Oleh QOMARUZZAMAN NIM. S

Transkripsi

1 PELAKSANAAN GANTI RUGI TANAH KAS DESA NGESREP UNTUK PENGADAAN TANAH JALAN TOL SOLO-MANTINGAN I DI KABUPATEN BOYOLALI ( Berdasarkan Perpres 36 tahun 2005 Jo. Perpres 65 tahun 2006 ) TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan Oleh QOMARUZZAMAN NIM. S PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i

2 PELAKSANAAN GANTI RUGI TANAH KAS DESA NGESREP UNTUK PENGADAAN TANAH JALAN TOL SOLO-MANTINGAN I DI KABUPATEN BOYOLALI ( Berdasarkan Perpres 36 tahun 2005 Jo. Perpres 65 tahun 2006 ) OLEH : QOMARUZZAMAN NIM. S Telah disetujui oleh Tim Pembimbing : Dewan Pembimbing Jabatan Nama Tanda tangan Tanggal 1. Pembimbing I Dr. Djoko Wahyu Winarno, SH, MS NIP Pembimbing II Purwono Sungkowo Raharjo,SH.,MH NIP Mengetahui : Kepala Program Studi Magister Kenotariatan Burhanudin Harahap, SH.,MH.,MSI.,Ph.D NIP ii

3 PELAKSANAAN GANTI RUGI TANAH KAS DESA NGESREP UNTUK PENGADAAN TANAH JALAN TOL SOLO-MANTINGAN I DI KABUPATEN BOYOLALI ( Berdasarkan Perpres 36 tahun 2005 Jo. Perpres 65 tahun 2006 ) OLEH : QOMARUZZAMAN NIM. S Telah disetujui oleh Tim Penguji : Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal 1. Ketua Burhanudin H, SH.,MH.,MSI.,Ph.D NIP Sekretaris Dr. Djoko Wahyu W, SH.,MS NIP Penguji Dr. I. Gusti Ayu KRH, SH.,MM Pembanding NIP Internal 4. Penguji Dr. M. Irnawan Darori, SH.,MM Pembanding Eksternal 5. Anggota Tim Purwono Sungkowo R, SH.,MH Ujian Tesis NIP Direktur Program Pascasarjana Mengetahui : Kepala Program Studi Magister Kenotariatan Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd Burhanudin H, SH., MH., MSI., Ph.D NIP NIP iii

4 PERNYATAAN NAMA NIM : QOMARUZZAMAN : S Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul PELAKSANAAN GANTI RUGI TANAH KAS DESA NGESREP UNTUK JALAN TOL SOLO MANTINGAN I DI KABUPATEN BOYOLALI (Berdasarkan Perpres 36 tahun 2005 Jo. Perpres 65 Tahun 2006) adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Surakarta, 29 September 2016 Yang membuat pernyataan, QOMARUZZAMAN iv

5 MOTTO Siapa yang bersungguh-sungguh, ialah yang akan menang. Kesuksesan itu bukan ditunggu tetapi diwujudkan lewat usaha dan kegigihan. Kesulitan akan selalu ada dalam sebuah perjalanan hidup manusia, tetapi bukan kesulitan yang difokuskan melainkan bagaimana cara kita menghadapi kesulitan itu menjadi sahabat perjalanan hidup kita. v

6 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat TUHAN YANG MAHA ESA atas segala berkat yang melimpah sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis yang berjudul PELAKSANAAN GANTI RUGI TANAH KAS DESA NGESREP UNTUK PENGADAAN TANAH JALAN TOL SOLO-MANTINGAN I DI KABUPATEN BOYOLALI ( Berdasarkan Perpres 36 tahun 2005 Jo. Perpres 65 tahun 2006 ) sebagai tugas yang wajib harus diselesaikan oleh setiap mahasiswa untuk melengkapi syarat memperoleh derajat Magister (S2) dalam Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Pengadaan tanah merupakan proses pembelian hak atas tanah yang dimiliki oleh warga yang dibeli oleh pemerintah daerah atau pusat untuk kepentingan umum. Pembangunan jalan tol adalah salah satu bentuk pembangunan bagi kepentingan umum yang dilaksanakan pemerintah. Pembangunan jalan tol tentu membutuhkan tanah yang luas, maka persoalan persoalan dalam pelaksanaan pengadaan tanah tentu akan banyak terjadi, baik menyangkut masalah kesediaan warga yang tanahnya terkena proyek bersedia melepaskan, kepatian luas, dan kesediaan menerima ganti kerugian akan banyak mewarnai dalam pelaksanaan pengadaan tanah tersebut. Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai selesainya tesis ini, untuk itu ucapan terimakasih penulis sampaikan kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S, selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Dekan fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Bapak Burhanudin H, S.H., M.H., MSI., Ph.D, selaku Ketua Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian. vi

7 5. Segenap Dosen Pengajar Program Studi Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis. 6. Bapak Dr. Djoko Wahju, SH., MH, selaku pembimbing tesis yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan memberikan berbagai masukan serta saran dalam menyusun tesis ini. 7. Bapak Purwono Sungkono, SH., MH, selaku pembimbing tesis yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan memberikan berbagai masukan serta saran dalam menyusun tesis ini. 8. Bapak Waligi, ST selaku Pejabat Pembuat Komitmen Pengadaan Tanah Pembangunan Jalan Tol Solo-Mantingan I. 11. Orang tuaku, Ibu Maryam yang selalu ada memberikan dukungan, doa, kasih sayang, pengertian kepada penulis sehingga penulis lebih bersemangat menyelesaikan penyusunan tesis ini. 12. Istriku dan Buah Hatiku Queena Voleta Zaman, yang selalu menjadi motivator dan semangat untuk penulis. 13. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan kontribusi kepada penulis dalam penyelesaian tesis ini. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih jauh dari sempurna baik dari segi substansi maupun teknik penulisan, oleh karena itu kritik dan saran dari berbagai pihak sangat penulis harapkan demi penyempurnaan penulisan hukum selanjutnya. Semoga tesis ini memberikan manfaat kepada semua pihak, baik untuk penulisan, akademisi maupun masyarakat umum. Surakarta, 29 November 2016 Penulis Qomaruzzaman vii

8 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv MOTTO... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi ABSTRAK INDONESIA... xii ABSTRAK INGGRIS... xiii BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian... 8 BAB II LANDASAN TEORI... 9 A. Kerangka Teori Tinjauan Tentang Tanah Tinjauan Tentang Desa a. Pengertian Desa b. Dasar Hukum Pengelolaan TKD Tinjauan Tentang Pengadaan Tanah a. Pengertian Pengadaan Tanah Menurut Perpres 35 Tahun b. Pengertian Kepentingan Umum c. Jenis-jenis Pembangunan Untuk Kepentingan Umum d. Jenis-jenis dan Bentuk Ganti Kerugian viii

9 e. Panitia Pengadaan Tanah f. Prosedur Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Tinjauan Teori tentang Implementasi Kebijakan a. Pengertian Implementasi Kebijakan b. Faktor Pendukung Implementasi Kebijakan B. Penelitian Yang Relevan C. Kerangka Berpikir BAB III. METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian B. Lokasi Penelitian C. Jenis dan Sumber Data D. Teknik Pengumpulan Data E. Teknik Analisa Data BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Proses Pemberian Ganti Rugi Tanah Kas Desa Ngesrep B. Pembahasan BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan B. Implikasi C. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix

10 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 : Alur Kerangka Berpikir Gambar 2 : Teknik Analisis Data x

11 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Surat Keterangan Penelitian Pejabat Pembuat Komitmen Pengadaan Tanah Jalan Tol Solo-Mantingan I. Lampiran 2 Proposal Pelepasan Tanah Kas Desa Ngesrep. Lampiran 3 Keputusan Badan Permusyawaratan Desa Ngesrep tentang Persetujuan Pelepasan Tanah Kas Desa Ngesrep. Lampiran 4 Ijin/Pelepasan Bupati tentang Tanah Kas Desa Ngesrep untuk Pembangunan Jalan Tol Solo-Mantingan. Lampiran 5 Ijin Pelepasan Gubernur tentang Tanah Kas Desa Ngesrep. xi

12 ABSTRAK QOMARUZZAMAN, S , PELAKSANAAN GANTI RUGI TANAH KAS DESA NGESREP UNTUK PENGADAAN TANAH JALAN TOL SOLO-MANTINGAN I DI KABUPATEN BOYOLALI ( Berdasarkan Perpres 36 tahun 2005 Jo. Perpres 65 tahun 2006 ). Magister Kenotariatan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian dan kajian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan Ganti Rugi Tanah Kas Desa Ngesrep berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 Jo. Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 dalam pelaksanaan pengadaan tanah untuk pembangunan Jalan Tol Solo-Mantingan I ruas Kabupaten Boyolali serta untuk mengetahui dan menganalisis apakah implementasi Pengadaan tanah pembangunan jalan Tol sudah sesuai atau belum serta hambatan-hambatan apa yang timbul dalam proses ganti rugi tersebut. Penelitian ini bertujuan untuk mencari solusi dari hambatan dalam pelaksanaan ganti rugi Kas Desa Ngesrep. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah menggunakan metode pendekatan secara Yuridis Empiris, yaitu penelitian hukum dengan cara pendekatan fakta yang ada dengan jalan mengadakan pengamatan dan penelitian dilapangan kemudian dikaji dan ditelaah berdasarkan peraturan perundang-undangan yang terkait sebagai acuan untuk memecahkan masalah. Data yang dipergunakan adalah data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari lapangan dengan menggunakan kuisioner dan wawancara, serta data sekunder yang berupa studi kepustakaan. Analisa data yang digunakan adalah analisis kualitatif yang penarikan kesimpulannya secara deduktif. Dari hasil penelitian dan kajian Pelaksanaan Ganti Rugi Kas Desa Ngesrep sudah sesuai dengan ketentuan yang berlaku sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 65 Tahun 2006 tentang perubahan Peraturan Presiden Nomor 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pembanguan Untuk Kepentingan Umum, yaitu sesuai dengan tahapan tahapan Pengadaan tanah dengan membentuk Panitia Pengadaan Tanah, kemudian Identifikasi Inventarisasi kemudian penunjukan Lembaga Penilai dan dilakukan penilaian kemudian musyawarah penetapan besaran ganti rugi. Berdasarkan hasil penelitian dan wawancara kepada beberapa Stakeholder yang berkaitan dengan Ganti Rugi Kas Desa Ngesrep ada beberapa hambatan yaitu dalam hal mencari tanah pengganti di desa Ngesrep agak kesulitan, namun hambatan tersebut dapat segera diselesaikan. Kata Kunci : Ganti Rugi Tanah Kas Desa Ngesrep, Tol Solo-Mantingan, Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 Jo. Peraturan Presiden No. 65 Tahun 2006 xii

13 ABSTRACT QOMARUZZAMAN, S , LAND OF CASH COMPENSATION FOR LAND ACQUISITION Ngesrep VILLAGE ROAD TOLL-Mantingan I SOLO IN THE DISTRICT BOYOLALI (Under Presidential Decree 36 of 2005 Jo. Presidential Decree 65 of 2006). Master of Notary Law Faculty, University of March Surakarta. Research and this study aims to identify and analyze the implementation of Compensation Cash Land Village Ngesrep pursuant to Presidential Decree No. 36 of 2005 Jo. Presidential Regulation No. 65 of 2006 in the procurement of land for the construction of Toll Road Solo-Mantingan I segment Boyolali and to find out and analyze whether the implementation of the procurement of land the construction of the toll road is appropriate or not, and any obstacles that arise in the process of indemnification. This study aims to find solutions to the obstacles in the implementation of compensation Cash Ngesrep village. The method used in this research is using empirical juridical approach, namely legal research to approach facts with roads make observations and research in the field was later analyzed and assessed based on legislation related as a reference to solve the problem. The data used are primary data obtained directly from the field using questionnaires and interviews, and secondary data such as literature study. Analysis of the data used is a qualitative analysis deductive conclusions withdrawal. From the results of research and studies Implementation Indemnity Ngesrep Kas village is in conformity with the applicable provisions as stipulated in Presidential Regulation No. 65 Year 2006 regarding the amendment of Presidential Regulation No. 36 Year 2005 on Land Procurement for the Development for Public Interest, which is in accordance with the stages -tahapan Procurement ground by forming the land Acquisition Committee, then the inventory then appointment identification and assessment assessors then deliberation fixing the amount of compensation. Based on the results of research and interviews to some stakeholders related to the Indemnified Cash Ngesrep village there are some constraints, namely in terms of finding replacement land in the village Ngesrep a little trouble, but these obstacles can be resolved. Keywords: Compensation Cash Land Ngesrep Village, Solo Toll-Mantingan, Presidential Decree No Jo. Presidential Decree No. 65 of 2006 xiii

14 14