TINJAUAN AKHIR (PEBRUARI 2005) :

Transkripsi

1 TINJAUAN AKHIR (PEBRUARI 2005) : PERKEMBANGAN DAN PROSPEK KEMANDIRIAN PANGAN NASIONAL Pangan merupakan kebutuhan mendasar bagi manusia untuk dapat mempertahankan hidup dan karenanya kecukupan pangan bagi setiap orang merupakan hak azasi yang layak dipenuhi. Berdasar kenyataan tersebut masalah pemenuhan kebutuhan pangan bagi seluruh penduduk setiap saat di suatu wilayah menjadi sasaran utama kebijakan pangan bagi pemerintahan suatu negara. Indonesia sebagai negara dengan jumlah penduduk yang besar (sekitar 210 juta jiwa pada tahun 2000) menghadapi tantangan yang sangat kompleks dalam memenuhi kebutuhan pangan penduduknya. Oleh karena itu kebijakan pemantapan ketahanan pangan menjadi isu sentral dalam pembangunan serta merupakan fokus utama dalam pembangunan pertanian. Peningkatan kebutuhan pangan seiring dengan peningkatan jumlah penduduk dan peningkatan kesempatan kerja bagi penduduk guna memperoleh pendapatan yang layak agar akses terhadap pangan merupakan dua komponen utama dalam perwujudan ketahanan pangan. Sesuai Undang-Undang No 7 Tahun 1996 tentang pangan, pangan dalam arti luas mencakup makanan dan minuman hasil-hasil tanaman dan ternak serta ikan baik produk primer maupun olahan. Dengan definisi pangan seperti itu tingkat ketersediaan pangan nasional untuk konsumsi diukur dalam satuan energi dan protein pada tahun 2000 sebesar 2992 Kkal/kapita/hari dan 80 gr protein/kapita/ hari (Suryana, 2002). Angka tersebut telah melebihi standar kecukupan energi dan protein yang direkomendasikan dalam Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi VII Tahun 2000 masing-masing sebesar 2500 Kkal/kapita/hari dan 55 gr protein/kapita/ hari ( LIPI, 2000). Walaupun secara makro ketersediaan pangan telah melebihi standar kecukupan energi dan protein, namun kecukupan di tingkat nasional tersebut tidak menjamin kecukupan konsumsi di tingkat rumahtangga atau individu. Tingkat konsumsi per kapita per hari rata-rata penduduk Indonesia pada tahun 1999 sebesar 1849 Kkal atau 82.2 persen dari standar kecukupan (BPS, Susenas 1999). Ketidakcukupan pangan ini tercermin pula adanya fakta (a) masih tingginya IV-75

2 prevalensi balita yang mengalami gizi kurang dan gizi buruk masing-masing 24.9 persen dan dan 7.7 persen pada tahun 1999 (Suryana, 2002) dan (b) proporsi rumahtangga rawan pangan di Indonesia tahun1999 yang diukur dengan indikator silang antara tingkat konsumsi energi 80 persen dari standar kecukupan dan pangsa pengeluaran pangan > 60 persen dari total pengeluaran mencapai sekitar 30 persen (Saliem, H.P dkk, 2001), serta (c) jumlah penduduk miskin di Indonesia (yang juga dapat diidentikkan penduduk yang tidak atau kurang tahan pangan) pada tahun 1998 sebesar persen (Irawan dan Romdiati, 1999). Permasalahan utama dalam mewujudkan ketahanan pangan di Indonesia saat ini terkait dengan adanya fakta bahwa pertumbuhan permintaan pangan yang lebih cepat dari pada pertumbuhan penyediaannya (Suryana, 2002). Permintaan yang meningkat cepat tersebut merupakan resultante dari peningkatan jumlah penduduk, pertumbuhan ekonomi, peningkatan daya beli masyarakat dan perubahan selera. Sementara itu kapasitas produksi pangan nasional pertumbuhannya lambat bahkan stagnan disebabkan oleh adanya kompetisi dalam pemanfaatan sumberdaya lahan dan air serta stagnannya pertumbuhan produktivitas lahan dan tenaga kerja pertanian. Ketidakseimbangan pertumbuhan permintaan dan pertumbuhan kapasitas produksi nasional tersebut mengakibatkan adanya kecenderungan meningkatnya penyediaan pangan nasional yang berasal dari impor. Ketergantungan terhadap pangan impor ini diterjemahkan sebagai ketidakmadirian dalam penyediaan pangan nasional. PENGUKURAN DAN KERAGAAN KEMANDIRIAN PANGAN NASIONAL Kemandirian pangan merupakan salah satu dimensi pengukuran ketahanan pangan. Beberapa indikator yang dapat digunakan untuk mengukur ketahanan pangan dari sisi kemandirian antara lain (1) ketergantungan ketersediaan pangan nasional pada produksi pangan domestik, (2) ketergantungan ketersediaan pangan nasional pada pangan impor dan atau net impor (impor dikurangi ekspor), dan (3) ketergantungan ketersediaan pangan terhadap transfer pangan dari pihak atau negara lain (Simatupang, 2000). Dengan data yang tersedia, tulisan berikut akan mengukur kemandirian pangan nasional dengan menggunakan indikator (1) dan (2). IV-76

3 1. Ketergantungan Ketersediaan Pangan Nasional pada Produksi Pangan Domestik Ketersediaan pangan nasional (KPN) merupakan penjumlahan dari produksi pangan domestik (PPD) dengan impor pangan (IMP), transfer (TRF), stok atau cadangan (STK), dikurangi ekspor pangan (EXP). Secara matematis hubungan tersebut dapat ditulis: KPN = PPD + IMP + TRF + STK EXP (1a) Ketersediaan pangan untuk konsumsi (KPK) merupakan pengurangan antara ketersediaan pangan nasional (KPN) dengan penggunaan pangan untuk bibit (BIT), pakan (PAK), industri pengolahan (IND), tercecer (TCR), dan penggunaan lain (LAN). Secara matematis hubungan tersebut dapat ditulis sebagai berikut: KPK = KPN BIT PAK IND TCR LAN (1b) Dalam struktur Neraca Bahan Makanan, KPK tersaji dalam volume agregat (ton), ketersediaan per kapita (kg/kapita/tahun), ketersediaan dalam zat gizi yaitu bentuk energi (Kkal/kapita/hari), protein (gram/kapita/hari) dan lemak (gram/ kapita/hari). Ketergantungan ketersediaan pangan nasional terhadap produksi domestik (KKPPD) diukur dari rasio produksi atau ketersediaan pangan domestik yang dapat dikonsumsi (KPK) terhadap ketersediaan pangan nasional (KPN), (Simatupang, 2000). KKPPD = KPK/KPN * 100 % (1c) KKPPD umumnya berkorelasi positif dengan ketersediaan pangan nasional dan juga terhadap ketahanan pangan. Oleh karenanya semakin tinggi KKPPD menunjukkan pula kemandirian pangan nasional yang tinggi. 2. Ketergantungan Ketersediaan Pangan Nasional pada Pangan Impor Dalam mengukur ketergantungan ketersediaan pangan nasional pada pangan impor (KKPPI) digunakan dua indikator yaitu impor pangan kotor (IMP) dan impor bersih atau net impor (IMP EXP). Ukuran ketergantungan dituliskan sebagai berikut: IV-77

4 KKPPI = IPM/KPN * 100 % KKPPI = (IMP EXP)/KPN * 100 % (2a) (2b) Persamaan (2b) menurut Simatupang (2000) dapat dikatakan pula sebagai rasio ketergantungan pada perdagangan (trade dependency ratio). KKPPI umumnya berkorelasi negatif dengan ketersediaan pangan nasional dan juga ketahanan pangan nasional. Oleh karenanya semakin tinggi KKPPI menunjukkan pula kemandirian pangan nasional yang rendah atau rentan. Dalam analisis akan dikaji ketersediaan pangan secara agregat dalam arti pangan yang berasal dari hasil tanaman maupun hasil ternak serta pangan dalam bentuk hasil primer maupun olahan. Analisis kemandirian pangan secara agregat, satuan yang relevan digunakan untuk ketersediaan pangan, produksi, impor dan ekspor adalah satuan energi (Kkal/kapita/hari). Selain itu akan dikaji pula beberapa jenis atau kelompok pangan yang tingkat kemandiriannya rendah (rentan) dan diidentifikasi faktor-faktor penentu rendahnya kemandirian beberapa jenis pangan tersebut. Untuk kepentingan analisis kemandirian pangan menurut jenis pangan maka satuan volume (ton), nilai maupun energi (Kkal) relevan digunakan. Rentang waktu yang digunakan dalam analisis ini adalah dari tahun dengan menggunakan data neraca bahan makanan yang diterbitkan oleh FAO. Kemandirian Pangan Dalam Bentuk Kalori Dengan menggunakan indikator kemandirian pangan seperti diuraikan di atas, keragaan perkembangan kemandirian pangan secara agregat dalam bentuk kalori (Kkal/kapita/hari) selama kurun waktu dapat disimak pada Tabel 1 dan 1a. Selama kurun waktu analisis, ketersediaan pangan nasional dalam bentuk kalori didominasi oleh produksi dalam negeri. Hal ini ditunjukkan oleh pangsa produksi dalam negeri terhadap ketersediaan pangan nasional rata-rata mencapai lebih dari 95 persen (kecuali pada tahun 1977 dan 1978 sebesar 94 % dan 1995 hanya 92 %). Bahkan selama kurun waktu dan produksi pangan dalam negeri melebihi tingkat ketersediaannya. Fakta tersebut menunjukkan bahwa secara umum KKPPD (sebagai salah satu ukuran kemandirian pangan) nasional selama kurun waktu dapat dikategorikan cukup baik yang ditunjukkan oleh besarnya rata-rata rasio produksi IV-78

5 domestik terhadap pemenuhan ketersediaan atau kebutuhan pangan nasional sebesar 99 persen. Namun demikian mengingat adanya pertumbuhan permintaan pangan yang lebih cepat dari pertumbuhan penyediaan pangan, fenomena tersebut menuntut semua pihak yang terkait dengan kebijakan pangan nasional untuk bersiap-siap merancang terobosan kebijakan yang dapat memacu peningkatan produksi pangan untuk mengimbangi cepatnya laju permintaan. Volume impor pangan selama kurun waktu terlihat berfluktuasi dengan kecenderungan yang meningkat. Hal ini terlihat dari rata-rata impor pangan selama kurun waktu yang masih di bawah 10 persen, meningkat menjadi di atas 10 persen (dengan kisaran %) selama kurun waktu Peningkatan volume impor pangan yang terjadi secara konsisten selama kurun waktu analisis menuntut kewaspadaan kita untuk mampu memberikan prioritas kepada pengembangan komoditas pangan yang memiliki keunggulan komparatif dan kompetitif di pasar domestik maupun pasar internasional. Hal ini didasarkan pada fakta bahwa dalam era perdagangan bebas saat ini kita tidak dapat membendung arus pangan impor masuk ke dalam negeri di luar kebijakan tarif. Kecenderungan peningkatan impor pangan, sebenarnya diikuti juga dengan kecenderungan peningkatan ekspor pangan. Selama kurun waktu , rata-rata ekspor pangan Indonesia telah mencapai di atas 10 persen, dengan kisaran antara 6,0-28,0 persen. Imbangan antara peningkatan impor dengan ekspor pangan mengakibatkan net impor pangan Indonesia relatif kecil. Selama kurun waktu , net impor pangan Indonesia tidak pernah melebihi 10 persen, kecuali kurun waktu dua tahun terakhir ( ) net impor pangan Indonesia mencapai persen. Selanjutnya, pada Tabel 2 dapat disimak pangsa masing-masing komoditas dalam pemenuhan kebutuhan kalori dalam negeri selama kurun waktu Dari berbagai jenis komoditas yang dianalisis, pangsa energi yang berasal dari beras menempati porsi tertinggi (rata-rata lebih dari 50 persen). Pangsa kalori yang berasal dari beras tertinggi terjadi pada tahun 1972 dan 1976 yang mencapai 57 persen lebih dan terendah pada tahun yang mencapai sekitar 49 persen. Dengan demikian, walaupun sangat kecil, namun peran beras dalam menyumbang kebutuhan kalori menunjukkan kecenderungan yang menurun. IV-79

6 Dominasi penyediaan kalori dari beras salah satunya disebabkan oleh semakin menurunnya penyediaan energi yang berasal dari tanaman umbi-umbian. Pada tahun 1970, tanaman umbi-umbian masih menyumbang sekitar 14 persen kebutuhan kalori, namun dalam perkembangannya pangsanya secara konsisten mengalami penurunan hingga mencapai sekitar 6 persen pada tahun Selain beras dan umbi-umbian, komoditas lain yang mempunyai pangsa energi relatif besar terhadap produksi pangan domestik adalah bahan pemanis, minyak nabati, minyak sayur dan gandum. Khusus untuk gandum, yang 100 persen merupakan komoditas impor, selama kurun waktu walaupun lambat, namun secara konsisten pangsanya terhadap pemenuhan kebutuhan kalori semakin meningkat. Perkembangan peningkatan pangsa kalori yang berasal dari gandum perlu diwaspadai mengingat gandum tidak dapat diproduksi di dalam negeri. Apabila kecenderungan peningkatan ini tidak diperhatikan maka dikhawatirkan di masa yang akan datang kemandirian pangan Indonesia akan tergantung pada negara lain. Dari Tabel 2 juga dapat terlihat bahwa secara norma gizi, proporsi penyediaan pangan menurut komoditas dapat dikatakan kurang terdiversifikasi secara proporsional. Pangsa energi yang berasal dari beras melebihi standar anjuran (anjuran 50%) sementara sumber energi yang berasal dari kacangkacangan, sayuran, buah-buahan serta daging-dagingan masih kurang dari anjuran/ rekomendasi. Rekomendasi yang dianjurkan pangsa energi berasal dari kacang-kacangan, sayuran dan buah-buahan serta daging-dagingan berturut-turut sebesar: 5 persen, 6 persen dan 12 persen dari ketersediaan pangan untuk konsumsi (Hardinsyah, dkk. 2001). Kemandirian Pangan Dalam Bentuk Protein Berdasarkan Tabel 3 terlihat pangsa pemenuhan kebutuhan protein dalam negeri selama kurun waktu Dari berbagai komoditas yang dianalisis, terlihat bahwa beras masih merupakan komoditi yang terbesar pangsanya dalam menyumbang kebutuhan protein. Kondisi ini makin memperkukuh peran penting beras dalam diet konsumsi pangan masyarakat Indonesia. Walaupun menunjukkan kecenderungan yang terus menurun, namun pangsa beras dalam pemenuhan kebutuhan protein sampai dengan tahun tahun 2002 masih mencapai sekitar 40 persen lebih. Pangsa beras dalam pemenuhan kebutuhan protein sempat mencapai angka terendah sebesar 39 persen pada tahun Namun IV-80

7 krisis ekonomi yang melanda Indonesia pada tahun 1998, telah mendorong peningkatan pangsa beras dalam pemenuhan kebutuhan protein menjadi sekitar 44 persen. Penurunan pangsa beras dalam pemenuhan kebutuhan protein, salah satunya dipicu oleh kenaikan pangsa kedelai, ikan dan daging, khususnya daging ayam. Pangsa kedelai dalam pemenuhan kebutuhan protein meningkat cukup besar dari sekitar 9 persen pada tahun 1970 menjadi sekitar 13 persen pada tahun Pangsa kedelai sempat mencapai sekitar 16 persen selama kurun waktu , namun kemudian mengalami penurunan hingga konsisten pada kisaran sekitar 12 persen. Peningkatan pangsa kedelai dalam pemenuhan kebutuhan protein cukup wajar mengingat komoditi tersebut merupakan yang paling murah dibandingkan dengan komoditi daging maupun ikan. Masyarakat Indonesia umumnya mengkonsumsi kedelai dalam bentuk produk olahan tahun dan tempe. Pangsa ikan, khususnya ikan laut, yang cukup besar dalam pemenuhan kebutuhan protein cukup wajar mengingat Indonesia mempunyai potensi dan kekayaan sumberdaya perikanan laut yang cukup besar. Mestinya pangsa ikan dapat lebih tinggi lagi apabila pemsyarakatan konsumsi ikan (termasuk ketersediaan dan daya beli) dapat lebih ditingkatkan lagi. Pangsa ikan dalam pemenuhan kebutuhan protein, juga meningkat cukup besar dari sekitar 8 persen pada tahun 1970 menjadi sekitar 11 persen pada tahun Pangsa daging dalam pemenuhan kebutuhan protein, secara umum juga mengalami peningkatan selama kurun waktu Dari berbagai jenis daging, pangsa daging ayam merupakan salah satu yang mengalami peningkatan, walaupun cukup lamban, dari sekitar 0,41 persen pada tahun 1970 menjadi sekitar 2 persen pada tahun Peningkatan pangsa daging ayam dalam pemenuhan kebutuhan protein, tidak terlepas dari keberhasilan pemerintah dalam mengembangkan ayam broiler, sehingga masyarakat dapat mengkonsumsi daging ayam dengan harga yang relatif terjangkau. Berbeda dengan daging ayam, pangsa daging sapi dalam pemenuhan kebutuhan protein, perkembangannya justru menunjukkan kecenderungan yang menurun. Jika pada tahun 1970, pangsanya masih sekitar 2 persen, pada tahun 2002 hanya sekitar 1 persen. Penurunan pangsa daging sapi ini diduga disebabkan karena harga daging sapi yang relatif mahal, sehingga hanya dikonsumsi oleh masyarakat berpendapatan menengah ke atas. IV-81

8 Analisis Kemandirian Beberapa Komoditas Bahan Pangan Analisis kemandirian pangan beberapa jenis komoditas secara tunggal menggunakan indikator yang sama dengan pengukuran kemandirian pangan secara agregat, namun demikian faktor pembagi rasio ketergantungan bukan ketersediaan atau kebutuhan pangan secara total tetapi ketersediaan atau kebutuhan domestik masing-masing jenis pangan yang dianalisis. Dengan ukuran seperti itu, kemandirian beberapa jenis atau komoditas pangan dapat diuraikan sebagai berikut (Tabel 4, 5 dan 6). Beras Rasio produksi dalam negeri terhadap ketersediaan beras nasional selama kurun waktu berkisar antara 88 persen hingga 101 persen. Ketersediaan beras dari produksi dalam negeri di bawah 90 persen terjadi pada tahun 1973, 1977, 1979 dan 1999, sementara ketersediaan beras dari produksi dalam negeri di atas 100 persen, terjadi pada tahun 1985, 1986 dan Di luar tahun-tahun tersebut ketersediaan produksi dalam negeri berkisar antara 90 persen hingga 99 persen. Dengan indikator kemandirian pangan seperti di atas, maka untuk komoditas beras menunjukkan bahwa ketergantungan Indonesia untuk memenuhi kebutuhan pangan beras penduduknya sebagian besar masih ditentukan oleh produksi beras dalam negeri. Ketergantungan Indonesia pada pasar beras internasional selama kurun waktu rata-ratanya masih di bawah 10 persen. Walaupun secara persentase ketergantungan tersebut relatif kecil, namun mengingat jumlah penduduk Indonesia yang telah mencapai 240 juta jiwa lebih, maka ketergantungan dalam volume maupun nilai impor beras secara psikologis sangat mengkhawatirkan. Walau bagaimanapun informasi tentang ketergantungan beras tersebut dapat dijadikan salah satu indikator dini dalam perumusan kebijakan perberasan nasional. Dalam hal ini fluktuasi besarnya ketergantungan pada pasar internasional dan adanya kecenderungan terjadi peningkatan dari waktu ke waktu merupakan indikator yang perlu dicermati dan diantisipasi cara mengatasinya. Jagung Dibandingkan dengan beras, perkembangan ketersediaan pangan jagung yang berasal dari produksi dalam negeri selama kurun waktu IV-82

9 kondisinya kurang begitu baik, karena menunjukkan kecenderungan yang terus menurun. Pada tahun 1970, produksi jagung dalam negeri mencapai 111 persen dari total ketersediaan jagung dalam negeri, namun berangsur-angsur mengalami penurunan hingga pada tahun 2002 hanya mencapai sekitar 89 persen dari total ketersediaan produksi dalam negeri. Bahkan kondisi sepuluh tahun terakhir ( ) produksi jagung dalam negeri menunjukkan kinerja yang paling buruk. Selama kurun waktu tersebut, rata-rata impor jagung hampir mencapai sepuluh persen. Kondisi ini menunjukkan bahwa laju pertumbuhan produksi jagung dalam negeri tidak dapat mengimbangi laju peningkatan permintaan. Kondisi ini perlu diwaspadai, mengingat kebutuhan jagung tidak hanya untuk pangan saja, tetapi juga untuk bahan baku pakan ternak. Kedelai Dibandingkan dengan beras dan jagung, perkembangan kemandirian pangan kedelai merupakan yang terburuk. Kondisi swasembada kedelai yang terjadi selama kurun waktu ternyata tidak dapat dipertahankan dan bahkan kondisinya terus memburuk hingga tahun Sejak tahun 1976, ketergantungan pangan kedelai terhadap impor sudah mencapai 20 persen lebih, dan pada tahun 2002 sudah mencapai 68 persen. Kondisi ini tentu sangat mengkhawatirkan, mengingat kedelai merupakan bahan baku utama untuk pembuatan tahu dan tempe, yang merupakan salah satu pangan olahan penyedia protein yang paling banyak dikonsumsi masyakat Indonesia, khususnya masyarakat berpendapatan menengah ke bawah. Apabila suatu saat harga kedelai di pasar internasional tiba-tiba melonjak, maka dikhawatirkan sebagian besar masyarakat Indonesia akan mengalami kekurangan protein. Daging Daging merupakan salah satu sumber pangan protein penting, sehingga ketersediaannya sangat dibutuhkan untuk memenuhi keragaman pangan masyarakat. Dari berbagai kajian empiris, konsumsi daging per kapita akan semakin meningkat seiring dengan meningkatnya pendapatan atau daya beli masyarakat. Secara umum dapat dikatakan bahwa ketersediaan daging untuk pemenuhan kebutuhan dalam negeri, selama kurun waktu , sebagian besar (sekitar 99 %) dipenuhi dari produksi dalam negeri. Dengan demikian, secara umum juga dapat dikatakan bahwa kemandirian pangan daging Indonesia IV-83

10 selama ini cukup tinggi. Tingginya kemandirian pangan daging Indonesia karena didukung oleh peningkatan produksi yang sangat pesat dari daging ayam dan daging babi, sementara daging sapi walaupun menunjukkan kecenderungan yang meningkat, namun kecil sekali. Selama kurun waktu , produksi daging sapi meningkat relatif kecil, yaitu dari sekitar 200 ribu ton pada tahun 1970 menjadi sekitar 368 ribu ton pada tahun Produksi daging sapi sempat mencapai 400 ribu ton pada tahun 1994, namun sesudahnya mengalami penurunan kembali. Sebagai konsekuensi dari lambatnya peningkatan produksi daging sapi dalam negeri, impor daging sapi mengalami kecenderungan peningkatan yang cukup besar. Secara absolut, selama kurun waktu , impor daging sapi mengalami peningkatan yang cukup besar, yaitu dari sekitar 5 ribu ton pada tahun 1992, menjadi sekitar 16 ribu ton lebih pada tahun Walaupun secara persentase peningkatan impor daging sapi tersebut masih di bawah 10 persen dari total kebutuhan dalam negeri, namun kecenderungan peningkatannya perlu diwaspadai oleh pemerintah. Berbeda dengan daging sapi, perkembangan produksi daging ayam selama kurun waktu sangat mengesankan. Selama kurun waktu tersebut, produksi daging ayam meningkat lebih dari 13 kali, yaitu dari sekitar 60 ribu ton pada tahun 1970 menjadi sekitar 842 ribu ton pada tahun Produksi daging ayam mencapai angka tertinggi pada tahun 1996 yaitu mencapai sekitar 946 ribu ton. Namun akibat krisis moneter pada tahun 1997, produksi daging ayam turun drastis menjadi sekitar 621 ribu ton pada tahun 1998 dan seiring dengan semakin membaiknya kondisi perekonomian dalam negeri, produksi daging ayam kembali menunjukkan kinerja yang cukup baik mendekati sebelum krisis. Telur dan Susu Telur dan susu juga merupakan jenis pangan sumber protein yang cukup penting. Selama kurun waktu , produksi kedua jenis pangan tersebut secara absolut menunjukkan kecenderungan peningkatan yang cukup tinggi. Sama seperti halnya daging ayam, produksi telur selama kurun waktu menunjukkan peningkatan yang cukup spektakuler, yaitu dari sekitar 75 ribu ton pada tahun 1970 menjadi sekitar 911 ribu ton pada tahun Peningkatan yang cukup tinggi tersebut tidak terlepas dari keberhasilan kebijakan program pembangunan peternakan yang dilakukan oleh pemerintah, khususnya dalam pengembangan telur ayam ras. Keberhasilan peningkatan produksi telur dalam IV-84

11 negeri tersebut menjadikan Indonesia secara konsisten tetap mempertahankan swasembada telur selama kurun waktu Impor telur yang dilakukan selama kurun waktu yang sama relatif sangat kecil, yaitu hanya berkisar antara 0,2-0,7 persen dari total kebutuhan telur dalam negeri. Berbeda dengan keragaan kemandirian telur, pangan susu walaupun secara absolut menunjukkan peningkatan produksi, namun jumlahnya masih terlalu sedikit dibandingkan dengan kebutuhan dalam negeri. Selama kurun waktu , rata-rata produksi susu dalam negeri hanya mencukupi sekitar 30 persen dari total kebutuhan susu dalam negeri. Peningkatan produksi susu dalam negeri ternyata juga diikuti oleh peningkatan impor susu yang cukup tinggi. Selama kurun waktu , impor susu Indonesia mencapai 1000 ribu ton lebih. Jumlah tersebut juga pernah terjadi selama kurun waktu Kondisi ini tentunya perlu mendapat perhatian yang serius dari pemerintah, mengingat pangan susu semakin dibutuhkan, khususnya sebagai pangan pengganti ASI bagi anak-anak usia balita. Ikan Sebagai negara kepulauan, Indonesia sebenarnya mempunyai sumberdaya perikanan laut yang sangat besar. Disamping itu, Indonesia juga mempunyai sumberdaya perikanan darat yang cukup besar. Sumberdaya yang cukup besar tersebut, mestinya apabila dimanfaatkan secara optimal dapat menghasilkan pangan ikan yang cukup beragam dan dengan harga yang terjangkau bagi seluruh penduduk Indonesia. Produksi ikan dalam negeri selama kurun waktu menunjukkan peningkatan yang cukup besar, yaitu dari sekitar ribu ton pada tahun 1970 menjadi ribu ton pada tahun Dari sejumlah produksi tersebut, sebagian diekspor dan perkembangannya selama kurun waktu yang sama menunjukkan kecenderungan yang meningkat. Namun di sisi lain, impor pangan ikan Indonesia selama kurun waktu juga menunjukkan peningkatan. Namun demikian, selama kurun waktu lima tahun terakhir neraca ekspor-impor pangan ikan masih menunjukkan surplus ekspor atau negatif net impor. IV-85

12 KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENINGKATAN KEMANDIRIAN PANGAN Kebijakan dan strategi peningkatan kemandirian pangan nasional dapat diidentikkan dengan kebijakan pangan yang mengacu pada pencapaian ketahanan pangan yang berkelanjutan. Paradigma ketahanan pangan berkelanjutan (SFSP) menegaskan bahwa ketersediaan pangan yang cukup adalah penting tetapi tidak memadai untuk menjamin ketahanan pangan. Walaupun tersedia pangan yang cukup, sebagian orang dapat menderita kelaparan karena mereka tidak mempunyai cukup akses terhadap pangan (Simatupang, 1999). Dalam kaitan ini kemampuan untuk menguasai pangan yang cukup atau akses melalui pertukaran pasar atau non pasar (bantuan atau transfer) merupakan determinan terpenting dalam ketahanan pangan. Selain itu kerentanan atau vulnerabilitas (vulnerability) juga merupakan komponen penting dalam ketahanan pangan. Vulnerabilitas dalam ketahanan pangan dibedakan menjadi dua elemen yaitu stabilitas dan keandalan atau reliabilitas. Stabilitas menunjukkan kerentanan internal pada akses dan ketersediaan pangan terhadap gangguan domestik seperti penurunan produksi pangan domestik dan goncangan ekonomi. Sementara itu reliabilitas mengacu pada kerentanan eksternal pada akses dan ketersediaan pangan terhadap perdagangan internasional (Sudaryanto, dkk. 2000). Mengacu pada konsep kerentanan seperti diuraikan di atas serta fakta keragaan dan perkembangan kemandirian pangan seperti telah dibahas sebelumnya, maka dapat dipilih beberapa kebijakan sebagai berikut. Pertama, kebijakan yang mempunyai dampak sangat positif dalam jangka pendek adalah subsidi input, peningkatan harga output, dan perdagangan pangan termasuk intervensi distribusi. Kedua, pilihan kebijakan yang sangat positif dalam jangka panjang adalah perubahan teknologi, ekstensifikasi, jaring pengaman ketahanan pangan, investasi infrastruktur, kebijaksanaan makro pendidikan dan kesehatan. Ketiga, Kebijakan pembangunan sektor non pertanian memberikan dampak positif medium, kebijakan diversifikasi pertanian dan pekerjaan umum memberikan dampak positif yang rendah pada produksi pangan dalam jangka panjang. Berdasarkan kinerja kebijaksanaan masa lalu dan antisipasi pertumbuhan ekonomi dan karakteristik pilihan kebijaksanaan, maka prospek kebijaksanaan IV-86

13 pengembangan produksi pangan (khususnya tanaman pangan) adalah : Pertama, meningkatkan produksi dalam negeri melalui perbaikan mutu intensifikasi, perluasan areal, perbaikan jaringan irigasi, penyediaan sarana produksi yang terjangkau oleh petani, pemberian insenif berproduksi melalui penerapan kebijakan harga input maupun harga output; Kedua, pengembangan teknologi panen dan pasca panen untuk menekan kehilangan hasil; Ketiga, pengembangan varietas tipe baru (ideal plant tipe) untuk padi dan pengembangan varietas dengan produktivitas tinggi untuk komodita pasar lainnya. Tabel 1. Perkembangan Kemandirian Pangan Berdasarkan Pemenuhan Kebutuhan Kalori, (Kkal/kapita/hari) Tahun Produksi Impor Ekspor Net Impor Total ,90 117,80 88,05 29, , ,88 78,79 91,43-12, , ,59 100,22 84,12 16, , ,04 204,02 88,00 116, , ,10 148,68 103,54 45, , ,69 108,84 101,65 7, , ,78 183,32 73,87 109, , ,85 207,75 80,56 127, , ,88 215,37 79,18 136, , ,73 211,32 98,15 113, , ,66 236,02 115,45 120, , ,69 181,65 56,55 125, , ,91 168,33 66,95 101, , ,36 180,87 87,57 93, , ,08 129,04 71,27 57, , ,92 94,09 195,87-101, , ,96 107,32 120,23-12, , ,58 139,58 159,14-19, , ,07 166,58 204,11-37, , ,82 173,02 209,82-36, , ,82 126,23 232,25-106, , ,51 177,05 250,35-73, , ,58 219,79 213,47 6, , ,45 192,52 295,55-103, , ,22 278,96 321,35-42, , ,48 405,24 182,30 222, , ,39 356,53 223,74 132, , ,19 290,06 418,66-128, , ,25 348,10 220,87 127, , ,30 474,98 435,19 39, , ,63 391,55 571,94-180, , ,65 304,52 679,55-375, , ,72 411,36 821,07-409, ,00 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002) IV-87

14 Tabel 1a. Perkembangan Pangsa Pemenuhan Kebutuhan Kalori Dari Beberapa Sumber Pangadaan, (%) Tahun Produksi Impor Ekspor Net Impor ,40 6,33 4,73 1, ,67 4,15 4,82-0, ,17 5,19 4,35 0, ,25 10,12 4,36 5, ,79 7,29 5,08 2, ,65 5,36 5,01 0, ,56 9,12 3,67 5, ,81 10,11 3,92 6, ,52 10,26 3,77 6, ,75 9,80 4,55 5, ,51 10,74 5,25 5, ,53 7,95 2,47 5, ,57 7,36 2,93 4, ,02 7,71 3,73 3, ,58 5,41 2,99 2, ,22 3,91 8,13-4, ,53 4,40 4,93-0, ,79 5,61 6,39-0, ,45 6,45 7,90-1, ,41 6,63 8,04-1, ,04 4,81 8,85-4, ,73 6,59 9,31-2, ,77 7,95 7,72 0, ,70 6,91 10,61-3, ,49 9,80 11,29-1, ,40 13,81 6,21 7, ,39 12,37 7,76 4, ,47 10,08 14,55-4, ,61 12,01 7,62 4, ,64 16,20 14,85 1, ,22 13,49 19,71-6, ,92 10,49 23,40-12, ,11 14,17 28,28-14,11 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002) IV-88

15 Tabel 2. Perkembangan Pangsa Pemenuhan Kebutuhan Kalori Dalam Negeri, (%) Produk Rice (Milled Equivalent) 54,52 56,31 57,01 53,75 53,64 56,49 57,25 55,75 55,17 56,59 55,55 53,80 Maize 7,08 6,32 6,90 8,53 7,26 6,52 5,90 6,75 8,39 7,00 7,04 6,84 cereal Other 1,64 1,10 1,49 2,45 2,11 1,91 2,56 2,02 2,00 1,80 3,25 2,89 Starchy Roots 13,62 12,73 12,44 13,54 13,31 12,33 12,13 11,72 10,76 9,78 10,22 9,43 Sugarcrops 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Sugar (Raw Equivalent) 3,59 3,93 3,63 3,29 3,82 4,00 4,26 4,54 4,65 4,89 4,95 5,08 Sugar & Sweeteners,other 2,49 2,51 2,43 2,00 2,36 2,02 2,05 1,78 1,62 1,43 1,21 1,89 Pulses 1,04 1,06 1,09 1,08 1,22 0,95 0,66 0,73 0,76 0,83 0,90 0,79 Treenuts 0,02 0,02 0,02 0,02 0,03 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 0,04 Soyabeans 2,02 2,03 1,95 1,77 2,00 2,05 2,33 1,95 2,30 2,52 2,12 2,91 Oilcrops,other 3,65 3,94 3,14 3,92 4,26 3,88 2,96 4,26 4,32 4,48 3,41 4,86 Vegetable Oils 4,14 3,96 3,83 3,68 4,05 4,06 4,57 4,78 4,68 5,06 5,43 5,63 Vegetables 0,93 0,94 0,92 0,87 0,86 0,88 0,66 0,61 0,64 0,65 0,66 0,63 Fruits - Excluding Wine 2,01 1,86 1,90 2,02 1,91 1,75 1,31 1,63 1,32 1,47 1,61 1,61 Stimulants 0,06 0,07 0,05 0,03 0,03 0,03 0,03 0,02 0,02 0,03 0,03 0,04 Spices 0,18 0,16 0,16 0,17 0,17 0,19 0,18 0,22 0,19 0,18 0,18 0,20 Alcoholic Beverages 0,04 0,04 0,04 0,05 0,05 0,05 0,04 0,05 0,04 0,04 0,05 0,05 Bovine Meat 0,47 0,45 0,44 0,44 0,47 0,48 0,49 0,49 0,47 0,43 0,42 0,41 Poultry Meat 0,10 0,11 0,12 0,11 0,12 0,13 0,13 0,13 0,14 0,16 0,19 0,19 Meat,other 0,64 0,70 0,73 0,60 0,60 0,56 0,62 0,59 0,56 0,64 0,60 0,65 Offals 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 0,09 Animal Fats 0,22 0,23 0,24 0,24 0,24 0,22 0,25 0,26 0,27 0,28 0,28 0,27 Milk Excluding Butter 0,25 0,26 0,25 0,25 0,26 0,22 0,27 0,32 0,34 0,31 0,35 0,31 Eggs 0,11 0,12 0,11 0,11 0,12 0,14 0,14 0,15 0,17 0,17 0,27 0,27 Fish, Seafood 1,09 1,06 1,03 0,98 1,01 1,01 1,07 1,09 1,07 1,14 1,15 1,12 Aquatic Products, Other 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 IV-89

16 Tabel 2. Lanjutan ,06 53,96 53,73 56,33 53,23 55,48 54,44 55,05 55,32 53,58 51,90 51,99 50,85 49,15 49,95 50,35 51,78 52,03 51,38 50,51 4,93 7,25 7,37 5,83 7,78 6,47 7,77 6,71 7,31 6,92 7,16 7,52 7,66 8,00 7,91 8,20 8,02 7,82 7,98 9,10 3,00 3,27 2,56 2,28 2,70 2,71 2,41 2,73 2,57 3,26 3,42 3,45 4,26 5,21 5,05 4,39 4,09 3,66 4,82 3,41 8,74 8,64 8,51 8,39 8,24 7,41 7,28 6,92 6,18 6,91 7,13 6,79 6,54 6,63 7,20 6,81 6,57 6,39 6,57 6,45 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 5,35 5,08 4,88 4,88 4,98 4,89 4,68 4,59 4,55 4,66 4,72 4,73 4,66 4,37 4,60 5,01 5,54 5,62 5,53 5,61 1,25 1,21 1,19 0,82 0,65 0,65 0,63 0,63 0,62 0,61 0,56 0,60 0,71 0,66 0,59 0,39 0,74 0,66 0,70 0,34 0,69 1,37 1,29 1,24 1,19 1,03 1,20 1,17 1,30 1,13 1,39 1,30 1,51 1,33 1,29 1,29 1,23 1,24 1,23 0,39 0,05 0,05 0,10 0,15 0,10 0,09 0,08 0,09 0,10 0,11 0,11 0,15 0,13 0,15 0,15 0,15 0,13 0,13 0,16 0,09 2,35 1,87 2,81 2,76 3,24 2,84 3,05 3,00 3,36 3,82 4,17 3,82 3,86 3,62 2,90 3,20 2,61 2,68 2,69 3,02 3,73 4,14 4,10 4,26 4,77 4,68 4,50 5,21 4,47 4,79 5,53 5,53 5,39 6,20 5,63 5,80 5,01 5,19 4,32 5,23 6,95 7,17 7,24 6,87 6,47 7,24 7,53 7,45 7,55 7,53 7,34 7,37 7,27 7,31 7,42 7,22 7,72 7,44 7,90 8,72 0,58 0,57 0,59 0,63 0,70 0,72 0,69 0,75 0,74 0,70 0,75 0,75 0,78 0,81 0,88 0,76 0,81 0,95 0,83 0,99 1,62 1,46 1,57 1,46 1,65 1,49 1,46 1,34 1,46 1,43 1,36 1,30 1,43 1,89 1,50 1,55 1,41 1,46 1,55 1,61 0,03 0,02 0,02 0,02 0,03 0,04 0,04 0,05 0,04 0,04 0,05 0,04 0,04 0,06 0,05 0,04 0,04 0,03 0,07 0,08 0,18 0,17 0,19 0,18 0,20 0,20 0,22 0,24 0,25 0,22 0,18 0,15 0,15 0,17 0,15 0,16 0,15 0,14 0,18 0,27 0,05 0,05 0,03 0,03 0,04 0,04 0,03 0,03 0,04 0,03 0,03 0,04 0,04 0,05 0,05 0,04 0,04 0,04 0,05 0,05 0,41 0,35 0,36 0,36 0,35 0,34 0,33 0,34 0,34 0,33 0,36 0,41 0,38 0,34 0,38 0,39 0,36 0,37 0,37 0,35 0,20 0,25 0,25 0,28 0,29 0,31 0,31 0,33 0,37 0,40 0,36 0,45 0,51 0,52 0,57 0,53 0,36 0,40 0,41 0,45 0,67 0,84 0,94 1,00 1,08 1,05 1,10 1,13 1,21 1,22 1,19 1,24 1,26 1,05 1,10 1,15 1,09 1,26 0,72 0,79 0,09 0,10 0,11 0,11 0,12 0,12 0,12 0,12 0,13 0,13 0,13 0,15 0,15 0,14 0,16 0,15 0,12 0,14 0,13 0,13 0,28 0,32 0,32 0,33 0,35 0,32 0,34 0,33 0,33 0,36 0,35 0,38 0,37 0,33 0,34 0,34 0,32 0,38 0,25 0,25 0,34 0,34 0,32 0,30 0,30 0,29 0,27 0,26 0,26 0,28 0,29 0,29 0,31 0,34 0,32 0,31 0,27 0,39 0,37 0,35 0,28 0,28 0,31 0,31 0,35 0,35 0,32 0,32 0,33 0,33 0,36 0,34 0,40 0,41 0,44 0,43 0,29 0,29 0,38 0,42 1,17 1,25 1,20 1,18 1,20 1,23 1,21 1,21 1,18 1,19 1,16 1,21 1,33 1,24 1,39 1,34 1,31 1,27 1,39 1,37 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002) IV-90

17 Tabel 3. Perkembangan Pangsa Pemenuhan Kebutuhan Protein Dalam Negeri, (%) Produk Rice (Milled Equivalent) 50,83 52,34 52,63 50,18 50,24 52,26 52,64 51,80 50,10 50,89 49,91 47,55 51,71 Maize 8,50 7,64 8,30 10,37 8,79 7,85 7,05 8,16 9,90 8,20 8,31 8,05 5,94 cereal Other 2,10 1,41 1,90 3,17 2,72 2,45 3,30 2,67 2,57 2,27 4,10 3,64 3,87 Starchy Roots 3,91 3,76 3,58 3,89 3,84 3,64 3,56 3,41 2,82 2,55 2,40 2,26 2,09 Sugarcrops 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Sugar (Raw Equivalent) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Sugar & Sweeteners,other 0,29 0,31 0,28 0,24 0,29 0,24 0,24 0,24 0,20 0,17 0,15 0,25 0,15 Pulses 3,27 3,32 3,40 3,41 3,84 2,97 2,06 2,30 2,32 2,53 2,76 2,40 2,16 Treenuts 0,03 0,03 0,03 0,02 0,02 0,05 0,05 0,05 0,05 0,04 0,04 0,04 0,06 Soyabeans 8,99 9,07 8,70 7,95 8,96 9,11 10,33 8,76 10,06 10,92 9,28 12,68 10,47 Oilcrops,other 4,30 4,42 3,95 4,23 4,53 4,90 4,16 5,21 5,23 5,01 4,73 5,28 4,88 Vegetable Oils 0,00 0,00 0,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 Vegetables 1,87 1,92 1,85 1,74 1,72 1,76 1,36 1,28 1,31 1,31 1,32 1,24 1,18 Fruits - Excluding Wine 1,19 1,12 1,13 1,23 1,14 1,05 0,79 0,97 0,79 0,85 0,95 0,95 0,95 Stimulants 0,41 0,51 0,35 0,24 0,21 0,21 0,19 0,19 0,18 0,24 0,24 0,29 0,19 Spices 0,26 0,23 0,25 0,24 0,24 0,26 0,26 0,31 0,25 0,24 0,24 0,23 0,23 Alcoholic Beverages 0,00 0,00 0,00 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 Bovine Meat 1,58 1,51 1,50 1,55 1,62 1,64 1,67 1,61 1,49 1,39 1,36 1,32 1,37 Poultry Meat 0,41 0,49 0,53 0,51 0,52 0,55 0,57 0,57 0,59 0,70 0,84 0,85 0,89 Meat,other 1,19 1,25 1,30 1,11 1,12 1,07 1,12 1,11 1,04 1,18 1,10 1,14 1,21 Offals 0,70 0,72 0,73 0,68 0,71 0,71 0,74 0,76 0,70 0,70 0,71 0,70 0,74 Animal Fats 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,05 0,04 0,04 0,04 0,04 Milk - Excluding Butter 0,88 0,89 0,88 0,85 0,91 0,74 0,96 1,14 1,24 1,09 1,34 1,20 1,40 Eggs 0,39 0,43 0,40 0,41 0,45 0,50 0,50 0,57 0,59 0,61 0,97 0,97 1,06 Fish, Seafood 8,84 8,59 8,25 7,90 8,06 7,99 8,37 8,83 8,50 9,05 9,19 8,90 9,39 Aquatic Products, Other 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber : Food Balance Sheet, FAO(2002) IV-91

18 Tabel 3. Lanjutan ,84 46,06 48,46 44,32 47,28 45,84 46,48 45,50 43,82 41,78 42,03 40,24 39,28 40,56 40,83 44,04 43,94 42,88 42,72 8,62 8,54 6,80 8,76 7,48 8,87 7,69 8,17 7,65 7,78 8,23 8,18 8,62 8,66 8,98 9,21 8,87 8,99 10,38 4,18 3,18 2,86 3,27 3,36 2,95 3,37 3,06 3,85 3,99 4,03 4,87 6,02 5,92 5,13 5,02 4,45 5,81 4,17 2,20 2,15 2,14 2,02 1,92 1,88 1,90 1,78 1,72 1,76 1,72 1,64 1,70 1,77 1,65 1,76 1,65 1,70 1,67 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,14 0,14 0,10 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,07 0,05 0,06 0,08 0,07 0,06 0,03 0,08 0,08 0,08 0,03 4,24 3,90 3,75 3,49 3,08 3,55 3,49 3,76 3,27 3,94 3,70 4,19 3,75 3,70 3,68 3,67 3,67 3,60 1,17 0,06 0,14 0,17 0,11 0,11 0,09 0,11 0,12 0,15 0,14 0,19 0,15 0,18 0,18 0,18 0,17 0,17 0,20 0,13 8,26 12,08 11,91 13,53 12,16 12,92 12,73 13,90 15,65 16,80 15,49 15,30 14,47 11,76 12,97 11,11 11,25 11,23 12,78 4,91 4,95 4,91 5,36 4,88 4,77 5,08 4,84 5,00 5,28 5,07 4,93 5,61 5,42 5,32 4,74 4,78 4,63 4,91 0,00 0,00 0,02 0,02 0,00 0,02 0,00 0,02 0,02 0,02 0,00 0,00 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,18 1,21 1,34 1,43 1,49 1,38 1,48 1,45 1,35 1,44 1,45 1,45 1,55 1,71 1,47 1,64 1,90 1,64 2,07 0,86 0,90 0,84 0,93 0,86 0,83 0,76 0,80 0,78 0,74 0,71 0,77 1,02 0,82 0,84 0,81 0,84 0,89 0,92 0,20 0,18 0,14 0,19 0,24 0,21 0,23 0,21 0,20 0,24 0,24 0,24 0,34 0,27 0,29 0,33 0,26 0,36 0,50 0,20 0,23 0,21 0,24 0,26 0,28 0,28 0,29 0,25 0,21 0,17 0,17 0,19 0,17 0,18 0,17 0,17 0,22 0,35 0,02 0,00 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,01 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 1,16 1,15 1,17 1,10 1,10 1,03 1,06 1,04 1,02 1,06 1,21 1,12 1,02 1,16 1,19 1,13 1,17 1,17 1,09 1,12 1,11 1,24 1,24 1,38 1,37 1,46 1,59 1,73 1,53 1,92 2,14 2,19 2,41 2,26 1,59 1,76 1,82 2,02 1,55 1,60 1,67 1,80 1,75 1,81 1,85 1,90 1,88 1,83 1,92 1,84 1,58 1,69 1,77 1,72 1,93 1,17 1,26 0,77 0,78 0,82 0,82 0,84 0,83 0,86 0,89 0,92 0,90 1,02 1,02 0,97 1,07 1,04 0,89 1,01 0,92 0,95 0,06 0,06 0,08 0,07 0,07 0,07 0,07 0,09 0,08 0,08 0,08 0,08 0,07 0,08 0,08 0,08 0,09 0,05 0,06 1,39 1,23 0,99 0,91 0,88 0,83 0,71 0,65 0,76 0,79 0,79 0,86 0,99 0,90 0,87 0,78 1,31 1,08 1,07 1,02 1,11 1,13 1,22 1,25 1,14 1,13 1,13 1,14 1,23 1,17 1,34 1,39 1,50 1,47 1,02 1,01 1,32 1,50 10,01 9,29 9,23 9,08 9,53 9,23 9,18 8,72 8,67 8,40 8,78 9,40 8,95 10,17 9,76 10,02 9,67 10,24 10,24 0,00 0,02 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002) IV-92

19 Tabel 4. Perkembangan Kemandirian Pangan Beras Indonesia, (%) Tahun Produksi Impor Ekspor Net Impor ,93 7,07 0,00 7, ,29 3,71 0,00 3, ,50 5,50 0,00 5, ,23 11,77 0,00 11, ,81 7,19 0,00 7, ,46 4,55 0,00 4, ,09 7,91 0,00 7, ,49 11,51 0,00 11, ,10 9,90 0,00 9, ,89 10,11 0,00 10, ,59 9,46 0,05 9, ,53 2,47 0,00 2, ,59 1,41 0,00 1, ,14 4,86 0,00 4, ,33 1,67 0,00 1, ,82 0,20 1,02-0, ,33 0,19 0,52-0, ,83 0,30 0,13 0, ,77 0,23 0,00 0, ,40 0,96 0,36 0, ,77 0,25 0,02 0, ,33 0,68 0,00 0, ,16 1,97 0,14 1, ,02 0,11 1,13-1, ,50 2,05 0,55 1, ,11 8,89 0,00 8, ,93 6,07 0,00 6, ,06 0,97 0,03 0, ,72 8,29 0,01 8, ,79 12,23 0,02 12, ,23 3,78 0,01 3, ,13 1,91 0,04 1, ,50 5,52 0,02 5,51 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002) IV-93

20 Tabel 5. Perkembangan Kemandirian Pangan Jagung Indonesia, (%) Tahun Produksi Impor Ekspor Net Impor ,24 0,01 11,25-11, ,15 0,02 9,17-9, ,65 0,02 3,66-3, ,12 1,00 5,12-4, ,98 0,01 6,99-6, ,77 0,01 1,78-1, ,52 2,62 0,13 2, ,87 0,46 0,33 0, ,38 1,14 0,52 0, ,89 2,29 0,19 2, ,51 0,87 0,37 0, ,03 0,19 0,22-0, ,36 2,65 0,02 2, ,68 0,67 0,35 0, ,76 1,32 3,08-1, ,85 1,23 0,08 1, ,00 1,07 0,07 1, ,86 4,23 0,09 4, ,52 1,04 0,56 0, ,21 0,81 4,03-3, ,86 0,35 2,21-1, ,33 5,19 0,52 4, ,10 0,96 2,06-1, ,42 7,46 0,88 6, ,77 14,71 0,47 14, ,72 11,15 0,86 10, ,83 6,44 0,28 6, ,82 11,37 0,19 11, ,12 3,31 6,43-3, ,44 6,52 0,95 5, ,49 11,76 0,26 11, ,41 10,47 0,88 9, ,94 11,21 0,16 11,06 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002) IV-94

21 Tabel 6. Perkembangan Kemandirian Pangan Kedelai Indonesia, (%) Tahun Produksi Impor Ekspor Net Impor ,80 0,00 0,80-0, ,09 0,05 0,14-0, ,56 0,03 0,59-0, ,11 0,02 7,13-7, ,68 0,03 0,71-0, ,08 2,93 0,00 2, ,30 24,78 0,08 24, ,44 14,56 0,00 14, ,53 17,47 0,00 17, ,38 20,62 0,00 20, ,61 13,39 0,00 13, ,10 33,90 0,01 33, ,09 40,91 0,00 40, ,76 29,24 0,00 29, ,74 34,26 0,00 34, ,23 25,77 0,00 25, ,32 22,68 0,00 22, ,19 19,82 0,00 19, ,17 26,84 0,00 26, ,10 22,91 0,01 22, ,33 26,68 0,01 26, ,81 30,21 0,02 30, ,04 27,12 0,16 26, ,27 29,78 0,05 29, ,17 33,85 0,02 33, ,46 26,56 0,02 26, ,05 33,00 0,05 32, ,78 31,26 0,04 31, ,19 20,82 0,01 20, ,52 48,51 0,03 48, ,38 55,71 0,09 55, ,18 57,99 0,17 57, ,37 67,72 0,09 67,63 Sumber : Food Balance Sheet, FAO (2002) D:\data\data\Anjak-2005 \Tinjauan Akhir IV-95