BAB I PENDAHULUAN. daerah diharapkan mampu menciptakan kemandirian daerah dalam mengatur dan

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Otonomi daerah merupakan suatu proses yang memerlukan transformasi paradigma dalam penyelenggaraan pemerintah di daerah. Pelaksanaan otonomi daerah diharapkan mampu menciptakan kemandirian daerah dalam mengatur dan mengelolah daerahnya dengan tetap memperhatikan aspirasi masyarakat di daerah. Untuk mendukung kesuksesan otonomi daerah, pemerintah telah mengeluarkan perangkat perundang-undangan yaitu Undang-Undang NO. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang NO. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah yang kemudian direvisi dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Menurut Sipahutar (2013) otonomi daerah mengatur kebijakan pengelolaan Keuangan Negara yang semula sentralistik menjadi desentralisasi. Desentralisasi Fiskal di Indonesia dilakukan dengan pemberian diskresi belanja daerah yang luas dengan didukung oleh pendanaan transfer dari pusat ke daerah. Amanat itu tertuang dalam UU Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan daerah. Desentralisasi fiskal diarahkan untuk mewujudkan alokasi sumber daya nasional yang efisien melalui hubungan keuangan pusat dan daerah yang transparan dan akuntabel melalui

2 instrumen yang terdiri atas Dana Alokasi Umum (DAU) untuk mengurangi horizontal imbalance, Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH). Dana Alokasi dasar dihitung berdasarkan jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah. Kebutuhan fiskal daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum. Kebutuhan pendanaan daerah diukur secara berturut-turut dari jumlah penduduk, luas wilayah, indeks kemahalan konstruksi, produk domestik regional bruto per kapita, dan indeks pembangunan manusia. Reformasi sektor publik yang disertai adanya tuntutan demokratisasi menjadi suatu fenomena global termasuk di Indonesia. Tuntutan demokratisasi ini menyebabkan aspek transparansi dan akuntabilitas. Akuntabilitas publik adalah kewajiban agen pemerintah untuk mengelolah sumber daya, melaporkan dan mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang berkaitan dengan pengguna sumber daya publik kepada pemberi mandat (Mahmudi, 2010:23). Peraturan Pemerintah No.58 tahun 2005 tentang Pengelola Keuangan Daerah, dimana kebijakan pengelolaan keuangan daerah mempunyai sasaran agar pengeluaran pemerintah dapat teridentifikasi dengan jelas dan terukur mengenai sesuatu yang ingin dicapai dalam satu tahun anggaran. Lahirnya Permendagri No.13 Tahun 2006 yang kemudian disempurnakan dengan Permendagri No.59 Tahun 2007, pasal 36 bahwa belanja menurut kelompok belanja terdiri atas belanja tidak langsung dan belanja langsung. Belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan meliputi belanja pegawai, belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah,

3 belanja bantuan sosial, belanja bagi hasil kepada provinsi/kabupaten dan pemerintah desa, belanja bantuan keuangan kepada provinsi/kabupaten dan pemerintah desa, belanja tidak terduga. Belanja langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan meliputi belanja pegawai, belanja barang dan jasa, belanja modal. Belanja menurut PP No.24 Tahun 2005, adalah semua pengeluaran dari rekening kas umum negara/daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah. Menurut Widodo (2011) anggaran daerah atau Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan instrumen kebijakan yang utama bagi pemerintah daerah. Anggaran daerah menduduki posisi sentral dalam upaya pengembangan kapabilitas, efisiensi, dan efektifitas pemerintah daerah. Anggaran daerah seharusnya dipergunakan sebagai alat untuk menentukan besarnya pendapatan, pengeluaran, dan pembiayaan, alat bantu pengambilan keputusan dan perencanaan pembangunan, alat otoritas pengeluaran di masa yang akan datang, ukuran standar untuk evaluasi kinerja serta alat koordinasi bagi semua aktivitas di berbagai unit kerja. Anggaran daerah merupakan rencana keuangan yang menjadi dasar dalam pelaksanaan pelayanan publik. Anggaran adalah alat bagi Pemerintah daerah untuk mengarahkan dan menjamin kesinambungan, serta meningkatkan kualitas hidup masyarakat (Anggarini dan Puranta, 2010). Anggaran diperlukan karena adanya kebutuhan dan keinginan masyarakat yang tak terbatas dan terus berkembang, sedangkan sumber daya yang ada terbatas. Anggaran diperlukan

4 karena adanya masalah keterbatasan sumber daya (scarcity of resources), pilihan (choice), dan trade offs. Kinerja anggaran pemerintah daerah selalu dikaitkan dengan bagaimana sebuah unit kerja pemerintah daerah dapat mencapai tujuan kerja dengan alokasi anggaran yang tersedia. Kinerja merupakan pencapaian atas apa yang telah direncanakan, baik oleh pribadi maupun organisasi (Nugroho dan Rohman, 2012). Kinerja menurut Peraturan Menteri dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 adalah keluaran/hasil dari kegiatan/program yang akan atau telah dicapai sehubungandengan penggunaan anggaran dengan kuantitas dan kualitas yang terukur. Pengukuran kinerja sangat penting untuk menilai akuntabilitas organisasi dan manajer dalam menghasilkan pelayanan publik yang lebih baik. Akuntabilitas bukan sekedar kemampuan menunjukkan bagaimana uang publik dibelanjakan, akan tetapi meliputi kemampuan menunjukkan bahwa uang publik tersebut telah dibelanjakan secara ekonomis, efisien, dan efektif. Pengukuran kinerja suatu instansi pemerintah lebih ditekankan pada kemampuan instansi pemerintah dalam menyerap anggaran. Dengan kata lain, suatu instansi dinyatakan berhasil jika dapat menyerap 100% (seratus persen) anggaran pemerintah, meskipun hasil hasil serta dampak yang dicapai dari pelaksanaan program tersebut masih berada jauh di bawah standar (ukuran mutu) (Mahsun, 2006). Untuk menyusun anggaran daerah dengan pendekatan kinerja diperlukan tolak ukur kinerja setiap unit kinerja yang kemudian diterjemahkan melalui berbagai program dan kegiatan yang dapat ditentukan satuan ukur dan target kinerja serta analisis standar belanja (ASB). Analisa Standar Belanja (ASB) (Anggarini dan

5 Puranto, 2010) merupakan standar atau pedoman yang dipergunakan untuk menganalisis kewajaran beban kerja atau setiap program atau kegiatan yang akan dilaksanakan oleh setiap SKPD dalam satu tahun anggaran. ASB adalah pendekatan yang digunakan oleh Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) yang mempunyai tujuan untuk mengevaluasi usulan program, kegiatan dan anggaran setiap SKPD dengan cara menganalisis beban kerja dan biaya dari usulan program atau kegiatan yang bersangkutan dalam setiap SKPD. Beban kerja dan biaya merupakan dua komponen yang tidak terpisahkan dalam penilaian kewajaran pembebanan belanja. Upaya mencapai kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat yang merupakan cita-cita pembangunan nasional didasarkan pada kebutuhan masyarakat yang terus menerus mengalami perubahan. Untuk mencapainya tentu membutuhkan perencanaan pembangunan yang membutuhkan keterlibatan semua pihak dalam perencanaan, pelaksanaann, evaluasi hingga pengawasan dan pertanggungjawabannya. Dalam pelaksanaan pembangunan yang berkualitas dan bertanggungjawab diperlukan pendekatan perencanaan pembangunan yang melibatkan seluruh stakeholder dalam masyarakat yang kini sedang dikembangkan adalah perencanaan pembangunan partisipatif. Perencanaan pembangunan partisipatif merupakan pola pendekatan perencanaan pembangunan yang melibatkan peran serta masyarakat pada umumnya bukan saja sebagai obyek tetapi sekaligus sebagai subyek pembangunan, sehingga nuansa yang dikembangkan dalam perencanaan pembangunan benar-benar dari bawah (bottomup approach).

6 Nampaknya mudah dan indah kedengarannya, tetapi jelas tidak mudah implementasinya karena banyak faktor yang perlu dipertimbangkan, termasuk bagaimana sosialisasi konsep itu di tengah-tengah masyarakat. Meskipun demikian, perencanaan pembangunan yang melibatkan semua unsur / komponen yang ada dalam masyarakat tanpa membeda-bedakan ras, golongan, agama, status sosial dan pendidikan tersebut paling tidak merupakan langkah positif yang patut untuk dicermati dan dikembangkan secara berkesinambungan baik dalam tataran wacana pemikiran maupun dalam tataran implementasinya di tengah-tengah masyarakat. Hal ini merupakan pendekatan baru dalam perencanaan pembangunan yang membedakan dengan pola-pola pendekatan perencanaan pembangunan sebelumnya yang cenderung sentralistik. Dengan otonomi daerah yang luas serta dengan kewenangan yang di miliki oleh masing-masing daerah otonom, maka diperlukan pemahaman untuk dapat mewujudkan kesejahteraan masyarakat yang nyata dan bertanggungjawab. Salah satu upaya nyata yang dapat dilakukan oleh pemerintah daerah adalah melalui intervensi dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang mana di dalam APBD diharapkan dapat tercantum keseluruhan kebutuhan masyarakat yang dampaknya akan berarti bagi peningkatan kesejahteraan masyarakat. Disamping pemenuhan kebutuhan masyarakat tersebut diharapkan bahwa dengan pendekatan anggaran yang ada di dalam APBD dapat pula meningkatkan pelayanan publik terutama yang berkaitan dengan peningkatan sumber-sumber pendapatan dan pemberdayaan masyarakat. Untuk itu

7 akuntabilitas pengelolaan keuangan daerah sangat diperlukan untuk mewujudkan penyelenggaraan pemerintahan yang kuat, bersih dan bertanggungjawab. Untuk mewujudkan pengelolaan keuangan daerah yang ekonomis, efisien dan efektif, pemerintah daerah perlu menerapkan prinsip-prinsip manajemen belanja daerah secara cermat, konsisten dan berkelanjutan. Untuk itu optimalisasi pengelolaan keuangan daerah harus memperhatikan aspek pendapatan dan pengeluaran, tetapi tidak mengesampingkan tata kelola belanja daerah sebab mengeluarkan uang jauh lebih muda dibandingkan memperolehnya. Dalam kondisi tertentu seringkali menghemat anggaran lebih sulit dibandingkan mengejar target pendapatan. Disamping itu, pada umumnya korupsi lebih banyak terjadi pada aspek pengeluaran, seperti pada belanja pengadaan barang dan jasa dan belanja modal. Karena sifat pengeluaran yang mudah dilakukan dan rawan terhadap praktek korupsi, maka untuk mengurangi pemborosan anggaran, penyelewengan dan korupsi anggaran, pemerintah daerah perlu memperkuat manajemen belanja daerah. Hal ini penting karena manajemen belanja tidak sekedar terkait masalah teknis bagaimana menghemat pengeluaran tetapi juga terkait dengan strategi dan kebijakan mengalokasikan anggaran secara efisien, efektif, adil dan merata. Karena belanja memainkan posisi kunci dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah serta dalam upaya mencapai efisiensi dan efektifitas pengeluaran, maka diperlukan perencanaan dan evaluasi serta pengawasan yang kontinu sehingga keseluruhan pelaksanaan anggaran belanja daerah dapat berjalan

8 sebagaimana mestinya yakni selain sesuai dengan amanat peraturan perundangundangan juga sejalan dengan standarisasi pengelolaan keuangan negara. Seperti kita ketahui bahwa Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah merupakan alat atau wadah untuk menampung berbagai kepentingan publik yang diwujudkan melalui berbagai program dan kegiatan yang ada pada satuan kerja perangkat daerah (SKPD). Oleh karena itu, Pemerintah Daerah dan DPRD hendaknya selalu berupaya secara nyata dan terstruktur untuk menghasilkan APBD yang dapat mencerminkan kebutuhan riil masyarakat atas dasar potensi daerah serta dapat memenuhi tuntutan terciptanya anggaran daerah yang berorientasikan pada akuntabilitas publik. Untuk mencapai efektifitas dan efisiensi pengelolaan keuangan daerah, maka diperlukan analisis yang mendalam dengan input data dan informasi yang akurat sehingga penyelenggaran kegiatan belanja menjadi lebih berdaya guna dan berhasil guna. Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Peternakan Kabupaten Ende yang merupakan dinas teknis yang menyelenggarakan kegiatan di bidang pertanian dan peternakan dalam pelaksanaan fungsinya juga melaksanakan kegiatan belanja dalam bentuk program dan kegiatan. Sebagai dinas teknis yang menyelenggarakan sektor unggulan daerah tentunya melakukan tindakan belanja berkaitan dengan penyelenggaraan tugas pokok dan fungsinya dalam pelaksanaan pembangunan daerah. Tindakan belanja yang dilakukan baik itu belanja langsung maupun tidak langsung selalu mengacu pada rencana kerja pembangunan daerah yang penyusunanya menggunakan indikator yang realisitis dan memanfaatkan segala sumber daya dan potensi yang ada di daerah.

9 Seperti diketahui bahwa terdapat jenis belanja langsung dan belanja tidak langsung. Jenis belanja langsung dapat diukur dengan hasil dari suatu program dan kegiatan yang dianggarkan, termasuk efisiensi dalam pencapaian keluaran dan hasil seperti belanja pegawai untuk membayar honorarium/upah kerja, belanja barang dan jasa dan belanja modal. Jenis belanja tidak langsung dapat diukur dengan keluaran dan hasil yang diharapkan dari suatu program dan kegiatan seperti belanja pegawai untuk membayar gaji dan tunjangan PNS, belanja bunga, belanja subsidi, belanja hibah, belanja bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan dan belanja tidak terduga. Belanja tidak langsung adalah belanja yang dianggarkan terkait secara tidak langsung dengan pelaksanaan progran dan kegiatan. Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Peternakan Kabupaten Ende yang menyelenggarakan fungsi-fungsi dibidang pertanian, dan peternakan tentunya dalam pelaksanaan fungsinya juga melakukan tindakan belanja yang berimplikasi pada upaya meningkatkan efisiensi dan efektifitas pengelolaan keuangan daerah. Karena dengan dilakukan analisis yang mendalam berkaitan dengan tindakan belanja, maka diharapkan upaya pemerintah daerah untuk mengembangkan produk unggulan daerah dengan mengedepankan akuntabilitas dalam pengelolaannya akan dapat dicapai secara cermat. Analisis belanja daerah sangat penting dilakukan untuk mengevaluasi apakah pemerintah daerah telah menggunakan APBD secara ekonomis, efisien dan efektif (value for money), sejauh mana pemerintah daerah telah melakukan efisiensi anggaran, menghindari pengeluaran yang tidak perlu dan pengeluaran

10 yang tidak tepat sasaran. Dengan digunakannya sistem penganggaran berbasis kinerja, maka semangat untuk melakukan efisiensi atas setiap belanja mutlak harus tertanam dalam setiap dinas teknis yang menyelenggarakan urusan wajib pemerintahan. Pemerintah tidak perlu lagi berorientasi untuk menghabiskan anggaran yang berakibat terjadinya pemborosan anggaran, tetapi hendaknya berorientasi pada out put dan out come dari anggaran. Berikut merupakan tabel Laporan Realisasi Belanja Langsung Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende:

11 Tabel 1.1 Laporan Realisasi Belanja Langsung APBD Menurut Urusan Pemerintahan Daerah, Organisasi Dan Kegiatan Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende Tahun Anggaran Tahun Belanja Pegawai Belanja Barang dan Jasa Belanja Modal Total Belanja Langsung Anggaran Realisasi Anggaran Realisasi Anggaran Realisasi Anggaran Realisasi 2009 Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp (dalam rupiah) Sumber: Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende (data diolah)

12 Berdasarkan tabel 1.1 dapat dilihat bahwa besarnya total belanja langsung yang dianggarkan dari tahun mengalami flutuaktif. Pada tahun 2009 dianggarkan sebesar Rp , tahun 2010 dianggarkan sebesar Rp , tahun 2011 total belanja langsung yang dianggarkan menurun sebesar Rp , kemudian tahun 2012 kembali meningkat dan dianggarkan sebesar Rp , tahun 2013 dianggarkan sebesar Rp dan kemudian ke tahun 2014 dianggarkan sebesar Rp Oleh karena itu perlu diketahui anggaran dari masing- masing belanja langsung dan menilai belanja langsung Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada grafik dibawah ini. Grafik 1.1 Perkembangan Anggaran Belanja Langsung Tahun ,000,000,000 16,000,000,000 14,000,000,000 12,000,000,000 10,000,000,000 8,000,000,000 Anggaran Realisasi 6,000,000,000 4,000,000,000 2,000,000, Berdasarkan uraian latar belakang di atas maka penulis tertarik untuk melakukan penelitian dengan judul Analisis Alokasi Anggaran Belanja Langsung Pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende Tahun Anggaran

13 1.2. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang diatas, maka penulis merumuskan permasalahan sebagai berikut: 1. Seberapa besar proporsi alokasi anggaran per jenis belanja dalam belanja langsung pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende? 2. Seberapa besar efisiensi anggaran belanja langsung pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende? 3. Seberapa besar efektivitas anggaran belanja langsung pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende? 4. Seberapa besar pertumbuhan alokasi anggaran belanja langsung pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende? 1.3. Tujuan Penelitian. 1. Untuk mengetahui proporsi alokasi anggaran per jenis belanja dalam belanja langsung pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende. 2. Untuk mengetahui efisiensi anggaran belanja langsung pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende. 3. Untuk mengetahui efektivitas anggaran belanja langsung pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende. 4. Untuk mengetahui pertumbuhan alokasi anggaran belanja langsung pada Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dan Peternakan Kabupaten Ende.

14 1.4. Manfaat Penelitian. 1. Bagi Dinas Pertanian Tanaman Pangan dan Peternakan Kabupaten Ende sebagai bahan input dalam penggunaan anggaran belanja langsung agar lebih efektif dan efisien bahan input informasi dalam merumuskan kebijakan anggaran belanja langsung sehingga mempermudah pencapaian visi dan misi organisasi serta dapat mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat. 2. Sebagai bahan untuk menambah wawasan berpikir penulis mengenai analisis efektifitas dan efisiensi anggaran belanja langsung. 3. Sebagai bahan masukan bagi peneliti lain yang hendak mengkaji persoalan yang berkaitan dengan analisis efektifitas dan efisiensi anggaran belanja langsung.