DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN

Transkripsi

1 EFEKTIFITAS IMPLEMENTASI KONVENSI CEDAW PBB TAHUN 1979 TERHADAP UPAYA PENGHAPUSAN DISKRIMINASI PEREMPUAN DI INDONESIA SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Politik ASTRI LEDI AYU DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010

2 UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK LEMBARAN PERSETUJUAN Nama : Astri Ledi Ayu Nim : Departemen : Ilmu Politik Judul : Efektifitas Implementasi Konvensi CEDAW PBB Tahun 1979 Terhadap Upaya Penghapusan Diskriminasi Perempuan Di Indonesia Menyetujui Ketua Departemen Ilmu Politik (Drs. Heri Kusmanto, MA) NIP Dosen Pembimbing Dosen Pembaca (Warjio, SS, MA) (Indra Kusuma Nasution, S.IP, MSi) NIP NIP Mengetahui a.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I (Humaizi) NIP

3 DEPARTEMEN ILMU POLITIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA LEMBARAN PENGESAHAN Sripsi ini telah diuji dan dipertahankan dihadapan panitia penguji skripsi Departemen Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Pada : Hari / Tanggal : Juni 2010 Waktu :...s/d selesai Tempat : Ruang Sidang FISIP USU Tim Penguji Ketua Penguji Indra Fauzan, S.H.I, M.Soc, Sc ( ) NIP : Penguji I Warjio, SS, MA ( ) NIP : Penguji II Indra Kusuma Nasution, S.IP, MSi ( ) NIP :

4 LEMBARAN PERNYATAAN PERNYATAAN EFEKTIFITAS IMPLEMENTASI KONVENSI CEDAW PBB TAHUN 1979 TERHADAP UPAYA PENGHAPUSAN DISKRIMINASI PEREMPUAN DI INDONESIA SKRIPSI Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk kesarjanaan di suatu perguruan tinggi. Dari sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis, kecuali yang tertulis dalam naskah ini disebut dalam daftar pustaka. Medan, Astri Ledi Ayu

5 KATA PENGANTAR Segala puji bagi Allah, saya selalu merasa beruntung dan diberkahi dalam berbagai urusan. Diantaranya, beruntung mempunyai keluarga, teman dan guru yang selalu memberikan semangat untuk menyelesaikan skripsi ini. Suatu karya yang saya niatkan sebagai hadiah ulang tahun saya. Skripsi ini saya susun dalam rangka memenuhi tugas-tugas dan melengkapi syaratsyarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sumatera Utara, Medan. Adapun judul yang saya angkat adalah : EFEKTIFITAS IMPLEMENTASI KONVENSI CEDAW PBB TAHUN 1979 TERHADAP UPAYA PENGHAPUSAN DISKRIMINASI PEREMPUAN DI INDONESIA. Dalam penulisan skripsi ini, saya menyadari bahwa tanpa bantuan dari berbagai pihak, maka skripsi ini tidak akan dapat selesai tepat pada waktunya. Oleh karena itu, saya menyampaikan rasa penghargaan dan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua orangtua tersayang Ibunda Elisa Wanti Nasution dan ayahanda Alm. Abi Dana. Tegasnya Bapak dan Lembutnya Mamak mengantarkanku sampai sejauh ini. Insyallah Mam...Astri berusaha yang terbaik untuk keluarga kita. Selanjutnya saya ucapkan terima kasih kepada pihak Departemen Ilmu Politik Bapak Heri Kusmanto, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Politik dan Sekretaris Departemen Ibu Rosemary Sabri atas dukungan dan persetujuan judul skripsi saya. Penghargaan dan ucapan terima kasih saya sampaikan kepada Dosen Pembimbing I Bapak Warjio, SS.MA dan Dosen Pembimbing II Bapak Indra Kesuma Nasution, S.IP, M.Si. Atas arahan, konsistensi dan ilmu yang saya terima selama proses bimbingan. Dan Kepada Bapak Indra Fauzan, S.H.I, M.Soc, Sc terima kasih saya ucapkan atas kesediaan bapak menjadi ketua penguji pada saat sidang meja hijau. Kepada Bapak dan Ibu Dosen, staf administrasi beserta segenap sivitas akademika Fakultas ISIP USU, saya mengucapkan terima kasih atas dukungannya. Pada kesempatan ini, saya juga ingin mengucapkann terima kasih yang teramat dalam kepada seluruh guru-guru saya mulai dari tingkat Sekolah Dasar hingga ke jenjang Pendidikan terakhir. Engkau patriot pahlawan bangsa tanpa tanda jasa.

6 Penulis menyadari akan kekurangan dalam penyusunan skripsi ini, baik dari segi materi maupun dari segi penyampian. Oleh karenanya adalah suatu kehormatan bagi penulis bilamana ada pihak-pihak yang berkenan memberi kritikan, saran dan masukan demi mengembangkan cakrawala berpikir untuk perbaikan di masa mendatang. Dan kepada pihak-pihak yang tidak bisa disebutkan satu persatu saya haturkan terima kasih untuk setiap pembelajaran baik secara langsung maupun tidak langsung. Belajar menjadi yang terbaik, tidak mengulangi kesalahan yang sama dan menjadi diri sendiri. Semoga skripsi ini membawa manfaat untuk kita semua. Medan, Juni 2010 Penulis, Astri Ledi Ayu

7 DAFTAR ISI Halaman Lembar Persetujuan... i Lembaran Pengesahan... ii Lembaran Pernyataan... iii Kata Pengantar... iv Daftar Isi... v Abstraksi... viii BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1. Latar Belakang Masalah... 1 I.2. Rumusan Masalah.. 5 I.3. Batasan Masalah 5 I.4. Tujuan Penelitian... 6 I.5. Signifikansi Penelitian... 6 I.6. Kerangka Teori.. 7 I.6.1. Perjanjian Internasional... 7 I Bentuk-Bentuk Perjanjian Internasional 8 I Kemampuan Membuat Perjanjian Internasional I Berlakunya Perjanjian Internasional.. 13 I Berakhirnya Perjanjian Internasional. 13 I.6.2. Implementasi Kebijakan Publik I Pengertian Implementasi Kebijakan I Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan I Faktor-Faktor Pendukung dan Penghambat Yang Mempengaruhi Proses Implementasi Kebijakan Publik. 20

8 I.7. Metodologi Penelitian I.7.1. Jenis Penelitian.. 23 I.7.2. Teknik Pengumpulan Data. 23 I.7.3. Analisa Data.. 23 I.8. Sistematika Penulisan 24 BAB II TENTANG KONVENSI CEDAW DAN PELAKSANAAN KONVENSI CEDAW DI INDONESIA II.1. Tentang Konvensi CEDAW II.1.1. Sejarah Lahirnya CEDAW II.1.2. Protokol Opsional II.1.3. Pertimbangan CEDAW II.1.4. Perhatian CEDAW II.1.5. Rekomendasi-Rekomendasi Komite CEDAW II.1.6. Laporan Bayangan Komite CEDAW II.1.7. Isi Konvensi Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan II.2. Konvensi Penghapusan dan Gerakan Perempuan Di Tingkat Internasional II.3. Pelaksanaan Konvensi CEDAW di Indonesia a. Periode Kejatuhan Soeharto b. Orde Reformasi BAB III III.1. III.2. EFEKTIFITAS IMPLEMENTASI KONVENSI CEDAW TERHADAP UPAYA PENGHAPUSAN DISKRIMINASI PEREMPUAN DI INDONESIA Gambaran Umum Implementasi Konvensi CEDAW di Indonesia Berdasarkan Teori Merille S.Grindle 78 Implementasi Konvensi CEDAW Tentang Pelaksanaan Konvensi CEDAW dan Pembebasan Perempuan... 83

9 III.3. Implementasi Konvensi CEDAW Terhadap Perkawinan dan Analisis Terhadap Masalah Perkawinan di Indonesia 85 III.4. Implementasi Konvensi CEDAW Terhadap Kehidupan Politik dan Publik Perempuan Di Indonesia. 89 III.5. Implementasi Konvensi CEDAW Tentang Kekerasan Terhadap Perempuan dan Kebijakan Tentang Kekerasan Perempuan Di Indonesia.. 91 III.6. Reservasi Pemerintah Indonesia Terhadap Isi Konvensi CEDAW 92 BAB IV FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI EFEKTIFITAS IMPLEMENTASI CEDAW DI INDONESIA.. 96 BAB V PENUTUP V.1. Kesimpulan V.2. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

10 ABSTRAKSI EFEKTIFITAS IMPLEMENTASI KONVENSI CEDAW PBB TAHUN 1979 TERHADAP UPAYA PENGHAPUSAN DISKRIMINASI PEREMPUAN DI INDONESIA Penulis Astri Ledi Ayu Negara memiliki tanggung jawab besar dalam menghapuskan diskriminasi terhadap perempuan. Tumbuh kembangnya praktek diskriminasi terhadap perempuan sangat terkait erat dengan berbagai persoalan yang banyak terjadi di sekeliling kita seperti : kemiskinan, menguatanya fundamentalisme maupun konservatisme agama dan budaya, serta pembatasan hak-hak perempuan dalam politik maupun untuk berkiprah di ruang publik. Untuk mengatasi permasalahan diskriminasi yang dialami oleh kaum perempuan internasional tersebut, terdapat satu konvensi HAM, yaitu 1979 Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women (CEDAW). Kenyataannya, berbagai struktur dan institusi hukum HAM perempuan internasional yang tersedia teramat rapuh dalam hal implementasi kewajiban dan prosedurnya dibandingkan dengan instrumen HAM lainnya secara umum. Dalam hal, misalnya, praktik kebanyakan negara dalam melakukan reservasi pada ketetapan-ketetapan yang mendasar dalam CEDAW, yang tampaknya ditolerir, merupakan bentuk kegagalan negara secara umum dalam memenuhi tanggung jawab mereka di bawah instrumen internasional tersebut. Disamping itu, terdapat beberapa hal penting lain yang harus kita perhatikan yakni isi konvensi CEDAW yang masih multi tafsir. Oleh karena itu, menjadi hal penting untuk meneliti bagaimana efektifitas Konvensi CEDAW dan faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi ke-efektifitasannya agar dapat menjadi referensi bagi pemangku kebijakan di tanah air untuk perbaikan di masa mendatang. Kata Kunci : Efektifitas Implementasi, Konvensi CEDAW, Penghapusan Diskriminasi.