TINJAUAN HUKUM PENGADAAN HAK ATAS TANAH KAS DESA OLEH PT.PERTAMINA (PERSERO) DALAM PENGEMBANGAN DEPOT PENGISIAN PESAWAT UDARA (DPPU) ADI SUMARMO SOLO

Transkripsi

1 TINJAUAN HUKUM PENGADAAN HAK ATAS TANAH KAS DESA OLEH PT.PERTAMINA (PERSERO) DALAM PENGEMBANGAN DEPOT PENGISIAN PESAWAT UDARA (DPPU) ADI SUMARMO SOLO Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : Chalida Fatma Ferani NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2014 to user

2 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum ( Skripsi ) TINJAUAN HUKUM PENGADAAN HAK ATAS TANAH KAS DESA OLEH PT.PERTAMINA (PERSERO) DALAM PENGAMBANGAN DEPOT PENGISIAN PESAWAT UDARA (DPPU) ADI SUMARMO SOLO Oleh: CHALIDA FATMA FERANI NIM. E Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, Juli 2014 Dosen Pembimbing Skripsi Pembimbing I Pembimbing I Pius Triwahyudi, S.H., M.Si Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum NIP NIP ii

3 PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) TINJAUAN HUKUM PENGADAAN AK ATAS TANAH KAS DESA OLEH PT.PERTAMINA (PESERO) DALAM PENGEMBANGAN DEPOT PENGISIAN PESAWAT UDARA (DPPU) ADI SUMARMO SOLO Oleh CHALIDA FATMA FERANI E Telah Diterima dan Dipertahankan di Hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum ( Skripsi ) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada : Hari : Kamis Tanggal : 7 Agustus 2014 DEWAN PENGUJI 1. Purwono Sungkowo R, S.H.,M.H :... Ketua 2. Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum :... Sekretaris 3. Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si :... Anggota MENGETAHUI Dekan Prof. Hartiwiningsih,S.H.,M.Hum NIP commit to user iii

4 PERNYATAAN Nama : Chalida Fatma Ferani NIM : E Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul TINJAUAN HUKUM PENGADAAN HAK ATAS TANAH KAS DESA OLEH PT.PERTAMINA (PERSERO) DALAM PENGEMBANGAN DEPOT PENGISIAN PESAWAT UDARA (DPPU) ADI SUMARMO SOLO adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skrpsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti penyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini. Surakarta, 21 Juli 2014 Yang Membuat Pernyataan, Chalida Fatma Ferani iv

5 ABSTRAK CHALIDA FATMA FERANI E TINJAUAN HUKUM PENGADAAN HAK ATAS TANAH KAS DESA OLEH PT.PERTAMINA (PERSERO) DALAM PENGEMBANGAN DEPOT PENGISIAN PESAWAT UDARA (DPPU) ADI SUMARMO SOLO Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui apakah pengadaan tanah untuk pengembangan Depot Pengisian Pesawat Udara (DPPU) Adi Sumarmo Solo telah sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yaitu dalam prosedur pelaksanaannya yang bertahap mulai dari perencanaan penetapan lokasi sampai dengan tercapainya kesepakatan mengenai ganti rugi atas tanah kas Desa Ngesrep tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif, bersifat preskriptif, sehingga menemukan jawaban sesuai atau tidaknya prosedur pengadaan tanah dengan peraturan perundang-undangan yang ada. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan undang-undang. Jenis data yang digunakan yaitu data sekunder. Sumber data sekunder yang digunakan mencakup bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu studi kepustakaan dan mengumpulkan surat-surat yang berkaitan dengan proses pengadaan tanah kas desa Ngesrep oleh PT.PERTAMINA dengan Pihak Desa Ngesrep. Analisis data yang dilakukan dengan interpretasi terhadap peraturan perundang-undangan mengenai pengadaan tanah (premis mayor) dijadikan acuan hukum untuk menilai kebenaran proses pengadaan tanah untuk pengembangan Depot Pengisian Pesawat Udara (DPPU) Adi Sumarmo Solo (premis minor). Untuk memperoleh jawaban atas kesesuaian prosedur pengadaan tanah, digunakan silogisme deduksi. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan, Kesatu, alasan prosedur pengadaan tanah untuk pengembangan Depot Pengisian Pesawat Udara (DPPU) Adi Sumarmo Solo tidak sesuai dengan peraturan perundangundangan, yaitu meskipun kedua belah pihak telah mengajukan ijin kepada Gubernur, semua prosedur yang dilalui, dilaksanakan tanpa peran Gubernur, hanya pihak Desa beserta Pemerintah Kabupaten Boyolali dan warga sekitar desa Ngesrep. Dalam hal rencana pembangunan, PT.PERTAMINA hanya memberitahu kepada Desa Ngesrep bahwa akan membeli tanah kas desa Ngesrep. Kemudian, dalam prosedur pengadaan tanah kas desa Ngesrep, kedua belah pihak tidak melibatkan Lembaga Pertanahan. Kedua dalam penetapan nilai ganti rugi, kedua belah pihak tidak melibatkan tim penilai sebagaimana yang telah tercantum didalam undang-undang. Kata Kunci: Prosedur, Pengadaan Tanah, Kepentingan Umum v

6 ABSTRACT CHALIDA FATMA FERANI E A LEGAL STUDY OF THE TREASURY ACQUISITION OF LAND RIGHTS VILLAGE BY PT. PERTAMINA (PERSERO) IN DEVELOPING AIRPLANE REFUELING DEPOT (DPPU) OF ADI SUMARMO SOLO. Thesis.Faculty of Law of Sebelas Maret University. This research aimed to find out whether or not the land aqcuisition for developing Airplane Refueling Depot (DPPU) of Adi Sumarmo Solo had been consistent with the enacted legislation, the implementation procedure of which runs gradually from planning to determine the location to achieving consensus about the compensation for treasury land of Ngesrep Village. This study was a normative law research that was prescriptive in nature to find the answer as to whether or not the land acquisition procedure has been consistent with the existing legislation. The approach used was statute approach. The type of data used was secondary data. The secondary data source employed included primary, secondary and tertiary law materials. Technique of collecting data used was library study andcollecting the letters (documents) related to the process of aqcuisition Ngesrep treasury land by PT. Pertamina with Ngesrep Village management. The data analysis was conducted by interpreting legislation concerning land acquisition (major premise) to be legal reference to assess the truth of land acquisition process for developing Airplane Refueling Depot (DPPU) of Adi Sumarmo Solo (minor premise). To get an answer concerning the compatibility of land acquisition procedure, a deductive syllogism was used. Considering the result of research and discussion, the following conclusions could be drawn. Firstly, the reason of land acqusition procedure for developing Airplane Refueling Depot (DPPU) of Adi Sumarmo Solo was not consistent with legislation, in which although the two parties had applied for license to the Governor, all procedures passed were implemented without the Governor s role, but only the Village s, Boyolali Regency Government s, and Ngesrep Villagers role. In the terms of development plan, PT. PERTAMINA only informed the Ngesrep Village Head that it would buy Ngesrep Village treasury land. Then, in the procedure of acquisition Ngesrep Village s treasury land, both parties did not involved Land Affairs Agency. Secondly, in establishing the compensation value, both parties did not involved assessor team as included in the law. Keywords: Procedure, Land Acquisition, Public Interest vi

7 MOTTO Kegelisahanmu, ketakutanmu dan perasaan hampa menyimpan Harapan Yang mendorong kita menentukan pilihan (Kierkegaard) Sebelum Melakukan Hal Mintalah Restu Kedua Orang Tua Karena Hanya Doa Mereka Yang Paling Ikhlas (Penulis) vii

8 PERSEMBAHAN Atas Berkat Rahmat Allah SWT, karya ini penulis persembahkan untuk : Kedua Orang Tuaku, Bapak Hary Eko Dewanto dan Ibu Jujur Sundari terima kasih atas doa, cinta, semangat dan kasih sayang yang tidak pernah terhenti untukku Kakakku Satriyo Wibowo dan Mbak Vera, adikku Dito Hardoyo Gandhi dan Mas Muhammad Faris yang senantiasa memberikan semangat serta kasih sayangnya dalam setiap langkahku Saudaraku dan keluarga besarku, terima kasih atas doa dan dukungan serta kasih sayang kalian. Sahabat-sahabatku tersayang risma rizky fajar, ghea clara amanda, amastassia louise, mia sri sam primadhani Alamamaterku tercinta viii

9 KATA PENGANTAR Segala puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT, atas rahmat-nya sehingga Penulis dapat menyusun dan menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul TINJAUAN HUKUM PELEPASAN HAK ATAS TANAH KAS DESA OLEH PT.PERTAMINA (PERSERO) DALAM PENGEMBANGAN DEPOT PENGISIAN PESAWAT UDARA (DPPU) ADI SUMARMO SOLO. Penulisan Hukum (Skripsi) ini merupakan tugas wajib yang harus diselesaikan oleh setiap mahasiswa untuk melengkapi syarat memperoleh derajat sarjana (S1) dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis sadar bahwa Penulisan Hukum (Skripsi) ini jauh dari sempurna, sehingga adanya saran dan masukan dari berbagai pihak sangat Penulis harapkan. Penulis tetap berharap semoga Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat bermanfaat bagi pengembangan keilmuan yang ada di masyarakat. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam Penulisan Hukum (Skripsi) ini tidak akan selesai tanpa doa, bimbingan, dukungan, dan bantuan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada : 1. Ibu Prof. Dr.Hartiwiningsih,S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara dan selaku pembimbing saya yang telah membantu dalam penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini. 3. Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum selaku pembimbing penulisan skripsi yang telah menyediakan waktu dan pikirannya untuk memberikan bimbingan dan arahan bagi tersusunnya skripsi ini, dan juga banyak memberikan bimbingan, saran, kritik, dan motivasi bagi Penulis untuk menyelesaikan Penulisan Hukum ini. 4. Bapak Burhanudin H,S.H.,M.H.,M.Si,Ph.D., selaku pembimbing akademik, atas nasehat yang berguna bagi Penulis di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. ix

10 5. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada Penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum (Skripsi) ini. 6. Bapak dan ibu Dosen non-pns tiap fakultas di Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan waktu dan tempat kepada Penulis untuk melakukan penelitian dan wawancara. 7. Ketua Bagian PPH Ibu Wida Astuti,S.H.,M.H., dan staff PPH yang banyak membantu Penulis dalam penulisan hukum (skripsi) ini. 8. Bapak dan Ibu tercinta, atas kasih sayang, doa, dukungan, semangat, dan segala yang telah diberikan yang tidak ternilai, sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini. 9. Kakakku Satriyo Wibowo, Mbak Vera, Adikku Dito Hardoyo Gandhi, dan keluarga besarku atas kasih sayang, dukungan dan semangat selama ini. 10. Mas Muhammad Faris penyemangatku, sosok yang setiap saat memberikan kasih sayang dan dukungan dalam berbagai bentuk. 11. Sahabat-sahabatku Risma Rizky Fajar, Ghea Clara, Mia Sri Sam, Amastassia Louise terima kasih atas persahabatan kita, bantuan dan dukungan kalian. 12. Teman-teman angkatan 2010 di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 13. Semua pihak yang ikut membantu dalam penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini yang tidak dapat Penulis sebutkan satu persatu. Demikian mudah-mudahan penulisan hukum (skripsi) ini dapat memberikan manfaat kepada semua pihak, baik untuk penulisan, akademisi, maupun masyarakat umum. Surakarta, Juli 2014 Penulis CHALIDA FATMA FERANI x

11 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL...i HALAMAN PERSETUJUAN...ii HALAMAN PENGESAHAN...iii HALAMAN PERNYATAAN...iv ABSTRAK...v ABSTRACT...vi HALAMAN MOTTO...vii HALAMAN PERSEMBAHAN...viii KATA PENGANTAR...ix DAFTAR ISI...xi DAFTAR TABEL...xiii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 E. Metode Penelitian... 7 F. Sistematika Penulisan Hukum BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori Tinjauan Umum Hak Atas Tanah...12 a. Pengertian Hak Atas Tanah...12 b. Macam-Macam Hak Atas Tanah c. Kewajiban Yang Terkandung Dalam Hak Atas Tanah. 17 d. Pencabutan Hak Atas Tanah Tinjauan Umum Pengadaan Tanah a. Pengertian Pengadaan Tanah b. Prosedur Pengadaan Tanah c. Pengertian Kepentingan Umum d. Panitia Pengadaan Tanah Tinjauan Umum Ganti Rugi a. Pengertian Ganti Rugi b. Bentuk dan Jenis Ganti Rugi Tinjauan Umum Kekayaan Desa a. Pengertian Kekayaan Desa b. Jenis Kekayaan Desa B. Kerangka Pemikiran...31 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum B. Kesesuaian Prosedur Pelepasan Hak Atas Tanah Kas Desa Oleh PT.Pertamina (PERSERO) Dalam Pengembangan Depot Pengisian Pesawat Udara (DPPU) Adi Sumarmo Solo Menurut Undang- Undang C. Bentuk Ganti Rugi Menurut Undang-Undang...55 xi

12 BAB IV PENUTUP A. Simpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii