BAB 1 PENDAHULUAN. organisasi. Pemerintahan pusat maupun pemerintahan daerah mengemban amanat

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Negara mempunyai suatu pemerintahan yang berfungsi sebagai kesatuan organisasi. Pemerintahan pusat maupun pemerintahan daerah mengemban amanat untuk menjalankan tugas pemerintah melalui perundang-undangan. Berdasarkan Undang-undang No.32 Tahun 2004 tentang Pokok-pokok Pemerintah Daerah. Salah satu kewenangan dalam peraturan rumah tangganya sendiri, hal ini tertuang dalam Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Salah satu kewenangan dalam Undang-undang tersebut adalah pengelolaan keuangan Daerah. Dalam skala regional, pemerintah daerah merupakan organ yang krusial, pemerintah daerah terdiri dari berbagai lembaga yang dikenal dengan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Setiap SKPD terdiri dari banyak personel. Orang-orang yang ada dalam pemerintahan ini pun mendapat tantangan baru dengan munculnya kebijakan mengenai otonomi daerah. Khusus untuk menangani anggaran, salah satu prosedurnya adalah dengan menyusun anggaran dengan metode partisipatif, yaitu dengan melibatkan masing-masing SKPD untuk mengajukan anggaran, mempersiapkan anggaran dan melaksanakan penyusunan anggaran. Selain adanya keuntungan dalam penerapan partisipasi anggaran terdapat juga kelemahan, dimana partisipasi dalam penganggaran memberikan kesempatan kepada bawahan untuk menentukan rencana anggarannya. 1

2 2 Kesempatan ini dapat digunakan secara negatif sehingga dapat menimbulkan senjangan dalam anggaran. Dalam penyusunan anggaran pemerintah daerah harus mampu melaksanakan sistem anggaran yang bersifat partisipatif jika dalam proses penyusunan anggaran tersebut tidak dilaksanakan maka akan terjadi beberapa kelemahan diantaranya penetapan anggaran terlalu tinggi atau terlalu rendah, membuat kesenjangan dalam anggaran, serta partisipasi semu. (Pratiwi, 2014) Fenomena yang terjadi saat ini mengenai penyerapan anggaran dari APBD Kota Bandung untuk pengadaan 150 CCTV di Kota Bandung. Namun Penyerapan Anggaran tersebut sampai saat ini belum juga terealisasikan. Dinas Perhubungan (Dishub) Kota Bandung sebagai instansi yang bertanggungjawab atas hal itu, belum juga memulai proses lelang. Dari penelusuran lewat LPSE Online Kota Bandung, belum terlihat ada informasi mengenai lelang pengadaan untuk CCTV. Padahal menurut informasi yang diperoleh, anggaran dari APBD Kota Bandung untuk pengadaan 150 CCTV itu sudah ada sejak bulan Maret ( Kendala yang terjadi dikarenakan belum terealisasinya program Pemerintah Kota Bandung, khususnya mengenai pengadaan 150 unit CCTV disebabkan oleh kurangnya koordinasi yang dilakukan oleh SKPD yang terlibat serta partisipasi anggaran yang tidak terintegrasi. Dalam proses tersebut melibatkan beberapa dinas, diantaranya : 1. Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah sebagai dinas yang menpunyai fungsi kebijakan teknis dinas di bidang perencanaan, pelaksanaan, pembinaan, evaluasi dan lapoan penyelenggara sebagai

3 3 urusan pemerintah dimana anggaran untuk setiap dinas dikelola dan diberikan sesuai dengan APBD. 2. Dinas Komunikasi dan Informasi Kota Bandung terkait pada penggunaan sistem/program CCTV selain berfungsi sebagai kamera pemantauan tetapi juga berfungsi sebagai sistem perangkat lunak yang bisa mengidentifikasi persoalan sesuai dengan input pengguna sistem. Sehingga anggaran yang dikeluarkan harus dikoordinasikan dengan baik. 3. Dinas Bina Marga dan Pengairan terkait mengatur, mengevaluasi penyelenggaraan meliputi pembangunan peningkatan jalan dan jembatan,pemeliharan jalan dan jembatan serta perencanaan teknik pengawasan untuk itu diperlukan keterlibatan dalam program pengadaan CCTV. 4. Dinas Pemakaman dan Pertamanan terkait membangun dan mengelola taman, jalur hijau, keindahan kota dan makam yang merupakan bagian Ruang Terbuka Hijau Kota. 5. Dinas Tata Kelola terkait bidang penataan ruang, sebagian bidang pekerjaan umum dan sebagian bidang perumahan. ( Seluruh dinas terkait akan harus saling berkoordinasi dengan baik dalam penyusunan anggaran khususnya dalam hal pengadaan CCTV Kota Bandung sehingga program tersebut dapat berjalan dengan semestinya. Dalam mekanisme pengelolaan keuangan yang baik APBD memiliki posisi strategis dalam mewujudkan manajemen pemerintahan yang akuntabel.

4 4 Peraturan Pemerintah No.71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintah merupakan satu standar penyusunan laporan keuangan milik pemerintah yang disusun dalam bentuk prinsip-prinsip akuntansi dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah. Dengan demikian, standar akuntansi pemerintah merupakan persyaratan untuk meningkatkan kualitas laporan keuangan pemerintah. Menurut Permendagri No.59 Tahun 2007 hal mendasar dan penting dari penerapan akuntansi di dalam penyusunan Laporan Keuangan Daerah salah satunya sistem akuntansi. Sebagaimana pengertian sistem akuntansi keuangan daerah yaitu serangkaian prosedur mulai dari proses pengumpulan data, pencatatan, pengikhtisaran, sampai dengan pelaporan keuangan, dalam rangka pertanggungjawaban pelaksanaan APBD yang dapat dilakukan secara manual atau menggunakan aplikasi komputer. Berdasarkan latar belakang penelitian dan fenomena tersebut yang menjadi pertimbangan dalam pemilihan kota bandung sebagai objek penelitian, maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian mengenai PENGARUH PARTISIPASI ANGGARAN DAN SISTEM AKUNTANSI KEUANGAN DAERAH TERHADAP KINERJA KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH KOTA BANDUNG (Studi Survei pada Dinas Perhubungan, Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, Dinas Komunikasi dan Informatika, Dinas Bina Marga dan Pengairan, Dinas Pemakaman dan Pertamanan, dan Dinas Tata Ruang dan Cipta Karya Pemerintah Kota Bandung ).

5 5 1.2 Identifikasi masalah Berdasarkan pada latar belakang penelitian di atas, identifikasi masalah dalam penelitian ini adalah rendahnya atau masih kurang baiknya kinerja Pemerintah Kota Bandung. Masalah tersebut dalam penelitian ini digunakan untuk membuat pertanyaan penelitian sebagai berikut : 1. Apakah partisipasi anggaran berpengaruh terhadap kinerja Pemerintah Derah Kota Bandung 2. Apakah sistem akuntansi keuangan daerah berpengaruh terhadap kinerja Pemerintah Daerah Kota Bandung 3. Apakah partisispasi anggaran dan sistem akuntansi keuangan daerah berpengaruh terhadap kinerja Pemerintah Daerah Kota Bandung 1.3 Maksud dan Tujuan Maksud dari penelitian ini adalah untuk mendapatkan data maupun informasi yang relevan dengan masalah yang diidentifikasikan, kemudian dianalisis dan ditarik kesimpulan serta untuk memenuhi salah satu syarat dalam menempuh ujian sarjana pada Universitas Widyatama. Adapun tujuan dari penelitian ini yaitu sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja Pemerintah Daerah Kota Bandung 2. Untuk mengetahui pengaruh sistem akuntansi keuangan daerah terhadap kinerja Pemerintah Daerah Kota Bandung

6 6 3. Untuk mengetahui pengaruh partisipasi anggaran dan sistem akuntansi keuangan daerah terhadap kinerja Pemerintahan Daerak Kota Bandung 1.4 Kegunaan Penelitian Berikut adalah beberapa kegunaan yang diharapkan oleh penulis dari penelitian ini : 1. Bagi Penulis Sebagai sarana untuk menerapkan dan mengaplikasikan teori-teori yang telah diperoleh selama masa studi serta dapat memperluas wawasan ilmiah dibidang akuntansi dan hal ini akan sangat berguna bila kelak terjun ke masyarakat. 2. Bagi Pemerintah Sebagai bahan masukan bagi Pemerintah Kota Bandung khususnya untuk perbaikan kinerja pemerintah di masa yang akan datang. 3. Bagi Pembaca Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai bahan referensi untuk penelitian-penelitian yang berkaitan dengan masalah partisipasi anggaran dan sistem akuntansi keuangan daerah berpengaruh terhadap kinerja Pemerintah Kota Bandung di masa yang akan datang.

7 7 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Untuk memperoleh data sehubungan dengan masalah yang akan diteliti dalam penyusunan skripsi ini, maka lokasi penelitian ini dilaksanakan pada Pemerintah Kota Bandung yang menjadi observasi penelitian pada 17 Dinas SKPD Kota Bandung. Waktu penelitian dilaksanakan pada bulan September 2015 sampai dengan selesai.