IMPTEMENTASI PERJANJIAN INVESTASIASEAN

Transkripsi

1 IMPTEMENTASI PERJANJIAN INVESTASIASEAN Oleh: Lazuardi Nasutionl A. TATAR BETAKANG Negara-negara ASEAN sepakat menempatkan investasi sebagai salah satu instrumen dalam percepatan pembangunan ekonomi ASEAN, seiring dengan upaya untuk mewujudkan integrasi ekonomi ASEAN (AEC) pada tahun Selain potensi sumber daya alam dan potensi sumber daya manusia yang cukup berlimpah di ASEAN, iklim investasi yang kondusif sangat berpengaruh terhadap daya tarik masuknya penanam modal asing ke ASEAN. Salah satu upaya untuk menciptakan iklim investasi yang kondusif tersebut adalah dengan mencanangkan arus investasi yang terbuka, transparan, dan memiliki standar peraturan yang jelas dan berlaku secara regional di ASEAN. Dengan demikian, pertumbuhan tingkat investasi baik itu yang berasal dari internal (negara-negara ASEAN) maupun eksternal (negara bukan ASEAN) dapat terus meningkat dan berimbas pada tingkat kesejahteraan masyarakat ASEAN itu sendiri. I Lazuardi Nasution adalah Kepala Seksi Investasi pada Direktorat Kerja Sama ASEAN, Direktorat Jenderal Kerja Sama Perdagangan Internasional Kementerian Perdagangan. lsi artikel sebagian dan seluruhnva bukan dan tidak dapat dianggap sebagai representasi atau pandangan resmi dari Ditjen KPl, maupun Kementerian Perdagangan. Buletin KPI Edisi OjL KPI/2OII i3 Non Discriminatory Principle, adalah salah satu prinsip yang dirumuskan dalam GATT-WTO dengan tujuan memberikan kesetaraan hak dalam aktivitas perdagangan internasional. Seiring dengan perkembangannya, prinsip tersebut diterapkan pula dalam aktivitas penanaman modal yang melewati batas-batas negara. Prinsip Non Discriminatory tersebut kemudian berkembang menjadi dua prinsip utama, yaitu: L. The Most Fqvoured Nation Principle (MFN); merupakan prinsip kesetaraan, yaitu adanya perlakuan yang sama terhadap semua Penanaman ModalAsing (PMA) yang masuk ke wilayah negara tertentu, baik yang berkaitan dengan perjanjian bilateral dan multilateral yang dituangkan dalam undang undang PMA. 2. National Treatment Principle (NTP); yaitu tentang perlakuan yang sama oleh host country terhadap PMA dan Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN). PMA yang masuk ke suatu negara tertentu mendapatkan perlakuan yang sama berdasarkan NTP. Dalam hal ini PMA tersebut harus berdiri dan tunduk pada hukum yang berlaku di host country. Terkait dengan AEC 2015, diharapkan bahwa kawasan ASEAN merupakan ladang investasi potensial sebagai bagian komunitas ekonomi dunia yang terintegrasi dan memiliki daya kompetisi yang baik.

2 Sebagai langkah nyata menuju B. PERKEMBANGAN terciptanya kawasan tujuan investasi Berdasarkan tabel, dapat digambarkan secara umum bahwa tahun 2008 dunia yang dapat berkompetisi secara baik, telah disepakati suatu ASEAN menempati urutan kedua perjanjian dengan nama ASEAN sebagai kawasan tujuan Foreign Comprehensive lnvestment Agreement (ACIA). Perjanjian tersebut Direct lnvesmenf (FDl). Peningkatan signifikan dapat dilihat sejak tahun ditandatangani oleh para Menteri 1998 sebelum terimbas krisis pada Ekonomi ASEAN pada tanggal 26 tahun Pada tahun 2OO9, EU25 Februari 2OO9 dalam rangkaian dan Jepang menduduki posisi kedua pertemuan Konferensi Tingkat Tinggi teratas diikuti oleh ASEAN dan USA. (Kl-f) ASEAN Ke-14 di Hua Hin, Thailand. ACIA adalah perjanjian yang menggabungkan dua perjanjian Untuk menghadapi meningkatnya persaingan memperebutkan FDl, investasi ASEAN, yaitu ASEAN ASEAN terus berupaya untuk lnvestment Guarantee Agreement menciptakan sebuah lingkungan yang (ASEAN-lGA) yang mengatur aspek lebih menarik bagi masuknya perlindungan dan promosi investasi. Negara-negara anggota oenanaman modal serta Framework Agreement on ASEAN lnvestment Area (AlA) yang mengatur aspek perlindungan, promosi, dan fasilitasi penanaman modal. telah berkomitmen untuk bergerak ke arah iklim investasi yang iebih liberal dan transparan, dengan tujuan untuk meningkatkan arus investasi dan menarik investor lebih banyak ke kawasan ini. Arus Pemasukan Penanaman Modal ke ASEAN USS million \SEAN 2,72t lo2 2,70i 7,59( 9,405 i.0,91 4,422 JSA 3,7r' 7,29i t,49! 3,4r5 6,34( 3,38( 3,35; :U25 5,55: 13,465 6,675 LO,672 t8,38t 13,11"{ 7,29-, apan 3,941 50: 3,90t L0,23( 8,38i 7,23i 5,30{ lhina 29( -13: 18/ 1,01( L,22, L,491 1,509 (orea 91-4t 55( L,25t 3,t2: L,4t2 '1,,42'- \ustralia -30i -30: 15i 30: 1,04( ( tlew Zealand 2! 4a 8t -19t t2( Lt2 235 ndia 9: 8( tot -44t 53: 43( 98: 14 Buletin KPI Edisi OO1/KPI/2}1L

3 Dalam rangka memenuhi komitmen negara anggota ASEAN di bidang investasi guna menciptakan lingkungan investasi ASEAN yang lebih liberal dan transparan maka khusus untuk investasi dilakukan pembahasan di tingkat working group pada pertemuan ASEAN Coordinating Committee on Investmenf (CCl), di mana hasil pertemuan tersebut akan dilaporkan kepada ASEAN Senior Officia I Meeting (SEOM). Perkembangan terakhir dari implementasi AEC Blueprint mengenai arus bebas investasi yang diatur dalam ASEAN Comprehensive lnvestment Agreement (ACIA), pada pertemuan ASEAN CCI Meeting ke-51,, tanggal 2-3 Desember 2010, secara garis besar dilaporkan bahwa ACIA reservqtion list Indonesia telah diselesaikan secara inter-sessionally pada bulan Oktober 2010, dan selanjutnya masih menunggu proses untuk mendapatkan endorsement dari AIA Council Ministers. Namun karena satu dan lain hal Indonesia menunda pengesahan Reservqtion list dan ratifikasi ACIA karena baru diterbitkannya Undang-Undang baru mengenai Holtikultura. Selanjutnya, guna mengamankan sensitivitasnya terhadap arus bebas investasi, negara anggota ASEAN sepakat mengidentifikasi dan menetapkan daftar reservasinya (reservotion /isf/ masing-masing dengan mengacu pada Temporory Exclusion tist (fel) dan Sensitive trsf (SL) yang disepakati dalam Framework Agree- Buletin KPI Edisi OO1,/KPI/20I1" 1-5 ment on AlA. Dengan adanya reservation list ini, maka masingmasing negara anggota ASEAN dapat melakukan reservasi terhadap ketentuan-ketentuan (meosures) domestik terkait penanaman modal, yang tidak sesuai (inconsistent) dengan Artikel 5 (Notional Treotment) dan Artikel 8 (Senior Management qnd Boqrd of Directors). Reservqtion Irsf di dalam ACIA mencakup 5 (lima) sektor yaitu: monufacturing, ogriculture, fishery, forestry, mining and quorrying, serta sektor jasa yang terkait dengan 5 (lima) sektor di atas (yaitu services incidental to manufacturing, services incidentol to ogriculture, services incidental to fishery, services incidental to mining and quorryingl. Kebijakan lndonesia dalam mengatur daftar usaha yang tertutup dan terbuka bersyarat bagi penanaman modal asing (DNl) sebagaimana tertuang dalam Perpres No. 77 Tahun 2007, diharapkan menjadi acuan utama dalam menyusun Reservation List Indonesia di ASEAN. Namun mengingat sangat detailnya daftar usaha yang diatur dan yang tertutup serta adanya ketentuan dalam Pasal 3 Perpres (tentang DNI) tersebut yang menyatakan bahwa daftar bidang usaha tersebut berlaku selama 3 tahun dan dapat berubah apabila diperlukan, Indonesia memutuskan untuk tidak menggunakannya sebagai acuan. lndonesia menyusun draft Reservation List dalam format yang sangat umum (broad corve out) dengan meng-

4 gunakan basis klasifikasi lnternasional Standord Closification lndustriol Classification (lslc) atau disebut Klasifikasi Baku Lapangan Usaha Indonesia pada tingkatan 4 digit dan tidak melakukan klasifikasi bidang usaha sesuai syarat/restriksi berdasarkan DNl, khususnya bagi sektor yang telah disebut di atas. Dengan demikian, Indonesia masih memiliki ruang gerak ( policy space) dalam komitmen ASEAN maupun forum internasional lainnya, apabila Daftar Bidang Usaha sebagaimana terdapat dalam DNI tersebut mengalami perubahan ke arah yang lebih restriktif di masa mendatang. Modalitas penghapusan/pembatasan hambatan investasi merupakan tahapan yang harus dilalui oleh negara anggota ASEAN, dalam upaya menghapuskan atau mengurangi batasan investasi ASEAN sesuai dengan komitmen time frame yang terdapat pada AEC Blueprint. Negara anggota ASEAN telah memutuskan untuk menggunakan modlitas "sef selection" dalam menghapuskan atau mengurangi batasan investasi di ASEAN. Self selection memiliki arti bahwa pengurangan/penghapusan hambatan tergantung dari tingkat kesiapan sektor/subsektor negara anggota ASEAN yang akan diliberalkan. ASEAN telah menyelesaikan modalitas penghapusan/pem batasan hambatan investasi yang telah di bahas dan disahkan pada pertemuan ASEAN CCI Meeting ke-52, pada tanggal 8-10 Februari Pada pertemuan tersebut disepakati bahwa modalitas penghapusan/pembatasan hambatan investasi terbagi ke dalam 2 bagian, yaitu: (a) Tahapan Penghapusan sebagaimana telah diatur dalam AEC Blueprint dan (b) Komponen droft modalitas pengha pusa n/pengu ra ngan hambatan investasi yang dibagi ke dalam 3 komponen, yaitu:. Komponen 1: Reservotion list yang tidak masuk ke dalam penghapusan/pengurangan hambatan, antara lain terkait dengan kepemilikan lahan atau tempat, dan ketentuan WTO (batasan investasi, pengecualian umum, pengecualian keamanan, dan aturan Konstitusi);. Komponen 2: Komponen yang masuk ke dalam penghapusan atau pengurangan pada setiap tahap penghapusan yang telah diatur sesuai AEC Blueprint;. Komponen 3: komponen yang terakhir adalah CCI Peer Review sebagai mekanisme untuk memantau kepatuhan negara anggota dalam memenuhi penghapusan/pembatasan hambatan investasi sesuai dengan AEC Blueprint. Ketiga komponen tersebut di atas akan dipergunakan sebagai modalitas penghapusan/pembatasan hambatan investasi seluruh negara anggota di ASEAN setelah disahkan oleh Menteri Ekonomi ASEAN pada Lo Buletin KPI Edisi OOL/KP /2OL1.

5 pertemuan AEM Retreot pada bulan Februari 201L. Untuk mempercepat terciptanya iklim investasi yang kondusif, maka diperlukan adanya langkah kebijakan strategis yang dapat mempercepat terciptanya iklim investasi yang kondusif di Indonesia, terutama untuk mempersiapkan berlakunya modalitas penghapusan/pembatasan hambatan investasi bagi seluruh negara anggota ASEAN. Sehubungan dengan hal tersebut, perlu adanya kajian ulang dan/atau desain ulang konsep kelembagaan pelayanan investasi sinkronisasi peraturan perundangundangan, khususnya antara Peraturan Daerah dengan peraturan di tingkat pusat, revitalisasi sistem kepabeanan, perpajakan dan ketenagakerjaan yang harus disesuaikan dengan hasil perundingan di ASEAN. Berbagai pusat pertumbuhan atau "pusat investasi" telah dibangun di Indonesia untuk mendorong pertumbuhan sektor ekonomi, seperti meningkatkan kesempatan kerja, meningkatkan penghasilan masyarakat, dan mengurangi kemiskinan. Dalam praktiknya, banyak sekali ditemukan persoalan yang menghambat tumbuhnya investasi secara progresif. Persoalan tersebut antara lain adalah faktor perizinan dan birokrasi yg terlalu bertele-tele, pungutan formal dan pungutan informal yang saling tumpang tindih, serta pelayanan yang berakibat pada lemahnya kinerja investasi. C. TINDAK TANJUT Sebagai langkah konkret selanjutnya untuk menuju kawasan ASEAN sebagai tujuan investasi dunia adalah meratifikasi ACIA oleh setiap negara anggota. Namun saat ini masih ada permasalahan yang dihadapi dalam hal ratifikasi ACIA, yaitu belum dapat diselesaikannya Reservation List dan ratifikasi oleh Indonesia dan Thailand. Hal ini terkait dengan adanya aturan domestik yang harus dipenuhi oleh kedua negara tersebut. Di luar variabel-variabel di atas yang dihadapi dalam perundingan investasi di ASEAN, iklim investasi dan kinerja pemerintah pun di dalam negeri perlu perbaikan seperti kepastian hukum, kejelasan aturan, efektivitas kelembagaan perizinan, dikotomi dan benturan kewenangan pusat dan daerah, isu ketenagakerjaan, kinerja kepabeanan, keamanan dan stabilitas politik, dan sebagainya. Tingkat kinerja yang rendah dalam upaya menciptakan iklim berusaha yang kondusif, secara langsung menghasilkan dampak negatif berupa rendahnya tingkat investasi di Indonesia. Hal ini menjadikan "keunggulan berbanding" (comporative advantoge) tidak mampu ditransformasikan menjadi "keunggulan bersaing" (co m petitive advantagel. Kegagalan dalam mengubah keunggulan berbanding menjadi keunggulan bersaing ini tidak terlepas dari rendahnya kinerja institusional pemerintah yang dipengaruhi pula oleh rendahnva Buletin KPI Edisi OO1,/KP /201,L \7

6 koordinasi antar Kementerian/ kondusif juga membutuhkan prasyarat Lembaga dan kurangnya dukungan dari pelaku usaha. dasar, yakni adanya integrasi pembangunan lintas sektoral. Artinya, pengembangan sektor investasi Indonesia bukan satu-satunya negara harus memiliki link and mqtch anggota yang memiliki masalah langsung dengan sektor-sektor dalam mengimplementasikan perjanjian investasi ASEAN. Permasalah- penunjangnya baik infrastruktur, ketenagalistrikan, pelabuhan laut/ an juga dihadapi oleh negara ASEAN udara/sungai, jaringan komunikasi, lainnya seperti Malaysia, Thailand, jalur pemasaran produk-produk unggulan, dan sebagainya. Bahkan dunia dan Filipina dalam penyerapan investasi ASEAN dan peningkatan investasi juga sangat membutuhkan daya saing. Sementara anggota adanya dukungan positif dari aspek ASEAN lainnya seperti Vietnam, telah kepastian hukum, stabilitas politik, muncul menjadi tujuan investasi serta konsistensi kebijakan publik. penting, hal ini memicu masih kesenjangan di antara beberapa negara anggota ASEAN. Karena itu ASEAN perlu menata kembali ruang lingkup kebijakan investasi. Penataan itu meliputi peningkatan hal-hal yang D. PENUTUP Uraian di atas merupakan fakta yang menunjukkan bahwa ASEAN merupakan pasar yang memiliki basis menjadi perhatian utama seperti produksi. Fakta-fakta tersebut keamana nasional di masing-masing negara dan akses ke energi serta bahan baku. merupakan faktor yang mendorong meningkatnya investasi di dalam negeri masing-masing anggota dan masuknya investasi asing ke kawasan. ASEAN juga perlu mengantisipasi Sebagai negara dengan jumlah investor dominan atau pemilik dana penduduk terbesar (40%) di antara dari negara-negara yang memiliki negara anggota ASEAN, Indonesia risiko investasi seperti China dan diharapkan akan mampu menarik India. Selain itu, perlu juga investor ke dalam negeri dan diperhatikan sektor-sektor baru yang jadi perhatian, yakni investasi di pertanian dan perlindungan terhadap penghijauan. ASEAN perlu mengantisipasi isu-isu strategis menyangkut pengambilalihan oleh asing pada industri-industri strategis dan melindungi teknologi-teknologi yang penting. Selain upaya di atas, penciptaan iklim investasi yang bersih, efektif, dan L8 mendapat peluang ekonomi yang lebih besar dari negara anggota ASEAN lainnya. Dari segi peningkatan investasi, berbagai negara ASEAN mengalami penurunan rasio investasi terhadap PDB sejak krisis, antara lain akibat berkembangnya regionol hubproduction. Tapi bagi Indonesia, salah satu faktor penyebab penting Buletin KPI Edisi OOt/KPl/2011

7 penurunan rasio investasi ini adalah belum membaiknya iklim investasi dan keterbatasan infrastruktur. Dalam rangka AEC 2015, berbagai kerja sama regional untuk meningkatkan infrastruktur (pipa gas dan teknologi informasi) maupun dari sisi pembiayaan menjadi agenda. Kesempatan tersebut membuka peluang bagi perbaikan iklim investasi Indonesia melalui pemanfaatan program kerja sama regional, terutama dalam melancarkan program perbaikan infrastruktur domestik. Sedangkan, kepentingan untuk harmonisasi dengan regional menjadi prakondisi untuk menyesuaikan peraturan investasi sesuai standar kawasan- Dengan ditandatanganinya ACIA, diharapkan masing-masing negara anggota ASEAN akan memperoleh manfaat antara lain: L. prosedur pengajuan dan persetujuan penanaman modal akan Iebih sederhana; 2. peraturan dan prosedur penanaman modal yang jelas dan kondusif akan meningkatkan penanaman modal serta memberikan perlindungan yang lebih baik kepada penanam modal (investor) maupun kepada penanaman modalnya (investasinya); 3. penanam modal (investor) akan mendapatkan perlakuan yang sama dalam hal berkenaan dengan perizinan, pendirian, pengambilalihan, perluasan, pengelolaan, pelaksanaan, penjualan atau pelepasan penanaman modal lainnya; 4: liberalisasi investasi dapat mendorong pertumbuhan dan pengembangan usaha kecil, menengah, maupun enterprise multinasional yang berdampak pada meningkatnya pertumbuhan ekonomi: 5. terbukanya lapangan kerja baru; dan 6. mempererat hubungan antar negara-negar anggota sehingga tercipta sebuah kawasan penanaman modal terpadu. Di samping dampak positif, dampak negatif liberalisasi investasi harus dicermati dan diantisipasi bersama pula. Dengan diberlakukannya ACIA, dapat dipastikan bahwa investor dari negara anggota ASEAN lainnya akan masuk ke Indonesia. Mengingat Indonesia dengan penduduk sebesar t 230 juta merupakan tujuan pasar yang sangat' potensial, yang secara tidak langsung mereka dapat mengendalikan penguasaan suatu usaha di Indonesia. Ketidaksiapan sumber daya manusia (SDM) maupun kurangnya modal usaha akan mengakibatkan ketidakseimbangan antara penanaman modal aslng dan modal dalam negeri sehingga dapat menekan kesempatan kerja maupun usaha para pelaku usaha di Indonesia. Oleh karena itu pembangunan infrastruktur dan peningkatan Buletin KPI Edisi OOt/KPl/201,1 19

8 keahlian sumber daya manusia Indonesia merupakan hal yang utama dan strategis untuk menghadapi investasi ASEAN yang terbuka sesuai dengan tujuan AEC Referensi: - Buku Menuju ASEAN Economic Community (AEC) 2015 (edisi 2ooe); - Laporan Hasil Pertemuan ASFAN Senior Economic Official (SEOM) 7/42 di Jakarta tanggal Januari 2011; - Laporan Hasil Pertemuan ASEAN Coordinating Committee on lnvestment (CCl) ke-51 tanggal 2-3 Desember 2070 di ASEAN Sekretariat Jakarta; - Laporan Hasil Pertemuan ASEAN Coordinoting Committee on lnvestment (CCl) ke-50 tanggal 7-9 Juli 2010 di Bali. 20 Buletin KPI Edisi 00L/ KPt / 20LL