PERKEMBANGAN ASEAN FRAMEWORK AGREEMENT ON SERVICES (AFAS) DAN KES APAN INDONESIA. Komunitas Masyarakat Ekonomi ASEAN pada tahun 2015.

Transkripsi

1 PERKEMBANGAN ASEAN FRAMEWORK AGREEMENT ON SERVICES (AFAS) DAN KES APAN INDONESIA Oleh: Silvi Ch. Sumantil A. LATAR BELAKANG Dalam rangka terciptanya Komunitas Ekonomi ASEAN melalui liberalisasi di perdagangan jasa diperlukan kesiapan Indonesia guna dengan memenuhi roodmap liberalisasi dengan paket-paket pada ASEAN Framework Agreement on Services (AFAS) yang sangat progresif. Perkembangan AFAS yang sangat progresif ini harus diimbangi dengan kesiapan yang baik pula, tidak hanya oleh regulator dalam hal ini pemerintah dan kementerian terkait, namun juga oleh pelaku usaha, penanam modal, asosiasi, dan masyarakat luas. Dalam rangka meningkatkan daya saing para penyedia jasa di ASEAN melalui liberalisasi perdagangan jasa, para pemimpin ASEAN sepakat untuk segera mempercepat terbentuknya I^ Silvi Ch.Sumanti adalah Kepala Seksi Jasa Konstruksi, Pariwisata, Rekreasi BudaVa dan Olahraga pada Direktorat perundingan Perdagangan Jasa, Direktorat Jenderal Kerja Sama Perdagangan Internasional, Kementerian Perdagangan. lsi artikel sebagian dan seluruhnya bukan dan tidak dapat dianggap sebagai representasi atau pandangan resmi dari Ditjen KPl, maupun Kementerian Perdagangan. Komunitas Masyarakat Ekonomi ASEAN pada tahun Komunitas Masyarakat Ekonomi ASEAN merupakan realisasi tujuan akhir integrasi ekonomi sebagaimana dicanangkan dalam ASEAN Vision 2010, yakni untuk menjadikan ASEAN sebagai sebuah kawasan yang stabil, makmur dan berdaya saing tinggi di mana di dalamnya terdapat aliran bebas barang, jasa, investasi, tenaga kerja terampil, dan aliran modal dengan tingkat pembangunan ekonomi yang merata serta kesenjangan sosial ekonomi dan kemiskinan yang semakin berkurang pada tahun Sehubungan dengan hal tersebut, untuk mewujudkan Komunitas Masyarakat Ekonomi ASEAN disusunlah suatu cetak biru yang merupakan jadwal strategis yang menjadi tonggak kunci bagi integrasi ekonomi yang lebih komprehensif. Dalam mengimplementasikan cetak biru di bidang perdagangan jasa maka dibentuklah ASEAN Fromework Agreement on Services (AFAS). Sejak ditandatanganinya AFAS pada tahun 1996, sejumlah paket komitmen AFAS telah berhasil diselesaikan dan ditandatangani oleh seluruh negara anggota ASEAN. Hal tersebut merupakan kontribusi dari seluruh negara anggota ASEAN secara progresif dan telah memperdalam tingkatan dan cakupan komitmennya untuk menghapuskan secara substansial hambatan-hambatan Buletin KPI Edisi OOL/KP /201I 35

2 perdagangan jasa di kawasan dalam beberapa paket. Manfaat Liberalisasi Perdagangan di Bidang Jasa adalah potensi keuntungan yang dapat diraih oleh ASEAN dari liberalisasi bidang jasa sangatlah tinggi. Melalui proses liberalisasi, maka investasi di bidang jasa yang sangat vital bagi pertumbuhan ekonomi, dan diharapkan akan semakin meningkat. Sebagai catatan, pada tahun 2008 pendapatan sektor jasa di ASEAN mencapai 50% dari total arus foreign direct investment lasa di ASEAN atau sekitar USS 33,5 miliar. Peningkatan investasi di bidang jasa di ASEAN tentunya akan memberikan dampak positif terhadap perkembangan dan kemajuan sektor perekonomian lainnya di kawasan seperti sektor keuangan, telekomunikasi, distribusi, dan transprotasi. Tujuan AFAS dibentuk antara lain: a. Untuk meningkatkan kerja sama di bidang jasa di antara negaranegara ASEAN dalam rangka meningkatkan efisiensi dan daya saing, diversifikasi kapasitas produksi serta pasokan dan distribusi jasa, baik antara para penyedia jasa di ASEAN maupun di luar ASEAN; b. Untuk menghapus hambatan perdagangan jasa secara substansial antara anggota ASEAN: c. Untuk meliberalisasikan perdagangan bidang jasa dengan memperdalam dan memperluas cakupan liberaliasai yang telah dilakukan oleh negara-negara dalam kerangka GATS/WTO yang bertujuan untuk merealiasikan area perdagangan bebas bidang jasa. Dalam perundingan liberalisasi bidang jasa, AFAS menerapkan prinsip-prinsip sebagaimana yang telah diterapkan dalam World Trade Organization (WTO), antara lain: a. Most Favoured Nqtion (MFN) Treotment yaitu kemudahan yang diberikan kepada suatu negara berlaku juga untuk semua negara lain: b. Non Discriminotive yaitu pemberlakuan hambatan perdagangan diterapkan untuk semua negara, tanpa pengecualian; c. Tronsparency yaitu setiap negara anggota wajib mempublikasikan semua peraturan, perundang - undangan, pedoman pelaksanaan dan semua keputusan/ketentuan yang berlaku secara umum yang dikeluarkan oleh pemerintah pusat maupun daerah; d. Progressive Liberolizotion yaitu liberalisasi secara bertahap sesuai dengan tingkat perkembangan ekonomi setiap negara anggota. 36 Buletin KPI Edisi 00t/KPll20It

3 B. PERKEMBANGAN AFAS Sejak ditandatanganinya AFAS pada tahun L996, sejumlah paket komitmen AFAS telah berhasil diselesaikan dan ditandatangani oleh seluruh negara anggota ASEAN. Paket-paket AFAS yang merupakan kontribusi dari seluruh Negara anggota ASEAN telah memperdalam tingkatan dan cakupan komitmennya untuk menghapuskan secara substansial hambatan-hambatan baik tarif dan nontarif perdagangan jasa di kawasan. Dalam mencapai liberalisasi perdagangan jasa pada tahun 2015, terdapat beberapa tindakan yang telah dicanangkan untuk dipenuhi, antara lain2:. Mengurangi secara substansial seluruh hambatan dalam perdagangan jasa untuk empat sektor prioritas bidang jasa, yaitu transportasi udara, e-asean, kesehatan, dan pariwisata pada 2010 dan untuk sektor prioritas kelima, yaitu jasa logistik pada 2013;. Mengurangi secara substansial seluruh hambatan perdagangan jasa pada 2015;. Melaksanakan liberalisasi perdagangan jasa melalui putaran negosiasi setiap 2 tahun hingga ' Masyarkat Ekonomi ASEAN, Kemenlu, , yaitu 2008, 2011,0, 2012, 20L4, dan 20L5; Menargetkan jadwal jumlah subsektor jasa yang harus dipenuhi pada setiap putaran, yaitu tahun 2010 (AFAS 8) : 80 subsektor, tahun 2012 (AFAS 9): 100 subsektor, tahun 2014 (AFAS 10): 120 subsektor, tahun 2015 (AFAS 11-): 128 subsektor, yang didasarkan pada klasifikasi umum perjanjian umum WTO (GATS) w/120. Menjadwalkan paket komitmen untuk setiap putaran sesuai parameter sebagai berikut: o Tidak ada hambatan bagi moda 1 dan 2, dengan pengecualian alasan yang dapat diterima (seperti kepentingan dan keamanan nasional) atas persetujuan semua negara anggota berdasarkan kasus per kasus; o Mengizinkan penyertaan modal asing (ASEAN) minimal 5L% pada 2008 dan 70% pada 2010 bagi empat sektor prioritas; minimal 49% pada 2008,51% pada 2010 dan70% pada 2015 bagi sektor jasa logistik; dan minimal 49% pada 2008, 5I% pada 2OLO dan 70% pada 2015 bagi sektor jasa lainnya; dan o Menghapuskan secara progresif hambatan lainnya Buletin KPI Edisi )Ot/KPl/zjtt 37

4 bagi perdagangan jasa Moda 3 oada 20L5. Menetapkan parameter liberalisasi untuk pembatasan nstionol treqtment, Moda 4 dan pembatasan dalam horizontol commitments pada setiap putaran pada 2009; Menjadwalkan komitmen sesuai dengan parameter yang disepakati untuk pembatasan national treqtment, Moda 4 dan pembatasan pada horizontql commitments yang ditentukan pada 2009; Menyelesaikan kompilasi daftar hambatan perdagangan jasa pada Agustus 2008; Mengizinkan seluruh fleksibilitas, yang meliputi subsektor yang secara penuh dikecualikan dari liberalisasi, dan subsektor yang parameternya belum disepakati dalam penjadwalan komitmen liberalisasi. Penjadwalan komitmen liberalisasi pada tiap putaran akan disesuaikan dengan fleksibilitasebagai berikut: o Kemungkinan untuk ikut serta pada putaran berikutnya jika negara anggota tidak dapat memenuhi parameter komitmen yang ditentukan pada putaran sebelumnya; o Mengizinkan pergantian subsektor yang telah sepakat diliberalisasikan dalam satu putaran dengan subsektor lain di luar yang telah disepakati, tapi hanya untuk negara anggota yang tidak mampu melaksanakan komitmennya; dan o Liberalisasi melalui formulasi ASEAN minus X. Menyelesaikan Pengaturan Saling Pengakuan (Mutual Recognition Arrangements/M RAs); Mengimplementasikan MRA secepatnya sesuai dengan ketentuan dari setiap MRA; Mengidentifikasikan dan mengembangkan MRA untuk jasa profesi lainnya selambatlambatnya pada 2012, untuk diselesaikan selambat-lambatnva pada tahun 2015; dan Memperkuat pengembangan SDM dan peningkatan kemampuan di bidang perdagangan jasa. o Meliberalisasi secara progresif hambatan-hambatan pada setiap subsektor atau modamoda sebagaimana diidentifikasi oleh setiap negara anggota pada 2015; dan o Meliberalisasi secara progresif hambatan-hambatan Pada setiao subsektor atau modamoda lainnya yang belum diidentifikasi berdasarkan "fleksibilitas yang disepakati sebelumnya", pada 202O. 38 Buletin KPI Edisi 00t/KPl/201I

5 Proses perundingan pada tahun 2011 diharapkan agar AFAS Paket 8 dapat diselesaikan. Capaian AFAS Paket 8 ialah negara anggota ASEAN harus memperluas cakupan sub-sektor serta memperdalam komitmennya dalam hal pernyertaan modal asing (F orei g n Eq u ity Po rtici pati on). Pada AFAS Paket 8, terdapat threshold yang harus dipenuhi oleh ASEAN Member States (AMS), yaitu :. Mode 1 (Pemasokan Jasa Lintas Batas) dan Mode 2 (Konsumsi Jasa di Luar Negeri) harus'none' atau tanpa batasan.. Mode 3 (Kehadiran Perusahaan Asing) untuk PIS harus dengan batasan kepemilikan modal asing sebesar 70/o, dan sektor lainnya sebesar 5l-%.. Selain itu, pada sektor PIS tidak diperbolehkan adanya limitasi akses pasar selain batasan kepemilikan modal asing, sementara untuk non PIS masih diperbolehkan adanya 2 limitasi akses pasar. Untuk limitasi perlakuan nasional masih diperbolehkan sampai 4 limitasi baik untuk PIS dan non pls. Pada hasil SEOM 3/41 disadari bahwa negara anggota ASEAN menghadapi kesulitan untuk memenuhi threshold untuk AFAS Paket 8 dan menyepakati penggunaan fleksibilitas. Selanjutnya fleksibilitas sebesar t5% tersebut dialokasikan ke 3 (tiga) moda, yaitu moda 1, 2, dan 3, sehingga total yang dapat memperoleh fleksibilitas untuk diperbolehkan tidak memenuhi threshold sebanyak 36 moda (80 sub sektor x L5%x3 moda). Berdasarkan hasil AEM ke- 42 disepakati pengalokasian fleksibilitas tersebut agar balonce across modes yaitu pengalokasian fleksibilitas tersebuttidak difokuskan pada satu moda saja. Namun demikian, disadari bahwa kesulitan pada umumnya dari negara anggota ASEAN adalah dalam pemenuhan threshold moda 3. Pada Coordinating Committee on Services (CCS) ke - 64 yang diselenggarakan pada tanggal 2t-24 Februari 2011 dihasilkan dua opsi terakhir yaitu:. Maksimum 50% dari fleksibiltas vang dapat diterapkan kepada moda tertentu. Dengan demikian untuk AFAS Paket 8, maksimum dari 50o/ox 15% x 80 subsektorx 3 moda = 18 subsektor yang dapat diberikan fleksibilitas dari kewajiban memenuhi threshold con be subjected to flexibility of not meeting threshold requirements for the some mode of supply.. Maksimum 60% dari fleksibiltas vang dapat diterapkan kepada moda tertentu. Dengan demikian untuk AFAS Paket 8, maksimum dari 60%x 15% x 80 su bsektor x 3 moda = 22 subsektor yang dapat diberikan Buletin KPI Edisi 00t/KPl/201,1,

6 fleksibilitas dari kewajiban memenuhi threshold con be subjected to flexibility of not meeting threshold requirements for the same mode of supply. Namun, dikarenakan tidak adanya konsensus untuk dua opsi tersebut, maka selanjutnya akan dibawa ke SEOM atau AEM untuk keputusan selanjutnya. Sementara untuk Mode 4 (Pergerakan Tenaga Kerja) saat ini masih dalam pembahasan konsep Perjanjian Movement of Noturol Person (MNP). Adapun hasil dari pertemuan CCS ke - 64 yang lalu antara lain: (a) Hasil final dari Perjanjian MNP Agreement harus merupakan liberalisasi lebih lanjut dari mode 4 dan tidak terbatas sebagai perjanjian fasilitasi saja; (b) Sebagai langkah awal, konsep dari Perjanjian MNP agreement dan mencakup Business Visitors (BV) dan lntro-corporote Transferees (ICT). Tipe lainnya dari nqturol persons, termasuk Contractual Service Suppliers (CSS/ dan lndependent Professionols (lp), dapat dipandang sebagai subjek untuk dirundingkan; (c) Tidak perlu adanya definisi bersama atas kategori dari MNP di dalam perjanjian. Negara anggota dapat mendefinisikan berbagai kategori MNP di dalam c. Schedule of Commitmentnya masing-masing; (d) Parameter liberalisasi moda 4 harus berada di luar Perjanjian MNP; (e) CCS harus berkonsultasi dengan Coordinoting Committee on lnvestment (CCl) dalam memasukkan penanam modal sebagai salah satu kategori dari Perjanjian MNP; (f) Negara anggota akan berkonsultasi dengan tenaga ahli hukum untuk melihat implikasi legal dari mengaitkan komitmen MNP dengan Perjanjian MNP, demikian juga bila tidak mengaitkan komitmen moda 4 dengan Schedule AFAS yang ada. KESIAPAN INDONESIA Mengingat perundingan perdagangan jasa ASEAN yang sangat progresif, maka diperlukan kesiapan dalam menghadapi perkembangan perundingan AFAS. Kesiapan tersebut harus meliputi seluruh segi dan menyeluruh, baik dari pemerintah, pelaku pasar, asosiasi, dan akademisi. Kesiapan Pemerintah Sebagai regulator, pemerintah Indonesia telah menyiapkan diri dalam menghadapi liberalisasi perdagangan jasa. Liberalisasi memberikan konsekuensi reregulasi beberapa peraturan domestik, demikian juga liberalisasi 40 Buletin KPI Edisi 001,/KPl/201.1

7 perdagangan jasa ASEAN. Salah satu contoh adalah kolom J pada peraturan pemerintah mengenai Daftar Negatif lnvestasi yang dibuat untuk mengakomodir penyertaan modal asing yang lebih liberal bagi investor ASEAN dibanding peraturan yang berlaku bagi investor non- ASEAN. Peraturan yang baik sangat diperlukan untuk mengatur industri jasa, demikian juga perlindungan yang cukup bagi industri jasa domestik. Dalam rangka persiapan menghadapi perpindahan tenaga kerja di kawasan ASEAN, maka telah disadari untuk menyiapkan sertifikasi dan kualifikasi yang diperlukan untuk memberikan daya saing bagi tenaga kerja nasional. Sosialisasi kepada pemangku kepentingan mengenai perkembangan perundingan juga menjadi hal yang penting dan telah menjadi agenda di berbagai kementerian. Kesiapan Pelaku Pasar Kesiapan para pelaku pasar dalam hal ini industri jasa Indonesia dapat dilihat melalui daya saing dan efisiensi biaya ekonomi industri yang bersangkutan. Semakin efisien suatu industri maka menunjukan daya saing yang tinggi dan kesiapan menghadapi liberalisasi. Membangun basis industri yang sehat perlu dilakukan. Adapun sejumlah persoalan di tataran riil yang dihadapi industri jasa dalam negeri antara lain: tingkat suku bunga kredit yang tinggi, infrastruktur yang belum memadai, tenaga kerja mayoritas lulusan SMP dan SMA, penguasaan teknologi yang kurang, inovasi yang belum berkembang. Hal tersebut menjadikan ekonomi nasional rentan atas ekonomi biaya tinggi3. Kesiapan Asosiasi dan Akademisi Asosiasi penting peranannya sebagai perwakilan dari berbagai perusahaan/industri jasa terkait, yang dapat memberikan masukan dan posisi dari industri yang diwakilinya. Asosiasi juga memberikan informasi dan menyiapkan industri jasanya dalam menghadapi liberalisasi perdagangan jasa ASEAN. Sehubungan dengan hal tersebut, asosiasi telah melibatkan diri dan bekerja sama dengan pemerintah untuk memberikan gambaran mengenat kesiapan dan perkembangan dari industri jasa yang diwakilinya. Kesiapan akademisi juga dapat dilihat melalui kajian-kajian mengenai liberalisasi perdagangan jasa ASEAN, baik dilakukan secara independen maupun bekerja sama dengan pemerintah. - Indra Maipita, Liberalisasi dan Globalisasi Perdagangan Internasional, 2002 Buletin KPI Edisi OOl/KPl/ t

8 D. TINDAK TANJUT Bila dilihat dari masih banyaknya pihak yang belum mengerti mengenai perundingan perdagangan jasa di ASEAN, hal ini menunjukkan masih kurang siapnya berbagai sektor dalam menghadapi liberalisasi jasa di kawasan ASEAN. Di samping itu, sektor-sektor terkait masih lebih bertindak reaktif dan kurang terencana dalam menghadapi perkembangan perundingan jasa ASEAN. Ketidaksiapan ini tentu akan mengakibatkan kerugian yang cukup besa r, diantaranya kurang termanfaatkannya liberalisasi dan Indonesia hanya menjadi tujuan pasar dari berbagai sektor jasa asing atau negara ASEAN lainnya. Sebagaimana diketahui, sektor jasa merupakan sektor yang melibatkan banyak instansi pemerintah. Terdapat lebih dari 20 (duapuluh) Kementerian yang menangani dan terlibat dalam perdagangan di bidang jasa. Untuk itu, diperlukan koordinasi yang baik oleh seluruh instansi pemerintah, terkait penyusunan strategi perundingan maupun implementasi hasil perundingan. Terkait hal ini, peranan asosiasi juga sangatlah penting khususnya dalam memberikan pandangan mengenai industri jasanya masing-masing. Sektor-sektor juga harus mempersiapkan diri, terkait peraturan perundang-undangan yang berlaku untuk menjaga kompetisi yang adil dan transparan, demikian juga untuk melindungi dan menunjang perkembangan industri dalam negeri. Peraturan domestik merupakan hal yang sangat penting untuk disusun secara matang, mengingat batasanbatasan yang dapat diterapkan di sektor jasa hanya melalui regulasi domestik. Dengan demikian, untuk menilai siap tidaknya suatu sektor dalam menghadapi liberalisasi dapat dilihat melalui regulasi yang sudah diterapkan, semakin baik regulasi di sektor tersebut maka semakin siap sektor tersebut untuk diliberalisasi. Kesiapan pelaku pasar dalam negeri sangatlah diperlukan dalam menghadapi kompetisi dengan pelaku pasar negara ASEAN lainnya. Untuk itu diperlukan sosialisasi yang optimal baik kepada penanam modal dalam negeri, agar dapat memanfaatkan keterbukaan pasar di negara-negara ASEAN lainnya, demikian juga dengan pelaku pasar dalam negeri agar dapat mempersiapkan diri menghadapi kompetisi dengan keterbukaan pasar di dalam negeri. Dalam rangka meningkatkan daya saing industri nasional diperlukan perbaikan infrastruktur, kestabilan ekonomi dan keamanan nasional, tingkat pendidikan yang lebih baik, demikian juga kemampuan teknologi dan kreativitas serta inovasi dari industri jasa dalam negeri sangatlah penting untuk ditingkatkan. 42 Buletin KPI Edisi oor/kpl/2011

9 Selain itu, perlu disusun suatu kajian yang komprehensif untuk dapat melihat bagaimana pemanfaatan sertifikasi dari berbagai jenis profesi dikarenakan ketiadaan kualifikasi dan sertifikasi dapat melemahkan tingkat hasil-hasil AFAS yang sudah kompetisi tenaga kerja Indonesia. disepakati maupun untuk mengetahui hal-hal apa saja yang E. PENUTUP perlu dilakukansehingga hasil-hasil Terciptanya Komunitas Ekonomi AFAS tersebut dapat termanfaatkan ASEAN melalui liberalisasi di dengan optimal, demikian juga bidang dalam jasa harus dipandang sebagai suatu upaya menyusun strategi visi dan misi, perundingan, sehingga serta visi dan misi dari perkembangan perundingan perdagangan jasa AFAS ini nasional. tidak hanya menjadi ancaman namun Hal penting lainnya adalah kesiapan dapat disikapi sebagai suatu data dan informasi. Ketidaksiapan kesempatan dan tantangan demi data dan informasi sangat kemajuan bangsa dan negara. berpengaruh dalam menentukan Selain posisi itu, diperlukan perundingan demikian juga sinergi dari seluruh pemangku kepentingan yang dalam menyusun kebijakan. dapat saling melengkapi lewat Khususnya data statistik yang terbaru kesiapan yang matang, sehingga dan menyeluruh. masing-masing pihak dapat Kesiapan data dan informasi juga diperlukan dalam menyusun strategi memberikan energi positif dan mencapai cita-cita secara bersama dan posisi Indonesia di sektor tenaga melalui suatu strategi dalam kerja. Ketidaksiapan data dan perundingan dan pengimplementasian informasi di sektor tenaga kerja menyebabkan ketidakpastian pada sektor mana Indonesiakan bersikap ofensif dan sektor mana yang diperlukan untuk bersikap defensif. dari hasil perunding- an AFAS ini. Keterlibatan seluruh pemangku kepentingan juga memiliki arti bahwa semua pihak harus menanggalkan ego sektoral sehingga Kepentingan ya ng dapat ada kesamaan visi dan misi. diperjuangkan selama ini adalah Merangkum hal-hal yang perlu dimasukkannya sektor berketerampilan menengah untuk dipersiapkan di dalam negeri dan melihat tingkat progresivitas menjadi bagian dalam liberalisasi perundingan yang cukup tinggi, maka tenaga kerja di kawasan ASEAN. Pengaturan saling pengakuan atau Mutual Recognition Arrangements/ MRAs juga memerlukan kesiapan dalam negeri terkait kualifikasi dan sangat diperlukan keseriusan dan kesungguhan dari seluruh pihak untuk dapat saling bekerja sama dan mempersiapkan diri secara matang. Buletin KPI Edisi OOl/KPl/