Pemodelan Masa Konsesi Proyek Kerjasama Pemerintah dan Swasta yang Mengoptimalkan Kinerja Bersama pada Sektor Penyediaan Air Minum

Transkripsi

1 Pemodelan Masa Konsesi Proyek Kerjasama Pemerintah dan Swasta yang Mengoptimalkan Kinerja Bersama pada Sektor Penyediaan Air Minum NUGROHO PRIYO NEGORO PROGRAM MAGISTER TEKNIK SIPIL BIDANG MANAJEMEN PROYEK KONSTRUKSI FAKULTAS TEKNIK SIPIL DAN PERENCANAAN ITS - SURABAYA Dosen Pembimbing : 1. Christiono Utomo, ST., MT., PhD 2. Prof. Dr. Ir. Moses L. Singgih, MSc., MRegSc

2 Latar Belakang dan Masalah Penelitian Keterbatasan pendanaan pemerintah dalam pembangunan infrastruktur, termasuk pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum di Indonesia (Bappenas, 2010) Konsesi dipergunakan hampir 48 % dari sekitar 25 proyek KPS sektor air minum di Indonesia. Tetapi bentuk kerjasama terbaik dipengaruhi kriteria finansial atau alokasi resiko (Alimansyah, 2006) Masa konsesi sangat penting bagi pihak yang bekerjasama, sehingga penetapannya harus menciptakan WIN-WIN PRINCIPLE atau kondisi yang saling menguntungkan (Shen, dkk, 2002 ; Zhang dan Abourizk, 2006 ; Ng, dkk, 2007a ; Zhang, 2009). Zhang (2005a), Ng, dkk (2007a). Zhang (2005b), menyatakan faktor-faktor yg mempengaruhi kesuksesan konsesi proyek KPS, Faktor resiko dan ketidakpastian banyak dihadapi proyek KPS (Zhang, dalam Akintoyee dan Beck 2009) Perlu pemodelan masa konsesi yang selain mempertimbangkan aspek investasi dan operasional, juga mempertimbangkan faktor lain, seperti : resiko dan ketidakpastian, komplesitas proyek, serta keterbatasan modal. Bagaimana melakukan pemodelan masa konsesi proyek KPS sektor air minum dan menguji skenario terbaik yang mengoptimalkan kepentingan pemerintah dan swasta secara bersama.

3 Tujuan dan Ruang Lingkup 1. Mengembangkan model masa konsesi proyek KPS yang mengoptimalkan kepentingan pemerintah dan swasta 2. Menguji skenario dari model masa konsesi yang sudah dikembangkan 3. Menetapkan skenario terbaik dari masa konsesi proyek KPS yang mengoptimalkan kepentingan pemerintah dan swasta BATASAN 1) Obyek penelitian adalah proyek pengembangan sektor air minum di wilayah propinsi Jawa Timur, khususnya kabupaten Gresik yang menggunakan bentuk KPS. 2) Bahasan dilakukan pada level proyek yang dikerjasamakan antara pemerintah dan swasta. Sehingga pihak yang kepentingannya dilibatkan dalam model ini adalah hanya swasta (pemegang hak konsesi) dan pemerintah sebagai pemilik fasilitas publik saja. ASUMSI 1) Masa konsesi proyek melingkupi masa konstruksi dan masa operasional proyek 2) Ketidakpastian dan resiko yang banyak terlibat dalam aktifitas proyek KPS, dicerminkan pada penggunaan variabelvariabel yang bersifat random (nondeterministik). 3) Faktor yang dilibatkan masuk dalam skenario keputusan masa konsesi adalah faktor resiko dan faktor pembiayaan

4 Definisi dan Dasar Teori Maksud dari Pemodelan Masa Konsesi Proyek Kerjasama Pemerintah Swasta yang Mengoptimalkan Kinerja Bersama adalah sebuah proses membuat model dari sistem kompleks pada proyek KPS untuk mendapatkan nilai masa konsesi yang meminimumkan perbedaan bersama (kondisi optimal) bagi pihak yang bekerjasama, yaitu sektor publik dan swasta 1) Project Financing 2) Kerjasama Pemerintah Swasta 3) Konsesi 4) Kinerja Proyek 5) Sistem Penyediaan Air Minum 6) Pemodelan Sistem 7) Simulasi dan Optimasi

5 Pemetaan Konseptual

6 Penelitian Terdahulu

7 Variabel dan Indikator Penelitian Haller, dkk (2004) menyatakan terdapat dua variabel dalam model simulasi, yaitu variabel keputusan dan respon Rumus Profitability Index Perlu disesuaikan dengan adanya faktor pembiayaan, pajak dan juga terminal value dari proyek

8 Langkah Penelitian

9 Model Dasar Simulasi 1) Fungsi Tujuan 2) Batasan : 1) Kinerja Proyek 2) Recovery Investasi 3) Kinerja minimum Swasta 4) Kinerja minimum Pemerintah

10 Proses Simulasi

11 Skenario Skenario simulasi model sbb : Skenario 1, dimana β s : β P = 50 % : 50 %, dengan nilai p = 1 Skenario 2, dimana β s : β P = 85 % : 50 %, dengan nilai p = 1 Skenario 3, dimana β s : β P = 20 % : 50 %, dengan nilai p = 1 Skenario 4, dimana β s : β P = 50 % : 50 %, dengan nilai p = 0,3 Skenario 5, dimana β s : β P = 85 % : 50 %, dengan nilai p = 0,3 Skenario 6, dimana β s : β P = 20 % : 50 %, dengan nilai p = 0,3

12 Hasil Proyeksi Simulasi Model

13 Analisa dan Interpretasi Hasil Indikator βs = βp p = 0,3 p = 1 PI Kumulatif Akhir Periode Proyek = 4,70 2,44 PI Kumulatif Minimum = -0,08-0,02 Masa Konsesi ( PI Min ) = 23,00 18,00 Masa Konsesi ( PI 0 ) = 23,33 18,20 Net Present Value (Rp ) = Masa Konsesi Perbedaan Persepsi thd Kondisi Keuangan Proyek di Masa Mendatang Proporsi Ekuitas p = 0,3 p = 1 βs > βp 23,420 18,135 βs = βp 23,440 18,270 βs < βp 23,470 18,435 ANOVA Sumber Variasi SS df MS F F krit Keputusan Perbedaan Persepsi 0, ,012 1,022 19,000 Terima Ho Pembiayaan 40, , ,6 18,513 Tolak Ho Error 0, ,011 Total 40,398 5 Simulasi Model berdasar Data Proyek IPA Krikilan Nilai masa konsesi tidak dipengaruhi oleh faktor perbedaan persepsi resiko Nilai masa konsesi dipengaruhi oleh faktor pembiayaan

14 Analisa dan Interpretasi Hasil Faktor Perbedaan Persepsi Resiko Jumlah Proporsi Pembiayaan Ekuitas Keputusan Terima Ho Tolak Ho Jumlah Terima Ho 0,0632 0,7485 0,8117 Tolak Ho 0 0,1883 0,1883 0,0632 0, Persepsi Resiko pada swasta S-2 dan S-4 = 0,85 acak (0,51 0,99) S-3 dan S-6 = 0,20 acak (0,01 0,49) 2. Pembiayaan Ekuitas Dari p = 0,3 acak (0,01 0,99) Biaya ekuitas dan biaya hutang berubah pada rentang nilai tertentu secara acak Tidak terdapat kondisi optimal yang mendekati data proyek. Kondisi mendekati optimal, dimana biaya modal mendekati nilai data hanya terjadi pada p = 0,1, dimana hal ini secara riil tidak lazim terjadi.

15 Analisa dan Interpretasi Hasil Hubungan Profitability Index dengan Masa Konsesi Secara umum, masa konsesi yang lebih panjang diperoleh jika nilai profitability index proyek lebih rendah. kecuali masa konsesi pada saat mendekati terminasi proyek

16 Analisa dan Interpretasi Hasil Pengaruh Perbedaan Persepsi Resiko dalam melihat Kondisi Keuangan Proyek Mendatang Pengaruh Pembiayaan pada Masa Konsesi tidak berpengaruh, karena : 1. Variasi data tidak ekstrim dan fluktuatif antar waktu. (estimasi konservatif) 2. Kondisi makro ekonomi, mis : inflasi Hal ini dpengaruhi oleh : 1. Komposisi pembiayaan 2. Besaran biaya dana yang diperoleh saat mendapatkan ekuitas dan hutang 1. Hutang lebih menguntungkan dari aspek biaya dan fleksibilitas 2. Biaya proyek minimum diperoleh dengan meminimumkan ekuitas

17 Analisa dan Interpretasi Hasil Kontribusi signifikansi dari pembiayaan mencapai 94 %, sementara kontribusi signifikansi dari perbedaan persepsi resiko pihak yang bekerjasama sebesar 19 %. Optimasi Simulasi dengan Variabel Keputusan Acak Masa konsesi dikehendaki pendek, maka p = 1. masa konsesi selama 17,66 tahun., dengan nilai PI proyek mencapai nilai 2,16. Jika menginginkan nilai PI yang lebih besar, maka masa konsesi diperpanjang, dengan syarat menggunakan ekuitas maksimum pada tingkat 10 %. masa konsesi 22,66 tahun, nilai PI proyek mencapai angka 3,78,

18 Kesimpulan Penelitian Pengembangan model masa konsesi Pengujian pengaruh skenario Penetapan skenario terbaik 1) Model simulasi komputer berbasis spreadsheet Excel, dengan tujuan pemodelan adalah mendapatkan masa konsesi proyek KPS dengan meminimumkan perbedaan nilai PI S dan PI P. 2) Faktor pembiayaan berpengaruh pada penetapan masa konsesi, sedangkan faktor perbedaan persepsi pihak yang bekerjasama tidak mempengaruhi penetapan masa konsesi. 3) Pada kasus proyek IPA Krikilan ini pembiayaan tidak menggunakan ekuitas seluruhnya atau kombinasi hutang dengan ekuitas akan memberi hasil yang lebih baik.

19 Saran Pengembangan Penelitian Perlunya data historis untuk distribution fitting sifat data, agar mencerminkan karakteristik proyek yang lebih spesifik Persepsi resiko kinerja proyek mendatang dari pihak swasta dan pemerintah dinilai berdasar kondisi obyektif riil. Perlunya alternatif penggunaan teknik optimasi untuk mendapatkan nilai masa konsesi terkait dengan pengujian faktor perbedaan persepsi resiko dari pihak yang bekerjasama. Perlunya sampel proyek sejenis dalam rancangan eksperimen, sehingga pengaruh interaksi bersama dari faktor yang diidentifikasi berpengaruh pada model dapat diuji Penambahan faktor-faktor lain, yang diidentifikasikan berpengaruh pada keberhasilan proyek KPS ke dalam model

20 Daftar Pustaka

21 Daftar Pustaka

22 Daftar Pustaka