SEBARAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN SAWAH DAN DAMPAKNYA TERHADAP PRODUKSI PADI DI PROPINSI JAWA TENGAH

Transkripsi

1 SEBARAN ALIH FUNGSI LAHAN PERTANIAN SAWAH DAN DAMPAKNYA TERHADAP PRODUKSI PADI DI PROPINSI JAWA TENGAH Joko Sutrisno 1, Sugihardjo 2 dan Umi Barokah 3 1,2,3 Program Studi Agribisnis, Fakultas Pertanian, Universitas Sebelas Maret jokotris_uns@yahoo.com giek_bb@yahoo.com har_umi10@yahoo.com ABSTRACT Jawa Tengah merupakan salah satu propinsi yang diharapkan dapat mendukung ketahanan pangan nasional. Hal ini dikarenakan tersedianya lahan sawah yang subur serta sarana dan prasarana irigasi yang memadai. Akan tetapi kemajuan pembangunan telah mengakibatkan terjadinya alih fungsi lahan pertanian sawah ke non pertanian. Alih fungsi lahan yang terjadi tentu saja mempunyai dampak negatif, karena pada dasarnya lahan pertanian mempunyai fungsi yang luas baik dilihat dari aspek ekonomi, sosial maupun lingkungan. Alih fungsi lahan pertanian sawah tidak menguntungkan bagi pertumbuhan sektor pertanian karena dapat menurunkan kapasitas produksi dan daya serap tenaga kerja, yang selanjutnya berdampak pada penurunan produksi pangan dan pendapatan per kapita rumah tangga petani. Alih fungsi lahan pertanian sawah merupakan masalah serius dan strategis yang harus dihadapi dalam pemantapan ketahanan pangan, peningkatan kesejahteraan petani dan pengentasan kemiskinan. Tulisan ini bertujuan mendeskripsikan sebaran alih fungsi lahan pertanian sawah yang terjadi di Jawa Tengah dan dampaknya pada kehilangan potensi produksi padi. Data yang digunakan adalah data sekunder. Selama satu dekade (tahun 2000 sampai 2010) telah terjadi alih fungsi lahan pertanian sawah sebesar ha (setara 1.483/tahun atau 4,12 hektar/hari). Konversi lahan terluas terjadi di Kabupaten Magelang (253,9 ha/tahun) diikuti Kabupaten Pekalongan, Kendal, Banjarnegara dan Wonosobo (antara 123 ha/tahun sampai 152,1 ha/tahun). Meskipun di beberapa kabupaten terdapat perluasan areal sawah (Grobogan, Wonogiri, Pati, Boyolali, Cilacap, Jepara, Sukoharjo, Rembang dan Demak), akan tetapi peningkatan luas lahan sawah tersebut tidak sebanding dengan alih fungsi lahan pertanian sawah yang terjadi. Produktifitas padi di Propinsi Jawa Tengah meningkat dari 5,41 ton/hektar pada tahun 2000 menjadi 5,71 ton/hektar pada tahun Konversi lahan pertanian yang terjadi berakibat pada kehilangan potensi produksi padi sebesar ton per tahun. Oleh sebab itu alih fungsi lahan pertanian harus dikendalikan agar kehilangan potensi produksi padi tidak semakin membesar. Keywords: Alih fungsi lahan pertanian, sawah, produksi, padi PENDAHULUAN Pemerintah Republik Indonesia pada tahun 2005 telah menetapkan strategi Revitalisasi Pertanian, Perikanan dan Kehutanan (RPPK), sebagai tindak lanjut dari Program Peningkatan Ketahanan Pangan yang merupakan salah satu program

2 prioritas utama sektor pertanian. Tujuan RPPK antara lain meningkatkan kesejahteraan petani, nelayan dan petani hutan, mengurangi pengangguran, membangun ketahanan pangan, membangun pedesaan dan melestarikan lingkungan (KKBP, 2005). Berkaitan dengan tujuan RPPK tersebut maka berbagai upaya untuk meningkatkan produksi beras, jagung, kedelai dan gula menjadi sangat penting untuk dilakukan, agar ketahanan pangan dari komoditas-komoditas pertanian tersebut benar-benar ditunjang oleh produksi pangan dalam negeri yang kuat. Kenyataan menunjukkan bahwa impor komoditas-komoditas tersebut, termasuk beras masih terus dilakukan karena hasil produksi dalam negeri belum sepenuhnya dapat memenuhi kebutuhan konsumsi nasional. Dikhawatirkan volume impor komoditas-komoditas tersebut di masa yang akan datang bukannya berkurang, tetapi justru meningkat, baik karena peningkatan laju kebutuhan pangan yang lebih tinggi daripada peningkatan produksinya, maupun karena kebijakan perdagangan yang memandang impor pangan lebih efisien, karena harganya lebih murah. Salah satu masalah yang dapat mengganggu tercapainya tujuan dari RPPK tersebut adalah semakin berkurangnya lahan-lahan pertanian produktif, baik lahan sawah maupun lahan kering karena dialihfungsikan menjadi lahan non pertanian. Alih fungsi lahan pertanian tidak menguntungkan bagi pertumbuhan sektor pertanian karena dapat menurunkan kapasitas produksi dan daya serap tenaga kerja, yang selanjutnya berdampak pada penurunan produksi pangan dan pendapatan per kapita keluarga tani. Alih fungsi lahan pertanian juga mempercepat proses marjinalisasi usahatani sehingga mengurangi daya saing produk pertanian (Simatupang dan Irawan, 2003). Alih fungsi lahan pertanian merupakan masalah strategis dalam rangka pemantapan ketahanan pangan nasional, peningkatan kesejahteraan petani dan pengentasan kemiskinan, serta pembangunan ekonomi berbasis pertanian. METODE PENELITIAN Penelitian dilakukan di Propinsi Jawa Tengah, dengan pertimbangan di Propinsi Jawa Tengah banyak terjadi alih fungsi lahan pertanian ke non pertanian, padahal Propinsi Jawa Tengah merupakan sentra produksi beras (padi) di Indonesia. Penelitian dilakukan pada bulan Maret April 2012, dengan menggunakan data sekunder yang berasal dari Badan Pusat Statistik (BPS) Propinsi Jawa Tengah tahun 2000 dan Analisis data dilakukan dengan mendeskripsikan sebaran alih fungsi lahan pertanian yang terjadi di Propinsi Jawa Tengah dan dampaknya terhadap potensi kehilangan produksi padi. HASIL DAN PEMBAHASAN Data hasil Sensus Pertanian 2003 menunjukkan pada periode tahun telah terjadi alih fungsi lahan sawah seluas ha/tahun. Pada periode

3 yang sama terjadi pencetakan lahan sawah baru seluas ha/tahun, sehingga terjadi penambahan luas lahan sawah ha/tahun. Pada tiga tahun berikutnya ( ) laju alih fungsi lahan sawah tidak terkendali, sehingga lahan sawah mengalami penyusutan sebesar ha/tahun. Alih fungsi lahan sawah pada tahun-tahun tersebut mencapai ha/tahun, sedangkan pencetakan lahan sawah baru hanya ha/tahun. Data tersebut menunjukkan adanya percepatan laju alih fungsi lahan sawah dan hilangnya berbagai manfaat atau fungsi lahan sawah yang sudah dikembangkan. Data Biro Pusat Statistik (BPS) sebelumnya juga menunjukkan bahwa selama tahun sekitar hektar lahan pertanian telah di alih fungsikan ke penggunaan non pertanian. Dari jumlah tersebut, hektar diantaranya adalah lahan sawah, hektar lainnya bukan sawah. Bila diratarata, maka dalam 10 tahun laju alih fungsi lahan per tahun sekitar hektar (Kustiwan, 1997). Tabor, et al (1998) berpendapat bahwa laju alih fungsi lahan pertanian setiap tahun mencapai ha untuk lahan basah/sawah dan ha untuk lahan kering. Menurut Hafsjah (2003), laju alih fungsi lahan pertanian potensial ke penggunaan non pertanian secara nasional mencapai sekitar hektar per tahun dan sebagian besar terjadi di Pulau Jawa, yaitu sekitar hektar per tahun. Hasil Sensus Pertanian tahun 2003 mengungkapkan bahwa selama tahun luas lahan sawah yang dialihfungsikan ke penggunaan non pertanian (perumahan, kawasan industri, sarana publik, dan lain-lain) rata-rata 187,7 ribu hektar per tahun. Sedangkan luas pencetakan sawah baru jauh lebih kecil, yaitu hanya 46,4 ribu hektar per tahun, sehingga luas lahan sawah rata-rata berkurang 141,3 ribu hektar per tahun (Irawan, 2008). Menurut Menteri Pertanian Suswono (2011) di Pulau Jawa saja, sudah terjadi alih fungsi lahan sawah seluas hektar per tahun. Apalagi dengan rencana pembangunan tol Trans Jawa setidaknya akan mengalihfungsikan lahan pertanian sekitar hektar. Sebaran Alih Fungsi Lahan Pertanian Sawah di Propinsi Jawa Tengah Luas total lahan pertanian sawah selama satu dekade (tahun 2000 sampai 2010) di Propinsi Jawa Tengah telah berkurang hektar. Meskipun di beberapa kabupaten terdapat perluasan areal sawah (seperti yang terjadi di Kabupaten Grobogan, Wonogiri, Pati, Boyolali, Cilacap, Jepara, Sukoharjo, Rembang dan Demak), akan tetapi peningkatan luas lahan sawah tersebut tidak sebanding dengan alih fungsi lahan sawah yang terjadi. Selama dekade tersebut telah terjadi alih fungsi lahan pertanian sawah sebesar ha (setara 1.483/tahun atau 4,12 hektar/hari). Alih fungsi lahan terluas terjadi di Kabupaten Magelang (253,9 ha/tahun) diikuti Kabupaten Pekalongan, Kendal, Banjarnegara dan Wonosobo (antara ha/tahun sampai ha/tahun). Sebaran alih fungsi lahan pertanian sawah tersebut secara terperinci dapat dilihat pada Tabel 1.

4 Tabel 1. Sebaran alih fungsi lahan pertanian (sawah) di Propinsi Jawa Tengah tahun

5 NO KODE KAB / KOTA Luas Sawah Tahun 2000 Luas Sawah Tahun 2010 Perbedaan 1 8 Kab. Magelang 39,759 37,220 2, Kab. Pekalongan 26,471 24,950 1, Kab. Kendal 27,735 26,218 1, Kab. Banjarnegara 16,168 14,663 1, Kab. Wonosobo 18,404 17,174 1, Kab. Kudus 21,681 20, Kab. Karanganyar 23,121 22, Kab. Pemalang 38,356 37, Kab. Brebes 63,376 62, Kab. Banyumas 33,022 32, Kab. Tegal 40,923 40, Kab. Klaten 33,670 33, Kota Pekalongan 1,512 1, Kab. Blora 46,794 46, Kab. Purbalingga 20,934 20, Kab. Sragen 39,943 39, Kab. Purworejo 30,234 30, Kota Tegal 1, Kab. Semarang 24,557 24, Kab. Batang 22,537 22, Kab. Magelang Kota Semarang 4,008 3, Kab. Temanggung 20,653 20, Kota Salatiga Kota Surakarta Kab. Kebumen 39,768 39, Kab. Demak 50,839 50, Kab. Rembang 29,116 29, Kab. Sukoharjo 21,132 21, Kab. Jepara 26,434 26, Kab Cilacap 63,097 63, Kab. Boyolali 22,628 22, Kab. Pati 58,504 59, Kab. Wonogiri 30,620 32,231-1, Kab. Grobogan 59,769 64,790-5,021 JUMLAH 998, , , Sumber : BPS Propinsi Jawa Tengah (2000 dan 2010)

6 Produksi Padi di Propinsi Jawa Tengah Produksi padi di Propinsi Jawa Tengah sebesar 9,24 juta ton tahun 2000 dan turun menjadi 9,22 juta ton pada tahun 2010 atau turun sekitar ton. Hal ini kontradiksi dengan target pemerintah yang selalu berusaha meningkatkan produksi padi dari tahun ke tahun. Produksi padi tersebut dihasilkan oleh semua kabupaten/kota di Propinsi Jawa Tengah. Sebaran produktivitas padi kabupaten/kota berkisar antara 3,52 sampai 6,43 ton/hektar. Rata-rata produktivitas padi di Propinsi Jawa Tengah adalah 5,71 ton/hektar pada tahun 2010 atau lebih tinggi dibandingkan tahun 2000, yaitu sebesar 5,41 ton/hektar. Adanya peningkatan produktivitas tersebut menunjukkan bahwa pengurangan produksi padi di Propinsi Jawa Tengah disebabkan oleh pengurangan luas lahan sawah, diantaranya karena beralih fungsi ke non pertanian. Dampak Alih Fungsi Lahan Pertanian Terhadap Potensi Produksi Padi Alih fungsi lahan pertanian sawah akan berpengaruh pada kehilangan potensi produksi padi. Selama kurun waktu sepuluh tahun ( ) telah terjadi alih fungsi lahan pertanian sawah sebesar hektar. Alih fungsi lahan tersebut berakibat pada kehilangan potensi produksi padi sebesar ton per tahun. KESIMPULAN DAN IMPLIKASI KEBIJAKAN Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa alih fungsi lahan pertanian sawah berpengaruh besar terhadap kehilangan potensi produksi padi, oleh sebab itu alih fungsi lahan pertanian sawah harus dikendalikan. Salah satu upaya pengendalian tersebut adalah dengan memberikan insentif bagi yang tidak melakukan alih fungsi lahan pertanian dan penerapan disinsentif bagi yang melakukan. UCAPAN TERIMA KASIH Tulisan ini merupakan bagian dari hasil penelitian dengan judul Pengembangan Model Insentif dan Disinsentif untuk Mengurangi Laju Alih Fungsi Lahan Pertanian Dalam Rangka Mempertahankan Swasembada Beras di Propinsi Jawa Tengah. Oleh sebab itu penulis ucapkan terimakasih kepada Direktorat DP3M Dikti yang telah mendanai penelitian tersebut melalui program Penelitian Unggulan Perguruan Tinggi Tahun Referensi [BPS] Badan Pusat Statistik Sensus Pertanian (ST) Badan Pusat Statistik Indonesia. Jakarta. [BPS] Badan Pusat Statistik Propinsi Jawa Tengah Luas Penggunaan Lahan di Propinsi Jawa Tengah Tahun Semarang Luas Penggunaan Lahan di Propinsi Jawa Tengah Tahun Semarang. Hafsjah, J Deptan menahan laju konversi lahan pertanian. Makalah pada Seminar Pengelolaan Sumberdaya Pertanian Dalam Rangka Menunjang Agropolitan. Surakarta. 28 Mei Irawan, B Meningkatkan Efektifitas Kebijakan Konversi Lahan. Forum Penelitian Agro Ekonomi 26 (2) : [KKBP] Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian Revitalisasi Pertanian, Perikanan dan Kehutanan (RPPK) Indonesia. Jakarta.

7 Kustiwan, I Konversi lahan pertanian di pantai utara Jawa. Majalah Kajian Ekonomi dan Sosial Prisma 26 (1) : Simatupang, P. dan Irawan, B Pengendalian Konversi Lahan Pertanian : Tinjauan Ulang Kebijakan Lahan Pertanian Abadi. Prosiding Seminar Nasional Multifungsi dan Konversi Lahan Pertanian. Puslitbang Tanah dan Agroklimat. Bogor. Hal Suswono, (2011). Perlu Kebijakan Pengendalian Konversi Lahan dengan Pendekatan Sosial Ekonomi. com_content& view=article&id=537&catid=293:sorotan&itemid=584 (30 Juni 2011) Tabor, S.R., Dillon, H.S. and Sawit, M.H Food Security on The Road to Economic Recovery. Jurnal Agro-Ekonomika 28 (2) : 1 52.