STUDI DAMPAK PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM DI 6 KABUPATEN. Oleh: Rianingsih Djohani

Transkripsi

1 STUDI DAMPAK PROGRAM PENGEMBANGAN SISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN PARTISIPATIF (P2SPP) DI 6 KABUPATEN Oleh: Suhirman Rianingsih Djohani Konsultan PNPM Support tfacility (PSF), World ldbank kjk Jakarta Jakarta, 18Agustus2011 1

2 Outline Presentasi Konteks dan Metode Studi Analisis implementasi dan dampak P2SPP/PNPM Integrasi di lokasi studi Pembelajaran & Rekomendasi 2

3 Konteks Sejak PNPM Mandiri diluncurkan, respon SKPD dan DPRD terhadap prioritas komunitas masih rendah Diskresi keuangan daerah untuk belanja pembangunan merupakan faktor yang berdampak langsung pada alokasi anggarandibanding proses kelembagaan di tingkat lokal SKPD resisten terhadap usulan program yang bersumber dari komunitas melalui saluran musrenbang kecamatan Peran Tim Anggaran Pemerintah Daerah (TAPD) dan Banggar DPRD sangat menentukan akomodasi usulan prioritas komunitas dalam APBD Implikasinya adalah tidak ada hubungan antara prioritas masyarakat dengan penganggaran di tingkat kabupaten 3

4 Konteks P2SPP mulai 2007 merupakan suplemen PNPM Mandiri Perdesaan dalam integrasi pengelolaan pembangunan partisipatif pola PNPM ke dl dalam sistem reguler Musrenbang (di semua tingkatan) dan mendorong penyelarasan perencanaan teknokratis, politis dan partisipatif Kegiatan Integrasi: Perencanaan Pembangunan Desa Peningkatan Manajemen Pemerintahan Desa (Pemdes) Penyelarasan Perencanaan Peningkatan dukungan Pemerintah Daerah (Pemda) dan DPRD Kegiatan Peningkatan Kapasitas: Pelatihan KPMD, LPMD, BKAD, dan UPK Pelatihan Kades, Sekdes dan BPD Pelatihan Setrawan Kecamatan dan Kabupaten. 4

5 Pertanyaan Studi Bagaimana interaksi antara proses partisipasi di tingkat komunitas desa dengan proses perencanaan reguler? Apakah proses interaksi tersebut telah melahirkan lhik prioritas it program dan alokasi anggaran yang lebih mendukung prioritas pembangunan komunitas desa? 5

6 Metode Studi Lokasi Studi Sumedang, Boyolali, Gunung Kidul, Ngada, Tapin, Batanghari Observasi Forum forum Musrenbang 2011 Wawancara Diskusi Kelompok Terfokus (FGD) Studi data sekunder Pelaku pelaku kunci P2SPP/Musrenbang Integrasi Desa, Kecamatan, Kabupaten PTO P2SPP, Juknis Musrenbang Integrasi, RPJMD/ Des, RKPDes, APBDes, Usulan musrenbang 6

7 Hasil Studi Lapangan 7

8 Perbandingan Perencanaan Partisipatif di 6 Kabupaen Setelah Mendapatkan Intervensi dari P2SPP Sumedang (2010) *) Proposal ldi Musrenbang Adanya penguatan Kewenagnan desa merujuk pada RPJMDes menjadi terbuka u/ masyarakat fasilitator musrenbang forum musyawarah u/memutuskan Ya semua tingkatan*) desa (aparat desa) dan kecamatan (FDM) )*) Desa sd forum SKPD*) Boyolali Ya semuatingkatan desa (KPMD) dan desa (2006) kecamatan (BKAD/FK) Gunung Kidul (2010) Ngada (2006) Tapin (2007) Ya Ya Ya desa dan kecamatan desa dan kecamatan desa dan kec. tahun 2011 desa (KPMD) dan kecamatan (Sie PMD/Setrawan) desa (KPMD) dan kecamatan (setrawan) desa (KPMD dan aparat desa). Desa dan kecamatan*) desa desa Batanghari Ya desa dan kec. desa (KPMD dan desa (2007) tahun 2011 aparat desa). Catatan: *) Sudah ada sebelum P2SPP 8

9 Perbandingan Perencanaan Partisipatif di 6 Kabupaen Setelah Mendapatkan Intervensi dari P2SPP Proposal kegiatan hasil musrenbang didanai*) Advokasi kebijakan u/alokasi anggaran Kerangka hukum musrenbang/ppd Partisipatif Sumedang Ya *) FDM danlsm*) Perda No. 1/2007 *) danpetunjuk (2010) *) musrenbang integrasi oleh Bappeda Boyolali (2006) Gunung Kidul (2010) Ngada (2006) Tapin (2007) Tidak (Total usulan untuk Kegiatan lokakaya dengan DPRD tidak Pedum Musrenbang integrasi oleh Bapermaskin APBD II 408 m dari diskresi 103m) jdi jadi rujukan tidak Tidak ada Pedum Musrenbang integrasi oleh Setda tidak tidak Perda 12/2010 dan Perda 13/2010 Mendorong raperda Perencanaan dan Pembangunan desa Perda No. 13/2010, Perda No. 12/2010 dan Pedum Musrenbang integrasi Pedum PPP oleh BPMPD Batanghari tidak Perbup 6/2011 Pedum Musrenbang Kabupaten dan (2007) bantuan keuangan Pedoman Forum SKPD oleh Bappeda desa (ADD) Catatan: *) Sudah ada sebelum P2SPP 9

10 Pengintegrasian Perencanaan dan Penganggaran di Tingkat Desa dan Kecamatan RPJMDesa bersifat inward looking Tidak ada dokumen pendukung perencanaan (RPJMD dan Renstra SKPD) di tingkat kecamatan Setrawan dan BKAD dianggap sebagai komponen proyek PNPM MP dan PNPM P2SPP mengikuti siklus musrenbang kecamatan dengan penambahan kegiatan lain di luar Musrenbang Pagu indikatif di tingkat kecamatan (PIK) di satu sisi telah mendorong masyarakatlebih semangat menghadiri Musrenbang dan di sisi lain telah melahirkan usulan yang lebih rasional dan dapat lebih masuk akal bagi SKPD 10

11 Pengintegrasian Prioritas Desa dengan Perencanaan Program SKPD Di hampir semua kabupaten, setrawan kabupaten tidak berhasil menjembatani prioritas desa dengan SKPD; Dalam perencanaan reguler pengintegrasian vertikal terjadi dalam forum SKPD; Selain musrenbang, di seluruh kabupaten tidak ada mekanisme terlembaga untuk dialog komunitas desa dengan SKPD; P2SPP telah mendorong komunikasiatau atau bahkan kerja sama antara BPMPD dengan Bappeda dalam pelatihan dan penyelenggaraan Musrenbang; Hanya tiga kabupaten yang menyelenggarakan dialog dengan DPRD (DPRD lebih memanfaatkan mekanisme yang ada pada mereka) Peran TAPD dan Banggar DPRD menentukan batasan prioritas desa diakomodasi oleh SKPD. 11

12 Pelayanan Publik Dampak P2SPP terhadap pelayanan publik lebih kerena implikasi alokasi BLM ketimbang mempengaruhi langsung APBD. Boyolali: li Dalam Pembangunan PAUD, pelaku P2SPP diskusi i dengan Dinas Pendidikan untuk berbagai peran (dukungan dinas pendidikan untuk pendanaan operasinal belajar mengajar). Biaya pemeliharaan infrastruktur yang dibangun dengan BLM menjadi issue di seluruh kabupaten studi. Advokasi kebijakan telah mendorong komitmen yang lebih baik untuk melakukan inovasi dan melaksanakannya Perda 12/2010 dan 13/2010 di Ngada Kekecewaan masyarakat terobati karena adanya tambahan BLM P2SPP (adanya substitution effect ) ) 12

13 Identifikasi Praktek Baik P2SPP di Lokasi Studi Kabupaten Praktek Baik Faktor Pengaruh Sumedang Boyolali Gunung Kidul Inisiatif dan lead musrenbang integrasi oleh Bappeda PIK menjamin hasil musrenbang diadopsi APBD FDM, LSM dan media lokal aktif melakukan advokasi anggaran TAPD lebih berfungsi administrasi ketimbang alokasi Banggar DPRD lebih terbuka dalam pembahasan anggaran Kriteria P2SPP memperkuat musrenbang kecamatan. BKAD dan Forum Komunikasi BKAD aktif dalam musrenbang dan pembangunan pedesaan RBM (Ruang Belajar Masyarakat) aktif dalam advokasi kebijakan Kriteria P2SPP memperkuat musrenbang kecamatan Pemerintahan desa aktif di dalam menyusun RPJMDes dan PNPM MP/P2SPP. Bappeda memiliki inisiatif, kapasitas dan pengaruh LSM Lokal yang aktif dalam advokasi anggaran dan terhubung denganjaringan nasional Jaringan kerja aktivis komunitas, LSM Kabupaten, DPRD telah terbentuk Program telah berjalan lama Ada champion di masyarakat yang mau volunteer untuk BKAD Pemerintahan desa kuat 13

14 Identifikasi Praktek Baik P2SPP di Lokasi Studi Kabupaten Praktek Baik Faktor Pengaruh Ngada TPK dan BLM diadopsi oleh kegiatan APBD. Koordinator setrawan berasal Bappeda. Setrawan kabupaten dapat berfungsi sebagai fasilitator jaringan multipihak, pelaku advokasi, dan tim pelatih kabupaten. Setrawan kecamatan dapat berfungsi sebagai fasilitator musrenbangcam, pelatih TPM, dan pendamping desa. Berhasil melakukan advokasi perda Karakter masyarakat masih sering ngumpul Lebih dari 50% anggota DPRD berasal dari LSM, mantan Fasilitator PNPM, dan aktivis Pembangunan desa. Pemerintah daerah lebih terbuka. Ada program IST (internal service training). Tim Kabupaten (Setrawan, FasKab, BPMPD solid dan aktif) Batanghari Pendampingan yang intensif terhadap dana BLM P2SPPoleh setrawan kecamatan dan kabupaten Komitmen setrawan kabupaten untuk tidak mutasi BKAD membentuk warung informasi (jaringan BKAD) KDH menjamin setrawan tidak dimutasi. Ada aktor kuat yang masuk dalam kepemimpinan BKAD. 14

15 Pembelajaran Proyek yang diluar sistem tidak akan efektif dalam transformasi kelembagaan Sulit mendorong reformasi ijika Pemda/PNS tidak merasa punya insitif/dapat keuntungan dari perubahan tersebut Tapi perubahan dapat terjadi jika: Ada jaringan kerja (BKAD, LSM dan PNS) dan champion yang bekerja untuk perubahan kelembagaan BKAD atau lembaga lain diisi oleh individu yang punya posisi tawar tinggi Peningkatan kapasitas melekat pada struktur pemerintah dan berkelanjutan Aktor pendorong perencanaan partisipatif di pemerintahan (setrawan) melekat pada tupoksi lembaga tempat dia bekerja Ada kekuatan politik yang mendukung refomasi kelembagaan Ada transparansi informasi dan kontrol masyarakat sampai ke tingkat pengambilan keputusan di tinggkat desa dan kabupaten 15

16 Rekomendasi 16

17 Pengintegrasian di Tingkat Desa (Integrasi Horizontal) Memperbesar dan mengkonsolidasi sumber sumber keuangan untukpembangunan desa ke dalamapbdesa Desa mengadopsi fungsi fungsi kelembagaan PNPM/P2SPP yang terbukti baikke ke dalamproses pemerintahan desa (Tim Verifikasi, TPK, Mekanisme pertanggungjawaban, Tim Pendamping) Camat perlu membentuk kelompok tugas yang berfungsi untuk menyediakan dokumen pendukung perencanaan desa, pelatihan dan pendampingan Meningkatkan kapasitas masyarakat dalam memanfaatkan asset dan sumber daya lokal sebagai modal pembangunan. 17

18 Integrasi Musrenbang Daerah perlu menerapkan PIK dan rencana pembangunan wilayah kecamatan. Informasi rencana pembangunan di wilayah kecamatan perlu diketahui sebelum musrenbang. Fasilitator dibutuhkan untuk meningkatkan kualitas hasil diskusi musrenbang hasilpenelitian menunjukkanfasilitator berpengaruh pada hasil musrenbang. Pengembangan program pelatihan, penguatan dan pendampingan kapasitas fasilitator perencanaan dan penganggaran yang berkelanjutan Fungsi setrawan kecamatan melekat pada kasie PMD kecamatan dan fungsi setrawan kabupaten melekat pada Kasie Perencanaan SKPD. Memperkuat tkontrol masyarakat kt sampai ke tingkat t pengambilan keputusan alokasi APBD. 18

19 Saluran Prioritas Komunitas ke Pemda UPTD & Unit pelayanan dapat langsung berdialog dengan komunitas sebagai mekanisme konsultasi dalam menyusun Renstra dan Renja SKPD (PP 8/2008) serta standard pelayanan BKAD dapat juga difungsikanik menjadi: penghubung dialog antara SKPD dengan komunitas dan kelompok fungsional di pedesaan. pusat komunitas untuk monitoring unit pelayanan SKPD (akuntabilitaspublik di tingkat bawah) Dialog dengan DPRD diletakkan dalam skema kelembagaan ee dan jadwaldprd a (mekanisme ea eeses, reses, kunjungan kerja, RDP) 19

20 Kebijakan dan Kelembagaan untuk PNPM Integrasi di Tingkat Nasional Memperjelas keterkaitan pengaturan perencanaan di tingkat desa dengan kabupaten. PP 72/2005 dengan PP 8/2008 Permendagri 66/2007 dengan Permendagri 54/2010 Memperkuat kerja sama di tingkat nasional untuk mendukung pengintegrasian. PMD, Bangda, Bappenas, dan TKPKD 20

21 Terima Kasih 21