BAB II ANALISIS SITUASI AWAL TAHUN

Transkripsi

1 BAB II ANALISIS SITUASI AWAL TAHUN 2.1 HAMBATAN TAHUN LALU Pada tahun 2012 ada beberapa hambatan dalam pelaksanaan program kegiatan di. Hambatan-hambatan yang dihadapi di antaranya : 1. Adanya perencanaan kegiatan dan belanja modal yang belum bisa terealisasi karena bergantung pada capaian pendapatan BLU Balai Besar Laboratorium. 2. Sistem pemanggilan pelanggan secara elektronik, kartu identitas pelanggan/kartu rekam medik serta pembayaran bagi pelanggan secara debit dan kredit masih belum terealisasi sesuai permintaan pelanggan. 3. Perlunya peremajaan beberapa alat yang masa pemakaiannya sudah lebih dari lima tahun. 4. Perlu pengadaan dana yang lebih besar untuk peningkatan kualitas SDM agar dapat mengikuti perkembangan IPTEK laboratorium kesehatan yang berkembang pesat. 5. Terbatasnya sarana (ruangan) untuk Praktek Kerja Lapangan (PKL) dan magang dari instansi lain. 6. Pelaksanaan PME : a. Sebagai peserta PME : - Belum dapat mengikuti PME untuk Bakteriologi Sanitasi. b. Sebagai penyelenggara PME Regional & Nasional : - Perlu pembaruan pedoman pelaksanaan PME dari Kementerian Kesehatan khususnya untuk Mikrobiologi dan Patologi Klinik. 7. Kurangnya pengetahuan, wawasan dan kewaspadaan SDM Instalasi Sterilisasi tentang resiko kontaminasi terhadap lingkungan dan diri sendiri sehingga diperlukan studi banding dan pelatihan Keselamatan dan Kesehatan Kerja (K3). 4

2 2.2 KELEMBAGAAN Sejarah Singkat Organisasi Balai Laboratorium berdiri pada tahun 1917 dengan nama Gewesteelijk Laboratorium dipimpin oleh Dr. S. W. de Wolff dan pada tahun 1976 sebagai organisasi Dinas Kesehatan Jawa Timur yaitu UPT Labkes Daerah Propinsi Jawa Timur. Pada tahun 1978 sesuai SK Menkes RI Nomor : 142/MENKES/SK/IV/1978 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Balai Labkes, maka Labkesda Surabaya berubah status dari milik Pemda menjadi Unit Pelayanan Teknis (UPT) Departemen Kesehatan RI dan berubah nama menjadi Balai Laboratorium dengan status kelas B, yang dipimpin oleh Kepala Balai dibantu Kasub Bagian Tata Usaha dan tiga Kepala Seksi (Kasie Mikrobiologi, Kasie Kimia dan Patologi, Kasie Media dan Reagensia). Kemudian sesuai Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor : 563/MENKES/SK/VII/1992 Balai Laboratorium statusnya meningkat menjadi BLK kelas A dengan Eselon IIIa, yang dipimpin Kepala Balai dibantu Kasub Bagian Tata Usaha dan empat Kepala Seksi (Kasie Mikrobiologi, Kasie Kimia dan Imunologi, Kasie Patologi, Kasie Hewan Percobaan, Media dan Reagensia). Setelah dinilai oleh Tim MENPAN dan DEPKES RI Tanggal 24 September 2004 status Balai Laboratorium meningkat menjadi Balai Besar Laboratorium, dengan Eselon IIb, sesuai SK Menkes RI Nomor : 1063/MENKES/SK/IX/2004 yang diperbarui dengan Peraturan Menkes RI Nomor 558/MENKES/PER/VII/2006. Dengan peningkatan menjadi Balai Besar, Kepala BBLK dibantu Kepala Bagian Tata Usaha dan dua Kepala Bidang (Kabid Laboratorium Klinik dan Kesmas, Kabid Pengendali Mutu). Kepala Bagian Tata Usaha dibantu dua Kepala Sub Bagian (Kasubbag Perencanaan dan Keuangan; Kasubbag Umum dan Kepegawaian). Kabid. Laboratorium Klinik dan Lab. Kesmas dibantu dua Kepala Seksi (Kasie Lab. Klinik; Kasie Lab. Kesmas), Kabid Pengendali Mutu dibantu dua Kepala Seksi (Kasie Pemantapan Mutu ; Kasie Diklat dan Litbang). 5

3 Tahun 2009 BBLK Surabaya mengajukan perubahan status dari satuan kerja PNBP menjadi PPK-BLU pada Departemen Keuangan dan dilaksanakan penilaian pada tanggal 3 Nopember 2009 dengan materi Pola Tata Kelola, Rencana Strategis Tahun , Laporan Keuangan Periode 1 Januari 2008 s.d. 31 Desember 2008 serta Standar Pelayanan Minimum. Akhirnya BBLK Surabaya telah berubah status menjadi PK-BLU sesuai dengan Surat Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor 57/KMK.05/2010 tanggal 05 Februari 2010 tentang Penetapan pada Kementerian Kesehatan sebagai Instansi Pemerintah yang Menerapkan Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum Visi, Misi dan Motto Visi : Menjadi laboratorium kesehatan terkemuka untuk mendukung tercapainya masyarakat yang mandiri dan berkeadilan. Misi : 1) Memenuhi kebutuhan masyarakat untuk mendapatkan pelayanan laboratorium yang terstandarisasi. 2) Meningkatkan kualitas dan kesejahteraan sumber daya manusia yang berkesinambungan. 3) Mengoptimalkan seluruh sumber daya yang ada sebagai profit center serta melaksanakan manajemen keuangan yang akuntabel. Motto : Untuk Anda Kami Memberikan yang Terbaik Landasan Hukum 1) Peraturan Pemerintah No. 74 tahun 2012 tentang perubahan atas Peraturan Pemerintah No. 23 tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan BLU (Lembaran Negara RI Tahun 2012 Nomor 171) 2) Keputusan Menteri Keuangan RI Nomor 57/KMK.05/2010 tanggal 05 Februari 2010 tentang Penetapan Kesehatan Surabaya pada Kementerian Kesehatan sebagai Instansi Pemerintah yang Menerapkan Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. 6

4 3) Keputusan Menteri Kesehatan R.I. Nomor : 605/MENKES/SK/VII/2008 tentang Standar Balai Laboratorium Kesehatan dan Balai Besar Laboratorium Kesehatan. 4) Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor : 558/MENKES/PER/VII/2006 tanggal 31 Juli 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Balai Besar Laboratorium Kesehatan. 5) Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor : 1647/MENKES/SK/XII/2005 tentang Pedoman Jejaring Pelayanan Laboratorium Kesehatan 6) Keputusan Menteri Kesehatan R.I. Nomor : 943/MENKES/SK/VIII/2002 tentang Pedoman Akreditasi Laboratorium Kesehatan Tugas Pokok dan Fungsi Organisasi Berdasarkan Peraturan Menteri Kesehatan Nomor : 558 / Menkes / Per / VII / 2006 tanggal 31 Juli 2006, mempunyai tugas melaksanakan perencanaan, koordinasi, pelaksanaan dan evaluasi pemeriksaan laboratorium klinik dan laboratorium kesehatan masyarakat, rujukan, pendidikan dan pelatihan teknis serta penelitian dan pengembangan. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Kesehatan Surabaya menyelenggarakan fungsi : 1) Perencanaan, koordinasi, pelaksanaan dan evaluasi pemeriksaan laboratorium klinik. 2) Perencanaan, koordinasi, pelaksanaan dan evaluasi pemeriksaan laboratorium kesehatan masyarakat. 3) Pemantapan mutu internal dan eksternal. 4) Pelaksanaan jejaring kerja dan kemitraan dibidang laboratorium kesehatan. 5) Perencanaan, koordinasi, pelaksanaan dan evaluasi rujukan. 6) Perencanaan, koordinasi, pelaksanaan dan evaluasi pendidikan dan pelatihan teknis. 7) Perencanaan, koordinasi, pelaksanaan dan evaluasi penelitian dan pengembangan. 8) Pelaksanaan urusan tata usaha. 7

5 2.2.5 Struktur Organisasi Sesuai dengan Keputusan Menteri Kesehatan RI Nomor : 1063/MENKES/SK/IX/2004 tanggal 24 September 2004 yang diperbarui dengan Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor : 558/MENKES/PER/VII/2006 tanggal 31 Juli 2006 tentang Organisasi dan Tata Kerja Balai Besar Laboratorium Kesehatan ditetapkan bahwa struktur organisasi Balai Besar Laboratorium sebagai berikut : Gambar 2.1 Struktur Organisasi Tahun 2013 K E P A L A Satuan Pengawas Intern ( S P I ) Kepala Bagian Tata Usaha Kepala Subbagian Kepegawaian & Umum Kepala Subbagian Perencanaan & Keuangan Kepala Bidang Lab.Klinik & Lab.Kes.Masy. Kepala Bidang Pengendali Mutu Kepala Seksi Lab. Klinik Kepala Seksi Lab.Kes.Masy. Kepala Seksi Pemantapan Mutu Kepala Seksi Diklat & Litbang Patologi Mikrobiologi Kimia Kesehatan Pemeliharaan Sarana Penerimaan, Pengambilan Sampel & Penyerahan Hasil Imunologi Virologi Bakteriologi Sanitasi Pendidikan & Pelatihan Media, Reagensia & Hewan Percobaan K E L O M P O K J A B A T A N F U N G S I O N A L Sterilisasi Penelitian & Pengembangan Data dan Informasi 8

6 2.3 SUMBER DAYA Sumber Daya Manusia (SDM) a. Jumlah Pegawai dan Status Jumlah dan status Pegawai pada Kesehatan Surabaya per 1 Januari 2013 sejumlah 101 orang tenaga Pegawai Negeri Sipil (PNS). Dari 101 orang Pegawai Negeri Sipil (PNS), 56 orang (55%) adalah Tenaga Teknis dan 45 orang (45%) Tenaga Non Teknis. Selain tenaga PNS, juga terdapat tenaga kontrak sejumlah 13 orang. b. Jabatan Struktural 1) Jabatan Eselon II.b sejumlah 1 jabatan yaitu : a) Kepala 2) Jabatan Eselon III.b sejumlah 3 jabatan yaitu : a) Kepala Bidang Lab. Klinik dan Lab.Kes Masyarakat b) Kepala Bidang Pengendali Mutu c) Kepala Bagian Tata Usaha 3) Jabatan Eselon IV.a sejumlah 6 jabatan yaitu : a) Kepala Seksi Lab. Klinik b) Kepala Seksi Lab. Kes. Masyarakat c) Kepala Seksi Pemantapan Mutu d) Kepala Seksi Pendidikan dan Pelatihan, Penelitian dan Pengembangan e) Kepala Sub Bagian Perencanaan dan Keuangan f) Kepala Sub Bagian Kepegawaian dan Umum 9

7 Tabel 2.1 Data Jenis Ketenagaan Menurut Pendidikan per 1 Januari 2013 No Pendidikan Jurusan Teknis Non Teknis 1 S2 Spesialis Patologi Klinik Jumlah Magister Kesehatan 1-1 S.2 Kefarmasian 1-1 Magister Kesehatan Lingkungan 1-1 Magister Manajemen S1 Dokter Umum Apoteker S.1 Administrasi Negara S.1 Biologi S.1 Ekonomi Akuntansi S.1 Ekonomi Manajemen S.1 Kesehatan Masyarakat S.1 Kimia 3-3 S.1 Pendidikan Matematika 1-1 S.1 Teknologi Industri Fisika DIV D.IV Analis Kesehatan DIII Akademi Analis Kesehatan Akademi Teknik Elektromedik 1-1 D.III Labkes 5-5 D.III Perawat Umum 4-4 D.III Radiodiagnostik 2-2 D.III Sistem Informasi 1-1 D.III Teknik Komputer SLTA KPAA/KKPA Sekolah Menengah Analis Kesehatan 3-3 Sekolah Menengah Atas SMEA SPA 1-1 SPR 1-1 STM Mesin Industri SLTP Sekolah Menengah Pertama SD Sekolah Dasar Umum JUMLAH % 38% Sumber : Sub Bagian Kepegawaian dan Umum BBLK Surabaya,

8 c. Jumlah Pegawai Menurut Golongan Golongan IV : 16 orang Golongan III : 53 orang Golongan II : 32 orang Golongan I : 0 orang Tabel 2.2 Data Ketenagaan Menurut Golongan dan Jabatan per 1 Januari 2013 GOLONGAN IV III II ESELON D C B A D C B A D C B A Jumlah ESELON II 1 1 ESELON III ESELON IV NON ESELON J u m l a h Sumber : Sub Bagian Kepegawaian dan Umum BBLK Surabaya, Sumber Daya Anggaran Tabel 2.3 Sumber Dana Tahun Anggaran Rupiah Murni Jenis Sumber Dana BLU 2010 Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Rp Sumber : Sub Bagian Perencanaan dan Keuangan BBLK Surabaya,

9 Tabel 2.4 Rincian Anggaran dan Realisasi Belanja Tahun 2013 per Jenis Belanja Kode Jenis Belanja Uraian Jenis Belanja Anggaran (Rupiah) Realisasi Belanja (Rupiah) Persentase =(4/3)x100% 51 Belanja Pegawai ,69 52 Belanja Barang ,74 53 Belanja Modal ,11 Jumlah ,66 Sumber : Sub Bagian Perencanaan dan Keuangan BBLK Surabaya, Sumber Daya Sarana dan Prasarana Per tanggal 1 Januari 2013 terdapat alat laboratorium dan peralatan kantor yang berasal dari pengadaan / pembelian tahun 2012 dengan sumber dana Anggaran Pendapatan Belanja Negara (APBN) sebagai berikut : 1. Pembelian Laboratory Emergency Shower / Eyewash 2. Pembelian Sketsel Radiologi 3. Pembelian Defibrilator 4. Pembelian Biosafety Cabinet Class II 5. Pembelian USG 6. Pembelian Examination Table 7. Pembelian Examination Stool 8. Pembelian PC Unit, Laptop dan Printer 9. Pembelian AC 10. Pembelian mebelair Kegiatan pemeliharaan sarana dan prasarana tahun 2012 antara lain meliputi : a. Penggantian spare part printer Assy Ca-50 ( ) untuk alat CA-50 di laboratorium Hematologi b. Penggantian spare part R 3 Controller 100 C untuk alat Inkubator di laboratorium Virologi, Mikrobiologi Klinik, Bakteriologi Sanitasi c. Penggantian spare part R 2 Controller 100 C untuk alat Inkubator di laboratorium Mikrobiologi Klinik d. Perbaikan Oven di laboratorium Mikrobiologi Klinik e. Perbaikan Inkubator di laboratorium Bakteriologi Sanitasi 12

10 f. Perbaikan AAS di laboratorium Kimia Kesehatan g. Perbaikan alat X-Ray di ruang Radiologi. Bangunan dan Halaman Luas Bangunan dan Halaman BBLK Surabaya per 1 Januari 2013 terdiri dari : - Bangunan dengan fungsi administrasi : 397,5 m 2 - Tempat parkir : 450 m 2 - Bangunan dengan fungsi teknis : 672,77 m 2 - Halaman : 1.520,4 m 2 - Bangunan dengan fungsi penunjang : 623 m 2 - Rumah dinas : m 2 - Mess belakang : 684 m 2 Fasilitas Penunjang yang Dimiliki - Listrik : 107 KVA - Faximil : 4 buah - Air / PDAM : m3 / th - Aiphone : 21 buah - Telepon : 6 buah - Kendaraan roda 4 : 4 buah Mutasi Barang Pada tahun 2012 terdapat penambahan alat laboratorium / medik yang berasal dari pengadaan / pembelian dengan sumber dana APBN sebagai berikut : Tabel 2.5 Penambahan Alat Laboratorium / Medik Tahun 2012 dengan Sumber Dana APBN No. Nama Merk/Tipe 1. Laboratory Emergency Shower / Eyewash Jumlah Barang Satuan Lokal 2 unit 2. Sketsel Radiologi Lokal 1 unit 3. Defibrilator Schiller DG unit 4. Biosafety Cabinet Class II Faster 1 unit 5. USG GE 1 unit 6. Examination Table MAK 1 unit 7. Examination Stool MAK 1 unit Sumber : Sub Bagian Kepegawaian dan Umum BBLK Surabaya,

11 Sedangkan penambahan peralatan kantor / non medik tahun 2012 dengan sumber dana APBN sebagai berikut : Tabel 2.6 Penambahan Peralatan Kantor / Non Medik Tahun 2012 dengan Sumber Dana APBN No. Nama Merk/Tipe Jumlah Barang Satuan 1. Laptop Dell 1 unit 2. Laptop Asus A43SM 1 unit 3. Laptop Toshiba L UB 1 unit 4. PC Unit HP Pavillion P2-1180L 1 unit 5. Printer HP Laserjet unit 6. Printer Epson TX 121X 1 unit 7. Printer Canon IP 2770 modif 2 unit 8. Printer Epson L-100 modif 1 unit 9. Printer HP Laserjet CP 1525n 1 unit 10. Printer Canon IP unit 11. Printer Canon IP unit 12. Scanner Brother MFC J625DW 1 unit 13. AC Split 0,5 PK Panasonic CSKC5NKJ 2 unit 14. AC Split 1 PK Panasonic CSS10MKP 1 unit 15. AC Split 1,5 PK Panasonic CSC12NKP 1 unit 16. AC Toshiba 1 unit 17. Meja Tulis 1 Biro Horsemetal MTP 03 2 unit 18. Meja Tulis 1/2 Biro Horsemetal MTP 02 1 unit 19. Kursi Tunggu + Meja Indachi PS-64AT 3 unit 20. Kursi Tunggu Gandeng 4 Indachi PS-64AT 3 unit 21. Sandaran+dudukan busa oscar Indachi DSC22 10 unit 22. Beroda 5+hydrolic Indachi ORIS II CR 5 unit 23. Kaki model U croem Indachi Cassa IIBV/CR 5 unit 24. Beroda 5+hydrolic+tangan Indachi D-2013CR 1 unit 25. Kaki U croem+tangan Indachi D2013UCR 2 unit 26. Rak Besi uk. 98x58x220 cm Lokal 1 unit Sumber : Sub Bagian Kepegawaian dan Umum BBLK Surabaya,