BAB I PENGANTAR. 1.1 Latar Belakang. terbukti PBB telah menetapkan Millenium Development Goals (MDGs). Salah

Transkripsi

1 BAB I PENGANTAR 1.1 Latar Belakang Dewasa ini, masalah kemiskinan telah menjadi masalah internasional, terbukti PBB telah menetapkan Millenium Development Goals (MDGs). Salah satu tujuan yang ingin dicapai adalah memberantas kemiskinan dan kelaparan, di mana pada tahun 2015 proporsi penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan harus dikurangi hingga 50 persen dari kondisi tahun Menurut World Bank (2006) ada tiga ciri yang menonjol dari kemiskinan di Indonesia. Pertama, banyak rumah tangga yang berada di sekitar garis kemiskinan nasional, yang setara dengan PPP (Purchasing Power Parity) 1,55 dolar AS per hari, sehingga banyak penduduk yang meskipun tergolong tidak miskin tetapi rentan terhadap kemiskinan. Kedua, ukuran kemiskinan didasarkan pada pendapatan, sehingga tidak menggambarkan batas kemiskinan yang sebenarnya. Banyak orang yang mungkin tidak tergolong miskin dari segi pendapatan, dapat dikatagorikan sebagai miskin atas dasar kurangnya akses terhadap pelayanan dasar serta rendahnya indikator-indikator pembangunan manusia. Ketiga, mengingat sangat luas dan beragamnya wilayah Indonesia, perbedaan antardaerah merupakan ciri mendasar dari kemiskinan. Menurut Arsyad (2010: 299) masalah kemiskinan itu sangatlah kompleks dan pemecahannya pun tidak mudah. Bagi yang memperhatikan konsep masalahmasalah kebijakan sosial secara lebih luas biasanya lebih memperhatikan konsep tingkat hidup, yaitu tidak hanya menekankan pada tingkat pendapatan saja, namun 1

2 2 juga masalah pendidikan, perumahan, kesehatan dan kondisi-kondisi sosial lainnya dari suatu masyarakat. Selanjutnya permasalahan standar hidup yang rendah berkaitan pula dengan jumlah pendapatan yang sedikit, perumahan yang kurang layak, kesehatan yang buruk, tingkat pendidikan yang rendah hingga berakibat pada rendahnya sumber daya manusia. Pembangunan dalam jangka panjang, diharapkan mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat, sehingga dapat mengurangi kemiskinan. Hal ini sesuai dengan pendapat Todaro dan Smith (2006: 26) yang menyebutkan bahwa tujuan utama dari pembangunan ekonomi adalah menciptakan pertumbuhan ekonomi yang setinggi-tingginya dan mengurangi tingkat kemiskinan, ketimpangan pendapatan dan tingkat pengangguran. Pelaksanaan otonomi daerah di Indonesia dapat dipandang sebagai suatu strategi yang memiliki tujuan untuk memperkuat perekonomian daerah dalam rangka memperkokoh perekonomian nasional untuk menghadapi era perdagangan bebas. Krisis yang melanda Indonesia sejak pertengahan tahun 1997 hingga kini telah menyebabkan meningkatnya orang miskin, pengangguran, meningkatnya anak putus sekolah, meningkatnya kriminalitas, menurunnya kualitas kesehatan serta efek negatif lainnya. Pemerintah mempunyai peran sangat penting di dalam ekonomi. Peranan pemerintah ini direalisasikan lewat berbagai macam kebijakan, peraturan, dan perundang-undangan dengan tujuan untuk mendorong atau menggairahkan ekonomi pada saat ekonomi sedang lesu dan mengerem laju ekonomi pada saat memanas, terutama untuk mencegah inflasi tinggi. Dalam kata lain, tugas

3 3 pemerintah adalah untuk menjaga stabilitas ekonomi dan sekaligus mendorong pertumbuhan ekonomi yang menciptakan kesempatan kerja penuh, yang berarti mengurangi atau menghilangkan pengangguran dan kemiskinan (Tambunan, 2009: 162). Salah satu aspek terpenting untuk mendukung strategi penanggulangan kemiskinan adalah tersedianya data kemiskinan yang akurat dan tepat sasaran. Pengukuran kemiskinan yang dapat dipercaya bisa menjadi instrumen tangguh bagi pengambilan kebijakan dalam memfokuskan perhatian pada kondisi penduduk miskin. Data kemiskinan yang baik dapat digunakan untuk mengevaluasi kebijakan pemerintah terhadap kemiskinan, membandingkan kemiskinan antarwaktu dan daerah, serta menentukan target penduduk miskin dengan tujuan agar memperbaiki kondisi penduduk miskin (BPS, 2011). Tabel 1.1 Jumlah Penduduk Miskin dan Tingkat kemiskinan di Indonesia Tahun Tahun Jumlah Penduduk Miskin (Juta) 36,10 35,10 39,30 37,17 34,96 32,53 31,02 Sumber : BPS, Statistik Indonesia, 2011 Tingkat Kemiskinan (%) 16,66 15,97 17,75 16,58 15,42 14,15 13,33 Penurunan /Kenaikan (%) - -0,69 1,78-1,17-1,16-1,27-0,82 Garis Kemiskinan (rupiah/kapita/ Bulan) Tabel 1.1 menununjukkan bahwa dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2010, data kemiskinan di Indonesia menunjukkan kecenderungan yang semakin menurun. Namun pada tahun 2006, presentase penduduk miskin meningkat 1.78

4 4 persen dari tahun 2005 yang hanya sebesar 15,97 persen dengan garis kemiskinan Rp ,00 per kapita per bulan menjadi 17,75 persen dengan garis kemiskinan sebesar Rp ,00 per kapita per bulan. Hal ini terjadi karena adanya kebijakan pemerintah tentang pengurangan subsidi BBM yang diberlakukan sejak bulan oktober Secara keseluruhan, pada periode tahun tingkat kemiskinan di Indonesia menurun dengan rata-rata 0,5 persen per tahun. Tabel 1.2 Jumlah dan Presentase Penduduk Miskin Menurut Provinsi tahun 2012 Provinsi Jumlah penduduk miskin Prosentase penduduk miskin Kota Desa Kota+Desa Kota Desa Kota+Desa Maluku 51,10 287,80 338,90 8,39 28,12 20,76 Maluku Utara 8,70 79,60 88,30 2,92 9,98 8,06 Papua Barat 13,30 210,00 223,20 5,36 36,33 27,04 Papua 48,10 928,30 976,40 5,81 39,39 30,66 Nusa Tenggara Barat 415,40 412,90 828,30 21,65 15,41 18,02 Nusa Tenggara Timur 117,40 882, ,30 12,21 22,41 20,41 Kalimantan Barat 74,20 281,50 355,70 5,49 9,04 7,96 Kalimatan Tengah 32,30 109,60 141,90 4,21 7,19 6,19 Kalimantan Selatan 56,50 132,70 189,20 3,56 6,07 5,01 Kalimantan Timur 91,50 154,60 246,10 3,82 10,56 6,38 Sulawesi Utara 66,80 110,70 177,50 6,36 8,69 7,64 Sulawesi Tengah 60,20 349,40 409,60 9,02 16,85 14,94 Sulawesi Selatan 133,60 672,30 805,90 4,44 12,93 9,82 Sulawesi Tenggara 29,60 274,70 304,30 4,62 16,24 13,06 Gorontalo 17,80 169,90 187,70 4,80 23,63 17,22 Sulawesi Barat 29,10 131,50 160,60 10,03 13,92 13,01 DKI Jakarta 366,80-366,80 3,70 0,000 3,70 Jawa Barat 2560, , ,50 8,71 12,13 9,89 Jawa Tengah 1946, , ,40 13,11 16,55 14,98 DI Yogyakarta 306,50 255,60 562,10 13,10 21,29 15,88 Jawa Timur 1606, , ,50 8,90 16,88 13,08 Sumber : BPS 2012 Tabel 1.2 menunjukkan jumlah penduduk dan presentase kemiskinan masing-masing daerah di Indonesia, di mana Provinsi Maluku termasuk katagori tingkat kemiskinan ke-3 pada tahun 2012 yaitu sebesar 20,76 dengan jumlah penduduk sebesar 338,90 juta. Maluku Utara dengan jumlah presentase kemiskinan sebesar 8,06 dan jumlah penduduk sebesar 88,30 juta. Hal ini

5 5 berindikasi bahwa tingkat kemiskinan masih tinggi pada Provinsi Maluku sehingga memerlukan kerja keras bagi pemerintah daerah untuk mengurangi tingkat kemiskinan di Maluku. Dari gambaran data kemiskinan tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa kemiskinan masih menjadi masalah pokok nasional yang penanggulangannya harus dijadikan sebagai prioritas utama dalam pelaksanaan pembangunan nasional. Kebijakan penanggulangan kemiskinan tidak terlepas dari konteks pembangunan masyarakat. Pembangunan yang selama ini dilakukan adalah untuk mencapai kondisi yang lebih baik. Menurut Korten (1984) ada dua pendekatan dalam pembangunan yang dilakukan selama ini, yakni pendekatan top down dan pendekatan bottom up. Pendekatan top down merupakan bentuk blue print strategy (cetak biru) yakni pendekatan yang bersumber pada pemerintah, dengan demikian masyarakat hanyalah sebagai sasaran atau objek pembangunan saja. Sebaliknya pendekatan bottom up adalah pembangunan yang memposisikan masyarakat sebagai pusat pembangunan atau pusat perubahan sehingga terlibat dalam proses perencanaan sampai pada pelaksanaan dan evaluasi. Pendekatan ini sering disebut sebagai people centered development (lihat Sulistiyani, 2004: 37). Dalam rangka penanggulangan kemiskinan dan penciptaan lapangan kerja di perdesaan, Presiden Republik Indonesia pada tanggal 30 April 2007 di Palu, Sulawesi Tengah mencanangkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MP). Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM Mandiri Perdesaan) merupakan salah satu mekanisme

6 6 program pemberdayaan masyarakat yang digunakan PNPM Mandiri dalam upaya mempercepat penanggulangan kemiskinan dan perluasan kesempatan kerja di wilayah perdesaan. Program ini dilakukan untuk lebih mendorong upaya peningkatan kualitas hidup, kesejahteraan dan kemandirian masyarakat di perdesaan. PNPM Mandiri Perdesaan ini menjadi bagian tak terpisahkan dari PNPM Mandiri dan telah dilakukan sejak 1998 melalui Program Pengembangan Kecamatan (PPK). Dalam PNPM Mandiri Perdesan, seluruh anggota masyarakat diajak terlibat dalam setiap tahap kegiatan secara partisipatif, mulai dari proses perencanaan, pengambilan keputusan dalam penggunaan dan pengelolaan dana sesuai kebutuhan paling prioritas di desanya, sampai pada pelaksanaan kegiatan pelestariannya. Pelaksanaan program PNPM-MP memberi bantuan berupa fisik dan non fisik di desa-desa seperti pembangunan jalan, jembatan, gedung sekolah, gedung Pos Kesehatan Desa (PKD), pasar desa, talud, irigasi, pemberian pinjaman, pelatihan ketrampilan, modal usaha produktif dan sebagainya sesuai dengan kebutuhan dan aspirasi masyarakat sekitar. Pelaksanaan PNPM Mandiri Perdesaan berada di bawah binaan Direktorat Jenderal Pemberdayaan Masyarakat dan Desa (PMD), Kementerian Dalam Negeri dan juga program ini didukung dengan pembiayaan yang berasal dari alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Provinsi Maluku merupakan salah satu provinsi yang menjadi target PNPM Mandiri Perdesaan, di mana terdapat sebelas Kabupaten penerima Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) pada tahun Pada tahun 1999, pemerintah Negara Republik Indonesia memberlakukan

7 7 kebijakan desentralisasi atau yang lebih dikenal dengan Otonomi Daerah. Salah satu ciri utama Otonomi Daerah sebagaimana tersirat dalam UU Nomor 25 tahun 1999 adalah Daerah Otonom memiliki kewenangan dan kemampuan untuk menggali sumber-sumber keuangan, mengelola dan menggunakannya sendiri untuk pembiayaan pembangunan Daerah (Daryanto dan Hafizrianda, 2010: 4). Wilayah Provinsi Maluku berada di ujung timur Indonesia dengan memiliki luas wilayah secara keseluruhan adalah km 2, terdiri dari luas lautan km 2 dan luas daratan km 2. Dengan kata lain sekitar 90 persen wilayah Provinsi Maluku adalah lautan. Jumlah penduduk Maluku mencapai jiwa. Kepadatan penduduk sekitar 27 orang per km 2. Laju pertumbuhan penduduk adalah sebesar 3,65 persen (BPS 2012 : 61). Sejak tahun 2013 Provinsi Maluku memiliki 11 Kabupaten, 73 Kecamatan dan 906 Desa/Kelurahan (BPS 2012: 3). Gambaran umum perkembangan tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku tahun dapat dilihat pada Tabel 1.3. Pada periode jumlah penduduk miskin berkurang sebesar orang, namun pada periode penduduk miskin cenderung meningkat. Selanjutnya pada periode jumlah penduduk miskin terus mengalami penurunan yaitu dari orang menjadi orang (Maret 2013). Secara relatif juga terjadi penurunan Presentase penduduk miskin dari 34,78 persen pada tahun 2002 menjadi 32,13 persen pada tahun Pada tahun 2005, presentase penduduk miskin bertambah menjadi 32,28 persen dan terus

8 8 bertambah pada tahun 2006 menjadi 33,03 persen. Pada Maret 2013 tingkat kemiskinan di Maluku turun lagi menjadi 19,49 persen. Selama periode Maret 2012-Maret 2013, penduduk miskin di daerah perdesaan berkurang orang, sementara di daerah perkotaan berkurang orang. Presentase penduduk miskin di daerah perdesaan masih cukup tinggi, yaitu sebesar 26,35 persen dibandingkan dengan daerah perkotaan mencapai 7,93 persen. Peningkatan jumlah dan presentase penduduk miskin selama tahun terjadi karena harga barang-barang kebutuhan pokok selama periode tersebut naik tinggi, akibatnya penduduk yang tergolong tidak miskin namun penghasilannya berada di sekitar garis kemiskinan banyak yang tergeser posisinya menjadi miskin. Tabel 1.3 Jumlah dan Presentase Penduduk Miskin di Maluku Tahun Jumlah Penduduk Miskin Prosentase Penduduk Miskin Tahun Kota Desa Kota + Kota Desa Kota+Desa Desa ,76 42,82 34, ,53 40,56 32, ,99 39,86 32, ,57 38,89 32, ,86 39,87 33, ,49 37,02 31, ,97 35,56 29, ,03 34,30 28, ,20 33,94 27, ,24 30,54 23,00 Maret ,78 28,88 21,78 Sept ,39 28,12 20,76 Maret ,35 19,49 Sumber: BPS Maluku 2013 Jika dilihat dari pada realisasi belanja modal pemerintah Provinsi Maluku khususnya di bidang pendidikan dan kesehatan secara rata-rata pada lima tahun

9 9 terakhir yakni tahun , pengeluaran tertinggi secara rata-rata adalah pada bidang pendidikan yakni sebesar rupiah kemudiaan diikuti dengan bidang kesehatan sebesar rupiah, hal ini mengindikasikan bahwa selama lima tahun terakhir kebijakan Pemerintah Provinsi Maluku adalah peningkatan pada sektor pendidikan. Perkembangan pengeluaran pemerintah di bidang kesehatan dan pendidikan di Provinsi Maluku selama tahun dapat dilihat pada Tabel 1.4. Tabel 1.4 Perkembangan Belanja Modal Pemerintah Provinsi Maluku Dalam Bidang Kesehatan dan Pendidikan, Tahun Tahun Kesehatan Bidang Pendidikan Rata-rata Sumber : Kementerian Keuangan RI, Gambaran umum perkembangan kinerja perekonomian Provinsi Maluku secara agregat dapat dijelaskan oleh PDRB berdasarkan harga konstan. PDRB Provinsi Maluku selama mengalami kenaikan, pada tahun 2008 PDRB Provinsi Maluku sebesar rupiah dan pada tahun 2011 naik menjadi rupiah atau naik sebesar rupiah. Perkembangan PDRB Provinsi Maluku dapat dilihat pada Tabel 1.5.

10 10 Pertanian Pertambangan & Penggalian Industri Pengolahan Listrik &Air Minum Bangunan Perdagangan, Hotel & Restoran Pengangkutan & Komunikasi Keuangan, Persewaan & Jasa Perusahaan Jasa-Jasa Tabel 1.5 Perkembangan PDRB Sektoral Provinsi Maluku Berdasarkan Harga Konstan 2000, (Juta Rupiah) Sektor PDRB Sumber : BPS Maluku Berdasarkan uraian tersebut di atas, walaupun jumlah penduduk dan presentse kemiskinan terus mengalami penurunan namun Provinsi Maluku masih termasuk kategori termiskin ke 3 di Indonesia pada tahun 2012, sehingga masalah kemiskinan tetap saja masih menjadi hal yang serius dan harus terus diperhatikan oleh pihak-pihak terkait dalam usaha untuk menanggulanginya hingga pada akhirnya benar-benar menciptakan kondisi ekonomi masyarakat yang sejahtera., sehingg dalam penelitian ini mencoba untuk menjawab beberapa pertanyaan penelitian, yaitu. 1. Bagaimanakah pengaruh program PNPM mandiri perdesaan kabupaten terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku pada tahun ? 2. Bagaimana pengaruh belanja modal di bidang kesehatan dan pendidikan kabupaten terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku pada tahun ? 3. Bagaimana pengaruh PDRB kabupaten terhadap tingkat kemiskinan di

11 11 Provinsi Maluku pada tahun ? 1.2 Keaslian Penelitian Fokus penelitian ini untuk melihat pengaruh Program PNPM Mandiri Perdesaan, pengeluaran pemerintah di bidang kesehatan dan pendidikan serta PDRB terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku. Kajian penelitian tentang program-program penanggulangan kemiskinan telah banyak dilakukan oleh para peneliti sebelumnya dengan daerah dan periode waktu yang berbeda. Hal ini berarti bahwa masalah kemiskinan daerah menarik untuk diteliti. Tabel 1.6 Hasil Penelitian yang Terkait dengan Kemiskinan No Nama Peneliti Lokasi, Periode 1. Bahmani dan 49 negara Oyolola (2009) berkembang, , Pradeep (2008) Kazakhastan, Widodo,Waridin dan Maria (2011) Jawa Tengah, Alat Analisis Regresi data panel Regresi data panel Multiple Regression Analysis Hasil Penelitian Bantuan luar negeri dan pertumbuhan ekonomi berhubungan negatif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan, sementara ketimpangan, pengeluaran untuk program sosial dan kualitas institusi/kelembagaan berhubungan positif dengan kemiskinan. Pertumbuhan ekonomi dan pengeluaran pemerintah untuk sektor sosial (jaminan sosial, pendidikan dan kesehatan) berpengaruh terhadap pengurangan kemiskinan. Alokasi pengeluaran pemerintah sektor publik di bidang pendidikan dan

12 12 4 Kifli (2007) Provinsi Lampung, Rusdarti dan Sebayang (2013) 6 Park dan Sangui (2010) 7 Syukri, Mawardi dan Akhmadi (2013) Jawa Tengah, Cina, Jawa Timur, Sumatra Barat, Sulawesi Tenggara Regresi data panel Ordinary Least Square (OLS) Ordinary Least Square (OLS) Panel kualitatif kesehatan tidak secara langsung mempengaruhi IPM ataupun kemiskinan, namun secara bersama-sama pengeluaran sektor publik di bidang pendidikan dan kesehatan serta IPM dapat mempengaruhi kemiskinan. Pendapatan per kapita, angka melek huruf, dan belanja publik berpengaruh negatif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan, tingkat pengangguran dan angka keluhan kesehatan berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan PDRB berpengaruh negatif dan signifikan terhadap kemiskinan, pengangguran tidak berpengaruh terhadap tingkat kemiskinan dan belanja publik berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan Bantuan luar negeri berupa pelayanan kesehatan dan pendidikan berpengaruh negatif dan signifikan terhadap tingkat kemiskinan. PNPM mandiri kesehatan negatif dan tidak signifikan terhadap tingkat kemiskinan.

13 13 Dibandingkan dengan penelitian-penelitian sebelumnya, penelitian ini mempunyai persamaan dan perbedaan. Penelitian ini mempunyai persamaan pada alat analisis yang digunakan yaitu regresi data panel, sedangkan perbedaannya adalah periode penelitian dan variabel yang digunakan. Ruang lingkup penelitian ini adalah Provinsi Maluku dengan menggunakan data dari tujuh kabupaten selama periode penelitian tahun Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian Berdasarkan uraian latar belakang masalah tersebut di atas maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah: 1. untuk menganalisis pengaruh program PNPM Mandiri perdesaan kabupaten terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku pada tahun ; 2. untuk menganalisis pengaruh belanja modal di bidang kesehatan dan pendidikan kabupaten terhadap tingkat kemiskinan di Provinsi Maluku pada tahun ; 3. untuk menganalisis PDRB kabupaten terhadap tingkat kemiskinan Provinsi Maluku pada tahun Manfaat penelitian Hasil dari penelitian ini mempunyai manfaat untuk memberikan sumbangan pemikiran seperti berikut: 1. dapat memberikan masukan bagi pemerintah daerah, baik pemerintah provinsi maupun pemerintah kabupaten/kota di Provinsi Maluku dalam penentuan arah

14 14 dan kebijakan untuk mengurangi tingkat kemiskinan. 2. sebagai referensi bagi peneliti berikutnya terkait dengan PNPM-Mandiri Perdesaan, pengeluaran pemerintah di bidang pendidikan dan kesehatan serta PDRB terhadap tingkat kemiskinan. 1.4 Sistematika Penulisan Penulisan tesis ini terdiri dari empat bab. Bab I pengantar, yang memuat dan menguraikan mengenai latar belakang dilakukannya penelitian, pertanyaan penelitian, keaslian penelitian, tujuan dan manfaat penelitian serta sistematika penulisan. Bab II Tinjauan pustaka dan alat analisis, berisikan uraian tentang tinjauan pustaka, landasan teori serta alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini. Bab III analisis data dan pembahasan, berisi Gambaran umum subjek penelitian, metoda penelitian, variabel dan data yang digunakan, teknik analisis data, definisi operasional variabel yang digunakan dalam penelitian ini serta pembahasan terhadap hasil analisis data. Bab IV kesimpulan dan saran, Memuat kesimpulan hasil penelitian yang telah dilakukan dan saran-saran dalam perumusan kebijakan pembangunan manusia serta keterbatasan penelitian.