BAB I PENDAHULUAN. karena entitas ini bekerja berdasarkan sebuah anggaran dan realisasi anggaran

Ukuran: px

Mulai penontonan dengan halaman:

Download "BAB I PENDAHULUAN. karena entitas ini bekerja berdasarkan sebuah anggaran dan realisasi anggaran"

Devi Susman
6 tahun lalu
Tontonan:

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Laporan keuangan akan menjadi salah satu bahan penilaian yang penting, karena entitas ini bekerja berdasarkan sebuah anggaran dan realisasi anggaran tersebut tercantum dalam laporan keuangan, terutama untuk pemerintah daerah. Laporan keuangan merupakan salah satu media yang dapat digunakan untuk mengukur kinerja sebuah entitas. Kita dapat melihat laporan keuangan untuk menilai pemerintah daerah. Pengguna laporan keuangan bukan hanya orang-orang di bidang akuntansi yang memahami laporan keuangan akan tetapi justru penggunanya adalah publik atau semua kalangan, karena uang negara yang dikelola dan digunakan pemerintah daerah itu sebagian besar merupakan berasal dari pajak yang dipungut dari rakyat. Oleh karena itu ada sebuah badan yang harus menilai laporan keuangan tersebut dan menginformasikan laporan keuangan tersebut kepada publik, dalam hal ini BPK (Badan Pemeriksaan Keuangan) yang bertindak sebagai penilai laporan keuangan yang dihasilkan pemerintah daerah. Dalam pengelolaan keuangan, pemerintah melakukan reformasi dengan mengeluarkan UU No. 17 Tahun 2003 pasal 32 ayat 1 dan 2 tentang Keuangan Negara yang mensyaratkan bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dimana APBN dan APBD harus disusun dan disajikan sesuai dengan Standar Akuntasi Pemerintahan (SAP), SAP disusun 1

2 2 oleh komite standar yang independen dan ditetapkan oleh Peraturan Pemerintah (PP) setelah terlebih dahulu mendapat pertimbangan dari Badan Pemeriksa Keuangan (BPK). Pemerintah juga mengeluarkan UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Berdasarkan UU tersebut, pemerintah mengeluarkan PP No.24 Tahun 2005 tentang SAP. SAP merupakan prinsip-prinsip akuntansi yang ditetapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan pemerintah. Tujuan penting reformasi akuntansi dan administrasi sektor publik adalah akuntabilitas dan transparansi pengelolaan keuangan pemerintah pusat maupun daerah. Terjadinya perubahan paradigma sesuai dengan amanat UU Otonomi Daerah menuntut adanya partisipasi masyarakat dan transparansi anggaran sehingga akan memperkuat pengawasan dalam proses penyusunan dan pelaksanaan anggaran (Sopanah, 2004). Anggaran pada sektor publik terkait dengan proses penentuan jumlah alokasi dana untuk tiap tiap program dan aktivitas dalam satuan moneter yang menggunakan dana milik rakyat. Hal inilah yang menjadi perbedaan dengan anggaran sektor swasta karena tidak berhubungan dengan pengalokasian dana dari masyarakat. Pada sektor publik pendanaan organisasi berasal dari pajak retribusi, laba perusahaan milik daerah atau Negara, pinjaman pemerintah berupa hutang luar negeri dan obligasi pemerintah, serta sumber dana lain yang sah dan tidak bertentangan dengan peraturan perundangundangan yang telah ditetapkan (Bambang, 2007).

3 3 Hal ini menjelaskan bahwa pemerintahan daerah mempunyai wewenang dan tanggung jawab yang menjadikan unsur pelaksana dan staf di pemerintahan daerah mempunyai tanggung jawab untuk ikut berpartisipasi dalam penentuan suatu kebijakan. Salah satu partisipasi yang dapat dilakukan adalah partisipasi dalam penyusunan anggaran. Partisipatif dalam penganggaran bisnis berbeda dengan pemerintahan daerah di Indonesia. Partisipatif dalam penganggaran bisnis berarti adanya penelitian karyawan secara individu dalam penentuan target anggaran. Target anggaran ini dijadikan sebagai bagian dari pertimbangan untuk penentuan bonus dan kompensasi yang berhubungan dengan usaha untuk memotivasi karyawan/bawahan. Pada pemerintahan daerah, makna partisipasi adalah pelibatan Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) dalam penyusunan anggaran daerah (APBD). Penyusunan anggaran dapat dilakukan dengan menggunakan metode top down maupun bottom up. Anggaran partisipatif merupakan pendekatan manajerial yang umumnya dinilai dapat meningkatkan keefektifan organisasional melalui peningkatan kinerja manajerial (Abdullah, 2012). Beberapa tahun terakhir ini kinerja pemerintah tengah mendapat sorotan yang lebih besar dari masyarakat jika dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya. Terutama kinerja instansi pemerintah yang sebagian besar kegiatannya dibiayai oleh dana publik. Belum optimalnya pencapaian kinerja disebabkan oleh beberapa masalah seperti perencanaan kinerja dan penganggaran masih belum dilakukan secara baik sehingga masih dilakukan penyesuaian (revisi) yang berdampak pada keterlambatan dalam penyerapan anggaran, masih

4 4 terbatasnya jumlah dan kapasitas sumber daya manusia (SDM) untuk mendukung pelaksanaan kegiatan, dan sarana dan prasarana untuk mendukung pelaksanaan kegiatan belum sepenuhnya terpenuhi. Pada tahun 2014 Ombudsman menyatakan 18 SKPD berada dalam zona merah dalam hal bidang pelayanan. Sehingga akan dilakukan pembentukan tim khusus untuk menindaklanjuti kekurangan pelayanan publik tersebut dinilai akan memudahkannya melakukan aksi tindakan bila ada kekurangan dalam bidang pelayanan, tim khusus tersebut akan membuat laporan dari tiap SKPD setiap tiga bulan sekali yang akan dilaporkan kepada Walikota langsung. Pembentukan tim khusus tersebut merupakan tindaklanjut atas penilaian Ombudsman terhadap kepatuhan Pemerintahan Daerah melakukan Undang-Undang Nomor 25 tahun 2009 (Kamil, Berikut Gambaran mengenai jumlah realisasi Pendapatan Asli Daerah yang berhasil diperoleh Pemerintah Kota Bandung Tahun Anggaran dapat dilihat pada Tabel 1.1 dibawah ini:

5 5 Tabel 1.1 Ringkasan Anggaran Pendapatan Pemerintah Kota Bandung Uraian Tahun Anggaran Realisasi Anggaran Realisasi Anggaran Realisasi Pendapatan pajak daerah Pendapatan retribusi daerah Pendapatan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan5 Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah Total Rasio Upaya 1,062 1,157 1,077 Fiskal Sumber : Pemerintahan Kota Bandung 2013 Dari Tabel 1.1 diatas, yang menunjukan jumlah realisasi Pendapatan Asli Daerah yang berhasil diperoleh Pemerintah Kota Bandung tahun anggaran banyak anggaran yang tidak terealisasi dengan baik yaitu:

6 6 1. Pendapatan Retribusi Daerah pada tahun 2010 dan Pendapatan Hasil Pengelolaan Kekayaan daerah yang dipisahkan pada tahun Pendapatan Asli Daerah lain lain yang Sah pada tahun 2011 dan 2012 Berdasarkan masalah diatas maka penulis bermaksud melakukan penelitian dengan judul Pengaruh Partisipasi Anggaran Terhadap Kinerja Aparatur Daerah ( studi kasus pada Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Bandung) 1.2. Identifikasi Masalah Berdasarkan judul dan latar belakang penelitian yang telah diuraikan di atas, maka masalah yang dapat diidentifikasi dalam penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. Apakah partisipasi anggaran pada Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah di Kota Bandung berjalan dengan baik. 2. Apakah kinerja pemerintah daerah pada Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah di Kota Bandung berjalan dengan baik. 3. Bagaimana pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja aparatur pemerintah daerah pada Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah di Kota Bandung.

7 Tujuan Penelitian Sesuai dengan masalah yang dikemukakan, tujuan yang diharapkan tercapai adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui apakah partisipasi anggaran pemerintah daerah pada Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Bandung berjalan dengan baik. 2. Untuk mengetahui apakah kinerja aparatur pemerintah daerah pada Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Bandung berjalan dengan baik. 3. Untuk mengetahui pengaruh partisipasi anggaran terhadap kinerja aparatur pemerintah daerah pada Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Kota Bandung Kegunaan Penelitian Hasil penelitian yang dilakukan, penulis berharap dapat berguna dan memiliki manfaat antara lain : 1. Bagi Penulis Meningkatkan pengetahuan dan wawasan dalam bidang Akuntansi Sektor Publik yang sesuai dengan teori yang diperoleh dalam perkuliahan dan mewujudkan dalam bentuk skripsi.

8 8 2. Bagi Pihak Lain Sebagai bahan refrensi dan informasi pendukung dalam penelitian selanjutnya, yang diharapkan menjadi sumbangan pemikiran untuk penelitian selanjutnya yang lebih mendalam. 3. Bagi Pemerintah Diharapkan dapat memberikan sumbangan saran serta bahan pertimbangan dalam menentukan kebijakan khususnya yang berkaitan dengan Pengendalian Internal dan Kinerja Pemerintah 1.5. Lokasi Dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilakukan pada Dinas Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah Pemerintah Kota Bandung yang berlokasi di Jalan Wastu Kencana No. 2 Kota Bandung. Mulai dari bulan April sampai Juni 2014.

dokumen-dokumen yang mirip

BAB I PENDAHULUAN. Organisasi pemerintah merupakan salah satu bentuk organisasi non

BAB I PENDAHULUAN. Organisasi pemerintah merupakan salah satu bentuk organisasi non BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Organisasi pemerintah merupakan salah satu bentuk organisasi non profit yang bertujuan untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat umum berupa peningkatan