INTERNASIONAL ; BAGIAN 2

Transkripsi

1

2 2 PEBJANJIAN INTERNASIONAL ; BAGIAN 2 No. No. _ Tgl K l;,e.s H a diah/ Beli._ ' ;...,. Dari ' ! '....

3 BAGIAN ()4 \'A-R h. \4\\os.:- F--( 6- ft\ \1 OC"...2.0\lo I Wayan Parthiana, SH, MH. I" 0. :ll.s lo 'Jul\i_. H.... :. ' fu!\0a/\ I D a:- i \\ 1: w:t (b.tff a. _ ' \ _J I PENERBIT MANDAR MAJU I 2005 I BANDUNG

4 .: I ANGGOTA IKAPI NO. 043/JBA/92 Hak cipta dilindungi undang-undang pada : Pengarang Hak Perierbitan pada : Penerbit Mandar Maju. Cetakan I : 2005 No. Code Penerbitan: 05 - IH Tidak diperkenankan memperbanyak penerbitan ini dalam bentuk stensil, foto copy atau cara lain tanpa izin tertulis Penerbit Mandar Maju.,.,. ISBN

5 KAT A PEN GANT AR Buku dengan judul HUKUM PERJANJIAN INTERNASIONAL. Bagian Kedua ini adalah merupakan kelanjutan dari buku HUKUM PERJANJIAN INTERNASIONAL Bagian Pertama. Oleh karena itu bab-bab dan halamannya juga merupakan kelanjutan dari buku tersebut. Demikian pula apa yang telah dikemukakan dalam Kata Pengantar dari Buku Bagian Pertama, juga berlaku untuk Bagian Kedua ini. Terbitnya buku bagian pertama tersebut, di luar dugaan ternyata mendapat sambutan positif dari para pembaca pada umumnya, dan para kolega pada khususnya. Hal ini terbukti dari kritik maupun koreksi yang disampaikan baik secara tertulis maupun lisan yang amat bermanfaat bagi pengembangan pengetahuan kita bersama serta demi penyempurnaan atas edisi yang akan datang. Semoga buku bagian kedua ini juga mendapat sambutan yang sama. Atas sambutan tersebut, tidak ada kata lain selain daripada banyak terima kasih yang dapat disampaikan. Kepada Saudara Punomo Sadriman, SH dari Penerbit CV Mandar Maju atas kesediaannya menerbitkan buku ini, saya mengucapkan banyak terima kasih. Bandung, April 2005 I Wayan Parthiana v

6 - Kata Pengantar.... Oaftar lsi v " VII BAB VI PENGHORMATAN DAN PELAKSANAAN ATAS PERJANJIAN INTERNASIONAL. Vl.1. Pendahuluan : Vl.2. Ruang Lingkup Teritorial Berlakunya suatu Perjanjian lnternasional Vl.3. Pengutamaan Perjanjian lntern asional atas Hukum Nasional Vl.4. Perjanjian lnternasional dan Pihak Ketiga Vl.5. Penarikan Kembali Kewajiban ataupun Hak yang tel ah Diberikan kepada Pihak Ketiga Vl.6. Perjanjian lnternasional yang Mengikat Pihak 291 Ketiga Melalui Hukum Kebiasaan lnternasional VI. 7. Penerapan Sementara suatu Perjanjian lnternasional Vl.8. Suatu Perjanjian lnternasional Tidak Berlaku Surut (non-retroactivity of a treaty VI. 9. Pasal 1 03 Piagam PBB dalam hubungannya dengan Tidak Berlaku Surutnya Suatu Perjanjian lnternasional vii

7 BAB VII PENAFSIRAN ATAS PERJANJIAN INTERNASIONAL VII. 1. Pendahuluan Vll.2. Mengapa suatu Peraturan Hukum Perlu Ditafsirkan?... : Vll.3. Pelbagai Metode Penafsirari... Vll.4. Prinsip Keefektifan dalam Penafsiran... Vll.5. Penafsiran atas Perjanjian lnternasional BAB VIII AMANDEMEN DAN MODIFIKASI ATAS PERJANJIAN IN;fERNASIONAL VIII. 1. Vlll.2. Pendahuluan... Amandemen atas Perjanjian lnternasional Vlll.3. Amandemen atas Perjanjian lnternasional menurut Konvensi Wina Vlll Amandemen atas Perjanjian lnternasional Bilateral Vlll.3.2. Amandemen atas Perjanjian lnternasional Multilateral Vlll.4. Bentuk Hukum dari Perjanjian lnternasional Hasil Amendeman Vlll.5. Pensyaratan atas Ketentuan Perjanjian lnternasional Hasil Amandemen Vlll.6. Modifikasi atas Ketentuan suatu Perjanjian lnternasional... VIII. 7. Amandemen atas Perjanjian lnternasional yang Membebani Kewajiban dan/atau Memberikan Hak kepada Negara Ketiga... Vlll.8. Amandemen atau Modifikasi atas Perjanjian lnternasional melalui Praktek-Praktek yang Terjadi Sesudah atau Selama Pelaksanaan Perjanjian... : viii

8 VIII. 9. Amandemen atas suatu Perjanjian lnternasional dalam Hubungannya dengan Peristiwa Penggantian Negara (Succession of States) VIII. 10. Amandemen atas Perjanjian lnternasional yang Diprakarsai oleh Organisasi Internasional Vlll.11. Amandemen atas Perjanjian lnternasional yang Merupakan Piagam suatu Organisasi lnternasional BAB IX HUBUNGAN ANTARA PERJANJIAN INTERNASIONAL YANG DULUAN DAN BELAKANGAN IX. 1. Pendahuluan IX.2. Beberapa Model Hubungan antara Perjanjian lnternasional yang Duluan dan Belakangan IX.3. Pengaturan tentang Perjanjian lnternasional yang Duluan dan Belakangan dalam Konvensi Wina BAB X PENUNDAAN ATAS PELAKSANAAN SUATU PERJANJIAN INTERNASIONAL X.1. Pendahuluan X.2. Penundaan atas pelaksanaan suatu Perjanjian lnternasional pada Umumnya... X.2.1. Kapankah suatu perjanjian internasional dapat ditunda pelaksanaannya? ix

9 X.2.2. Penundaan atas pelaksanaan suatu perjanjian lnternasional atas dasar kesepakatan semua, sebagian atau beberapa pihak tertentu saja X.2.3. Penundaan atas seluruh, sebagian, atau hanya atas beberapa ketentuan tertentu dari suatu perjanjian lnternasional X.2.4. Alasan penundaan atas pelaksanaan suatu perjanjian lnternasional..... X.3. Pengaturannya dalam Konvensi Wina X.4. Prosedur tentang Penundaan atas Pelaksanaan suatu Perjanjian lnternasional X.5. Akibat Hukum dari Penundaan atas Pelaksanaan suatu Perjanjian lnternasional BAB XI KETIDAKABSAHAN SUATU PERJANJIAN INTERNASIONAL Xl.1. Pendahuluan Xl.2. Ketidakabsahan suatu Perjanjian lnternasional menurut Konvensi Win a Xl.3. Kesinambungan atas Kewajiban yang Berdasarkan atas Hukum Kebiasaan lnternasional Umum Xl.4. Ketidak-absahan atas Seluruh atau Sebagian dari Ketentuan Perjanjian lnternasional Xl.4.1.Atas keseluruhan dari ketentuan perjanjian Xl.4.2. Atas sebagian atau atas ketentuanketentuannya yang tertentu saja x

10 XI. 5. Alasan-alasan untuk Menyatakan suatu Perjanjian lnternasional Tidak Sah.... Xl.5.1.Alasan berdasarkan hukum atau peraturan perundang-undangan nasional... Xl.5.2.Kesalahan (error) atas fakta atau situasinya.... Xl.5.3.Kecurangan (fraud) dari negara mitra berundingnya.... Xl.5.4.Kecurangan (corruption) dari wakil suatu negara.... XI Paksaan (coercion) yang dilakukan oleh wakil dari suatu negara.... Xl.5.6.Ancaman atau penggunaan kekerasan oleh suatu negara yang merupakan pelanggaran atas prinsip-prinsip hukum internasional yang terdapat dalam Piagam PBB.... XI Perjanjian internasional yang bertentangan dengan jus cogens.... Xl.6. Prosedur Pengajuan Pernyataan Tidak Sahnya suatu Perjanjian lnternasional.... XI. 7. Aki bat Hukum dari Tidak Sahnya suatu Perjanjian lnternasional BAB XII PENGAKHIRAN ATAS EKSISTENSI SUATU PERJANJIAN INTERNASIONAL Xll.1. Pendahuluan Xll.2. Alasan untuk Mengakhiri Eksistensi suatu Per-. janjian lnternasional... Xll.3. Berakhirnya suatu Perjanjian lnternasional Tidak Mengakhiri Kewajiban yang Berdasarkan atas Hukum lnternasional Um um xi

11 Xll.4. Pengakhiran atas Eksistensi suatu Perjanjian lnternasional Menu rut Konvensi Win a Xll.4.1. Di bu at perjanjian internasional baru Xll.4.2. Pelanggaran oleh salah satu pihak Xll.4.3. Ketidakmungkinan untuk melaksanakannya Xll.4.4. Terjadinya perubahan keadaan yang fundamental (fundamental change of circumstances) Xll.4.5. Putusnya hubungan diplomatik dan/ atau konsuler Xll.4.6. Bertentangan dengan jus cogens Xll Pecahnya perang antara para pihak Xll.4.8. Penarikan diri negara-negara pesertanya 482 Xll.5. Prosedur untuk Mengakhiri Eksistensi suatu Perjanjian lnternasional Xll.6. Konsekuensi Hukum dari Berakhirnya Eksistensi suatu Perjanjian lnternasional Lampiran 1. The 1986 Vienna Convention on the Law of Treaties between States and International Organizations or between International Organizations... Lampiran 2. Surat Presiden Republik Indonesia Nomor: 2826/HK/1960 Tanggal 22 Agustus 1960 kepada Ketua Dewan Perwakilan Rakyat Gotong Royong... Lampiran 3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 37 Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri ( LNRI Nomor 156 Tahun 1999 TLNRI Nomor 3882). Lampiran 4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2000 tentang Perjanjian lnternasional (LNRI Nomor 185 Tahun 2000 TLNRI Nomor 4012). Daftar Pustaka xii

12 BAB VI PENGHORMAT AN DAN PELAKSANAAN ATAS PERJANJIAN INTERNASIONAL VI. 1. Pendahuluan Suatu perjanjian internasional yang sudah memenuhi syarat untuk mulai berlaku (enter into force) sebagaimana ditentukan di dalam perjanjian itu sendiri, selanjutnya harus dihormati dan dilaksanakan oleh para pihak yang terikat, sesuai dengan isi dan jiwa serta semangat dari perjanjian itu sendiri demi tercapainya maksud dan tujuannya. Dalam pelaksanaannya, kemungkinan bisa lancar sebab tidak ada atau amat sedikit menghadapi masalah, sehingga maksud dan tujuannya dengan mudah tercapai. Akan tetapi, tidak jarang timbul masalah yang mengarah pada terjadinya sengketa antara para pihak. Oleh karena itu, demi menghindari atau mencegah timbulnya sengketa, maka seyogyanya dipahami tentang asas-asas dari hukum perjanjian internasional, untuk dijadikan sebagai landasan dalam pelaksanaannya. Asas-asas tersebut antara lain adalah asas free consent, asas itikad baik (good faith), asas pacta sunt servanda, seperti ditegaskan dalam butir 3 Preambul Konvensi yang ketiganya telah diakui secara universal'. Di samping itu ada juga asas lain yang tidak kalah pentingnya yakni asas pacta tertiis nee nocent nee prosunt, asas non-retroactive, dan jus cogens. 1 Konsiderans ketiga dari Konvensi Wina 1969 menyatakan sebagai berikut: Noting that the principles of free consent and of good faith and the pacta sunt servanda rule are universally recognized. Dernikian juga dalam konsiderans ketiga dari Konvensi Wina 1986 penegasan yang sama dapat dijumpai. Berkenaan dengan pacta sunt servanda, dapat dipersoa!kan apakah sebagai asas hukum ataukah peraturan hukurn (rule)? Konsiderans dari kedua Konvensi menyebutnya sebagai rule, sedangkan para sarjana kebanyakan memandangnya sebagai asas hukum, khususnya asas dari hukum perikatan, terrnasuk hukum perjanjian internasional 261

13 Asas free. consent sudah muncul ketika para pihak merundingkan dan menyepakati serta meratifikasi naskah perjanjian. Keseluruhan proses ini harus dilandasi oleh kebebasan para pihak menyatakan apa yang merupakan kehendaknya. Suatu perjanjian internasional yang disepakati oleh para pihak yang tidak didasarkan atas asas free consent, misalnya karena adanya tekanan ataupun paksaan dari pihak lainnya, akan dapat menimbulkan akibat hukum, seperti batalnya (void) ataupun tidak sahnya perjanjian tersebut. Asas itikad baik (good faith) boleh dikatakan menjadi jiwa dan darahnya sebuah perjanjian internasional. Asas ini sudah harus diperhatikan mulai dari saat paling awalnya, yakni dari pendekatan informal dan dilanjutkan dengan langkah formal berupa perundingan, penerimaan, pengotentikan, pengikatan diri, pemberlakuan, pelaksanaannya, sampai dengan yang paling akhir, yakni berakhirnya suatu perjanjian internasional dengan segala masalah-masalah hu kum yang ditinggalkannya. Dalam pelaksanaan suatu perjanjian internasional, sejauhmana para pihak atau salah satu pih ak menunjukkan itikad baiknya, akan diuji dan dapat diketahui dari praktek atau perilaku nyata negara atau negara-negara yang bersangkutan. Asas pacta sunt servanda menekankan pada kewajiban para pihak untuk menaati isi perjanjian. Pasal 26 Konvensi secara eksplisit menegaskan asas pacta sunt servanda ini dengan rumusan sebagai berikut: "Every treaty in force is binding upon the parties to it and must be performed by them in good faith". Asas ini tentulah berkaitan erat dengan asas itikad baik sebagaimana ditegaskan di dalam Pasal 26 ini, sebab sejauh mana para pihak akan menaati isi perjanjian.akan terlihat dalam praktek pelaksanaannya yang tentu saja harus didasarkan atas itikad baik dari para pihak yang bersangkutan. Disini tampak bahwa asas pacta sunt servanda ini berhubungan erat dengan asas itikad baik, 262

14 yakni, kewajiban para pihak untuk menaati dan melaksanakan ketentuan perjanjian (asas facta sunt servanda) haruslah dijiwai oleh asas itikad baik (good faith). Keduanya, tampak seperti tidak terpisahkan. Pelaksanaan suatu perjanjian yang tidak dijiwai dengan itikad baik dari para pihak, sangat boleh jadi tidak. akan mengantarkan mereka ke arah maksud dan tujuan yang hendak dicapai oleh perjanjian itu. Secara lebih konkrit, kedua asas ini seyogyanya diwujudkan dalam praktek pelaksanaan perjanjian tersebut, antara lain: Para pihak harus melaksanakan ketentuan perjanjian sesuai dengan isi, jiwa, maksud, dan tujuan perjanjian itu sendiri; menghormati hak-hak dan kewajiban-kewajiban dari masing-masing pihak maupun pihak ketiga yang mungkin diberikan hak 'dan/atau dibebani kewajiban (kalau ada); dan, tidak melakukan tindakan-tindakan yang dapat menghambat usaha-usaha mencapai maksud dan tujuan perjanjian itu sendiri, baik sebelum perjanjian itu mulai berlaku atau ketika para pihak masih dalam proses penantian akan mulai berlakunya perjanjian (sebelum perjanjian itu mulai berlaku sebagaimana ditentukan dalam Pasal 18 Konvensi) maupun setelah mulai berlakunya. Selanjutnya, asas pacta tertiis nee nocent nee prosunt yang mengandung makna, bahwa suatu perjanjian intemasional hanya memberikan hak dan membebani kewajiban terhadap para pihak yang terikat pada perjanjian itu, atau dengan kata lain, suatu perjanjian internasional tidak memberikan hak maupun membebani kewajiban kepada pihak ketiga, kecuali jika pihak ketiga itu menyetuju1nya. Asas m1 dapat ditemukan dalam Pasal 34 Konvensi yang menyatakan: "A treaty does not create either obligations or rights for a third State without its consent". Asas non-retroactive menyatakan bahwa suatu kaidah hukum pada umumnya tidak berlaku surut. Dalam hal ini suatu perjanjian internasionalpun pada dasarnya tidak berlaku surut. Hal ini secara nyata ditegaskan dalam Pasal 28 yang 263

15 berbunyi sebagai berikut: Unless a different intention appears from the treaty or is otherwise established, its provision do not bind a party in relation to any act or fact which took place or any situation which ceased to exist before the date of the entry into force of the treaty with respect to that party". Dari rumusan ini, tampak bahwa asas tidak belaku surut (non-retroactive) ini tidaklah bersifat absolut. Tegasnya, suatu perjanjian internasional masih dimungkinkan untuk diberlakukan surut jika maksud yang sebaliknya tampak atau tersimpulkan dari perjanjian itu sendiri, atau secara tegas dinyatakan demikian. Di samping itu, asas-asas hukum umum dan asas-asas hukum internasional pada umumnya juga harus diperhatikan baik dalam pembuatan, lebih-lebih lagi dalam rangka penghormatan dan pelaksanaan suatu perjanjian internasional, sebab perjanjian internasional itu sendiri adalah merupakan bagian dari hukum internasional dan juga sebagai bagian dari hukum pada umumnya. Sejauh mana asas-asas ini diperhatikan dan dihormati oleh negara-negara dalam pembuatan ataupun pelaksanaan suatu perjanjian internasional haruslah diuji dalam prakteknya, meskipun tidaklah selalu mudah untuk memastikannya. Dalam sistem masyarakat dan hukum internasional yang co-ordinatif yang tidak mengenal badan supra-nasional, memang tidak mudah untuk menentukan apakah tindakan suatu negara dalam hubungannya dengan penghormatan dan pelaksanaan suatu perjanjian internasional sudah sesuai.dengan isi dan jiwa serta maksud dan tujuan dari suatu perjanjian internasional itu ataukah tidak. Biasanya putusan-putusan badan penyelesaian sengketa memegang peranan penting dalam menentukan apakah perilaku atau tindakan negara-negara tersebut mencerminkan isi dan jiwa. serta maksud dan tujuan dari suatu perjanjian internasional. Akan tetapi itupun jika suatu sengketa hukum antara para pihak itu diajukan ke hadapan badan penyelesaian sengketa 264

16 untuk diperiksa dan diputuskan sesuai dengan hukum yang berlaku. Vl.2. Ruang Lingkup Teritorial Berlakunya suatu Perjanjian lnternasional Suatu negara yang sudah meratifikasi dan terikat pada suatu perjanjian internasional, lebih-lebih jika perjanjian internasional itu sudah mulai berlaku bahkan juga s_udah dilaksanakan pada aras atau tataran internasional, pada tataran nasional atau domestik, perjanjian itu akan masuk ke dalam dan menjadi bagian dari hukum nasional negara-negara yang sudah meratifikasinya atau rnenyatakan persetujuannya untuk terikat sesuai dengan prosedur yang ditentukan di dalam hukum atau peraturan perundang-undangan nasionalnya masing-masing. Selanjutnya juga harus. diterapkan di dalam wilayah negara itu sendiri. Persoalannya sekarang, apakah suatu perjanjian internasional tersebut berlaku di seluruh wilayah negara, atau hanya pada sebagian saja, atau di wilayah tertentu saja, ataukah jika suatu negara memiliki wilayah seberang lautan (overseas territory) juga diberlakukan di wilayah seberang lautannya? Bahkan pada masa masih berlangsungnya kolonialisme, negara-negara yang memiliki wilayah jajahan, kadang-kadang memberlakukan suatu Perjanjian yang sudah diratifik<jsinya di wilayah jajahannya2 Secara singkat dapat dikatakan, bahwa masalah ini ber.kenaan dengan ruang lingkup teritorial dari berlakunya suatu perjanjian internasional. Apakah yang dimaksudkan dengan istilah teritorial atau wi/ayah dan meliputi apa sajakah wilayah negara tersebut? Pada dasarnya yang dimaksudkan dengan wilayah negara adalah sebagaimana lazimnya pengertian wilayah menurut hukum.internasional yang secara lengkap meliputi wilayah 2 Negeri Belanda ketika masih menjajah Indonesia (dahulu: Hindia Be!anda) juga n1en1berlakukan beberapa perjanjian-perjanjian internasional yang sudah diratifikasinya di vvilayah Hindia Belanda. 265