PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN

Transkripsi

1 PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEMEGANG SERTIPIKAT PENGGANTI KARENA HILANG GUNA MENCIPTAKAN KEPASTIAN HUKUM DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO TESIS Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan Oleh : NANIK SRI MASTANI NIM:S PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2016 to user i

2 PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEMEGANG SERTIPIKAT PENGGANTI KARENA HILANG GUNA MENCIPTAKAN KEPASTIAN HUKUM DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO DISUSUN OLEH : NANIK SRI MASTANI NIM: S Telah disetujui oleh Tim Pembimbing: Dewan Pembimbing Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal 1. Pembimbing I Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.H. NIP Pembimbing II Pius Tri Wahyudi, S.H., M.Si. NIP Penguji Seminar Dr. H.M. Irnawan Darori, S.H., M.M. Hasil Mengetahui: Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Burhanudin Harahap. S.H., M.H., M.SI., Ph.D NIP. commit to user ii

3 PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEMEGANG SERTIPIKAT PENGGANTI KARENA HILANG GUNA MENCIPTAKAN KEPASTIAN HUKUM DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO DISUSUN OLEH: NANIK SRI MASTANI NIM:S Telah disetujui oleh Tim Penguji : Jabatan Nama Tanda tangan Tanggal 1. Ketua : Burhanudin Harahap S.H., M.H., M.SI., Ph.D NIP Sekretaris : Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.H NIP Penguji : Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H., M.S Pembanding NIP Internal 4. Penguji : Dr.Mulyoto, S.H., M.Kn Pembanding Eksternal 5. Anggota : Pius Tri Wahyudi, S.H., M.Si NIP Mengetahui : Direktur Program Pascasarjana Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Prof. Dr. M. FurqonHidayatullah, M.Pd. Burhanudin H, SH., MH., MSI., Ph.D NIP NIP iii

4 PERNYATAAN NAMA : NANIK SRI MASTANI NIM : S Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul Penerbitan Sertipikat Pengganti Dan Perlindungan Hukum Terhadap Pemegang Sertipikat Pengganti Karena Hilang Guna Menciptakan Kepastian Hukum di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Surakarta, Yang membuat pernyataan, Nanik Sri Mastani iv

5 MOTTO Three simple rules in life 1. If you do not go after what you want, you ll never have it 2. If you do not ask, the anaswer will always be no 3. If you do not step forward, you will always be in the same place. Enjoy the little things in life for one day you ll look back and realize they were the big things Yesterday is history, Tommorrow is mystery, Today is gift. That s why it is called present. v

6 PERSEMBAHAN Karya sederhana ini penulis dedikasikan kepada: 1. Tuhan Yang Maha Esa yang senantiasa memberikan rahmat dan hidayahnya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan Penelitian Hukum ini. 2. Suamiku tersayang Setiya Jaka Susila dan Anakku Tegar Adam Firmansyah serta anakku Akbar Adi Nugroho yang selama ini telah memberi kasih sayang dan doa serta dukungannya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. 3. Almarhum Bapakku Jumadi Edy Rumpito dan Ibuku Sri Pujiyati yang senantiasa memberikan doa restu dan dukungan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. 4. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan Bapak, Ibu, rekan-rekan menjadi amalan dan mendapat balasan kebaikan dari Tuhan Yang Maha Esa. 5. Almamater tercinta Program Studi Magister Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. vi

7 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis haturkan kepada kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa atas segala limpahan rahmat dan karunia-nya, sehingga penulis memperoleh kekuatan untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEMEGANG SERTIPIKAT PENGGANTI KARENA HILANG GUNA MENCIPTAKAN KEPASTIAN HUKUM DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO. Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan hinggatesis ini selesai, untuk itu ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada : 1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Burhanudin Harahap. S.H., M.H., M.SI.,Ph.D, selaku Ketua Program Studi Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian. 5. Ibu Dr. I.G.A.K. Rachmi.H., S.H., M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, atas segala bantuan, bimbingan, dan pengarahannya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. 6. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Dosen Pembimbing Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, atas segala bantuan, bimbingan, dan pengarahannya sehingga penyusun dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. 7. Bapak Dr. Mulyoto, S.H., M.Kn, selaku Notaris di Kabupaten Boyolali, atas segala bantuan, bimbingan dan pengarahan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum commit ini. to user vii

8 8. Bapak Muhammad Irnawan Darori, SH, selaku Notaris di Kabupaten Boyolali, atas segala bantuan, bimbingan dan pengarahan sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. 9. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dengan keikhlasan dan kemuliaan hati telah memberikan bekal ilmu kepada penulis. 10. Karyawan dan Staff Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu kelancaran perkuliahan. 11. Rekan-rekan Riza Putri Riadhini, Santi Waluyo, Fet Chan Luwesi dan Agung Sultanto beserta semua rekan-rekan satu angkatan yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu yang telah memberikan semangat dan dorongan sehingga terselesaikan penulisan hukum ini. 12. Semua pihak yang telah membantu dalam terselesaikannya penulisan hukum ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Semoga segala kebaikan Bapak, Ibu, rekan-rekan menjadi amalan dan mendapat balasan kebaikan dari Tuhan Yang Maha Esa. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari sempurna baik dari segi substansi maupun teknik penulisan, oleh karena itu penulis berharap atas kritik dan saran dari berbagai pihak demi penyempurnaan penulisan hukum selanjutnya. Semoga tesis ini memberikan manfaat kepada semua pihak, baik untuk penulisan, akademisi maupun masyarakat umum. Surakarta, Nanik Sri Mastani viii

9 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii HALAMAN PENGESAHAN TESIS iii HALAMAN PERNYATAAN iv MOTTO v KATA PENGANTAR vii DAFTAR ISI ix DAFTAR GAMBAR xii DAFTAR TABEL xiii ABSTRAK xiv ABSTRACT xv BAB I PENDAHULUAN 1 A. Latar Belakang Masalah 1 B. Rumusan Masalah 5 C. Tujuan Penelitian 5 D. Manfaat Penelitian 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 8 A. Kerangka Teori 8 1. Tinjauan Umum tentang Pendaftaran Tanah 8 a. Pengertian Pendaftaran Tanah 8 b. Dasar HukumPendaftaran Tanah 11 c. Tujuan Pendaftaran Tanah 13 d. Asas-Asas Pendaftaran Tanah 17 e. Objek Pendaftaran Tanah 18 f. Sistem Pendaftaran Tanah 21 g. Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah Tinjauan Umum tentang Sertifikat Hak Atas Tanah 25 a. Pengertian Tentang commit Sertifikat to user Hak Atas Tanah 25 ix

10 b. Hal-hal yang dibuktikan Dalam Sertifikat Hak Atas Tanah c. Kekuatan Hukum Sertifikat Hak Atas Tanah 3. Tinjauan Umum tentang Sertifikat Pengganti Hak Atas Tanah a. Pengertian dari Sertifikat Pengganti Hak Atas Tanah b. Faktor Penerbitan Sertifikat Pengganti Hak Atas Tanah c. Prosedur Permohonan Sertifikat Pengganti Hak Atas Tanah Karena Hilang d. Penyelesaian Sengketa Terkait dengan Sertifikat PenggantiHak Atas Tanah 4. Teori Penerapan Hukum 5. Teori Perlindungan Hukum B. Penelitian yang Relevan C. Kerangka Berpikir BAB III METODE PENELITIAN 1. Jenis Penelitian 2. Sifat Penelitian 3. Pendekatan Penelitian 4. Lokasi Penelitian 5. Jenis Data 6. Sumber Data 7. Teknik Pengumpulan Data 8. Teknik Analisis Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Responden B. Proses Permohonan Penerbitan Sertipikat Pengganti Karena Hilang di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo C. Perlindungan Hukum Bagi Pemegang Sertipikat Pengganti Apabila Pihak Ketiga commit Melakukan to user Perbuatan Hukum Dengan x

11 Sertipikat yang Dinyatakan Hilang BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA xi

12 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1. Kerangka Berpikir 43 Gambar 3.1. Analisis data kualitatif 52 xii

13 DAFTAR TABEL Tabel 4.1. Jenis kelamin responden Tabel 4.2. Kelompok umur responden Tabel 4.3. Tingkat Pendidikan Responden Tabel 4.4. Tingkat Pendidikan Responden Tabel 4.5. Luas Tanah Yang di Miliki Oleh Responden Tabel 4.6. Riwayat Pemilikan Tanah Responden Tabel 4.7. Pengetahuan Responden Tentang Sertipikat Pengganti Hak Atas Tanah Tabel 4.8. Permintaan Responden Tentang Penerbitan Sertipikat Pengganti hak Atas Tanah Tabel 4.9. Sertipikat hilang tahun Tabel Sertipikat hilang tahun Tabel Sertipikat hilang tahun xiii

14 ABSTRAK Nanik Sri Mastani. S PENERBITAN SERTIPIKAT PENGGANTI DAN PERLINDUNGAN HUKUM TERHADAP PEMEGANG SERTIPIKAT PENGGANTI KARENA HILANG GUNA MENCIPTAKAN KEPASTIAN HUKUM DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN SUKOHARJO Penulisan tesis ini mengkajiproses permohonan penerbitan sertipikat pengganti karena hilang di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjodan mengkaji mengenai perlindungan hukum bagi pemegang sertipikat pengganti apabila pihak ketiga yang melakukan perbuatan hukum dengan sertipikat yang dinyatakan hilang. Penulisan tesis ini guna mencapai tujuan tersebut menggunakan metode penelitian empiris yang bersifat deskriptif dengan menggunakan metode pendekatan kualitatif dengan menggunakan jenis data primer dansekunder. Data primer diperoleh dengan cara wawancara sedangkan data sekunder diperoleh berdasarkan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder serta bahan hukum tersier. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara wawancara dan studi pustaka. Penulisan tesis ini menggunakan analisis induktif. Berdasarkan hasil penelitian bahwa sertifikat sebagai alat bukti kepemilikan hak atas tanah selanjutnya proses permohonan penerbitan sertifikat pengganti karena hilang di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo dilakukan dengan pemegang hak atas tanah yang tercantum dalam sertifikat yang dinyatakan hilang tersebut sesuai dengan Pasal 59 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah. Oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo telah memberikan pelayanan penerbitan sertifikat pengganti sesuai dengan prosedur dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku. Perlindungan hukum terhadap pemegang sertifikat pengganti karena hilang di Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo yang telah diterbitkan sama dengan perlindungan hukum terhadap pemegang sertifikat hak atas tanah pada umumnya. Karena setelah terbitnya sertifikat pengganti karena hilang, maka dilakukan pembatalan terhadap sertifikat yang hilang tersebut. Sehingga sertifikat yang lama tidak berlaku lagi. Atas hasil penelitian tersebut maka penulis memberikan rekomendasi bahwa Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo perlu meningkatkan penyuluhan dan sosialisasi secara aktif dan intensif kepada masyarakat mengenai arti penting sertifikat guna memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum terhadap pemegang hak atas tanah. Selain itu, juga diperlukan partisipasi dari masyarakat dalam upaya kerjasama dengan Kantor Pertanahan Kabupaten Sukoharjo agar tercapai tujuan dari pendaftaran tanah yang mewujudkan kepastian hukum. Kata Kunci : Sertifikat Pengganti, Perlindungan Hukum, Kepastian Hukum xiv

15 ABSTRACT Nanik Sri Mastani, S THE PUBLICATION OF ALTERNATE TITLE DEED AND LAW PROTECTION FOR THE HOLDER OF ALTERNATE TITLE DEED DUE TO THE LOSS IN ORDER TO CREATE LAW CERTAINTY IN LAND AFFAIRS OFFICE OF SUKOHARJO REGENCY This research aimed to study the process of applying for alternate title deed publication due to the loss and the law certainty for the holder of Alternate Title Deed when the third party commits legal action against the lost certificate. To achieve its objective, this research employed an empirical research method that was descriptive in nature with qualitative approach method using primary and secondary types of data. Primary data was obtained through interview, while secondary one was obtained based on primary, secondary and tertiary law materials. Techniques of collecting data used were interview and library study. This research used inductive analysis. Considering the result of research,it could be found that title deed served as evidence of right-to-land ownership, and the process of applying for alternate title deed publication due to the loss in Land Affairs Office of Sukoharjo Regency was conducted by the right-to-land holder mentioned in the lost title deed consistent with Article 59 of Government Regulation Number 24 of 1997 about Land Registration. The Land Affairs Office of Sukoharjo Regency had provided alternate title deed publication service consistent with the procedure included in the enacted legislation. Law certainty to the due to-loss alternate title deed holder in the Land Affairs Office of Sukoharjo Regency was the same as that to right-toland holder in general. It was because after the alternate title deed was published, the cancellation was made against the lost title deed. So, the old title deed no longer prevailed. Based on the result of research, the author recommended the Land Affairs Office of Sukoharjo Regency to improve education and socialization actively and actively to the society concerning the importance of title deed to give law certainty and law protection to the right-to-land holder. In addition, there should be public participation in the attempt of cooperation with the Land Affairs Office of Sukoharjo Regency in order to achieve the objective of land registration manifesting the law certainty. Keywords: Alternate Title Deed, Legal Protection, The Certainty The Law. xv