BAB I PENGANTAR. 1.1 Latar Belakang. di bawah garis kemiskinan yang ditandai dengan kerentanan, ketidakmampuan,

Transkripsi

1 1 BAB I PENGANTAR 1.1 Latar Belakang Sampai saat ini masih banyak penduduk Indonesia yang kehidupannya berada di bawah garis kemiskinan yang ditandai dengan kerentanan, ketidakmampuan, keterisolasian dan ketidakmampuan menyampaikan aspirasinya. Secara umum kemiskinan di Indonesia adalah karena kondisi di mana seseorang tidak mampu memenuhi kebutuhan hidupnya yang layak. Kemiskinan merupakan permasalahan kemanusiaan yang bersifat laten dan sekaligus dapat mempengaruhi permasalahan kemanusiaan lainnya, seperti keterbelakangan, kebodohan dan lain-lain. Menurut Badan Pusat Statistik (BPS) Papua Barat (2014:1) jumlah penduduk miskin (Penduduk yang berada di bawah Garis Kemiskinan) di Papua Barat kondisi Maret 2013 sebesar jiwa (26,67 persen) mengalami kenaikan pada September 2013 menjadi jiwa (27,14 persen). Secara year-on-year (y-o-y) dari kondisi September 2012 ke September 2013, terjadi peningkatan jumlah penduduk miskin sebesar jiwa atau meningkat sekitar 0,10 persen. Perbandingan indeks kemiskinan manusia versi BPS menunjukkan bahwa indeks kemiskinan manusia secara nasional maupun provinsi cenderung berkurang, sedangkan di wilayah Manokwari indeksnya bertambah. Indeks kemiskinan manusia adalah kemiskinan pengukuran keterbelakangan manusia dalam tiga hal yaitu lamanya hidup, pengetahuan dan standar hidup layak. Tahun 1999, indeks kemiskinan nasional adalah 25,2, Papua adalah 31,3 dan Manokwari adalah 37,5. Pada tahun 2002, indeks kemiskinan nasional 22,7, Papua Barat adalah 30,9 dan 1

2 2 Manokwari adalah 39,0 (Tim Unipa, 2005: II-19). Hal ini mengindikasikan bahwa indeks kemiskinan manusia di Kabupaten Manokwari cenderung bertambah. Berdasarkan data Susenas tahun , indeks kedalaman kemiskinan di Kabupaten Manokwari (10,49) pada tahun 2006 menduduki ranking tertinggi ketiga setelah Kabupaten Teluk Bintuni (12,33) dan Teluk Wondama (11,18). Pada tahun 2007, indeks kedalaman kemiskinan di Kabupaten Manokwari (12,75) masih menduduki ranking ketiga setelah Kabupaten Teluk Bintuni (14,59) dan Teluk Wondama (13,02). Pada tahun 2008, indeks kedalaman kemiskinan di Kabupaten Manokwari (14,21) justru menduduki ranking kedua setelah Kabupaten Teluk Bintuni (16,29) dan Teluk Wondama (13,02) menduduki ranking ketiga. Menurut BPS (2008: 1), kedua provinsi yaitu Papua dan Papua Barat adalah penyumbang terbesar kemiskinan di Indonesia, masing-masing 37,08 persen dan 35,12 persen. BPS juga merinci, sebagian besar penduduk miskin terdapat di daerah perdesaan. Data BPS Papua Barat (2014: 1) kondisi Maret 2013 jumlah penduduk miskin di perdesaan sebesar jiwa (35,64 persen) mengalami peningkatan menjadi jiwa (36,89 persen) pada September Sebaliknya di daerah perkotaan, jumlah penduduk miskin dari jiwa (5,65 persen) kondisi Maret 2013, menurun menjadi jiwa (4,89 persen) pada September Jika dihubungkan dengan sifat kemiskinan baik struktural dan kultural, kemiskinan di kedua wilayah ini demikian kompleks dan multidimensi dan cenderung bersifat kultural. Padahal kedua wilayah ini memiliki sumber daya alam yang luar biasa, namun hasilnya kurang menyentuh masyarakat bawah (Hammar dan Saptomo, 2008: 2).

3 3 Sensus yang dilakukan BPS nasional tahun 2010, angka kemiskinan di Provinsi Papua Barat masih menduduki ranking teratas angka kemiskinan yang tertinggi di Indonesia (36,80 persen) disusul Provinsi Papua menduduki ranking kedua (34,88 persen). Selama tahun perkembangan jumlah dan prosentase penduduk miskin di Papua Barat dapat dilihat pada Tabel 1.1, dari tahun ke tahun jumlah dan prosentase penduduk miskin di Papua Barat cenderung berkurang, hanya saja penurunan tersebut tidak secara drastis. Tabel 1.1 Jumlah dan Prosentase Penduduk Miskin di Papua Barat, Tahun Jumlah Penduduk Miskin (000) Prosentase Penduduk Miskin Kota desa Kota+desa kota desa Kota+desa (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) ,48 237,02 246,5 5,93 43,74 35, ,55 248,29 256,84 5,22 44,71 35, ,59 246,66 256,25 5,73 43,48 34, ,78 239,06 249,84 6,05 39,56 31, ,27 209,97 223,24 5,36 36,33 27, * 14,21 210,06 224,27 5,65 35,64 26,67 Keterangan : *) Kondisi Maret 2013 Sumber: BPS Papua Barat, 2013: 2 Hammar dan Saptomo (2008: 9) mendeskripsikan orang miskin di Papua Barat sebagai berikut: (1) orang miskin adalah orang yang SDM nya rendah yaitu tidak memiliki keterampilan hidup (life skill), berpendidikan rendah dan terbelakang; (2) tinggal di pinggiran kota dan kampung-kampung; (3) jumlahnya ¾ dari jumlah penduduk Papua Barat; (4) dikatakan miskin karena kesenjangan ekonomi antarwilayah; akses untuk mencapai pusat pemerintahan dan perekonomian; (5) pandangan orang miskin tersebut bahwa sesungguhnya tidak miskin tapi kurang diperhatikan, kurang diberdayakan; (6) apa solusinya yang tepat: perbaikan dari dimensi faktor sosial; pengembangan ekonomi kerakyatan; memperbaiki akses-akses terhadap faktor produksi.

4 4 Berdasarkan data BPS (2013), struktur perekonomian yang membentuk PDRB Provinsi Papua Barat adalah sektor bangunan, perdagangan, hotel dan restoran serta angkutan dan komunikasi (lihat BI 2013: 1). Pada Tabel 1.2 berikut ini terlihat laju pertumbuhan ekonomi Papua dan Papua Barat.

5 5 Tabel 1.2 Laju Pertumbuhan Ekonomi Tahunan Provinsi Papua & Provinsi Papua Barat Harga Konstan Dari Sisi Sektoral (%) Growth PDRB Papua Pertanian 6.85% 1.19% 2.33% 5.42% 0.28% 3.95% 6.24% 5.51% 4.17% 4.90% 3.73% Pertambangan & Penggalian 2.28% -5.20% % % % % 54.67% 31.82% % 43.04% Industri Pengolahan 11.82% 5.82% 3.03% 1.36% -0.64% 6.29% 3.31% 0.48% 1.77% 0.95% 5.15% Listrik, Gas & Air Bersih 5.27% 4.79% 3.86% 6.17% 6.05% % 7.18% 7.28% 8.00% 9.26% Bangunan 17.76% 16.76% 16.89% 15.12% 19.00% 19.86% 16.43% 16.04% 8.31% 8.87% 1.54% Perdagangan, Hotel & Restoran 11.30% 10.81% 9.69% 7.46% 8.11% 8.44% 10.92% 13.58% 13.66% 13.54% 7.33% Angkutan & Komunikasi 10.41% 9.44% 7.04% 10.41% 9.05% 9.63% 10.41% 9.10% 9.58% 9.07% 7.64% Keuangan, Persewaan &, jasa % 27.86% Perusahaan 4.03% 21.24% 19.98% 1.76% 7.14% 1.61% 15.84% 11.87% 14.91% Jasa-Jasa 14.67% 9.88% 11.29% 12.34% 11.14% 8.80% 5.30% 8.09% 20.12% 20.26% 16.03% TOTAL PDRB Growth PDRB Papua Barat 7.27% 3.92% -8.67% % % -3.26% 1.34% 18.94% 16.18% 0.25% 17.58% Pertanian 4.66% 0.57% 0.56% 0.55% 0.55% 2.20% 0.06% 3.09% 2.41% 3.98% 6.18% Pertambangan & Penggalian 2.95% 5.54% 7.95% 7.64% 14.96% 7.69% 1.10% -0.83% -3.88% -0.93% 3.03% Industri Pengolahan 50.03% 66.20% 66.19% 71.45% 89.85% 52.04% 2.30% 1.46% 14.13% -0.79% 2.05% Listrik, Gas & Air Bersih 8.97% 8.60% 9.83% 8.05% 10.08% 8.25% 7.63% 9.34% 9.42% 10.08% 9.48% Bangunan 16.04% 13.08% 13.61% 7.00% 10.58% 10.39% 11.99% 15.99% 12.03% 11.51% 11.64% Perdagangan, Hotel & Restoran 12.33% 14.29% 15.58% 6.76% 8.77% 8.02% 9.81% 12.96% 12.51% 12.87% 11.23% Angkutan & Komunikasi 11.20% 11.64% 12.30% 10.29% 13.13% 11.08% 10.21% 11.93% 10.74% 11.13% 10.65% Keuangan, Persewaan &, jasa Perusahaan 7.01% 11.27% 12.45% 13.74% 9.12% 11.05% 1.03% 3.46% 10.91% 13.20% 9.57% Jasa-Jasa 17.58% 26.46% 29.97% 16.86% 12.90% 10.11% 8.39% 16.19% 10.71% 11.70% 7.43% TOTAL PDRB 20.10% 26.27% 31.57% 28.76% 35.83% 24.63% 3.87% 5.23% 9.90% 3.58% 5.12% Sumber: Bank Indonesia, 2013: 1

6 6 Pertumbuhan ekonomi di wilayah Papua khususnya Papua Barat hanya terletak pada daerah atau wilayah kegiatan investasi seperti Tabel 1.2, yakni bangunan, perdagangan, hotel dan restoran serta angkutan dan komunikasi, namun masyarakat yang bekerja pada sektor ini penyerapan tenaga kerjanya masih rendah, karena kegiatan investasi sektor ini membutuhkan tenaga kerja yang terlatih dan memiliki skill yang berkualitas. Secara rinci pertumbuhan masing-masing sektor ekonomi adalah sebagai berikut: sektor pertanian (6,18 persen); sektor pertambangan dan penggalian (3,03 persen): sektor industri pengolahan (2,05 persen); sektor listrik, gas dan air bersih (9,48 persen); sektor bangunan (11,64 persen); sektor perdagangan, hotel dan restoran (11,23 persen); sektor angkutan dan komunikasi (10,65 persen); sektor keuangan, persewaan dan jasa perusahaan (9,57 persen); dan sektor jasa-jasa (7,43 persen). Lebih lanjut perkembangan rinci pertumbuhan masing-masing sektor ekonomi selama tahun disajikan pada Tabel 1.3 berikut ini.

7 7 Tabel 1.3 Pertumbuhan Sektoral PDRB Provinsi Papua Barat, Growth PDRB Papua Barat Pertanian 4.66% 0.57% 0.56% 0.55% 0.55% 2.20% 0.06% 3.09% 2.41% 3.98% 6.18% Pertambangan & Penggalian 2.95% 5.54% 7.95% 7.64% 14.96% 7.69% 1.10% -0.83% -3.88% -0.93% 3.03% Industri Pengolahan 50.03% 66.20% 66.19% 71.45% 89.85% 52.04% 2.30% 1.46% 14.13% -0.79% 2.05% Listrik, Gas & Air Bersih 8.97% 8.60% 9.83% 8.05% 10.08% 8.25% 7.63% 9.34% 9.42% 10.08% 9.48% Bangunan 16.04% 13.08% 13.61% 7.00% 10.58% 10.39% 11.99% 15.99% 12.03% 11.51% 11.64% Perdagangan, Hotel & Restoran 12.33% 14.29% 15.58% 6.76% 8.77% 8.02% 9.81% 12.96% 12.51% 12.87% 11.23% Angkutan & Komunikasi 11.20% 11.64% 12.30% 10.29% 13.13% 11.08% 10.21% 11.93% 10.74% 11.13% 10.65% Keuangan, Persewaan &, jasa Perusahaan 7.01% 11.27% 12.45% 13.74% 9.12% 11.05% 1.03% 3.46% 10.91% 13.20% 9.57% Jasa-Jasa 17.58% 26.46% 29.97% 16.86% 12.90% 10.11% 8.39% 16.19% 10.71% 11.70% 7.43% TOTAL PDRB 20.10% 26.27% 31.57% 28.76% 35.83% 24.63% 3.87% 5.23% 9.90% 3.58% 5.12% Sumber: Bank Indonesia, 2013: 13

8 8 Khusus penduduk yang tinggal di perdesaan, sebagian besar pola kehidupan masyarakat adalah petani subsisten, sehingga mengandalkan sektor pertanian untuk bertahan hidup, namun sektor ini tidak memberikan kontribusi yang signifikan daripada sektor yang lain seperti sektor bangunan, perdagangan, hotel dan restoran serta angkutan dan komunikasi. Hal ini disebabkan oleh banyaknya keterbatasan yang melingkupinya seperti, minimnya tenaga penyuluh lapangan, terbatasnya sumber daya manusia, pemasaran produk yang terbatas dan lain-lain. Provinsi Papua Barat memiliki 11 wilayah kabupaten/kota, yaitu Kabupaten Sorong, Kota Sorong, Kabupaten Manokwari, Kabupaten Sorong Selatan, Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Kaimana, Kabupaten Fakfak, Kabupaten Teluk Bintuni, Kabupaten Teluk Wondama, Kabupaten Maybrat, dan Kabupaten Tambrauw. Penelitian ini difokuskan pada pelaksanan PNPM Mandiri di Kabupaten Manokwari. Kabupaten Manokwari memiliki wilayah seluas ,94 km 2 dengan jumlah penduduk mencapai jiwa, terdiri dari 29 distrik, 413 kampung dan 9 kelurahan. Secara geografis Kabupaten Manokwari memiliki batas wilayah, yaitu: sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Teluk Wondama, sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Sorong Selatan, sebelah utara berbatasan dengan samudera pasifik dan sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Teluk Bintuni (Kemendagri, 2013: 1). Lingkaran setan kemiskinan telah menjerat penduduk miskin, sehingga mengakibatkan sikap pasrah dengan kondisi kehidupan miskin, terbiasa hidup dalam lingkungan serba miskin. Dalam kondisi yang demikian campur tangan dari luar diperlukan untuk mengubah keadaan. Ikhtiar perombakan di dalam penanggulangan masyarakat miskin dapat efektif apabila campur tangan dari luar tersebut berhasil

9 9 menanamkan benih perubahan ke dalam kalbu kelompok penduduk miskin itu sendiri, oleh karena itu upaya penanggulangan kemiskinan harus di dasarkan pada pengertian dan pemahaman yang dilihat dari ciri-ciri dan kondisi kelompok penduduk miskin yang ingin dijangkau. Penanganan kemiskinan di Indonesia (termasuk di Manokwari) saat ini, memiliki berbagai program penanggulangan kemiskinan yang terintegrasi mulai dari program penanggulangan kemiskinan berbasis bantuan sosial, program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat serta program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha kecil. Pemerintah telah menetapkan instrumen penanggulangan kemiskinan yang dibagi berdasarkan tiga klaster, masing-masing: Klaster I, Program bantuan sosial terpadu berbasis keluarga, bertujuan untuk melakukan pemenuhan hak dasar, pengurangan beban hidup, serta perbaikan kualitas hidup masyarakat miskin. Jenis program klaster I antara lain: Jaminan Kesehatan Masyarakat (Jamkesmas), Program Keluarga Harapan (PKH), Beras untuk Keluarga Miskin (Raskin) dan Bantuan Siswa Miskin (BSM); Klaster II, Program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. Pendekatan pemberdayaan dimaksudkan agar masyarakat miskin dapat keluar dari kemiskinan dengan menggunakan potensi dan sumberdaya yang dimilikinya. Jenis program klaster II adalah PNPM Mandiri; dan Klaster III, Penanggulangan Kemiskinan Berbasis Pemberdayaan Usaha Ekonomi Mikro dan Kecil, program ini bertujuan memberikan akses dan penguatan ekonomi bagi pelaku usaha berskala mikro dan kecil, jenis program klaster III adalah Kredit Usaha Rakyat (TNP2K, 2014: 11).

10 10 Ada dua sasaran pengentasan kemiskinan: pertama, peningkatan pendapatan penduduk miskin. Kedua, pengurangan pengeluaran kebutuhan dasar seperti pendidikan dan kesehatan. Kedua sasaran tersebut harus ditopang oleh empat pilar yang kokoh, yaitu menciptakan kesempatan kerja, pemberdayaan masyarakat, peningkatkan kapasitas, dan perlindungan sosial. Dibutuhkan juga sinkronisasi kebijakan makro dan mikro serta sinkronisasi kebijakan operasional. Menurut Perpres No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, program-program penanggulangan kemiskinan dapat dikelompokkan berdasarkan karakteristik penerima manfaat dan tujuannya, sebagai berikut: (1) kelompok program perlindungan sosial berbasis individu, keluarga atau rumah tangga; (2) kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan kelompok masyarakat; (3) kelompok program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil. Dari beberapa program penanggulangan kemiskinan di atas, penelitian ini difokuskan pada program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan kelompok masyarakat yaitu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri. PNPM Mandiri sejak tahun 2007 dikembangkan berdasarkan dua program pemberdayaan masyarakat yaitu Program Pengembangan Kecamatan (PPK) dan program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP). Mulai tahun 2008 PNPM Mandiri diperluas dengan mencakup Program Percepatan Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK) untuk penanganan daerah tertinggal, pasca bencana dan konflik; Program Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW); dan Program Infrastruktur Perdesaan (PPIP) untuk mempercepat pengembangan infrastruktur wilayah dan perdesaan. Selain itu PNPM Mandiri diperkuat dengan

11 11 berbagai program pemberdayaan masyarakat yang dilaksanakan oleh kementerian/lembaga dan pemerintah daerah (Panduan Pemantauan TNP2K, 2012: 111). Bappenas menemukan bahwa PNPM Mandiri belum sepenuhnya menjangkau masyarakat miskin, terutama kelompok rentan dan terpinggirkan. Pengembangan kompetensi dan profesi fasilitator masih belum memadai. Kapasitas pengelolaan lembaga keuangan mikro PNPM Mandiri masih terbatas dalam mendukung peningkatan kesejahteraan dan pengembangan ekonomi lokal, dan minimnya perhatian pemerintah daerah untuk pemeliharaan infrastruktur dan aset PNPM Mandiri di daerah (Kuncoro, 2013: 211). Suatu program (kegiatan) dikatakan efisien jika program (kegiatan) tersebut mampu menghasilkan output tertentu dengan input serendah-rendahnya atau dengan input tertentu mampu menghasilkan output sebesar-besarnya (spending well) (Mahmudi, 2005). Oleh karena itu, pelaksanaan PNPM Mandiri dikatakan efisien jika kegiatan tersebut mampu meningkatkan keberdayaan masyarakat atau menurunkan angka kemiskinan secara signifikan dengan input yang serendahrendahnya. Program PNPM Mandiri terdiri atas beberapa jenis, yaitu: (1) PNPM Mandiri Perdesaan, program ini ditujukan untuk pemberdayaan masyarakat di perdesaan, merupakan kelanjutan dari Program Pengembangan Kecamatan (PPK) yang telah dilaksanakan sejak tahun Besar Dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) yang dialokasikan ke kecamatan sebesar Rp900 juta 3 miliar, berdasarkan rasio jumlah penduduk miskin dibandingkan jumlah penduduk di kecamatan tersebut; (2) PNPM Mandiri

12 12 Perkotaan, program ini ditujukan untuk pengembangan pemberdayaan masyarakat di perkotaan. Program ini dikembangkan dari Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) yang telah dilaksanakan sejak tahun Besar dana BLM yang dialokasikan ke kelurahan sebesar Rp juta, ditentukan berdasarkan jumlah prosentase kepala keluarga miskin dan jumlah penduduk di masing-masing kelurahan tersebut; (3) PNPM Mandiri Infrastruktur Perdesaan (RIS PNPM), program ini ditujukan untuk peningkatan akses masyarakat miskin di perdesaan terhadap pelayanan infrastruktur dasar perdesaan, dititikberatkan pada desa tertinggal yang memiliki pelayanan infrastruktur yang rendah. Besar dana BLM yang dialokasikan ke desa sebesar Rp250 juta; (4) PNPM Mandiri Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PNPM Mandiri PISEW), program ini ditujukan untuk mengatasi ketimpangan antar wilayah melalui pengembangan sosial ekonomi masyarakat. Besar dana BLM yang dialokasikan sebesar Rp1,5 miliar per kecamatan dan Rp2 miliar per kabupaten (PNPM Mandiri Paket Informasi, 2013: 20-21). Penelitian ini difokuskan pada PNPM Mandiri Perdesaan. Program ini merupakan salah satu mekanisme program pemberdayaan masyarakat yang digunakan PNPM Mandiri dalam upaya mempercepat penanggulangan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja di wilayah perdesaan. Hal ini dilakukan untuk lebih mendorong upaya peningkatan kualitas hidup, kesejahteraan dan kemandirian masyarakat di perdesaan. PNPM Mandiri Perdesaan ini menjadi bagian tak terpisahkan dari PNPM Mandiri dan telah dilakukan sejak 1998 melalui Program Pengembangan Kecamatan (PPK). Dalam PNPM Mandiri Perdesaan, seluruh anggota masyarakat diajak terlibat dalam setiap tahap kegiatan secara partisipatif, mulai dari proses perencanaan, pengambilan keputusan dalam penggunaan dan

13 13 pengelolaan dana sesuai kebutuhan paling prioritas di desanya, sampai pada pelaksanaan kegiatan pelestariannya. Pelaksanaan program PNPM Mandiri Perdesaan memberi bantuan berupa fisik dan non fisik di desa-desa seperti pembangunan jalan, jembatan, gedung sekolah, gedung Pos Kesehatan Desa (PKD), pasar desa, talud, irigasi, pemberian pinjaman, pelatihan ketrampilan, modal usaha produktif dan sebagainya sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat sekitar. Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan berada di bawah binaan Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (PMD), Kementerian Dalam Negeri dan juga program ini didukung dengan pembiayaan yang berasal dari alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Kabupaten Manokwari merupakan salah satu kabupaten yang menjadi target PNPM Mandiri Perdesaan. Selama tahun jumlah bantuan PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Manokwari sebanyak Rp ,00 namun hingga tahun 2013 jumlah penduduk miskin yang tinggal di desa, di Kabupaten Manokwari masih tinggi yaitu 35,64 persen dari jumlah penduduk desa. Hal ini mengindikasikan bahwa pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan masih kurang efisien dalam rangka meningkatkan kesejahteraan penduduk desa di wilayah Kabupaten Manokwari.

14 14 Tabel 1.4 Perbandingan Bantuan PNPM Mandiri Perdesaan dan Jumlah Penduduk Miskin di Kabupaten Manokwari, No Tahun PNPM Mandiri (Rp) Jumlah Penduduk Miskin Di Desa (%) , , , , , ,64 Jumlah Sumber: PNPM Mandiri Perdesaan dan BPS Papua Barat, 2013: 2 Berdasarkan uraian di atas, maka permasalahan dalam penelitian ini dapat dirumuskan bahwa pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Manokwari diduga belum dilaksanakan secara efisien. Berkaitan dengan hal tersebut, penelitian ini mencoba untuk menjawab pertanyaan penelitian, yaitu seberapa tinggi tingkat efisiensi pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Manokwari Provinsi Papua Barat? 1.2 Keaslian Penelitian Sejauh ini ada beberapa penelitian baik dalam artikel maupun jurnal yang meneliti tentang analisis efisiensi dengan menggunakan DEA sebagai alat analisis dan penelitian tentang pengaruh PNPM Mandiri Perdesaan terhadap tingkat kemiskinan.

15 15 Tabel 1.5 Ringkasan Penelitian Terdahulu No. Peneliti Hasil Kesamaan Perbedaan 1. Sedzro, (2009) 2. Ramadany dan Susilaningrum, (2010) Kajian ini merupakan salah satu aplikasi pertama dari DEA data WAEMU dan salah satu yang paling lengkap di lingkungan keuangan mikro yang membenarkan orientasi output dan menghitung berbagai macam efisiensi, membandingkan tingkat efisiensi LKM menurut status organisasi (Non -Governmental Organisation (NGO ) vs Non - LSM, Bank vs Non - Bank, dll), membandingkan kinerja LKM di berbagai wilayah di dunia (misalnya, Afrika, Asia, Amerika ) atau dengan lembaga keuangan dengan mengambil tindakan yang diperlukan mengenai ukuran lembaga-lembaga ini. 1. Ada 18 kabupaten/kota yang memiliki kinerja efisien untuk pelayanan kesehatan pada model DEA-CCR yaitu Kabupaten Malang, Kabupaten Banyuwangi, Kabupaten Bondowoso, Kabupaten Situbondo, Kabupaten Pasuruan, Kabupaten Sidoarjo, Kabupaten Nganjuk, Kabupaten Magetan, Kabupaten Gresik, Kabupaten Bangkalan, Kabupaten Sampang, Kota Blitar, Kota Malang, Kota Probolinggo, Kota Pasuruan, Kota Mojokerto, Kota Madiun, dan Kota Batu. Kabupaten/kota tersebut dapat secara optimal memanfaatkan sumber daya kesehatan dan dapat menangani kunjungan pasien rawat jalan dan rawat inap dengan optimal. Sedangkan 20 kabupaten/kota yang lain tidak efisien dalam pelayanan kesehatan. Kabupaten/kota tersebut belum secara optimal memanfaatkan Sama-sama meneliti tentang efisiensi, dan menggunakan alat analisis DEA. Sama-sama meneliti tentang efisiensi, dan menggunakan alat analisis DEA. Objek penelitian ini adalah PNPM Mandiri, sedang penelitian Sedzro adalah lembaga keuangan mikro. Objek penelitian ini adalah PNPM Mandiri, sedang penelitian Ramadany dan Susilaningrum adalah pelayanan kesehatan.

16 16 3. Al-Shayea, (2011) 4. Pratikto dan Sugianto, (2011) sumber daya kesehatan dan dapat menangani kunjungan pasien rawat jalan dan rawat inap dengan optimal. 2. Pemetaan kabupaten/kota di Jawa Timur berdasarkan tingkat efisiensi pelayanan kesehatan menunjukkan bahwa ada 18 kabupaten/kota yang termasuk kategori efisien dan 20 kabupaten/kota yang tidak efisien. Departemen yang memiliki nilai tertinggi adalah psikologi serta departemen peduli primer. Departemen lain diklasifikasikan menjadi dua kelompok. Kelompok pertama mewakili nilai efisiensi berfluktuasi antara 100 persen dan 75 persen seperti obstetrik dan ginekologis sedangkan kelompok kedua merupakan departemen yang nilai efisiensi berfluktuasi antara 8 persen dan 60 persen. Alasan efisiensi rendah departemen kelompok kedua adalah tingkat tertinggi untuk pengeluaran relatif terhadap output mereka tertutup. Oleh karena itu, dalam rangka meningkatkan efisiensi mereka, input pengeluaran untuk departemen-departemen harus diturunkan melalui kebijakan pengendalian biaya. Hasil ini membantu manajer Raja Khalid University Hospital untuk mengambil tindakan pencegahan sesuai dengan departemen yang efisiensi rendah. 1. Pertumbuhan variabel input (simpanan, aktiva, biaya tenaga kerja) dan output (pembiayaan dan pendapatan operasional) secara rata-rata, baik sebelum dan sesudah krisis global, cenderung megalami peningkatan. 2. Kinerja efisiensi perbankan syariah, baik sebelum maupun sesudah masa krisis global, secara umum termasuk dalam Sama-sama meneliti tentang efisiensi, dan menggunakan alat analisis DEA. Sama-sama meneliti tentang efisiensi, dan menggunakan alat analisis DEA. Objek penelitian ini adalah PNPM Mandiri, sedang penelitian Al-Shayea adalah rumah sakit. Objek penelitian ini adalah PNPM Mandiri, sedang penelitian Pratikto dan Sugianto adalah Bank Syariah.

17 17 5. Rahim, (2014) kondisi efisien. 3. Tidak terdapat perbedaan yang signifikan pada kinerja efisiensi dengan pendekatan CRS pada perbankan syariah sebelum dan sesudah krisis global. 4. Tidak terdapat perbedaan yang signifikan pada kinerja efisiensi dengan pendekatan VRS pada perbankan syariah sebelum dan sesudah krisis global. 5. Terdapat perbedaan yang signifikan pada kinerja efisiensi dengan pendekatan skala efisiensi pada perbankan syariah sebelum dan sesudah krisis global. Perbedaan ini terjadi karena masih terdapat DMU yang inefisien, adanya beberapa bank syariah yang termasuk dalam potensial improvement. 6. Sistem bagi hasil, orientasi laba dan keuntungan jangka panjang serta hubungan kemitraan antara bank dengan nasabah, merupakan salah satu faktor pendukung ketangguhan perbankan syariah dalam menghadapi badai krisis ekonomi. 1. Program PNPM Mandiri Perdesaan berpengaruh negatif dan tidak signifikan terhadap tingkat kemiskinan, berarti bahwa alokasi dana Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) PNPM mandiri perdesaan belum cukup untuk menurunkan tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku. 2. Pengeluaran di bidang kesehatan mempunyai pengaruh negatif dan tidak signifikan terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku, berarti bahwa dengan belanja modal APBD saja belum cukup untuk menurunkan tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku, ini disebabkan karena kondisi geografis Maluku yang 93 persen lautan, untuk melintasi ke daerahdaerah pesisir sangat sulit Sama-sama meneliti PNPM Mandiri Perdesaan. Penelitian Asri Rahim bertujuan mengetahui pengaruh PNPM Mandiri Perdesaan, Belanja Modal dan PDRB terhadap tingkat kemiskinan, sedangkan penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efisiensi pelaksanaan

18 18 dijangkau. 3. Pengeluaran di bidang pendidikan mempunyai pengaruh negatif dan tidak signifikan terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku, ini terjadi karena belum meratanya sarana dan prasarana pendidikan dan penunjangnya seperti pembangunan gedung sekolah, ketersediaan guru dan infrastruktur listrik sehingga secara keseluruhan membawa dampak pada rendahnya kualitas pendidikan di Kabupaten/Kota di Provinsi Maluku. Rendahnya kualitas pendidikan menjadi awal bagi bertambahnya tingkat kemiskinan. 4. Pendapatan per kapita berpengaruh negatif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan, ini menujukkan bahwa kenaikan pendapatan per kapita masyarakat di Provinsi Maluku telah mampu menurunkan tingkat kemiskinan. PDRB tertinggi di Provinsi Maluku disumbangkan oleh sektor pertanian khususnya subsektor perikanan di samping juga sektor-sektor lainnya yang ikut menyumbang. PNPM Mandiri Perdesaan. Setelah mencermati hasil-hasil penelitian terdahulu, maka penelitian ini memiliki persamaan dengan penelitian terdahulu dalam hal: 1. Menganalisis tentang efisiensi (Sedzro, 2009; Ramadany dan Susilaningrum, 2010; Al-Shayea, 2011; Pratikno dan Sugianto, 2011). 2. Menggunakan teknik analisis DEA (Sedzro, 2009; Ramadany dan Susilaningrum, 2010; Al-Shayea, 2011; Pratikno dan Sugianto, 2011). 3. Objek penelitian adalah PNPM Mandiri Perdesaan (Rahim, 2014).

19 19 Memiliki perbedaan dengan penelitian terdahulu dalam hal: 1. Objek penelitian adalah lembaga keuangan mikro (Sedzro, 2009), pelayanan kesehatan (Ramadany dan Susilaningrum, 2010), Bank Syariah (Pratikno dan Sugianto, 2011), rumah sakit (Al-Shayea, 2011). 2. Bertujuan mengetahui pengaruh PNPM Mandiri Perdesaan, Belanja Modal dan PDRB terhadap tingkat kemiskinan (Rahim, 2014). 1.3 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian Berdasarkan uraian latar belakang masalah tersebut di atas maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk menganalisis efisiensi pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan di Kabupaten Manokwari Provinsi Papua Barat Manfaat penelitian Hasil dari penelitian ini mempunyai manfaat untuk memberikan sumbangan pemikiran seperti berikut. 1. Memberikan masukan kepada Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan (TKPK) Daerah Kabupaten Manokwari untuk meningkatkan kinerja PNPM Mandiri Perdesaan. 2. Memberikan masukan kepada pemerintah pusat dan daerah untuk melakukan evaluasi pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan. 3. Memberikan referensi kepada peneliti selanjutnya yang tertarik meneliti masalah efisiensi.

20 Sistematika Penulisan Penulisan laporan penelitian ini disajikan dalam empat bab. Bab I pengantar yang memuat dan menguraikan mengenai latar belakang, keaslian penelitian, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan. Bab II tinjauan pustaka dan alat analisis berisikan uraian tentang tinjauan pustaka, landasan teori, dan alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini. Bab III analisis data berisi metoda penelitian, definisi operasional variabel, variabel dan data yang digunakan, perkembangan dan hubungan variabel penelitian, teknik analisis data, serta pembahasan terhadap hasil analisis data. Bab IV kesimpulan dan saran berisikan kesimpulan hasil penelitian yang telah dilakukan dan saran-saran dalam perumusan kebijakan untuk mendorong perekonomian atau usaha masyarakat.