PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK DENGAN METODE BALANCED SCORECARD

Transkripsi

1 PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK DENGAN METODE BALANCED SCORECARD (Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi) SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta Disusun oleh: TOHADI F FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014

2 ABSTRAK PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK DENGAN METODE BALANCED SCORECARD (Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi) Tohadi F Skripsi ini akan menggunakan pengukuran kinerja dengan Balanced Scorecard dengan objek penelitian Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi. Balanced Scorecard memiliki keunggulan antara lain: lebih komprehensif, relevan, berimbang, dan terukur, mampu mengukur kinerja keuangan dan non keuangan, jangka pendek dan jangka panjang serta eksternal dan internal. Empat perspektif Balanced Scorecard yaitu: 1) Perspektif Keuangan, diukur dengan indikator: rasio ekonomis, rasio efektivitas, rasio efisiensi, rasio likuiditas dan rasio solvabilitas. 2) Perspektif Pelanggan diukur dengan indikator: retensi pelanggan, akuisisi pelanggan dan kepuasan pelanggan. 3) Perspektif Proses Bisnis Internal diukur menggunakan indikator: sarana dan prasarana, proses, kepuasan kerja, dan 4) Perspektif Pembelajaran dan Pertumbuhan diukur dengan indikator: pelatihan karyawan, retensi karyawan, dan kepuasan karyawan. Penelitian dilakukan dengan pengambilan data selama dua (2) tahun: , dan menggunakan analisis diskriptif kuantitatif. Kesimpulan pengukuran kinerja Rumah Sakit Umum (RSUD) Dr. Moewardi dengan Balanced Scorecard adalah dengan hasil 73,54%, berarti kinerja rumah sakit ini (A) SANGAT SEHAT. Kata Kunci : Pengukuran Kinerja, Organisasi Sektor Publik, Balanced Scorecard. ii

3 ABSTRACT PERFORMANCE MEASUREMENT OF PUBLIC SECTOR ORGANIZATION WITH BALANCED SCORECARD (Case Study on General Hospital Dr. Moewardi) Tohadi F This thesis use Balanced Sorecard as performance measurement with the reseach object is RSUD Dr. Moewardi. Balanced Scorecard has many advantages like: more comprehensive, relevant, balanced, and measurable, then also able to measure financial and non-financial, short term and long term and external and internal. The four perspectives of the Balanced Scorecard are: 1) Financial Perspective, measured indicators: economic ratio, effectiveness ratio, efficiency ratio, liquidity ratio and solvency ratio. 2) Customer Perspective measured indicators: customer retention, customer acquisition and customer satisfaction. 3) Internal Business Process Perspective, measured indicators: infrastructure, process, job satisfaction, and 4) Learning and Growth Perspective measured indicators: employee training, employee retention, and employee satisfaction. The research was conducted by collecting data for two (2) years: from 2012 to 2013 and use quantitative descriptive analysis. Conclusion performance measurement RSUD Dr. Moewardi by Balanced Scorecard is the result of 73,54%, which means the hospital's performance is (A) VERY HEALTHY. Keywords: Performance Measurement, Public Sector Organization, Balanced Scorecard. iii

4 HALAMAN PERSETUJUAN PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK DENGAN METODE BALANCED SCORECARD (Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi) Skripsi Disusun oleh: Tohadi NIM: F Telah disetujui Pembimbing Pada tanggal: 30 April 2014 Pembimbing, Sri Suranta, S.E., M.Si., Ak. NIP Mengetahui, Ketua Program Studi Akuntansi Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak NIP iv

5 HALAMAN PENGESAHAN PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK DENGAN METODE BALANCED SCORECARD (Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi) Disusun oleh: Tohadi NIM: F Telah disetujui dan disahkan oleh Tim Penguji Pada tanggal: 30 April 2014 Ketua Tim Penguji : Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak.... NIP Penguji : Halim Dedy Perdana, S.E., M.S.M, M.Rech, Ak.... NIP Pembimbing : Sri Suranta, S.E., M.Si., Ak.... NIP Mengetahui, Ketua Program Studi Akuntansi Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak NIP v

6 SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret : Nama NIM Program Studi Judul Skripsi : Tohadi : F : Akuntansi : Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik dengan Metode Balanced Scorecard (Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi) Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa Skripsi yang saya buat ini adalah benarbenar merupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan jiplakan atau saduran dari karya orang lain. Apabila ternyata dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan Ijazah dan pencabutan gelar sarjananya. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya. Surakarta, 30 April 2014 Mahasiswa Tohadi NIM : F vi

7 KATA PENGANTAR Alhamdullillahirabbilalamin penulis panjatkan kepada kehadirat Allah S.W.T. yang telah membimbing penulis dengan rahmat dan hidayahnya, sehingga skripsi dengan judul : PENGUKURAN KINERJA ORGANISASI SEKTOR PUBLIK DENGAN METODE BALANCED SCORECARD (Studi Kasus pada Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi) dapat terselesaikan. Skripsi ini disusun dan diajukan sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana ekonomi pada jurusan akuntansi, fakultas ekonomi universitas sebelas maret surakarta. Penulis menyadari, skripsi ini tidak akan mungkin selesai tanpa adanya bantuan berbagai pihak yang selalu membimbing dan mengarahkan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Dr. Wisnu Untoro, MS selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Santoso Tri Hananto, Drs., M.Si., Ak. selaku Ketua Jurusan Akuntasi Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Sri Suranta, S.E., M.Si., Ak. selaku Dosen Pembimbing, yang telah bersedia membimbing dan meluangkan waktunya dan pikirannya, memberi arahan, saran, nasihat, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. vii

8 4. Bapak Subekti Djamaludin, Drs., Ak, M.Si. selaku Pembimbing Akademik, yang mau memberikan nasihat kepada penulis. 5. Bapak Agung Nur Probohudono, SE, M.Si, PhD, Ak. yang selalu memberi dorongan dan motivasi kepada penulis sehingga penulis tidak mudah menyerah dan patah semangat. 6. Mas Rudi Hartanto S.E. yang telah membantu dan meluangkan waktu untuk menyelesaikan skripsi ini. 7. Basoeki Soetarjo, drg., MMR selaku Direktur Rumah Sakit Umum (RSUD) Dr. Moewardi yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan penelitian. 8. Seluruh Kepala Bidang Organisasi yang ada di Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi yang telah membantu dalam menyediakan data dan memberikan masukan dalam penulisan skripsi ini 9. Ibuku, Ibuku, Ibuku dan Bapakku yang telah memberikan do a dan dorongan semangat yang luar biasa. Penulis sangat bersyukur karena mempunyai orang tua seperti kalian. 10. Bapak Kh. Hambali selaku Pimpinan Pondok Pesantren Al Kananeyah Jakarta Timur, yang telah memberikan semangat dan wejangan agar selalu istiqomah dalam semua usaha yang penulis lakukan. viii

9 11. Gus Zuhri selaku Pimpinan Pondok Pesantren Al Muttaqin dari Klaten yang telah menasihati penulis agar selalu menjadi anak sholeh, berbakti kepada agama, Bangsa dan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) 12. Teman-teman kos Jati Asli yang sangat solid (Pak Agus, Irul, Permadi, Garin, Bernard, Antoy, Latif, Andika, Haris, Alfin, Amirza, Bowo, dll) kalian telah memberikan banyak ilmu yang tak mungkin bisa di dapat di tempat lain. 13. Taman-teman jurusan akuntansi 2009 (Asar, Hafid, Kirana, Mbak Tri, Riris, Roni, Galih, Lek to, dll) aku bersyukur pernah belajar dan berteman dengan kalian. Semoga kalian tetap dalam lindungan Illahi, dan dapat mencapai apa yang kalian cita-citakan. 14. Semua pihak tanpa terkecuali yang tidak penulis sebutkan, penulis hanya bisa mengucapakan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya atas jasa kalian yang tak mungkin bisa penulis balas, semoga Allah yang akan membalas kebaikan kalian semua. Amin. 15. Taman-teman di kos baruku, Asrika (Irfan, Adhi, Ian, Arif, Agnang, Aji, Taufik, GS, Bejo, Nanda) terima kasih telah mau menerima saya sebagai teman baru kalian. 16. Semua keponakanku (Deni, Choky, Shinta, Tri, Wulan, Penti, Dika) yang selalu menemaniku jika di rumah. 17. Kepada temanku yang ada di kota lain: Surya, Edo, Mas Ei, semoga kalian dan keluarga diberi kesehatan commit selalu. to user ix

10 Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, demi perbaikan skripsi ini, penulis dengan senang hati akan menerima kritik dan saran yang membangun, demi hal yang lebih baik dimasa yang akan datang. Akhirnya dengan segala kelemahan dan keterbatasan, semoga skripsi ini dapat bermanfaat khususnya untuk penulis sendiri dan juga untuk semua pihak sebagaimana mestinya. Surakarta, April 2014 Penulis x

11 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i ABSTRAK... ii ABSTRACT... iii HALAMAN PERSETUJUAN SKRIPSI... iv HALAMAN PENGESAHAN KELULUSAN UJIAN... v PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xvi DAFTAR GAMBAR... xix DAFTAR LAMPIRAN... xx HALAMAN MOTO DAN PERSEMBAHAN... xxii BAB I PENDAHULUAN Latar Belakang Masalah Perumusan Masalah Tujuan Penelitian... 4 xi

12 1.4. Manfaat Penelitian Sistematika Penulisan... 5 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA Pengukuran Kinerja Definisi Pengukuran Kinerja Indikator Kinerja Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik Definisi Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik Tujuan Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik Pendekatan Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik Kendala yang Dihadapi dalam Pengukuran Kinerja Organisasi Sektor Publik Rumah Sakit Definisi Rumah Sakit Klasifikasi Rumah Sakit Pengukuran Kinerja Rumah Sakit dengan Standar Pelayanan Minimal Balanced Scorecard Definisi Balanced Scorecard Keunggulan Balanced Scorecard Konsep Balanced Scorecard Keuntungan Penggunaan Balanced Scorecard pada Organisasi Sektor Publik xii

13 Perspektif Balanced Scorecard Pengukuran Kinerja dengan Balanced Scorecard Kerangka Pemikiran BAB III METODELOGI PENELITIAN Objek Penelitian Variabel dan Definisi Operasional Jenis dan Sumber Data Teknik Pengumpulan Data Pengujian Instrumen penelitian Teknik Analisis Data Kuesioner Uji Validitas dan Reliabilitas Data Matrik Penelitian Balanced Scorecard BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN Deskripsi Objek Penelitian Sejarah Perkembangan RSUD Dr Moewardi Struktur Organisasi dan Job Description Visi, Misi dan Tujuan Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi Fasilitas Penunjang Pelayanan dan Pelayanan Unggulan RSUD Dr. Moewardi Hasil Uji Validitas dan Reliabilitas xiii

14 4.3. Pengukuran Kinerja Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD) Dr. Moewardi dengan Standar Pelayanan Minimal BOR (Bed Occupancy Rate) BTO (Bed Turn Over) TOI (Turn Over Interval) ALOS (Average Length of Stay) NDR (Net Death Rate) GDR (Gross Death Rate) Pengukuran Kinerja dengan Balanced Scorecard Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Keuangan Rasio Ekonomis Rasio Efektivitas Rasio Efisiensi Rasio Likuiditas Rasio Solvabilitas Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Pelanggan Retensi Pelanggan (Customer Retention) Akuisisi Pelanggan (Customer Acquistion) Kepuasan Pelanggan (Customer Satisfaction) Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Bisnis Internal Profil Responden Hasil Pengukuran Perspektif Bisnis Internal dengan Kuesioner xiv

15 a. Sarana dan Prasarana (Facilities and Infrastructure) b. Proses (Process) c. Kepuasan Kerja Pengukuran Kinerja dengan Perspektif Pertumbuhan dan Pembelajaran Pelatihan Karyawan Retensi Karyawan Kepuasan Karyawan Perhitungan Bobot dan Skor setiap Perspektif Balanced Scorecard..183 BAB V PENUTUP Kesimpulan Keterbatasan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xv

16 DAFTAR TABEL Tabel 2.1. Karakteristik Organisasi Sektor Publik Tabel 3.1. Skala Pengukuran Kinerja Nilai Rata-rata Kuesioner Tabel 3.2. Matrik Metode Penelitian Balanced Scorecard Tabel 4.1 Hasil Pengukuran BOR Tabel 4.2 Hasil Pengukuran BTO Tabel 4.3 Hasil Pengukuran TOI Tabel 4.4 Hasil Pengukuran ALOS Tabel 4.5 Hasil Pengukuran NDR Tabel 4.6 Hasil Pengukuran GDR Tabel 4.7 Hasil Pengukuran Rasio Ekonomis Tabel 4.8 Hasil Pengukuran Rasio Efektivitas Tabel 4.9 Hasil Pengukuran Rasio Efisiensi Tabel 4.10 Hasil Pengukuran Current Ratio Tabel 4.11 Hasil Pengukuran Rasio Solvabilitas Tabel 4.12 Hasil Pengukuran Retensi Pelanggan Tabel 4.13 Hasil Pengukuran Akuisisi Pelanggan xvi

17 Tabel 4.14 Distribusi Jawaban Responden Variabel Wujud Fisik Tabel 4.15 Distribusi Jawaban Responden Variabel Keandalan Tabel 4.16 Distribusi Jawaban Responden Variabel Daya Tanggap Tabel 4.17 Distribusi Jawaban Responden Variabel Empati Tabel 4.18 Distribusi Jawaban Responden Variabel Jaminan Tabel 4.19 Pengukuran Kinerja Kepuasan Pelanggan Tabel 4.20 Distribusi Jawaban Responden Variabel Sarana dan Prasarana Tabel 4.21 Distribusi Jawaban Responden Variabel Proses Tabel 4.22 Distribusi Jawaban Responden Variabel Kepuasan Kerja Tabel 4.23 Pengukuran Kinerja Perspektif Bisnis Internal Tabel 4.24 Hasil Pengukuran Pelatihan Karyawan Tabel 4.24 Hasil Pengukuran Retensi Karyawan Tabel 4.25 Distribusi Jawaban Responden Variabel Kemampuan Tabel 4.26 Distribusi Jawaban Responden Variabel Motivasi Tabel 4.27 Pengukuran Kinerja Kepuasan Karyawan Tabel 4.28 Mengukur Bobot dan Bobot Indikator Tabel 4.29 Mengukur Skor Tertimbang Maksimum xvii

18 Tabel 4.30 Mengukur Jumlah Skor Indikator Tabel 4.31 Menghitung Nilai Akhir Per Komponen Tabel 4.32 Menghitung Nilai Akhir Total atau Total Score Tabel 4.32 Kriteria Balance Scorecard xviii

19 DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Hubungan Critical Sucess Factor (CSF) dan Key Performance Indikator (KPI) Gambar 2.2 Fungsi Balanced Scorecard dalam menerjemahkan visi, misi, dan strategi perusahaan Gambar 2.3 Kendala Pengimplementasian Strategi kedalam Organisasi Gambar 2.4 Kriteria Pengukuran Balanced Scorecard Gambar 2.5 Kerangka Pemikiran Gambar 4.1 Profil Responden Berdasarkan Umur Gambar 4.2 Profil Responden Berdasarkan Jenis Kelamin Gambar 4.3 Profil Responden Berdasarkan Kategori Pasien Gambar 4.4 Profil Responden Berdasarkan Jenis Pasien Gambar 4.5 Profil Responden Berdasarkan Jenis Umur Gambar 4.6 Profil Responden Berdasarkan Jenis Kelamin Gambar 4.7 Profil Responden Berdasarkan Pendidikan Gambar 4.8 Profil Responden Berdasarkan Masa Kerja Gambar 4.9 Profil Responden Berdasarkan Status Pegawai xix

20 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran A Struktur Organisasi RSUD Dr. Moewardi Lampiran B Neraca Tahun Lampiran C Laporan Realisasi Anggaran Tahun Lampiran D Laporan Realisasi Anggaran Tahun Lampiran E Laporan Arus Kas per 31 Desember Lampiran F Uji Validitas dan Reliabilitas Kuesioner Perspektif Pelanggan Lampiran G Uji Validitas dan Reliabilitas Kuesioner Bisnis Internal Lampiran H Uji Validitas dan Reliabilitas Kuesioner Perspektif Pertumbuhan dan Pembelajaran Lampiran I Nilai Rata-rata Variabel Perspektif Pelanggan Lampiran J Nilai Rata-rata Variabel Perspektif Proses Bisnis Internal Lampiran K Nilai Rata-rata Variabel Perspektif Pertumbuhan dan Pembelajaran Lampiran L Kuesioner Perspektif Pelanggan Lampiran M Kuesioner Perspektif Bisnis Internal Lampiran N Kuesioner Perspektif Pertumbuhan dan Pembelajaran xx

21 Lampiran O Surat Ijin Penelitian Lampiran P Pengantar Penelitian xxi

22 MOTO DAN PERSEMBAHAN Moto Tak Ada Gading Yang Tak Retak Jangan Salah Pilih Teman dan Lingkungan, Karena Lima Puluh Persen Kehidupan Kita Ada Disana. Persembahan Skripsi Ini Penulis Persembahkan Untuk Ketiga Orang Tersayang, Ibu, Bapak, Dan Adikku. xxii