Agustus 2008 oleh Profesor Yoshiro Kusano. Buku tersebut membahas secara deskriptif mengenai wakai, suatu cara penyelesaian sengketa di Jepang. Di antaranya, yaitu pengertian, metode, teknik, jenis terapan, proposal, persetujuan, model dasar, teknik, hingga nasihat mengenai wakai itu sendiri. Buku tersebut memiliki perbedaan yang menonjol dalam hal ruang lingkup kajian. Buku tersebut memang mengkaji

11 11 mengenai penyelesaian sengketa melalui mediasi di Jepang. Akan tetapi, ruang lingkup kajian dari penyelesaian sengketa melalui mediasi yang dilakukan berbeda dengan yang Penulis lakukan. Penulisan hukum ini membahas mengenai pengaturan mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan di Jepang, sedangkan buku tersebut merupakan pembahasan deskriptif mengenai wakai di Jepang. Penelitian ini bertujuan untuk melakukan penelitian lebih jauh melalui studi komparatif mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan Jepang, serta mengambil kemanfaatannya. Oleh karena ruang lingkup kajian dari penelitian tersebut berbeda, maka penelitian yang akan Penulis lakukan dapat memperlihatkan perbedaan dan kebaruannya. 3. Studi Komparatif Penyelesaian Perselisihan Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) melalui Lembaga Mediasi dan Konsiliasi di Kota Yogyakarta. Penelitian ini merupakan penulisan Tesis tahun 2016 di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada oleh Pradini Aluwisari, dengan rumusan masalah sebagai berikut: Mengapa para pihak lebih memilih lembaga mediasi daripada lembaga konsiliasi dalam penyelesaian perselisihan pemutusan hubungan kerja (PHK) di Kota Yogyakarta? Penelitian tersebut menyimpulkan bahwa para pihak tidak memilih konsiliasi, tetapi memilih mediasi, yang dilakukan di Dinas Sosial,

12 12 Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kota Yogyakarta dalam menyelesaikan perselisihan Pemutusan Hubungan Kerja, karena menggunakan mediasi lebih mudah prosesnya; lebih praktis dalam hal waktu, biaya, dan tempat; fasilitas yang diberikan oleh mediator baik; dengan menggunakan lembaga mediasi maka para pihak merasa lebih nyaman dan aman karena sudah terlindungi oleh pemerintah melalui Dinas Sosial, Tenaga Kerja, dan Transmigrasi Kota Yogyakarta; dan para pihak lebih mengenal mediasi daripada konsiliasi untuk menyelesaian perselisihan pemutusan hubungan kerja. Penelitian tersebut memiliki perbedaan yang menonjol dalam hal ruang lingkup kajian dan rumusan masalah yang diangkat. Penelitian di atas memang merupakan suatu studi komparatif yang salah satunya mengkaji mengenai penyelesaian sengketa melalui mediasi hubungan industrial. Namun, ruang lingkup kajian dari studi komparatif tersebut berbeda dengan yang Penulis lakukan. Penulisan hukum ini melakukan perbandingan terhadap pengaturan mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan Jepang, sedangkan penulisan hukum sebelumnya membahas mengenai perbandingan antara mediasi dan konsiliasi. Oleh karena ruang lingkup kajian dari penelitian tersebut berbeda, maka penelitian yang akan penulis lakukan dapat memperlihatkan perbedaan dan kebaruannya.

13 13 E. Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dari penelitian yang Penulis lakukan adalah sebagai berikut: 1. Manfaat Akademis Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi perkembangan ilmu hukum, khususnya dalam bidang hukum acara perdata sebagai tambahan referensi di Fakultas Hukum Universitas Gadjah Mada agar dapat digunakan sebagai bahan kajian atau bahan kepustakaan bagi penelitian yang bertemakan sama dengan judul penelitian ini. 2. Manfaat Praktis Manfaat praktis dari penelitian ini khususnya bagi pihak-pihak yang terkait berupa peneliti, pembangunan hukum di Indonesia, dan masyarakat adalah sebagai berikut: a. Manfaat bagi Penulis Hasil penelitian ini diharapkan mampu menambah pengetahuan Penulis dalam bidang acara keperdataan, khususnya terkait dengan pengaturan mengenai upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial di Indonesia dan Jepang.

14 14 b. Manfaat bagi Pembangunan Hukum di Indonesia Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan pemikiran dan kontribusi bagi perkembangan ilmu hukum pada umumnya, khususnya berkaitan dengan pengaturan mengenai upaya penyelesaian perselisihan hubungan industrial di Indonesia. Selain itu, penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan bagi pemeritah terhadap permasalahan-permasalahan yang akan ditemui, khusunya dalam bidang penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi. c. Manfaat bagi Masyarakat Hasil penelitian ini diharapkan mampu memberikan informasi dan pengetahuan kepada masyarakat baik yang akan maupun yang sudah berkecimpung dalam bidang yang diteliti, serta masyarakat pada umumnya yang juga pada situasi tertentu memerlukan pengetahuan mengenai penyelesaian perselisihan hubungan industrial melalui mediasi di Indonesia dan Jepang.