BAB II DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN

Transkripsi

1 BAB II DESKRIPSI OBJEK PENELITIAN 2.1. Kementerian Perumahan Rakyat Republik Indonesia Sejarah Singkat Kementerian Perumahan Rakyat Republik Indonesia Berawal dari tahun 1926 Pemerintah Hindia Belanda memprakarsai pendirian Perusahaan Pembangunan Perumahan Rakyat (N.V Volksuisvesting) di 13 Kota praja dan kabupaten dan dilakukan kegiatan penyuluhan perumahan rakyat dan perbaikan kampong (kampong verbetering) dalam rangka penanggulangan penyakit pes Tahun 1934 ditertibkan Peraturan Perumahan Pegawai Negeri Sipil (Burgelike Woning Regeling/BWR). Tahun 1951 terbit Keputusan Menteri Pekerjaan Umum dan Tenaga Tentang Pembentukan Badan Pembantu Perumahan Rakyat, dan tahun 1952 terbit Keputusan Presiden No. 65 Tahun 1952 Tentang Pembentukan Jawatan Perumahan Rakyat di Lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum dan Tenaga (Indriani, 2010:46). Selama kurun waktu ini Tahun 1992 ditertibkan Undang-Undang Perumahan dan Permukiman dan di tahun 1994 dibentuk Badan Kebijakan Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman Nasional (BKP4N) melalui Keputusan Presiden No. 37 Tahun Dalam periode ini ditargetkan pembangunan rumah sederhana, penanganan terpadu untuk KTP di 400 kota, MIIP di 100 kota, peremajaan kota seluas Ha, P2LDT di desa dan P2DPP di desa. Periode Tahun 10

2 ditargetkan pembangunan unit Rumah Inti, Rumah Sangat Sederhana dan Rumah Sederhana, perbaikan kawasan kumuh di 125 kota seluas Ha, peremajaan kawasan kumuh seluas 750 Ha, penyediaan prasarana dan sarana perdesaan di kawasan dengan konsep Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan Desa (KTP2D), pembangunan prasarana air limbah di 9 kota metropolitan dan kota besar, 200 kota sedang dan kecil serta desa yang melayani 13 juta penduduk perkotaan dan 4 juta penduduk perdesaan, peningkatan pengelolaan persampahan dan penanganan drainase di 20 kota metropolitan dan kota besar serta 200 kota sedang dan kecil. Tahun 1998 Menteri Negara Perumahan Rakyat dirubah menjadi Menteri Negara Perumahan dan Permukiman, dan Tahun 1999 Menteri Negara Perumahan dan Permukiman dan Departemen Pekerjaan Umum di lebur mejadi Departemen Permukiman dan Pengembangan Wilayah, dan Menteri Negara Pekerjaan Umum dimana penanganan perumahan dan permukiman dilakukan oleh Direktorat Jendral Pengembangan dan Direktorat Jendral Perkotaan dan Perdesaan (Keppres 63/2000). Tahun 2002 diperkenalkan Rumah Sederhana Sehat sebagai pengganti Rumah Sangat Sederhana dan Rumah Sederhana. Tahun 2004 dibentuklah Kementerian Negara Perumahan Rakyat, dan diterbitkan Peraturan Pemerintah No.15 Tahun 2004 Tentang Perusahaan Umum Pembangunan Perumahan Nasional. Tahun 2005 dibentuk PT. Sarana Multigriya Finance (SMF), dimana dalam periode ini

3 12 dicantumkan target-target pembangunan perumahan dengan rincian rumah sederhana sehat sebesar unit, rumah susun sederhana sewa sebesar unit dan rumah susun sederhana milik dengan peran swasta sebesar unit. Tanggal 5 April 2007 Pemancangan Pertama Pembangunan Rusunami oleh Presiden RI, Bapak Susilo Bambang Yudhoyono di Pulogebang Jakarta. Tahun 2007 diterbitkan Peraturan Pemerintah No. 31 Tahun 2007 yang menyatakan Rusunami sebagai barang stategis dan dibebaskan dari PPN. Presiden Susilo Bambang Yudhoyono yang melihat pentingnya penyediaan permukiman dan perumahan sehat bagi masyarakat, terutama masyarakat berpenghasilan rendah menyediakan satu posisi menteri yang ditugaskan untuk menangani masalah perumahan (penyediaan hunian murah dan sehat) Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 9 Tahun 2005 tentang Kedudukan, Tugas Pokok Kementerian Perumahan Rakyat Republik Indonesia, maka Kedudukan, Tugas dan Fungsi Kementerian Perumahan Rakyat Republik Indonesia sebagai berikut : a. Kedudukan Kementerian Perumahan Rakyat Republik Indonesia adalah unsur pelaksanaan Pemerintah dan dipimpin oleh Menteri yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Presiden.

4 13 b. Tugas Pokok Kementerian Perumahan Rakyat Republik Indonesia mempunyai tugas dalam membantu merumuskan kebijakan dan koordinasi di bidang perumahan rakyat. c. Fungsi Dalam melaksanakan tugas tersebut, Kementerian Perumahan Rakyat Republik Indonesia menyelenggarakan fungsi : 1. Perumusan kebijakan nasional di bidang perumahan rakyat; 2. Koordinasi pelaksanaan kebijakan di bidang perumahan rakyat; 3. Pengelolaan barang/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab Kementerian Perumahan Rakyat Republik Indonesia; 4. Pengawasan atas pelaksanaan tugas Kementerian Perumahan Rakyat Republik Indonesia; 5. Penyampaian laporan hasil evaluasi, saran, pertimbangan di bidang usaha dan fungsi Kementerian Perumahan Rakyat Republik Indonesia Visi dan Misi Visi Setiap Keluarga Indonesia Menghuni Rumah Yang Layak Rumusan visi ini perlu dipahami sebagai komitmen politis yang pencapaiannya membutuhkan rentang waktu yang panjang, mengingat besar dan kmpleksnya permasalahan yang harus ditangani dan besarnya

5 14 jumlah dan kebutuhan keluarga Indonesia untuk dapat menghuni rumah yang layak. Misi a. Meningkatkan iklim yang kondusif dalam pembangunan dan permukiman b. Meningkatkan pemberdayaan masyarakat, kelembagaan dan para pelaku pembangunan peruamhan dan permukiman c. Meningkatkan pendayagunaan sumberdaya perumahan dan permukiman d. Meningkatkan pemenuhan kebutuhan rumah yang layak huni serta meningkatkan kualitas lingkungan perumahan dan permukiman Program Kementerian Perumahan Rakyat Program Kementerian Perumahan Rakyat, yaitu : a. Mendorong terciptanya kepastian dan perlindungan hukum dalam bermukim b. Menciptakan pola subsidi baru yang lebih tepat sasaran c. Meningkatkan fasilitas dan upaya pemberdayaan masyarakat dalam pemenuhan kebutuhan rumah yang layak d. Meningkatkan peran pemerintah daerah dalam pembangunan perumahan e. Meningkatkan kualitas lingkungan perumahan.

6 Deputi Bidang Pembiayaan Deputi bidang pembiayaan merupakan divisi dalam Kementerian Perumahan Rakyat yang bertugas untuk menyiapkan perumusan kebijakan dan koordinasi pelaksanaan kebijakan di bidang pembiayaan (Perpres 24 Tahun 2010 Pasal 678). Fungsi yang terkait dengan Deputi bidang Pembiayaan adalah : 1. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang pembiayaan perumahan rakyat; 2. Koordinasi pelaksanaan kebijakan di bidang pembiayaan perumahan rakyat; 3. Pemantauan, analisis, evaluasi, dan pelaporan tentang masalah atau kegiatan sesuai dengan bidang pembiayaan perumahan rakyat; 4. Pelaksanaan hubungan kerja di bidang teknis dengan Kementerian Koordinator, Kementerian Negara lain, Departemen, LPND, dan lembaga lain yang terkait; 5. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Menteri Negara sesuai dengan bidang pembiayaan perumahan rakyat. Deputi bidang pembiayaan merupakan perumusan kebijakan FLPP yang menggantikan kebijakan sebelumnya, yaitu KPR Bersubsidi. Kebijakan ini dapat dikatakan sebagai skema pembaharuan kebijakan, dari skema subsidi langsung menjadi skema fasilitas likuiditas.

7 16 Gambar 2.1 Struktur Organisasi Deputi Bidang Pembiayaan Kemenpera Sumber : Deputi Pembiayaan kemenpera, Badan Layanan Umum Pusat Pembiayaan Perumahan (BLU-PPP) Kemenpera Badan Layanan Umum adalah instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Berdasarkan pengertian tersebut, maka yang

8 17 dimaksud dengan Badan Layanan Umum Pusat Pembiayaan Perumahan merupakan badan yang berada dalam struktur organisasi Kemenpera, yang memiliki tugas untuk melaksanakan operasionalisasi kebijakan pembiayaan perumahan. Tugas pokok BLU-PPP dalam rangka pelaksanaan kebijakan Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP) adalah menggalang, mengelola dan menyalurkan dana pembiayaan perumahan kepada Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) dengan tujuan meningkatkan akses kepada sumber pembiayaan. Adapun fungsi dari BLU-PPP antara lain: 1. Pelaksanaan administrasi pusat; 2. Pelaksanaan pengelolaan keuangan; 3. Pelaksanaan fasilitasi layanan pemasaran dan kerjasama; 4. Pelaksanaan fasilitasi layanan pembiayaan perumahan. Peran BLU-PPP dalam kebijakan FLPP lebih berfokus kepada kegiatan operasional kebijakan FLPP seperti misalnya menyelenggarakan hubungan dengan developer (REI, APERSI, dan Perumnas) dan dengan Bank BTN sebagai salah satu bank penyelenggaraan kebijakan FLPP Developer Kebijakan FLPP merupakan kebijakan di bidang perumahan yang ditujukan untuk membantu MBR untuk memiliki rumah sejahtera. Dalam implementasi kebijakan FLPP, terdapat tiga perusahaan/perkumpulan developer yang menjadi pelaksanaan pembangunan rumah tapak sejahtera,

9 18 yaitu meliputi Real Estate Indonesia (REI), Asosiasi Pengembang Perumahan dan Permukiman Seluruh Indonesia (APERSI), dan Perum Perumnas Real Estate Indonesia (REI) Persatuan perusahaan Real Estate Indonesia (REI) didirikan pada tanggal 11 Februari 1972 di Jakarta. Jauh dibandingkan dengan 25 tahun silam, pada saat ini REI telah beranggotakan ribuan pengembang besarkecil di seluruh nusantara telah berhasil tampil secara terampil termasuk sebagai mitra pemerintah dalam pembangunan perumahan di Indonesia. Kepengurusan REI pada awal tahun 1972 dipimpin oleh Ir. Ciputra dari PT. Pembangunan Jaya.Bahu membahu dengan Drs. JP. Darussalam (Yayasan Perumahan Pulo Mas) sebagai wakil ketua, Eric FH Samola, SH (Otorita Pembangunan Proyek Senen) dan Ir. Shafrin Manti (Badan Pelaksanaan Otorita Pluit) sebagai sekretaris dan wakil bendahara David Solaiman, SH (PT. Multi Land), ditambah para anggota: Abu bakar Bahfen (Fa Harco), Ir. Aditomo (Proyek Cempaka Putih), Soekardjo Hardjosoewirjo, SH (Proyek Ancol), dan T. Sudjati (PT. Jakarta Housing). Dalam FLPP, REI memiliki peran penting dalam membantu pemerintah mewujudkan rumah sejahtera tapak untuk Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR), khususnya Wilayah Jawa Bali.

10 Asosiasi Pengembang Perumahan dan Permukiman Seluruh Indonesia (APERSI) Asosiasi Pengembang Perumahan dan Permukiman Seluruh Indonesia (APERSI) didirikan pada tanggal 10 November 1998 di Jakarta atas dasar kesamaan visi para pengembang yang bidang usahanya sejenis dalam usaha pengembangan perumahan sederhana/sangat sederhana, dan kemudian menjadikan organisasi sebagai sarana untuk penyaluran aspirasi dan memperjuangkan kepentingan para pengembang menengah dan kecil agar mendapat perhatian yang proporsional dari Pemerintah ( Berlandaskan kepada visi tersebut para pengembang perumahan dan permukiman berkewajiban untuk memberikan kontribusi nyata kepada masyarakat, bangsa dan Negara melalui proses pembangunan perumahan dan permukiman yang sehat, layak huni khususnya masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) Perum Perumnas Perumnas adalah Badan Usaha Milik Negara (BUMN) yang berbentuk Perusahaan Umum (Perum) dimana keseluruhan sahamnya dimiliki oleh Pemerintah, Perumnas didirikan sebagai solusi pemerintah dalam menyediakan perumahan yang layak bagi masyarakat menengah kebawah. Perusahaan didirikan berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 1974, diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 12

11 20 Tahun1988, dan disempurnakan melalui Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2004 tanggal 10 Mei Sejak didirikan tahun 1974, Perumnas selalu tampil dan berperan sebagai pioneer dalam penyediaan perumahan dan permukiman bagai masyarakat berpenghasilan menengah kebawah. Melalui konsep pengembangan skala besar, Perumnas berhasil memberikan kontribusi signifikan dalam pembentukan kawasan permukiman dan kota-kota baru yang tersebar di seluruh Indonesia. Sebagai BUMN pengembang dengan jangkauan usaha nasional, Perumnas mempunyai 7 Wilayah usaha Regional I sampai dengan VII dan Regional Rusunawa. Helvetia Medan, Ilir Barat Palembang, Banyumanik Semarang, Tamalamrea Makassar, DukuhMenanggal Surabaya, Antipani Bandung adalah contoh permukiman skala besar yang pembangunannya dirintis Perumnas. Kawasan Permukiman tersebut kini telah berkembang menjadi Kota Baru yang prospektif. Selain itu, Depok, Bogor, Tangerang dan Bekasi juga merupakan Kota Baru yang dirintis Perumnas dan kini berkembang pesat menjadi kawasan strategi yang berfungsi sebagai penyangga ibukota. Visi Perumnas adalah menjadi pelaku utama penyedia perumahan dan permukiman di Indonesia. Untuk mencapai visi tersebut, Perumnas memiliki misi dalam menjalankan tugasnya, yaitu : 1. Menyediakan perumahan dan permukiman yang berkualitas dan bernilai bagi masyarakat.

12 21 2. Memberikan kepuasan pelanggan secara berkesinambungan melalui layanan prima. 3. Mengembangkan dan memberdayakan profesionalisme serta meningkatkan kesejahteraan karyawan. 4. Menerapkan manajemen perusahaan yang efisien dan efektif. 5. Mengoptimalkan sinergi dengan Pemerintah, BUMN dan instansi lain Bank Tabungan Negara (BTN) Bank BTN didirikan pada tahun 1897 dengan nama Postpaar Bank. Tugas pertama Kantor Tabungan Pos adalah melakukan penukaran uang Jepang dengan Oeang Republik Indonesia (ORI). Kegiatan tersebut terus berlanjut sehingga pada tahun 1963 terdapat perubahan nama dari Kantor Tabungan Pos menjadi Bank Tabungan Negara. Bank BTN mulai berkiprah dalam produk KPR mulai tahun 1974 dan realisasi KPR pertama kali yaitu pada tahun Dengan pengalaman-pengalaman tersebut, Bank BTN telah menjadi salah satu bank yang memajukan produk KPR dan berperan serta dalam membantu masyarakat Indonesia untuk memperoleh rumah dengan cara kredit. Visi Bank BTN adalah menjadi bank yang terkemuka dalam pembiayaan perumahan. Untuk mencapai visi tersebut, maka Bank BTN memiliki misi dalam menjalankan tugasnya, yaitu : 1. Memberikan pelayanan unggul dalam pembiayaan perumahan dan industri terkait, pembiayaan konsumsi dan usaha kecil menengah.

13 22 2. Meningkatkan keunggulan kompetitif melalui inovasi pengembangan produk, jadi dan jaringan strategis berbasis teknologi terkini. 3. Menyiapkan dan mengembangkan Human Capital yang berkualitas, professional dan memiliki integritas tinggi. 4. Melaksanakan manajemen perbankan yang sesuai dengan prinsip kehatihatian dan good corporate governance untuk meningkatkan shareholder value. 5. Memperdulikan kepentingan masyarakat dan lingkungannya. Implementasi Kebijakan Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan merupakan kegiatan pembiayaan perumahan. Dalam hal ini, pemerintah turut melibatkan peran Bank BTN sebagai lembaga keuangan yang bertugas untuk menyalurkan kredit kepada MBR melalui KPR Sejahtera Tapak. Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan Bank BTN sebagai salah satu aktor yang terkait dengan judul penelitian ini, dikarenakan 90 persen realisasi FLPP menggunakan peran Bank BTN.