INTEGRASI PEMBANGUNAN DAERAH DALAM KERANGKA SATU

Transkripsi

1 INTEGRASI PEMBANGUNAN DAERAH DALAM KERANGKA SATU PERENCANAAN UNTUK SEMUA (Pengalaman Pengintegrasian Perencanaan PNPM ke Dalam Perencanaan Reguler, serta Pengembangan PIK di Kabupaten Sumedang) Oleh : HERMAN SURYATMAN (Staf Ahli Bupati Sumedang Bidang Hukum dan Politik) Jakarta, Agustus 2011

2 REALITAS PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH SEBELUM LAHIRNYA PERDA 1/2007 DAN INTEGRASI PEMBANGUNAN DAERAH Perencanaan pembangunan daerah belum bersinergi dengan proses penganggaran Partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan daerah makin menurun Perencanaan berbagai program pembangunan diantaranya masih berjalan tumpang tindih, baik di tingkat desa, kecamatan maupun kabupaten Perencanaan berbagaiprogrampembangunanbelum pembangunan belum mampu mensinergikan kepentingan lintas sektor, lintas jenjang dan lintas wilayah APBD masih diposisikan sebagai modal utama untuk membiayai berbagai prioritas kegiatan dalamperencanaanpembangunan pembangunan Pembangunan daerah dipahami dalam perspektif input output ratio, kurang berorientasi pada cost benefit ratio Pembangunan daerah terlalu mengedepankan pendekatan struyktural, dengan mengesampingkan pendekatan kultural

3 SKEMA INOVASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KABUPATEN SUMEDANG PERDA NO. 1 TAHUN 2007 TTG PROSEDUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN DAERAH KABUPATEN SUMEDANG ADANYA KESINAMBUNGAN ANTARA PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN TUMBUHNYA PARTISIPASI AKTIF WARGA MASYARAKAT DALAM PEMBANGUNAN SINERGI PEMBANGUNAN LINTAS SEKTOR, LINTAS WILAYAH DAN LINTAS JENJANG SKEMA PAGU INDIKATIF (PI) PI SKPD PI KEWILAYAHAN FORUM DELEGASI MUSRENBANG (FDM) DELEGASI SEKTORAL DELEGASI KECAMATAN INTEGRASI PEMBANGUNAN (RKPD TRIPLE TRACK) DIBIAYAI APBD KABUPATEN DIBIAYAI PROV & PUSAT DIBIAYAI PNPM, CSR & SWADAYA MASYARAKAT

4 SKEMA INTEGRASI PEMBANGUNAN DAERAH MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN RAKYAT SHORT CUT OPTIMALISASI MANAJEMEN PEMBANGUNAN SHORT CUT PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PELAKSANAAN PENGAWASAN DAN PERTANGGUNGJABN PNPM MP DAN P2SPP SISTEM PEMBANGUNAN DAERAH REGULER SEBAGAI INDUK INTEGRASI PAMSIMAS, P2KP, PPIP & PROGRAM LAINYA STARTING POINT NILAI LUHUR BUDAYA SUNDA (SPBS) SEBAGAI LANDASAN SPIRITUAL DALAM PEMBANGUNAN DAERAH 4

5 SKEMA MUSRENBANG INTEGRASI DAN RKPD TRIPLE TRACK RKPD Track 1 & 2 (Dibiayai APBD & APBN) Musrenbang Kabupaten RKPD Track 3 (Dibiayai PNPM, CSR & Partisipasi) Diusulkan ke Musrenbang Kab Forum SKPD Dibiayai dengan PNPM Diusulkan ke Forum SKPD/Musrenbang Musrenbang Kecamatan Dibiayai dengan BLM Diusulkan ke Musrenbang Kecamatan Musrenbang Desa Dilaksanakan dengan APBD Desa Diusulkan ke Musrenbang Desa Penggalian Gagasan di Tingkat Dusun Dilaksanakan Swadaya Dilaksanakan Tahun Berikutnya Waktu Pelaksanaan Dilaksanakan Tahun Berjalan

6 PERBUP 113 TAHUN 2009 TENTANG SUMEDANG PUSEUR BUDAYA SUNDA (PENDEKATAN KULTURAL) NILAI MANAJERIAL (RAWAYAN JATI SUNDA) NILAI OPERASIONAL (DASA MARGA RAHARJA) NILAI FILOSOFIS INSUN MEDAL INSUN MADANGAN (AKU LAHIR UNTUK MEMBERI PENERANGAN) FASE PERENCANAAN SIRNANING CIPTA SIRNANING RASA SIRNANING KARSA FASE PENGORGANISASIAN SIRNANING KARYA FASE PELAKSANAAN SIRNANING DIRI SIRNANING HIRUP SIRNANING HURIP FASE PENGAWASAN SIRNANING WUJUD TAQWA SOMEAH SURTI JEMBAR BRUK BRAK GUYUB MOTEKAR TARAPTI, TALITI, ATI ATI JUNUN JUCUNG PUNJUL LUHUNG

7 PERDA NOMOR 1 TAHUN 2007 TENTANG PROSEDUR PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN DAERAH KABUPATEN SUMEDANG (PENDEKATAN STRUKTURAL) Penyempurnaan & Penetapan Rancangan RKPD Perbup RKPD Rancangan RKPD Musrenbang Kabupaten Tahunan Hasil Musrenbang Th Tahunan Rancangan Awal Renja SKPD Forum SKPD Rancangan Renja SKPD Nota Kesepakatan Pagu Indikatif Musrenbang Kecamatan Usulan Kegiatan Wilayah Kecamatan PAGU INDIKATIF SKPD KABUPATEN PAGU INDIKATIF KECAMATAN Musrenbang Desa Usulan Kegiatan Masyarakat Desa

8 DEFINISI DAN FORMULA PAGU INDIKATIF KECAMATAN (PIK) PIK adalah sejumlah patokan batas maksimal anggaran yang diberikan ik kepada kecamatan berbasis b kewilayahan yang penentuan alokasi belanjanya ditentukan oleh mekanisme partisipatif melalui Musrenbang Kecamatan dengan berdasarkan kepada kebutuhan dan prioritas program yang mendesak berdimensi strategis kewilayahan PAGU INDIKATIF KECAMATAN (PIK) =PAGU INDIKATIF VARIABEL (PIV) + PAGU INDIKATIF CASHBACK DAN STIMULUS (PICS) PIK = PIV + PICS

9 Formula PIV PIV = ( A1.X1+A2.X2+...+A13.X13) X2+ +A13 X13) x 80 % PIK A= Bobot Variabel X= Skor Nilai Variabel 1, 2, 3,.., 13 = Jenis Variabel Contoh Perhitungan Jenis Variabel dan Bobot No Variabel Bobot 1 Jumlah Penduduk 5% 2 Luas Wilayah 5% 3 APM 5% 4 Buta Huruf 5% 5 AKB 5% 6 AKI 5% 7 Gizi Buruk 15% 8 AngkaLPE 5% 9 Sarana Jalan/Jembatan 5% 10 Sarana Irigasi 5% 11 Sarana Ruang Kelas 5% 12 PBB 15% 13 Rumahtangga miskin 20% JUMLAH 100%

10 Formula PICS Jenis Indikator Cashback + Stimulus dan Bobot PICS =( B1.X1+B2.X2) x 20 % PIK B= Bobot Indikator No Indikator Bobot 1 Jumlah PAD 50% X= Skor Nilai Indikator 2 Tipologi Kecamatan 50% JUMLAH 100% 1, 2= Jenis Indikator Contoh Perhitungan PICS Stimulus MENU

11 KAPASITAS PI dan PIK 2010, 2011 dan 2012 N0. PAGU INDIKATIF PAGU INDIKATIF , ,119,793, , A. PAGU INDIKATIF SKPD KABUPATEN B. PAGU INDIKATIF SKPD KECAMATAN ,14 75,661,750, ,873,710, , , ,00 C. PAGU INDIKATIF KECAMATAN , , ,00 D. PENUNJANG DAN PENDAMPING ,00 10,808,043, ,808,043,000.00

12 DAMPAK KEBIJAKAN PIK TERHADAP KUALITAS PERENCANAAN PEMBANGUNAN Perencanaan pembangunan lebih membidik persoalan real di lapangan karena direncanakan secara partisipatif mulai dari tingkat desa dan kecamatan (partisipatif) Perencanaan pembangunan lebih membidik target target kinerja RPJMD karena sebelumnya diarahkan secara teknokratis k timelalui l penyampaian arah kebijakan dalam Pra Musrenbang (teknokratis) Perencanaan pembangunan bukan hanya didasarkan pada skala prioritas tetapi juga memperhatikan prinsip keadilan dan keseimbangan antar wilayah (berkeadilan) Perencanaan pembangunan dijadikan rujukan utama dalam proses penganggaran (konsisten) Perencanaan pembangunan memberikan ruang bagi aktualisasi pendekatan politis oleh DPRD maupun Bupati karena PIK disepakti bersama oleh kedua belah pihak (politis)

13 KEMUNGKINAN INTEGRASI PEMBANGUNAN DESA DAN KABUPATEN MELALUI KEBIJAKAN PIK PIK merupakan instrumen strategis untuk mengintegrasikan pembangunan desa dan kabupaten dalam spirit partisipatif teknokratis Satu sisi PIK dapat menstimulasi partisipasi masyarakat dl dalam kerangka k kepentingan pembangunan desa berdasarkan RPJMDes Di sisi lain PIK dapat menginisiasi masyarakat agar memperhatikan kepentingan teknokratis pembangunan daerah berdasarkan RPJMD Karena itu pula, PIK bukan hanya mampu mengintegrasikan pembangunan daerah dalam perspektif lintas jenjang pemerintahan, tetapi juga lintas sektor (integrasi antarurusan) dan lintas wilayah (integrasi antar desa dan kecamatan)

14 ISU ISU TERKAIT YANG RELEVAN Kemungkinan perencanaan PIK mengadopsi sepenuhnya metoda perencanaan partisipatif i tif pada PNPM Mandiri Perdesaan / PNPM Integrasi Kemungkinan pengelolaan PIK dilaksanakan melalui skema Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) untuk memicu dan mengoptimalkan partisipasi dan swadaya masyarakat Kemungkinan integrasi para pelaku/aktor PNPM (Fasilitator Desa dan Kecamatan) dengan para pelaku reguler (Forum Delegasi Musrenbang) Kemungkikan menjadikan PIK sebagai skema alternatif untuk menggantikan BLM PNPM (program adhoc) pasca PNPM dinyatakan selesai (exit program)

15 REKOMENDASI UNTUK TINDAK LANJUT Proses integrasi pembangunan reguler dengan pembangunan berbasis pemberdayaan (PNPM) di daerah, dengan jembatan antaranya melalui PNPM Integrasi (P2SPP), hendaknya terus diakselerasi dan ditangani secara lebih serius, serta denganmemberikankeleluasaankepada keleluasaan kepada daerah untuk berinovasi sesuai dengan kearifan daerah; Kiranya Pemerintah Pusat mempertimbangkan untuk mengembangkan format tpik sebagai ikbijk kebijakan perencanaan partisipatif i tif berbasis b kewilayahan yang berlaku secara nasional, diawali pada kabupaten/kota lokasi PNPM Integrasi; Kiranya disusun peraturan yang dapat memayungi daerah agar dapat merumuskan pola pendanaan melalui skema BLM dari APBD kepada kelompok masyarakat; Pembangunan nasional ke depan agar didesain berdasarkan prinsip dasar pembangunan yang ajeg dan konsisten, tidak lagi diingkari oleh bergulirnya berbagai program yang bersifat adhoc, dengan mengatasnamakan urusan bersama yang faktanya justru seringkali membingungkan daerah

16 Pembangunan nasional hendaknya dikelola secara konsisten berdasarkan urusan pemerintahan antar tingkat pemerintahan berdasarkan kriteria : Externalitas (spill over) : siapa yang terkena dampak, mereka yang berwenang mengurus Akuntabilitas : yang berwenang mengurus adalah tingkat pemerintahan yang paling dekat dengan dampak tersebut Efisiensi : dapat menciptakan pelayanan publik yang lebih efisien serta meningkatkan skala ekonomi Pembangunan nasional hendaknya dilaksanakan berdasarkan prinsip sharing of power yang profesional dan proporsional : Pusat: Berwenang membuat norma norma norma, standar, prosedur, Monev, supervisi, fasilitasi dan urusan urusan pemerintahan dengan eksternalitas nasional Provinsi: Berwenang mengatur dan mengurus urusan urusan pemerintahan dengan eksternalitas Provinsi (lintas Kab/Kota) dalam norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat Kab/Kota: Berwenang mengatur dan mengurus urusan urusan pemerintahan denganeksternalitas lokal l(dalam satu Kb/K Kab/Kota) dl dalam norma, standard, prosedur yang dibuat Pusat

17 IMPLIKASI PEMBAGIAN URUSAN THD ANGGARAN ACUAN REGULASI UU.32/2004, UU 33/2004 PP 55/2005, PP 58/2005, PP. 38/2007, PP.7/2008 LAMPIRAN PP NO. 38 TH 2007 BIDANG DAN SUBBIDANG URUSAN SEBAGAI KEWENANGAN PUSAT DUB DDUB PMK 168/2009 BIDANG DAN SUBBIDANG URUSAN SBG KEWENANGAN PROV/KAB/KOTA APBN DEKON DAN TP DPID PMK 25/ 2011 APBD PROV/KAB/KOTA PENDAPATAN DAERAH: 1. PAD DAU, DAK, DBH 3. LAIN2 YG SAH

18 M I I H N