Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2012 KATA PENGANTAR

Transkripsi

1 KATA PENGANTAR Puji syukur ke hadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-nya, sehingga penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dapat diselesaikan dengan baik, sebagaimana diamanatkan dalam Tap MPR Nomor : XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, Undang-undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, dan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Penyusunan LAKIP ini berpedoman pada Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor : 589/IX/6/Y/1999 tentang Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor : 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah. Secara substantif LAKIP Kabupaten Banyuwangi merupakan sarana pelaporan kinerja dalam rangka mengimplementasikan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah yang menginformasikan tentang penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan kebijakan, serta pencapaian sasaran dalam mewujudkan tujuan, misi dan visi Pemerintah Kabupaten Banyuwangi. Selain itu, LAKIP merupakan media pertanggungjawaban kinerja yang telah ditetapkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Banyuwangi Tahun , hal ini sebagai perwujudan penyelenggaraan pemerintahan yang transparan dan akuntabel, serta menciptakan Good Governance dan Clean Government. Hasil pencapaian kinerja penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan Kabupaten Banyuwangi tidak terlepas dari kerjasama dan kerja keras semua pihak yakni masyarakat, swasta dan aparat pemerintah daerah, baik dalam perumusan kebijakan, implementasi maupun pengawasannya. Kata Pengantar i

2 Akhir kata, semoga Laporan Akuntabilitas Kinerja ini bermanfaat dan dapat digunakan sebagai bahan tambahan masukan bagi pengelolaan dan penataan serta peningkatan kinerja dalam penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan terhadap masyarakat. Banyuwangi, Maret 2013 Kata Pengantar ii

3 IKHTISAR EKSEKUTIF Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah, Pemerintah Kabupaten Banyuwangi berupaya menyelenggarakan pemerintahan dengan berprinsip pada pemerintahan yang baik (good governance) dan berorientasi kepada hasil (result oriented government) sesuai dengan kewenangannya. Oleh karena itu, manajemen pemerintahan yang perlu diimplementasikan adalah akuntabilitas kinerja. Akuntabilitas kinerja setidaknya harus memuat visi, misi, tujuan dan sasaran yang memiliki arah dan tolok ukur yang jelas atas rumusan perencanaan strategis organisasi sehingga gambaran hasil yang ingin dicapai dalam bentuk sasaran dapat terukur, dapat diuji dan diandalkan. Tahun 2012 merupakan tahun kedua dalam upaya pencapaian tujuan dan sasaran RPJMD , secara umum pencapaian sasaran melalui indikatorindikator sasaran menunjukkan keberhasilan untuk mewujudkan misi dan tujuan sebagaimana yang tertuang dalam Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 7 Tahun 2011 tentang RPJMD Kabupaten Banyuwangi Tahun Dalam Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2011 tersebut untuk mewujudkan Visi telah ditetapkan 9 Misi yang diinstisarikan menjadi 5 Misi, 7 Tujuan dan 42 Sasaran. Berdasarkan Rencana Kerja dan Penetapan Kinerja tahun 2012, telah ditetapkan 38 (tiga puluh delapan sasaran), dengan indikator sasaran sebanyak 275 (dua ratus tujuh puluh lima) indikator sasaran, dengan rincian sebagai berikut : Misi I terdiri dari 1 tujuan, 4 sasaran dan 36 indikator sasaran; Misi II terdiri dari 1 tujuan, 13 sasaran dan 75 indikator sasaran; Misi III terdiri dari 2 tujuan, 8 sasaran dan 48 indikator sasaran; Misi IV terdiri dari 2 tujuan, 7 sasaran dan 73 indikator sasaran; Misi V terdiri dari 1 tujuan, 6 sasaran dan 43 indikator sasaran. Capaian sasaran pada Misi pertama, sebanyak 34 indikator sasaran atau 94,04 % kategori baik sekali, 1 indikator sasaran atau 2,78 % kategori baik dan 1 indikator sasaran atau 2,78 % masih kurang. Ikhtisar Eksekutif iii

4 Capaian Misi kedua, sebanyak 57 indikator sasaran atau 76 % kategori baik sekali, 17 indikator sasaran atau 22,67 % kategori baik, 1 indikator sasaran atau 1,33 % kategori cukup. Capaian Misi ketiga sebanyak 43 indikator sasaran atau 89,58 % kategori baik sekali, 3 indikator sasaran atau 6,25 % kategori baik, 2 indikator sasaran atau 4,17 % masih kurang. Capaian Misi keempat sebanyak 62 indikator sasaran atau 84,93 % kategori baik sekali, 6 indikator sasaran atau 8,22 % kategori baik, 1 indikator sasaran atau 1,37 % kategori cukup dan 4 indikator sasaran atau 5,48 % masih kurang. Sedangkan Misi kelima sebanyak 34 indikator sasaran atau 79,07 % kategori baik sekali, 3 indikator sasaran atau 6,98 % kategori baik, 2 indikator sasaran atau 4,65 % kategori cukup dan 4 indikator sasaran atau 9,30 % masih kurang Berkenaan dengan ketercapaian indikator sasaran terhadap target yang telah ditetapkan diperoleh 91 indikator sasaran atau 33,09 % telah sesuai dengan target, 63 indikator sasaran atau 22,91 % belum mencapai target dan 121 indikator sasaran atau 40 % telah melampaui target. Tingkat ketercapaian indikator sasaran dirinci sebagai berikut : Misi pertama dengan 36 indikator sasaran diperoleh 20 indikator sasaran atau 55,56 % telah sesuai target, 5 indikator sasaran atau 13,89 % tidak mencapai target dan 11 indikator sasaran atau 30,56 % telah melampaui target. Misi kedua dengan 75 indikator sasaran diperoleh 10 indikator sasaran atau 13,33 % telah sesuai dengan target, 24 indikator sasaran atau 32 % tidak mencapai target dan 41 indikator sasaran atau 54,67 % telah melampaui target. Misi ketiga dengan 48 indikator sasaran diperoleh 14 indikator sasaran atau 29,17 % telah sesuai dengan target, 7 indikator sasaran atau 14,58 % tidak mencapai target dan 27 indikator sasaran atau 56,25 % telah melampaui target. Misi keempat dengan 73 indikator sasaran diperoleh 30 indikator sasaran atau 41,10 % telah sesuai dengan target, 18 indikator sasaran atau 24,66 % tidak Ikhtisar Eksekutif iv

5 mencapai target dan 25 indikator sasaran atau 34,25 % telah melampaui target. Misi kelima dengan 43 indikator sasaran diperoleh 17 indikator sasaran atau 39,53 % telah sesuai dengan target, 9 indikator sasaran atau 20,93 % tidak mencapai target dan 17 indikator sasaran atau 39,63 % telah melampaui target. Selanjutnya, hasil analisis pencapaian sasaran terhadap 38 sasaran mencakup 275 indikator sasaran diketahui sebanyak 37 (tiga puluh tujuh) sasaran atau sebanyak 97,37 % dikategorikan baik sekali dan 1 (satu) sasaran atau 2,63 % dikategorikan baik. Ikhtisar Eksekutif v

6 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... IKHTISAR EKSEKUTIF... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... i-ii iii-v vi vii-x xi BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Bidang Kewenangan Pertumbuhan Ekonomi/PDRB Aspek Strategis Kabupaten Banyuwangi Struktur Organisasi Perangkat Daerah BAB II RENCANA STRATEGIS DAN RENCANA KINERJA 2.1. Rencana Strategis Tahun a. Visi b. Misi c. Tujuan d. Sasaran e. Indikator Kinerja Utama f. Prioritas Pembangunan Daerah Tahun Rencana Kinerja Penetapan Kinerja BAB III AKUNTABILITAS KINERJA 3.1. Pengukuran Kinerja Analisis Capaian Kinerja Akuntabilitas Keuangan BAB IV PENUTUP LAMPIRAN : 1. Rencana Kinerja Tahunan (RKT) Penetapan Kinerja Tahun Pengukuran Kinerja Pencapaian Sasaran RPJMD Kabupaten Banyuwangi Tahun Daftar Isi vi

7 DAFTAR TABEL Tabel 1.1. PDRB ADHK dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Tabel 1.2. Tabel 1.3. Banyuwangi Tahun Jumlah Kecamatan, Desa dan Kelurahan Kabupaten Banyuwangi Tahun Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur Kabupaten Banyuwangi Tahun Tabel 1.4. Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Tabel 1.5. Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan Tabel Hubungan Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran Pembangunan Daerah Kabupaten Banyuwangi Tabel 2.2 Prioritas Pembangunan Daerah Tabel 3.1. Persentase Kategori Pencapaian Indikator Sasaran Tabel 3.2. Ketercapaian Indikator Sasaran terhadap Target Tabel 3.3. Pencapaian Target Misi Tabel 3.4. Tabel 3.5. Tabel 3.6. Tabel 3.7. Tabel 3.8. Tabel 3.9. Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 1 Terwujudnya Tata Kelola Pemerintahan Yang Baik dan Bersih Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 2 Meningkatnya Kualitas Sdm Aparatur Pemerintah Daerah Yang Ditandai oleh Meningkatnya Etos Kerja Dan Budaya Kerja Pegawai. 67 Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 3 Menguatnya Kapasitas Kelembagaan Melalui Regulasi Yang Konprehensif Dan Berkeadilan Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 4 Meningkatnya kesadaran dan penegakan hukum Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 5 Menurunnya buta aksara Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 6 Meningkatnya partisipasi pendidikan Daftar Tabel vii

8 Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 7 Meningkatnya kesadaran masyarakat akan pentingnya pendidikan Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 8 Meningkatnya Meningkatnya usia harapan hidup Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 9 Menurunnya angka 74 kematian bayi... Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 10 Menurunnya angka kematian ibu melahirkan Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 11 Menurunnya anak balita dibawah garis merah Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 12 Menurunnya prevalensi gizi kurang pada balita Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 14 Meningkatnya peserta KB aktif Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 13 Meningkatnya cakupan persalinan oleh tenaga kesehatan Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 15 Tersedianya obat dan perbekalan kesehatan yang aman, bermutu dan bermanfaat serta terjangkau oleh masyarakat Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 16 Tersedianya tenaga kesehatan yang cukup, berkualitas dan profesional.. 78 Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 17 Terberdayakannya masyarakat melalui keterlibatan di dalam pelayanan kesehatan, seperti terlibat dalam Posyandu, Polindes, dan Pos Siaga serta Poskestren Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 18 Meningkatnya daya saing daerah dan kemandirian ekonomi berbasis pertanian Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 19 Meningkatkan industri olahan dan kreatif berbasis pertanian Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis Termanfaatkannya fungsi ekologi, ekonomi dan sosial hutan Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 21 Meningkatnya investasi di daerah baik PMA maupun PMDN Daftar Tabel viii

9 Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel Tabel 3.38 Daftar Tabel Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 22 Meningkatnya pemanfaatan potensi pariwisata seperti Kawah Ijen, Pantai Plengkung, Sukamade dan lainnya Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 23 Meningkatnya profesionalisme pengelolaan koperasi dan UMKM Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 24 Meningkatnya jejaring antar daerah, provinsi dan pusat serta jejaring pelaku ekonomi Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 25 Tersusunnya regulasi yang berhubungan dengan kompetisi kegiatan ekonomi di daerah Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 26 Meningkatnya sarana informasi dan alat transportasi Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 27 Meningkatnya kualitas dan kuantitas jalan dan sarana serta prasarana yang menghubungkan daerah-daerah tujuan wisata Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 28 Meningkatnya sarana dan prasarana penunjang pertanian Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 29 Meningkatnya kuantitas dan kualitas jalan dan sarana serta prasarana yang menghubungkan pusat-pusat kegiatan ekonomi Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 30 Meningkatnya prasarana dan sarana pendidikan dan kesehatan dalam jumlah kualitas yang memadai Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 31 Tersusunnya dan tertatanya RTRW Kabupaten Banyuwangi secara 97 terpadu dan konprehensif... Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 32 Meningkatnya 97 jumlah jalan poros desa Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 33 Menurunnya tingkat pengangguran Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 34 Menurunnya angka kemiskinan Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 35 Meningkatnya program-program pembangunan yang berbasis pada ix

10 pengarusutamaan gender Tabel 3.39 Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 36 Meningkatnya jaminan dan perlindungan sosial masyarakat Tabel 3.40 Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 37 Meningkatnya peranan kelompok-kelompok dalam masyarakat di dalam berbagai kegiatan pembangunan Tabel 3.41 Analisis Pencapaian Sasaran Strategis 38 Meningkatnya upaya pelestarian dan pengembangan budaya lokal Tabel Perkembangan PAD Kabupaten Banyuwangi Tabel Perkembangan Dana Perimbangan Kabupaten Banyuwangi Tahun Tabel Perkembangan Dana Perimbangan Kabupaten Banyuwangi Tahun Tabel Perkembangan Belanja Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun Tabel Perkembangan Pembiayaan Kabupaten Banyuwangi Tahun Tabel 3.47 Realisasi Pendapatan Daerah Tahun Tabel 3.48 Realisasi Belanja Daerah Tahun Daftar Tabel x

11 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Luas Kabupaten Banyuwangi Dibedakan Menurut Penggunaannya Gambar 1.2. Peta Administrasi Kabupaten Banyuwangi Daftar Gambar xi

12 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Semangat Reformasi Birokrasi di lingkungan pemerintahan, telah menumbuhkembangkan perubahan etos kerja yang lebih dinamis dan strategis menuju kearah yang lebih baik. Semangat reformasi birokrasi telah mewarnai pendayagunaan aparatur dalam pelaksanaan tugas dan fungsi pemerintahan berdasarkan prinsip-prinsip pemerintahan yang baik (Good Governance) dengan memperhatikan tujuan terciptanya pemerintahan yang bersih dan optimalisasi pelayanan publik. Agar Good Governance dapat menjadi kenyataan dan berjalan dengan baik, maka dibutuhkan komitmen dan keterlibatan semua pihak yaitu : Pemerintah, Swasta dan Masyarakat. Good Governance yang efektif menuntut adanya koordinasi yang baik, serta integritas, profesional, etos kerja dan moral yang tinggi, dengan demikian konsep Good Governance dalam penyelenggaraan pemerintahan merupakan tantangan tersendiri. Terwujudnya pemerintahan yang baik diera reformasi ini, merupakan prasyarat bagi setiap instansi pemerintah untuk mewujudkan aspirasi masyarakat dalam mencapai tujuan serta cita-cita kehidupan berbangsa dan bernegara. Untuk itu, pengembangan dan penetapan sistem pertanggungjawaban yang tepat, jelas, terukur dan legitimate sangat diperlukan, sehingga penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dapat berlangsung secara berdayaguna, berhasilguna, bersih dan bertanggungjawab serta bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme. Selain itu, diperlukan adanya mekanisme untuk meregulasi akuntabilitas pada setiap tingkatan instansi pemerintahan. Konsep dasar akuntabilitas didasarkan pada tingkatan responsibilitas manajerial pada setiap lingkungan dalam organisasi. Masing-masing individu pada setiap lingkungan organisasi bertanggungjawab atas kegiatan yang dilaksanakan di unit kerjanya kepada atasan langsungnya. Konsep inilah yang membedakan adanya kegiatan yang terkendali (Controllable Activities) dengan kegiatan yang tidak terkendali (Uncontrollable Activities). Kegiatan yang Bab I Pendahuluan 1

13 terkendali merupakan kegiatan yang secara nyata dapat dikendalikan oleh seseorang atau suatu pihak. Ini berarti, kegiatan tersebut benar-benar direncanakan, dilaksanakan dan dinilai/dievaluasi hasilnya oleh pihak yang berwenang. Akuntabilitas didefinisikan sebagai suatu perwujudan kewajiban untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan pada Perencanaan Strategis melalui media pertanggungjawaban yang dilaksanakan secara periodik. Dalam dunia birokrasi, akuntabilitas instansi pemerintah merupakan perwujudan kewajiban instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi instansi yang bersangkutan. Sejalan dengan hal tersebut, telah ditetapkan TAP MPR Nomor XI/MPR/1998 tentang Penyelengaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme, dan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelengaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme. Sebagai tindak lanjut dari 2 (dua) produk hukum tersebut diterbitkan Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP). Sesuai dengan Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah setiap instansi pemerintah diminta untuk menyampaikan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) sebagai perwujudan kewajiban suatu Instansi Pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan/kegagalan pelaksanaan tugas pokok dan fungsi organisasi serta pengelolaan sumber daya dan pelaksanaan kebijakan yang percayakan dalam mencapai tujuan-tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan melalui alat pertanggunggunawaban secara periodik setiap akhir tahun anggaran berdasarkan suatu sistem akuntabilitas yang memadai. Selain itu, LAKIP berperan sebagai alat kendali, alat penilai kinerja dan alat pendorong terwujudnya Good Governance. Dalam perspektif yang lebih luas, maka LAKIP berfungsi sebagai media pertanggungjawaban kepada publik. Selanjutnya, bertitik tolak dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Banyuwangi Tahun , Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Inpres Nomor Bab I Pendahuluan 2

14 7 Tahun 1999 tentang Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah, bahwa penyusunan LAKIP berisi ikhtisar pencapaian sasaran sebagaimana yang ditetapkan dalam dokumen Penetapan Kinerja dan dokumen perencanaan. Pencapaian sasaran tersebut disajikan berupa informasi mengenai pencapaian sasaran RPJMD, realisasi pencapaian indikator sasaran disertai dengan penjelasan yang memadai atas pencapaian kinerja Pemerintah Kabupaten Banyuwangi yang menjadi laporan kemajuan penyelenggaraan pemerintahan. Realisasi yang dilaporkan dalam LAKIP ini merupakan hasil kegiatan tahun a. Maksud dan Tujuan Penyusunan LAKIP ini dimaksudkan sebagai wujud pertanggungjawaban pelaksanaan Pemerintahan Daerah Tahun Adapun tujuannya adalah untuk : a. Memberikan informasi mengenai capaian kinerja Pemerintah Kabupaten Banyuwangi selama Tahun Anggaran 2012; b. Bahan evaluasi kinerja Pemerintah Kabupaten Banyuwangi untuk perbaikan ditahun-tahun berikutnya. b. Dasar Hukum Dasar hukum penyusunan LAKIP Kabupaten Banyuwangi Tahun 2012 sebagai berikut : 1. TAP MPR Nomor XI/MPR/1998 tentang Penyelengaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme; 2. Undang - Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme; 3. Undang - Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437), sebagaimana telah diubah dua kali, terakhir dengan Undang - Undang Nomor 12 Tahun 2008 (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun Bab I Pendahuluan 3

15 2008 Nomor 59, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); 4. Undang - Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah; 5. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2006 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah; 6. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1998 tentang Penyelenggaraan Pendayagunaan Aparatur Negara; 7. Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 tahun 2007; 9. Keputusan Kepala Lembaga Administrasi Negara Nomor 239/IX/6/8/2003 tentang Perbaikan Pedoman Penyusunan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 10. Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor Kep/135/M.PAN/9/2004 tentang Pedoman Umum Evaluasi Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 11. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Dan Reformasi Birokrasi Nomor 29 Tahun 2010 tentang Pedoman Penyusunan Penetapan Kinerja dan Pelaporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 12. Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 7 Tahun 2007 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana diubah dengan Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 4 Tahun 2009 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 7 Tahun 2007 tentang Pokok-Pokok Pengelolaan Keuangan Daerah; 13. Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 7 Tahun 2008 tentang Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Banyuwangi; 14. Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 6 Tahun 2011 tentang Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Banyuwangi; Bab I Pendahuluan 4

16 15. Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 7 Tahun 2011 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Banyuwangi Tahun ; 16. Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 25 Tahun 2011 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun Anggaran 2012; 17. Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 9 Tahun 2012 tentang Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun Anggaran Bidang Kewenangan Sebagai pelaksanaan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, Pasal 14 bahwa urusan wajib yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota meliputi : a. perencanaan dan pengendalian pembangunan; b. perencanaan, pemanfaatan, dan pengawasan tata ruang; c. penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat; d. penyediaan sarana dan prasarana umum; e. penanganan bidang kesehatan; f. penyelenggaraan pendidikan; g. penanggulangan masalah sosial; h. pelayanan bidang ketenagakerjaan; i. fasilitasi pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah; j. pengendalian lingkungan hidup; k. pelayanan pertanahan; l. pelayanan kependudukan, dan catatan sipil; m. pelayanan administrasi umum pemerintahan; n. pelayanan administrasi penanaman modal; o. penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya; dan p. urusan wajib lainnya yang diamanatkan oleh peraturan perundang-undangan. Sedangkan urusan pemerintahan kabupaten/kota yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi, kekhasan, dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan. Bab I Pendahuluan 5

17 Berdasarkan Pasal 3 Peraturan Pemerintan Nomor 3 Tahun 2007 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah, Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Masyarakat, dan Pasal 7 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota, disebutkan bahwa urusan wajib yang dilaksanakan meliputi : pendidikan, kesehatan, lingkungan hidup, pekerjaan umum, penataan ruang, perencanaan pembangunan, perumahan, kepemudaan dan olahraga, penanaman modal, koperasi dan usaha kecil dan menengah, kependudukan dan catatan sipil, ketenagakerjaan, ketahanan pangan, pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak, keluarga berencana dan keluarga sejahtera, perhubungan, komunikasi dan informatika, pertanahan, kesatuan bangsa dan politik dalam negeri, otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian, dan persandian, pemberdayaan masyarakat dan desa, sosial, kebudayaan, statistik, kearsipan; dan perpustakaan. Sedangkan urusan pilihan yang menjadi kewenangan pemerintah daerah berdasarkan Peraturan Pemerintan Nomor 3 Tahun 2007 dan Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007, meliputi : kelautan dan perikanan, pertanian, kehutanan, energi dan sumber daya mineral, pariwisata, industri, perdagangan; dan ketransmigrasian Pertumbuhan Ekonomi / PDRB Kondisi perekonomian daerah secara makro di Kabupaten Banyuwangi dari tahun 2009 hingga 2010 menunjukkan pergerakan yang stabil. Hal ini dapat ditunjukkan adanya pertumbuhan ekonomi yang meningkat dari tahun 2009 sebesar 5,39 persen menjadi 6,81 persen tahun Pertumbuhan ini antara lain disebabkan intervensi pemulihan ekonomi nasional oleh Pemerintah Pusat, dengan pengelolaan arus modal (capital inflow), nilai tukar (exchange rate), menjaga laju inflasi di level regional, serta promosi investasi secara pesat pada tahun Secara nasional, pertumbuhan ekonomi dapat mengalami recovery sehingga tahun 2010 mencapai sebesar 6,1 persen, lebih tinggi dari sasaran yang telah ditetapkan sebesar 5,0 persen. Bab I Pendahuluan 6

18 Adapun pada tahun 2011, pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Banyuwangi diprediksi stabil pada posisi 6,08-6,27 persen. Pertumbuhan ini diprediksi merupakan kondisi stabilitas pergerakan ekonomi yang didukung dengan peningkatan daya beli masyarakat, perluasan investasi, stimulasi belanja pemerintah dan surplus perdagangan dalam daerah. Perkembangan perekonomian di Kabupaten Banyuwangi dapat ditunjukkan oleh perkembangan Produk Domestik Regional Bruto Angka Dasar Harga Konstan (PDRB ADHK). Sejak tahun 2010, PDRB ADHK Kabupaten Banyuwangi mengalami peningkatan yang signifikan dari tahun 2010 sebesar Rp 11,082 triliun, meningkat menjadi Rp 11,77 triliun pada tahun 2011 dan diprediksi pada tahun 2012 meningkat menjadi. Secara rinci dapat dilihat pada tabel berikut : Tabel 1.1 PDRB ADHK dan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Banyuwangi Tahun No. Sektor Realisasi Kondisi Prediksi Pertanian , , Pertambangan & Penggalian , , Industri Pengolahan , , Listrik, Gas dan Air Minum , , Bangunan , , Perdagangan, Restoran & Hotel 7 Pengangkutan & Komunikasi , , , , Bank dan Lembaga Keuangan , , Jasa-Jasa , , Total , , Pertumbuhan Ekonomi 6,04 persen 6,81 persen 6,27 persen Sumber: RKPD Kabupaten Banyuwangi ,20-6,40 persen Pertumbuhan ekonomi yang stabil tersebut terutama ditopang oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran yang mampu tumbuh rata-rata diatas 7% setiap tahunnya. Pada tahun 2009, sektor ini memberikan kontribusi pada total PDRB sebesar 2,5 triliun rupiah, pada tahun 2010 meningkat menjadi sebesar 2,7 triliun Bab I Pendahuluan 7

19 rupiah, 2,8 triliun rupiah pada tahun 2011 dan pada tahun 2012 diprediksi mencapai 3,0 triliun rupiah. Sementara sektor paling besar yang menopang tetap pada sektor pertanian yang mempunyai kontribusi paling besar sejak beberapa tahun terakhir. Namun demikian sektor ini tumbuh berada dibawah pertumbuhan ekonomi kabupaten. Meskipun pertumbuhannya tidak signifikan namun sektor ini tetap menjadi sektor paling dominan dengan angka tiap tahunnya mendekati 50% atau separo nilai PDRB total Kabupaten Banyuwangi. Pada tahun 2010 sektor ini menyumbang sebesar 5,4 triliun rupiah, pada tahun 2011 sebesar 5,7 triliun rupiah, pada tahun 2012 diprediksikan sebesar 6,1 triliun rupiah. Berdasarkan prediksi PDRB di atas maka diperkirakan stabilitas ekonomi di Kabupaten Banyuwangi dalam tahun 2012 tetap dijaga dan mulai menunjukkan kondisi peningkatan. Perkembangan diharapkan terjadi dengan jumlah barang dan jasa yang secara fisik dihasilkan bertambah besar dibandingkan dengan tahun Pertumbuhan yang meningkat pada tahun 2012 diharapkan menumbuhkan sektor modern seperti jasa dan manufaktur namun tetap harus dipastikan pertumbuhan juga terjadi di sektor-sektor dimana orang miskin bekerja. Peningkatan PDRB di Kabupaten Banyuwangi disebabkan peningkatan konsumsi masyarakat, belanja pemerintah, investasi, dan perdagangan antar daerah. Di sektor investasi pada tahun 2009 terdapat penurunan modal asing sebesar US $ dan penanaman modal dalam negeri sebesar Rp. 130,38 miliar. Meskipun berbagai kemajuan pembangunan daerah telah dicapai pada tahun 2010 dan pada tahun 2011 serta diprekdisikan naik pada tahun 2012, namun masih banyak permasalahan yang harus dipecahkan dalam pembangunan agar berbagai sasaran yang telah ditetapkan dalam RPJMD yang bermuara pada tercapainya peningkatan kesejahteraan rakyat. Kemajuan perekonomian memang sudah sangat baik. Pertumbuhan ekonomi yang sudah dicapai terus meningkat dan cukup tinggi. Namun demikian penyumbang dari pertumbuhan ekonomi masih terpusat pada sektor-sektor dan wilayah-wilayah tertentu. Manfaat dari pertumbuhan ekonomi masih belum dinikmati oleh seluruh masyarakat secara merata. Oleh sebab itu, pertumbuhan Bab I Pendahuluan 8

20 ekonomi yang berkeadilan merupakan suatu tantangan yang harus dapat dicarikan jalan keluarnya Aspek Strategis Kabupaten Banyuwangi 1. Kondisi Geografis Secara geografis, Kabupaten Banyuwangi terletak di ujung timur Pulau Jawa. Wilayah daratannya terdiri atas dataran tinggi berupa pegunungan yang merupakan daerah penghasil produk perkebunan dan dataran rendah dengan berbagai potensi produk hasil pertanian serta daerah sekitar garis pantai yang membujur dari arah utara ke selatan yang merupakan daerah penghasil berbagai biota laut. Topografi wilayah daratan Kabupaten Banyuwangi bagian barat dan utara pada umumnya merupakan pegunungan dan bagian selatan sebagian besar merupakan dataran rendah. Tingkat kemiringan rata-rata pada wilayah bagian barat dan utara 40 0, dengan rata-rata curah hujan lebih tinggi bila dibanding dengan bagian wilayah lainnya. Daratan yang datar sebagaian besar mempunyai tingkat kemiringan kurang dari 15 0, dengan rata-rata curah hujan cukup memadai untuk ketersediaan budidaya pertanian. Kabupaten Banyuwangi merupakan kabupaten paling luas se-jawa Timur, dengan luas wilayah 5.782,50 km 2. Wilayah Kabupaten Banyuwangi sebagian besar masih merupakan daerah kawasan hutan, karena besaran wilayah yang termasuk kawasan hutan lebih banyak kalau dibandingkan kawasan-kawasan lainnya. Area kawasan hutan mencapai ,34 ha atau sekitar 31,72 persen; daerah persawahan sekitar ha atau 11,44 persen dan perkebunan dengan luas sekitar ,63 ha atau 14,21 persen; sedangkan yang dimanfaatkan sebagai daerah permukiman mencapai luas sekitar ,22 ha atau 22,04 persen. Sisanya telah dipergunakan oleh penduduk Kabupaten Banyuwangi dengan berbagai manfaat yang ada, seperti jalan, ladang dan lain-lainnya. Berdasarkan data statistik, potensi lahan pertanian di Kabupaten Banyuwangi berada dalam peringkat ketiga setelah Kabupaten Malang dan Kabupaten Jember. Tidaklah mengherankan kalau Kabupaten Banyuwangi menjadi salah satu lumbung pangan di Provinsi Jawa Timur. Disamping potensi di bidang pertanian, Kabupaten Banyuwangi merupakan daerah produksi Bab I Pendahuluan 9

21 tanaman perkebunan dan kehutanan, serta memiliki potensi untuk dikembangkan sebagai daerah penghasil ternak yang merupakan sumber pertumbuhan baru perekonomian rakyat. Dengan bentangan pantai yang cukup panjang, dalam perspektif ke depan, pengembangan sumberdaya kelautan dapat dilakukan dengan berbagai upaya intensifikasi dan diversifikasi pengelolaan kawasan pantai dan wilayah perairan laut. Gambar 1.1 Luas Kabupaten Banyuwangi Dibedakan Menurut Penggunaannya Hutan (31,72 %) Sawah (11,44 %) Lain-lain (17,59 %) Ladang (2,80 %) Perkebunan (14,21 %) Permukiman (22,04 %) Tambak (0,31 %) Sumber : Banyuwangi Dalam Angka 2012 Kabupaten Banyuwangi memiliki panjang garis pantai sekitar 175,8 km, serta jumlah pulau sebanyak 15 buah. Seluruh wilayah tersebut telah memberikan manfaat besar bagi kemajuan ekonomi penduduk Kabupaten Banyuwangi. Dataran rendah yang terbentang luas dari selatan hingga utara di mana di dalamnya terdapat banyak sungai yang selalu mengalir di sepanjang tahun. Di Kabupaten Banyuwangi tercatat 35 DAS, sehingga disamping dapat mengairi hamparan sawah yang sangat luas juga berpengaruh positif terhadap tingkat kesuburan tanah. Berdasarkan garis batas koordinatnya, posisi Kabupaten Banyuwangi terletak antara 7 o, o,46 Lintang Selatan dan 113 o, o,38 Bujur Timur. Bab I Pendahuluan 10

22 Wilayah Kabupaten Banyuwangi mempunyai ketinggian antara meter di atas permukaan air laut. Secara administratif Kabupaten Banyuwangi mempunyai batas daerah sebagai berikut : a. Sebelah Utara : Kabupaten Situbondo dan Kabupaten Bondowoso. b. Sebelah Timur : Selat Bali. c. Sebelah Selatan : Samudera Indonesia. d. Sebelah Barat : Kabupaten Jember dan Kabupaten Bondowoso. Gambar 1.2 Peta Administrasi Kabupaten Banyuwangi P. Kalong P. Bedil P. Merah P. Watupagar P. Karangbolong P. Lutung P. Mustika P. Watulayar P. Mandi Wilayah Administrasi Pemerintahan Kabupaten Banyuwangi terbagi atas 24 Kecamatan, 189 Desa dan 28 Kelurahan, dengan rincian sebagai berikut : Bab I Pendahuluan 11

23 Tabel 1.2 Jumlah Kecamatan, Desa dan Kelurahan No. Kecamatan Desa Jumlah Kelurahan 1. Pesanggaran 5-2. Siliragung 5-3. Bangorejo 7-4. Purwoharjo 8-5. Tegaldlimo 9-6. Muncar Cluring 9-8. Gambiran 6-9. Tegalsari Glenmore Kalibaru Genteng Srono Rogojampi Kabat Singojuruh Sempu Songgon Glagah Licin Banyuwangi Giri Kalipuro Wongsorejo 12 - JUMLAH Sumber : Bagian Pemerintahan Setda Kab. Banyuwangi Bab I Pendahuluan 12

24 2. Kondisi Demografis Jumlah penduduk Kabupaten Banyuwangi pada tahun 2012 mencapai jiwa, dengan rincian jumlah penduduk laki laki jiwa dan jumlah penduduk perempuan jiwa. Tingkat kepadatan penduduk rata rata 279,168 jiwa/km². Tabel 1.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur No Kelompok Umur / Tahun Jumlah Prosentase , , , , , , , , , , , , , ,87 15 > ,93 JUMLAH Sumber : Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kab. Banyuwangi Penduduk Kabupaten Banyuwangi sebagian besar bermata pencaharian bidang Pertanian / Perkebunan yang mendominasi keseluruhan jumlah penduduk yaitu mencapai 28,06 %. Secara terperinci jumlah penduduk yang dikelompokkan berdasarkan mata pencaharian, diuraikan dalam tabel berikut : Bab I Pendahuluan 13

25 Tabel 1.4 Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian No Mata Pencaharian Jumlah Prosentase 1. Belum / Tidak Bekerja ,02 2. Mengurus Rumah Tangga ,01 3. Pelajar / Mahasiswa ,04 4. Pensiunan ,69 5. Pegawai Negeri Sipil ,20 6. TNI ,13 7. POLRI ,12 8. Perdagangan ,41 9. Pertanian / Perkebunan , Peternakan 607 0, Nelayan / Perikanan , Lainya ,14 JUMLAH Sumber : Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kab. Banyuwangi Sedangkan menurut kelompok tingkat pendidikan masih didominasi oleh kelompok pendidikan tingkat SD / Sederajat yaitu sebesar atau 31,29 % dari jumlah penduduk tahun 2011 sebesar jiwa, secara rinci dapat diuraikan dalam tabel sebagai berikut : Tabel 1.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan No Tingkat Pendidikan Jumlah Prosentase 1. Belum / Tidak Sekolah ,63 2. Tidak Tamat SD ,91 3. SD / Sederajat ,29 4. SLTP / Sederajat ,39 5. SLTA / Sederajat ,41 6. Diploma I / II ,36 7. Diploma III ,42 8. Strata I ,54 9. Strata II 900 0, Strata III 49 0,00 Jumlah Sumber : Dinas Pendidikan Kab. Banyuwangi Bab I Pendahuluan 14

26 Potensi penduduk tersebut, diharapkan mampu memiliki daya dukung terhadap pelaksanaan program dalam pembangunan yang ditujukan dalam upaya pencapaian visi dan misi Kabupaten Banyuwangi. Berdasarkan visi dan misi Kabupaten Banyuwangi, bahwa tujuan utama dari pembangunan di Kabupaten Banyuwangi adalah untuk meningkatkan kemakmuran atau kesejahteraan masyarakat Banyuwangi. Tidak hanya sejahtera melainkan juga mandiri dan berakhlak. Semua itu dilakukan melalui dua pilar pokok yaitu peningkatan perekonomian dan kualitas sumber daya manusia. Untuk mencapai kesejahteraan semacam itu, digunakan 4 (empat) strategi pembangunan secara umum yaitu : pro growth, pro jop dan pro poor, pro environtment. 1. Pro Growth berarti pembangunan diarahkan untuk mendorong pertumbuhan. Strategi pertumbuhan tetap digunakan dengan tujuan untuk memperbesar produk domestik. Namun demikian strategi pertumbuhan dilaksanakan secara bersamaan dengan strategi pemerataan pembangunan melalui startegi jalur ganda (dua track strategi). Strategis pertumbuhan dapat dilihat dari meningkatnya PDRB dan pendapatan per kapita penduduk, namun disisi lain terjadi ketimpangan antar wilayah dan antar penduduk. Ketimpangan ini terjadi karena gagalnya asumsi trickle down effect sebagai mekanisme pemerataan dalam strategi pertumbuhan ekonomi. Strategi pro growth dilaksanakan dengan tidak mengabaikan aspek keadilan dan pemenuhan hak-hak dasar rakyat baik dalam bidang soial ekonomi dan politik sehingga dicapai kesejahteraan yang berkeadilan.upaya yang dilakukan melalui sejumlah instrumen yaitu peningkatan investasi, penciptaan iklim usaha yang kondusif, pembangunan infrastruktur, dan pemberdayaan koperasi dan UMKM. 2. Pro job berarti pembangunan diarahkan untuk mendorong terbukanya peluang kerja bagi angkatan kerja, khususnya tenaga terdidik (bagi lulusan sekolah setingkat SLTA dan Perguruan Tinggi) dan tenaga terlatih. Strategi yang dilakukan meliputi tiga langkah : 1) Perluasan kesempatan kerja berarti mendorong berkembangnya sektor riil di Kabupaten Banyuwangi terutama sektor pertanian, perdagangan dan jasa, industri berbasis pertanian dan pariwisata; 2) Peningkatan kompetensi dan produktivitas tenaga kerja yang dapat dilakukan melalui pendidikan, pelatihan, standarisasi dan sertifikasi; 3) Bab I Pendahuluan 15

27 Menjaga iklim ketenagakerjaan melalui penataan hubungan industrial dan perlindungan tenaga kerja. 3. Pro poor berarti pembangunan yang memiliki dimensi keberpihakan kepada kelompok-kelompok masyarakat yang tidak beruntung atau termarjinalkan. Strategi yang dilakukan meliputi tiga klaster sesuai dengan tingkat kemiskinannya, yaitu : 1) Mengurangi beban pengeluaran keluarga miskin, yang diarahkan pada rumah tangga sangat miskin, miskin, dan hampir miskin; 2) Meningkatkan pendapatan dan taraf hidup kelompok masyarakat melalui usaha dan bekerja bersama untuk mencapai keberdayaan dan kemandiriannya; 3) Membuka akses permodalan bagi pelaku usaha mikro dan kecil. 4. Pro environtment, diarahkan pada pengelolaan sumber daya alam yang mengikuti prisip pengelolaan yang lestari terhadap lingkungan, sehingga tidak mengakibatkan terjadinya pencemaran tanah, air, dan udara yang pada gilirannya mengalami degradasi yang berakibat pada timbulnya bencana Struktur Organisasi Perangkat Daerah Struktur Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Banyuwangi mengacu pada Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah, yang telah ditindaklanjuti dengan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2011 tentang Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Banyuwangi. Adapun Organisasi Perangkat Daerah Kabupaten Banyuwangi berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 6 Tahun 2011 adalah sebagai berikut : 1. Sekretariat Daerah; 2. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah; 3. Dinas Daerah (16 Dinas) : Dinas Pendidikan, Dinas Pemuda dan Olah Raga, Dinas Pertanian, Kehutanan dan Perkebunan, Dinas Peternakan, Dinas Pekerjaan Umum Bina Marga, Cipta Karya dan Tata Ruang, Dinas Pekerjaan Umum Pengairan, Dinas Kebersihan dan Pertamanan, Dinas Perindustrian, Bab I Pendahuluan 16

28 Perdagangan dan Pertambangan, Dinas Koperasi dan Usaha Mikro, Kecil, Menengah, Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika, Dinas Sosial, Tenaga Kerja dan Transmigrasi, Dinas Kebudayaan dan Pariwisata, Dinas Kelautan dan Perikanan, Dinas Kesehatan, Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil dan Dinas Pendapatan. 4. Lembaga Teknis Daerah : -Inspektorat; -(8 Badan) : Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Badan Kepegawaian dan Diklat, Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah, Badan Kesatuan Bangsa dan Politik, Badan Pemberdayaan Masyarakat dan Pemerintahan Desa, Badan Pemberdayaan Perempuan dan Keluarga Berencana, Badan Pelayanan Perizinan Terpadu, Badan Lingkungan Hidup; -Kantor (2 Kantor) : Kantor Ketahanan Pangan, dan Kantor Perpustakaan, Arsip dan Dokumentasi; -RSUD (2 RSUD) : RSUD Blambangan dan RSUD Genteng 5. Kecamatan (24 Kecamatan) : Wongsorejo, Kalipuro, Giri, Glagah, Licin, Banyuwangi, Kabat, Rpgojampi, Songgon, Singojuruh, Sempu, Genteng, Glenmore, Kalibaru, Tegalsari, Srono, Muncar, Tegaldlimo, Purwoharjo, Bangorejo, Cluring, Gambiran, Pesanggaran dan Siliragung; 6. Kelurahan (28) : Pakis, Sobo, Kebalenan, Penganjuran, Tukangkayu, Kertosari, Karangrejo, Kepatihan, Panderejo, Singonegaran, Temenggungan, Kampungmelayu, Kampungmandar, Lateng, Singotrunan, Pengantigan, Sumberejo, Tamanbaru, Kalipuro, Klatak, Gombengsari, Bulusan, Banjarsari, Bakungan, Boyolangu, Mojopanggung, Penataban dan Giri. Khusus Satuan Polisi Pamong Praja dan Badan Penanggulangan Bencana Daerah diatur dalam Perda tersendiri, yaitu : -Satuan Polisi Pamong Praja berdasarkan Perda Nomor 7 Tahun 2008 tentang Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Banyuwangi; -Badan Penanggulangan Bencana Daerah berdasarkan Perda Nomor 16 Tahun 2011 tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Banyuwangi. Bab I Pendahuluan 17

29 BAB II PERENCANAAN DAN PENETAPAN KINERJA 2.1. Rencana Strategis Tahun Dalam Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), perencanaan strategis merupakan langkah awal yang harus dilakukan oleh instansi pemerintah agar mampu menjawab tuntutan lingkungan strategis baik lokal, nasional maupun global dan tetap berada dalam tatanan Sistem Administrasi Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dengan pendekatan perencanaan strategis yang jelas dan sinergis, instansi pemerintah lebih dapat menyelaraskan visi dan misinya dengan potensi, peluang, dan kendala yang dihadapi dalam upaya peningkatan akuntabilitas kinerjanya. RPJMD Kabupaten Banyuwangi Tahun merupakan Dokumen perencanaan strategis yang disusun dan dirumuskan setiap lima tahun (perencanaan jangka menengah) yang menggambarkan visi, misi, tujuan, sasaran, strategi dan kebijakan, program dan kegiatan pembangunan daerah. RPJMD secara sistematis mengedepankan isu-isu lokal, yang diterjemahkan kedalam bentuk strategi kebijakan dan rencana pembangunan yang terarah, efektif dan berkesinambungan sehingga dapat diimplementasikan secara bertahap sesuai dengan skala prioritas dan kemampuan anggaran pembiayaan. a. Visi Visi berkaitan pandangan ke depan menyangkut kemana instansi Pemerintah harus dibawa dan diarahkan agar dapat berkarya secara konsisten dan tetap eksis, antisipatif, inovatif, serta produktif. Visi merupakan rumusan umum mengenai keadaan yang diinginkan pada akhir periode perencanaan, untuk mewujudkan sasaran yang akan dicapai dalam jangka waktu tertentu. Jadi visi adalah suatu gambaran tentang keadaan masa depan yang berisikan cita dan citra yang ingin diwujudkan instansi Pemerintah. Bab II Perencanaan dan Penetapan Kinerja 18

30 Berdasarkan kondisi Kabupaten Banyuwangi dewasa ini, serta peluang, tantangan dan isu strategis yang akan dihadapi dalam 5 tahun mendatang, pasangan H. ABDULLAH AZWAR ANAS (Bupati) YUSUF WIDYATMOKO (Wakil Bupati) membuat Visi Kabupaten Banyuwangi tahun sebagai berikut : TERWUJUDNYA MASYARAKAT BANYUWANGI YANG MANDIRI, SEJAHTERA DAN BERAKHLAK MULIA MELALUI PENINGKATAN PEREKONOMIAN DAN KUALITAS SUMBER DAYA MANUSIA. Penjelasan dari Visi sebagai berikut: 1) Kemandirian Daerah adalah kemampuan nyata pemerintah daerah dan masyarakatnya dalam mengatur dan mengurus kepentingan daerah/rumah tangganya sendiri menurut prakarsa dan aspirasi masyarakatnya, termasuk di dalamnya upaya yang sungguh-sungguh agar secara bertahap bisa mengurangi ketergantungan terhadap pihakpihak lain (luar) tanpa kehilangan adanya kerjasama dengan daerahdaerah lain yang saling menguntungkan. 2) Kesejahteraan Masyarakat yang Berakhlak Mulia, ditandai oleh semakin meningkatnya kualitas kehidupan yang layak dan bermartabat, dan adanya perhatian utama pada tercukupinya kebutuhan dasar pokok manusia, seperti pangan, papan, sandang, kesehatan, pendidikan dan lapangan kerja, yang didukung oleh infrastruktur fisik, sosial budaya ekonomi yang memadai. Peningkatan kualitas kehidupan ini akan lebih difokuskan pada upaya pengentasan masyarakat miskin sehingga secara simultan dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan, serta adanya iklim berusaha dan berkegiatan ekonomi yang sehat untuk kelompok-kelompok masyarakat lainnya. 3) Perlu ditekankan disini bahwa kemajuan-kemajuan yang ingin diraih tidak hanya sekedar kemajuan di bidang fisik dan ekonomi saja. Kemajuan-kemajuan itu juga berkaitan dengan dimensi mental spiritual, keagamaan, kebudayaan dan non fisik, agar kehidupan masyarakat benar-benar sejahtera lahir dan batin serta berakhlak mulia. 4) Peningkatan perekonomian diarahkan untuk meningkatkan pertumbuhan perekonomian rakyat dengan mendorong secara sungguh-sungguh simpul-simpul ekonomi rakyat utamanya pertanian, Bab II Perencanaan dan Penetapan Kinerja 19

31 industri, perdagangan dan jasa, lembaga keuangan dan koperasi, serta pariwisata yang didukung oleh infrastruktur fisik dan non-fisik yang memadai. 5) Untuk mempercepat program-program tersebut perlu ditingkatkan pelayanan publik melalui optimalisasi kinerja instansi Pemerintah Daerah yang efektif, terpadu dan berkesinambungan. Visi Kabupaten Banyuwangi tersebut berpedoman pada Visi Pembangunan Kabupaten Banyuwangi yang termuat dalam Rencana Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Banyuwangi Tahun , yaitu : KABUPATEN BANYUWANGI YANG RELIGIUS, SEJAHTERA DAN MANDIRI BERBASIS AGROBISNIS DAN EKOWISATA TERPADU, dengan Misinya : 1. Mewujudkan masyarakat Kabupaten Banyuwangi yang religius, dan menjunjung tinggi nilai-nilai kearifan lokal; 2. Mewujudkan ketentraman dan ketertiban masyarakat; 3. Mewujudkan kualitas hidup masyarakat melalui peningkatan SDM berasas pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan; 4. Mewujudkan peningkatan pembangunan insfrastruktur sosial dan ekonomi yang berkelanjutan; 5. Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik, bersih, profesional, dan bertanggung jawab; 6. Mewujudkan Kabupaten Banyuwangi yang mandiri berbasis agribisnis terpadu; 7. Mewujudkan Kabupaten Banyuwangi yang mandiri berbasi ekowisata terpadu. b. Misi Misi adalah perwujudan dari keinginan menyatukan langkah dan gerak dalam mencapai visi yang telah ditetapkan. Untuk mewujudkan Visi pasangan H. ABDULLAH AZWAR ANAS (Bupati) YUSUF WIDYATMOKO (Wakil Bupati) ditetapkan 9 (sembilan) Misi sebagai berikut : Bab II Perencanaan dan Penetapan Kinerja 20

32 1) Mewujudkan pemerintahan yang efektif, bersih dan demokratis melalui penyelenggaraan pemerintahan yang profesional, aspiratif, partisipatif dan transparan. 2) Meningkatkan kebersamaan dan kerjasama antara pemerintah, pelaku usaha dan kelompok-kelompok masyarakat untuk mempercepat peningkatan kesejahteraan masyarakat. 3) Membangun kemandirian ekonomi dan kesejahteraan masyarakat dengan mengoptimalkan sumberdaya daerah yang berpijak pada pemberdayaan masyarakat, berkelanjutan dan aspek kelestarian lingkungan. 4) Meningkatkan sumber-sumber pendanaan dan ketepatan alokasi investasi pembangunan melalui penciptaan iklim yang kondusif untuk pengembangan usaha dan penciptaan lapangan kerja. 5) Mengoptimalkan ketepatan alokasi dan distribusi sumber-sumber daerah, khususnya APBD, untuk peningkatan kesejahteraan rakyat. 6) Meningkatkan kecerdasan dan kualitas sumber daya manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Kuasa. 7) Meningkatkan kualitas pelayanan bidang kesehatan, pendidikan dan sosial dasar lainnya dengan memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi serta kearifan lokal. 8) Meningkatkan kuantitas dan kualitas sarana dan prasarana publik dengan memperhatikan kelestarian lingkungan. 9) Mendorong terciptanya ketentraman dan ketertiban dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara melalui pembuatan peraturan daerah, penegakan peraturan dan pelaksanaan hukum yang berkeadilan. Dari sembilan misi diatas dapat diintisarikan menjadi beberapa poin penting yang saling berkaitan satu sama lain dalam upaya mewujudkan visi yang telah ditetapkan. Intisari Misi adalah sebagai berikut: 1) Mewujudkan tata pemerintahan yang baik dan bersih (good and clean governance). 2) Mewujudkan Aksesibilitas dan Kualitas Pelayanan bidang Pendidikan, kesehatan dan kebutuhan dasar lainnya. 3) Mewujudkan daya saing ekonomi daerah melalui pertumbuhan ekonomi yang berkualitas dan berkelanjutan berbasis kearifan lokal. 4) Meningkatkan kuantitas dan kualitas infrastruktur publik. Bab II Perencanaan dan Penetapan Kinerja 21