IDENTIFIKASI TINGKAT RISIKO BENCANA TSUNAMI DI KOTA PADANG

Transkripsi

1 IDENTIFIKASI TINGKAT RISIKO BENCANA TSUNAMI DI KOTA PADANG TESIS MAGISTER Oleh : HARISMAN NIM PROGRAM MAGISTER PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA SEKOLAH ARSITEKTUR, PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008 i

2 IDENTIFIKASI TINGKAT RISIKO BENCANA TSUNAMI DI KOTA PADANG Oleh : HARISMAN NIM Mengetahui / Menyetujui, Pembimbing PRADONO, SE, M.Ec.Dev,Dr. Eng NIP Ketua Prodi Magister dan Doktor Perencanaan Wilayah dan Kota SAPPK - ITB Ir. TUBAGUS FURQON SOFHANI, MA,, Ph.D. NIP PROGRAM MAGISTER PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA SEKOLAH ARSITEKTUR, PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008 ii

3 IDENTIFIKASI TINGKAT RISIKO BENCANA TSUNAMI DI KOTA PADANG Oleh : HARISMAN NIM Mengetahui / Menyetujui, Pembimbing PRADONO, SE, M.Ec.Dev,Dr. Eng NIP PROGRAM MAGISTER PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA SEKOLAH ARSITEKTUR, PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008 iii

4 PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS Tesis Strata II (S-2) yang tidak dipublikasikan, terdaftar dan tersedia di Institut Teknologi Bandung, adalah terbuka untuk umum dengan ketentuan bahwa hak cipta ada pada penulis. Referensi kepustakaan diperkenankan dicatat, tetapi pengutipan atau ringkasan hanya dapat dilakukan seijin penulis dan harus disertai dengan kebiasaan ilmiah untuk menyebutkan sumbernya. Memperbanyak atau menerbitkan sebagian atau seluruh isi tesis, haruslah seijin Direktur Program Pascasarjana Institut Teknologi Bandung. Perpustakaan yang meminjamkan isi tesis ini untuk keperluan anggotanya, diharapkan mengisi nama dan tanda tangan peminjam serta tanggal pinjam. iv

5 IDENTIFIKASI TINGKAT RISIKO BENCANA TSUNAMI DI KOTA PADANG TESIS Karya tulis sebagai salah satu syarat Untuk memperoleh gelar Magister dalam bidang Perencanaan Wilayah dan Kota dari Institut Teknologi Bandung Oleh : HARISMAN NIM PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008 v

6 IDENTIFIKASI TINGKAT RISIKO BENCANA TSUNAMI DI KOTA PADANG THESIS ABSTRACT Submitted to the Graduate Program in Regional and Urban Planning in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master in Regional and Urban Planning at Bandung Institute of Technology By : HARISMAN NIM Supervisor : PRADONO, SE, M.Ec.Dev,Dr. Eng PROGRAM MAGISTER PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA SEKOLAH ARSITEKTUR, PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2008 vi

7 ABSTRAK Kota Padang terletak pada Pesisir Barat Pulau Sumatera, yang merupakan daerah pertemuan antara Lempeng Eurasia dan Lempeng Indo Australia. Pertemuan kedua lempeng tersebut menyebabkan Kota Padang sangat rawan terhadap bahaya gempa bumi dan tsunami. Oleh karena itu sangat dibutuhkan upaya mitigasi dalam mengurangi risiko bencana yang mungkin terjadi. Dengan demikian dilakukan studi dengan tujuan menentukan tingkat risiko bencana tsunami di wilayah Kota Padang. Identifikasi risiko bencana merupakan upaya awal untuk melakukan tindakan pencegahan dan mengurangi dampak dari bencana tersebut. Dalam mengidentifikasi tingkat risiko bencana ditetapkan tiga faktor yaitu faktor bahaya, kerentanan dan kapasitas. Langkah awal dalam penelitian ini adalah merumuskan sub faktor dan indikator risiko bencana tsunami. Sub faktor bahaya adalah genangan air, dengan indikatornya adalah elevasi, jarak dari pantai, jarak dari sungai. Sub faktor dari kerentanan adalah kerentanan fisik, kerentanan sosial kependudukan dan kerentanan ekonomi. Dan sub faktor dari kapasitas/ketahanan adalah sumberdaya dan mobilitas. Sub faktor tersebut dijabarkan lebih detail ke dalam indikator risiko bencana tsunami di Kota Padang. Sub faktor dan indikator bencana tersebut di analisis dengan menggunakan perangkat System Informasi Geografis (SIG) dalam mengolah data, menganalisis dan menampilkan peta-peta. Hasil dari penggunaan perangkat SIG ini adalah berupa peta tingkat bahaya, peta kerentanan, dan peta tingkat kapasitas. Peta-peta ini di overlay sehingga menghasilkan peta tingkat risiko bencana tsunami di Kota Padang. Dari peta tingkat risiko bencana tsunami di Kota Padang, maka diketahui ada 11 kelurahan yang memiliki tingkat risiko tinggi terhadap bencana tsunami. Luas wilayah 11 kelurahan tersebut adalah Ha (7% dari wilayah Kota Padang) dengan populasi jiwa. Rekomendasi yang diberikan untuk mengatasi risiko bencana pada dasarnya adalah dengan meminimasi tingkat risiko itu sendiri yang disesuaikan dengan kondisi masing-masing daerah tersebut. Untuk wilayah dengan kepadatan rendah yaitu Kelurahan Sungai Beremas, Pasir Kandang, Pasir Sebelah, dan Padang Sarai dapat dilakukan mitigasi non structural yaitu dengan melakukan pengendalian ruang atas wilayah tersebut. Untuk populasi tinggi seperti pada Kelurahan Berok, Purus Tengah, dan Air Tawar Barat dapat dilakukan mitigasi struktural berupa pembangunan sea wall dan break water. vii

8 ABSTRACT Padang City is located in western coast of Sumatra Island, a convergence area between of Eurasia and Indo Australia slabs. The convergence of both slabs makes Padang City highly vulnerable to earthquake and tsunami disasters. Therefore, measures of mitigation to relieve any disaster risks that likely occur are strongly required. Thus, a study aimed at determining risk level of tsunami disaster in Padang City area is carry out. Identification of disaster risk level is an initial attempt to take preventive action and to relieve impacts of any disaster. In identifying the risk level of a disaster, three factors are determined, namely, danger, vulnerability, and capacity. The initial stage in this research is to formulate the sub-factors and indicators of tsunami disaster risk. The sub-factor of danger is water overflow, indicators of which are elevation, distance from coast, and distance from river. Sub-factors of vulnerability are physical, social status, and economic vulnerabilities. And subfactors of capacity/endurance are resource and mobility. The sub-factors are further broken down in more detail into risk indicators of tsunami disaster in Padang City. The sub-factors and indicators of disaster are analyzed by using Geographic Information System (GIS) set in data processing, analysis, and maps display. The results of applying the GIS set are in form of danger level, vulnerability, and capacity maps. These maps are overlaid so as to produce a risk level map of tsunami disaster in Padang City. From the risk level map of tsunami disaster in Padang City, it is find out that there are 11 kelurahans (villages) with high risk level of tsunami disaster. The total area of the 11 kelurahans was 5,352 Ha (7% of Padang City area) with population of 16,149 people. The recommendation offered for litigating disaster risks is basically by minimizing the risk level itself in accordance with the condition of each area. For the areas of low density, that is, Kelurahans of Sungai Beremas, Pasir Kandang, Pasir Sebelah, and Padang Sarai, non-structural mitigation could be pursued, that is, by conducting space control on the areas. Meanwhile, for the areas of high density, such as Kelurahans of Berok, Purus Tengah, and Air Tawar Barat, structural mitigation, in the form of development of sea wall and break water, could be implemented. viii

9 Sujud syukur.. KehadiratMu ya Allah, atas karunia Yang Kau limpahkan Lewat sanubari-sanubari Yang Kau pilih Orang-orang terkasih Yang menjadi Sumber kekuatan, motivasi & inspirasi Persembahan semuanya ini kepada : Kedua orang tua tercinta H. Akmal Usman dan Hj. Erlina, atas do a dan kasih sayang yang tiada henti, ibu Hj. Nurhayanis, Atas segala motivasi dan semangat, istriku Mita Iranda dan ananda tercinta Syalaisha Aliya Shaqina, inspirasi yang kalian berikan, Juga saudara-saudara ku tercinta, Yulita, Linda Yanti, Ardon. Spesial untuk Munche, Yang seperjuangan untuk mendapatkan yang terbaik... ix

10 KATA PENGANTAR Bismillaahirrohmaanirrohiim, Tiada kata yang patut didahulukan, selain puji dan syukur kehadirat Allah SWT, yeng telah melimpahkan ramat dan karunia dengan memberikan kesehatan, keselamatan, kemudahan dan ridho, sehingga penulis dapat menyelesaikan tulisan tesis ini. Selain itu penulis sampaikan sholawat dan salam untuk junjungan Nabi Besar Muhammad SAW, beserta keluarga dan sahabat, sebagai panutan bagi semua umat. Dalam mengukir perjalanan waktu studi dan menerakan tanda akhir, segala macam proses dan persoalan dilalui dengan dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Untuk itu penulis ungkapkan rasa terima kasih setulus hati kepada Bapak Pradono, SE, M.Ec.Dev,Dr. Eng selaku dosen pembimbing yang dengan penuh kebaikan dan kesabaran telah mengarahkan penulis selama penyusunan tesis ini disela-sela kesibukan beliau. Terima kasih juga disampaikan kepada Bapak H. Andi Oetomo, Ir., M.Pl. dan Bapak Iwan Pratoyo Kusumantoro, Ir., MT sebagai pembahas dan penguji yang telah banyak memberikan arahan dalam perbaikan tesis ini. Terima kasih juga kepada Bapak Arief Rosyidie MCP., M.Arch., Ph.D. sebagai Ketua Program Perencanaan Wilayah dan Kota Pascasarjana ITB dan sebagai dosen wali penulis, juga kepada seluruh staf pengajar dan Tata Usaha PWK ITB. Terima kasih kepada teman-teman S2 PWK ITB angkatan 2006, terutama teman teman studio infrastruktur Ungkapan terima kasih juga penulis sampaikan kepada Walikota Padang, Bapak Drs.H. Fauzi Bahar M.Si. Kemudian kepada Sekretaris Daerah Kota x

11 PAdang, Bapak Ir.H. Firdaus K, SE, MBA, yang telah ikut mendukung penulis dalam menempuh studi ini. Terima kasih juga kepada Drs. Mushendis, M.Si yang telah sangat membantu penulis dalam pengambilan data-data lapangan dalam studi ini. Semoga tesis ini dapat bermanfaat dan memberikan tambahan pengetahuan bagi pembacanya. Bandung, Januari 2008 Penulis xi

12 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN... ii PEDOMAN PENGGUNAAN TESIS... iv ABSTRAK... vi HALAMAN PERSEMBAHAN... ix KATA PENGANTAR... x DAFTAR ISI... xii DAFTAR TABEL... xv DAFTAR GAMBAR... xvi DAFTAR LAMPIRAN... xviii BAB 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan dan Sasaran Penelitian Ruang Lingkup Studi Ruang Lingkup Wilayah Ruang Lingkup Materi Metodologi Penelitian Sistematika Pembahasan BAB 2 TINJAUAN TEORITIS PENETAPAN FAKTOR FAKTOR RISIKO BENCANA TSUNAMI Pengelolaan Bencana Bahaya alam (Natural Hazard) dan Bencana Alam (Natural Disaster) Bahaya Alam (Natural Hazard) Bencana Alam (Natural Disaster) Kerentanan (Vulnerability) xii

13 2.3.1 Pengertian Pentingnya Analisis Kerentanan Indikator Kerentanan Kapasitas/Ketahanan Tsunami Pengertian Dampak Bahaya Tsunami Risiko Bencana Tinjauan Terhadap Sistim Informasi Geografis Pengertian Sistim Informasi Geografis Kemampuan SIG Proses Teknis Analisis SIG Penerapan SIG dalam Analisis Data BAB 3 PERUMUSAN INDIKATOR RISIKO BENCANA ALAM TSUNAMI DAN GAMBARAN INDIKATOR DI KOTA PADANG Indikator Faktor Bahaya (Hazard) Indikator Faktor Kerentanan (Vulnerability) Kerentanan Fisik/Infrastruktur Kerentanan Sosial Kependudukan Kerentanan Ekonomi Indikator Faktor Ketahanan/kapasitas Sumber daya Mobilitas/Aksessibilitas Indikator Risiko Bencana Alam Tsunami Kebijakan Mitigasi Tsunami Kota Padang BAB IV ANALISIS RISIKO BENCANA ALAM TSUNAMI DI KOTA PADANG Analisis Faktor-Faktor Bencana Analisis Tingkat Risiko Bencana Analisis Bahaya xiii

14 4.3.1 Run Up Tsunami Jarak Genangan Tsunami Tingkat Bahaya Analisis Kerentanan (Vulnerability) Kerentanan Fisik Kerentanan Sosial Kependudukan Kerentanan Ekonomi Tingkat Kerentanan Analisis Ketahanan/Kapasitas Sub Faktor Sumber Daya Sub Faktor Mobilitas/Aksessibilitas Tingkat Ketahanan/Kapasitas Analisis Risiko Bencana Tsunami Mitigasi Bencana Tsunami Terkait dengan Penataan Ruang BAB V KESIMPULAN Kesimpulan Rekomendasi Kelemahan dan Saran Studi Selanjutnya Kelemahan Studi Saran Studi Lanjutan DAFTAR PUSTAKA xiv

15 DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Klasifikasi tsunami Tabel 2.2. Fungsi-fungsi SIG yang digunakan dalam analisis Tabel 3.1. Kelurahan yang mempunyai bahaya tinggi tsunami di Kota Padang Tabel 4.1. Koefisien Tsunami Tabel 4.2. Jarak Rendaman Tsunami Tabel 4.3. Kelurahan yang mempunyai tingkat bahaya tinggi terhadap tsunami di Kota Padang Tabel 4.4. Kelurahan yang mempunyai tingkat kerentanan fisik yang tinggi terhadap tsunami di Kota Padang Tabel 4.5. Kelurahan yang mempunyai tingkat kerentanan sosial yang tinggi terhadap tsunami di Kota Padang Tabel 4.6. Kelurahan yang mempunyai tingkat kerentanan ekonomi yang tinggi terhadap tsunami di Kota Padang Tabel 4.7. Kelurahan yang mempunyai tingkat kerentanan yang tinggi terhadap tsunami di Kota Padang Tabel 4.8. Kelurahan yang mempunyai tingkat kapasitas sumberdaya yang rendah terhadap tsunami di Kota Padang Tabel 4.9 Kelurahan yang mempunyai tingkat kapasitas mobilitas yang rendah terhadap tsunami di Kota Padang Tabel Kelurahan yang mempunyai tingkat kapasitas yang rendah terhadap tsunami di Kota Padang Tabel Kelurahan yang mempunyai tingkat risiko tinggi terhadap tsunami di Kota Padang Tabel Pengembangan Pusat Pusat Pelayanan Kota Padang Sampai Tahun xv

16 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Peta Wilayah Studi... 6 Gambar 2.1 Manajemen pengelolaan bencana Gambar 2.2. Tsunami akibat pergeseran lempeng di bawah laut Gambar 2.3. Tsunami dan tahun kejadiannya Gambar 2.4. Model Crunch Gambar 2.5. Model dunia nyata dalam SIG Gambar 3.1. Kondisi indikator elevasi di Kota Padang Gambar 3.2. Jarak Wilayah Kota Padang dari Pantai Gambar 3.3. Kondisi Indikator Kawasan Terbangun di Kota Padang Gambar 3.4. Kondisi Indikator Bangunan Darurat di Kota Padang Gambar 3.5. Kondisi Indikator Kepadatan Penduduk Gambar 3.6. Kondisi Indikator Usia Tua dan Balita di Kota Padang Gambar 3.7. Kondisi indikator penduduk wanita di Kota Padang Gambar 3.8. Kondisi Indikator Nelayan dan Penduduk Miskin di Kota Padang Gambar 3.9. Kondisi Indikator Fasilitas dan Sarana Kesehatan di Kota Padang Gambar Kondisi Indikator Jalan dan Sarana Angkutan di Kota Padang Gambar Pembobotan, faktor, sub faktor dan indikator bencana Gambar Peta Bahaya Tsunami di Kota Padang Gambar 4.1. Tahapan proses analisis setiap indikator bencana Gambar 4.2. Peta Ketinggian Tsunami di Pantai Kota Padang Gambar 4.3. Peta Daerah Rendaman Tsunami Gambar 4.4. Tahapan proses analisis setiap sub faktor bencana Gambar 4.5. Peta tingkat bahaya tsunami di Kota Padang Gambar 4.6. Peta bahaya tinggi tsunami di Kota Padang xvi

17 Gambar 4.7. Peta tingkat kerentanan fisik yang tinggi terhadap bencana tsunami di Kota Padang Gambar 4.8. Peta tingkat kerentanan sosial yang tinggi terhadap tsunami di Kota Padang Gambar 4.9. Peta tingkat kerentanan ekonomi yang tinggi terhadap tsunami di Kota Padang Gambar Peta tingkat kerentanan tsunami di Kota Padang Gambar Peta wilayah dengan tingkat kerentanan yang tinggi terhadap tsunami di Kota Padang Gambar Peta wilayah dengan tingkat kapasitas sumberdaya yang rendah terhadap tsunami di Kota Padang Gambar Peta wilayah dengan tingkat kapasitas mobilitas yang rendah terhadap tsunami di Kota Padang Gambar Peta tingkat kapasitas terhadap bencana tsunami di Kota Padang Gambar Peta wilayah dengan tingkat kapasitas yang rendah terhadap tsunami di Kota Padang Gambar Tahap analisis risiko bencana dengan SIG Gambar Peta tingkat risiko bencana tsunami di Kota Padang Gambar Peta wilayah dengan tingkat risiko yang tinggi terhadap tsunami di Kota Padang xvii

18 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Tabel indikator bahaya Kota Padang Lampiran 2 Tabel indikator kerentanan sosial Kota Padang Lampiran 3 Tabel indikator kerentanan fisik Kota Padang Lampiran 4 Tabel indikator kerentanan ekonomi Kota Padang Lampiran 5 Tabel indikator ketahanan mobilitas Kota Padang Lampiran 6 Tabel indikator ketahanan sumber daya Kota Padang xviii