KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON

Transkripsi

1 KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : Retno Ardiyani Kusumaningrum NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2013 to user i

2 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON Oleh Retno Ardiyani Kusumaningrum NIM. E Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, 12 Juni 2013 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II NIP: NIP: ii

3 PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHA M BANK UMUM DALAM PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON Oleh Retno Ardiyani Kusumaningrum NIM. E Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada: Hari : Rabu Tanggal : 17 Juli 2013 DEWAN PENGUJI 1. Prof. Dr. H. SETIONO, S.H,M.S KETUA 2. Dr. Pujiyono,S.H., M.H SEKRETARIS 3. Munawar Kholil, S.H., M.Hum ANGGOTA iii

4 PERNYATAAN Nama NIM : Retno Ardiyani Kusumaningrum : E Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila kemudian har i terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini. Surakarta, 12 Juni 2013 Yang membuat pernyataan Retno Ardiyani Kusumanngrum NIM. E iv

5 MOTTO v Karena sesungguhnya bersama kesulitan (datang) kelapangan dan keringanan (QS. Al-Inshirah: 5-6) v Tidak ada balasan kebaikan kecuali kebaikan (pula) ( QS. Ar-Rahman: 60) v Tiap-tiap manusia terikat dengan apa yang ia kerjakan (QS. Ath- Thuur: 21) v

6 PERSEMBAHAN Sebuah karya dariku yang telah berjuang selama empat tahun menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, dengan sepenuh hati karya penulisan hukum ini kupersembahkan kepada : 1. ALLAH S.W.T 2. Nabi Muhammad S.A.W 3. Bapak dan Ibuku yang tercinta Sunardi, S.E. dan Suryani 4. Adik-adikku Ratih, Putri dan Bagus yang tersayang 5. Sahabat-sahabat ku 6. Almamter 7. Agama dan Bangsa Indonesia 8. Semua yang mendukung dan memberikan semangat padaku. vi

7 ABSTRAK RETNO ARDIYANI KUSUMANINGRUM. E KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON.Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui peranan Bank Indonesia sebagai regulator sektor perbankan dalam menangani pelaksanaan akuisisi Bank Danamon oleh DBS Group Holding serta kesesuaian kebijakan Bank Indonesia dalam menetapkan aturan kepemilikan saham bank umum dalam Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dengan peraturan peundang-undangan yang berlaku. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif dengan menggunakan sumber bahan hukum sekunder yang terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder. Teknik pengumpulan bahan yang digunakan penulis adalah studi kepustakaan dengan menggunakan pendekatan perundang-undangan (statute approach) dan pendekatan perbandingan (comparative approach). Teknik analisis data dengan metode deduksi. Bank Indonesia memiliki kewenangan dalam menangani akuisisi dibidang perbankan. Peranan yang telah dilaksanakan Bank Indonesia dalam menangani akuisisi Bank Danamon antara lain menerima perbaikan Rencana Bisnis Bank Danamon tahun 2012, menerima laporan rancangan akuisisi Bank Danamon, memeriksa data/dokumen laporan rancangan akuisisi Bank Danamon, serta melakukan fit and proper test terhadap pihak terkait. Bahwa Peraturan Bank Indonesia dalam PBI Nomor 14/8/PBI/2012 telah sesuai dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999, Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007, dan Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun Kata kunci : Akuisisi, Bank Indonesia, Bank Danamon, Peraturan Bank Indonesia vii

8 ABSTRACT RETNO ARDIYANI KUSUMANINGRUM. E A POLICY OF THE REGULATION OF BANK INDONESIA NUMBER 8/14/PBI/2012 ABOUT OWNERSHIP OF SHAREHOLDING COMMERCIAL BANKS IN HANDLING THE ACQUISITION OF DANAMON S BANK. FACULTY of Law. Sebelas Maret University in Surakarta. The main purpose of this research is to know the role of Bank Indonesia as the banking sector regulator in dealing with the implementation of the Danamon s Bank acquisition by DBS Group Holding and Bank Indonesia policy compliance in setting the rules of ownership of commercial banks in the Regulation of Bank Indonesia No. 14/8/PBI/2012 with regulations the current legislation. This research is a normative law by using secondary sources of legal materials consisting of primary legal materials and secondary legal materials. Material collection techniques used by the author is using the approach to literary study law (statute approach) and the comparative approach (comparative approach). In analysis techniques with methods of deduction. Bank Indonesia has the authority to deal with the acquisition of the banking sector. Role that has been implemented by Bank Indonesia in dealing with the acquisition of Danamon s Bank, among others, received remedial Bank's Business Plan in 2012, received a draft report acquisition of Bank Danamon, check the data / document draft report acquisition of Bank Danamon, and perform the fit and proper test for related parties. The Regulation of Bank Indonesia No. 14/8/PBI/2012 in accordance with the Act No. 5 of 1999, Act No. 40 of 2007 and Government Regulation No. 29 of Keywords: Acquisitions, Bank Indonesia, Danamon;s Bank, Regulation of Bank Indonesia viii

9 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah S.W.T atas segala berkah, rahmad, serta karunia-nya yang telah diberikan kepada penulis, sehingga penulis mampu menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini, dengan judul KEBIJAKAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM DALAM PENANGANAN AKUISISI BANK DANAMON. Didalam penulisan hukum ini, penulis mengutarakan kebijakan-kebijakan Bank Indonesia dalam penanganan akuisisi Bank Danamon serta mengupas mengenai sinkronisasi Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dengan berbagai peraturan perundang-undangan, antara lain: Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1999 tentang Larangan Praktek Monopoli dan Persaingan Usaha Tidak Sehat (Anti Monopoli), Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas, dan Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 1999 tentang Pembelian Saham Bank Umum. Penulisan hukum (skripsi) ini bertujuan untuk melengkapi dan memenuhi syarat-syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dalam penyelesaian penulisan hukum (skripsi) ini tidak lepas dari bantuan serta dukungan dari berbagai pihak yang diberikan kepada penulis. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih yang setulus-tulusnya kepada : 1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H,. M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing Skripsi I yang telah membantu dan memberikan bimbingan dalam penulisan hukum ini. 3. Bapak Dr. Pujiyono,S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbing Skripsi II yang telah banyak membantu dan memberikan bimbingan serta mengarahkan dalam penulisan hukum ini. ix

10 4. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S. H., selaku Dosen Pembimbing Akademik penulis. 5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ilmu pengetahuan kepada penulis selama penulis menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 6. Ibu Wida Astuti, S.H., selaku Ketua Pengelola Penulisan Hukum (PPH) dan segenap pegawai administrasi PPH yang telah membantu dalam mengurus segala administrasi skripsi dari mulai pengajuan judul, pelaksanaan seminar proposal sampai pendaftaran ujian skripsi. 7. Segenap karyawan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta dari bagian Tata Usaha, Sub Bagian Kemahasiswaan, Sub Bagian Pendidikan, Sub Bagian Keuangan, Sub Bagian Umum dan Perlengkapan yang selama ini telah memberikan layanan yang baik bagi penulis. 8. Segenap Pimpinan dan Karyawan Bank Indonesia Cabang Yogyakarta yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk magang dan memberikan penulis berbagai pengalaman. 9. Kedua orang tua tercinta (Bapak Sunardi, S.E., dan Ibu Suryani), yang telah memberikan semangat terbesar bagi penulis dan dengan keikhlasan memberikan do a tanpa henti, rasa cinta yang tulus untuk mendidik, membesarkan dan mendukung penulis dalam menyelesaikan studi dan meraih gelar kesarjanaan pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 10. Adik-adikku tersayang, Ratih Ardiyani Sulistioningrum, Putri Ardiyani Rahayuningrum dan Bagus Ardyan Waskitanto yang turut membantu memberikan semangat kepada penulis. 11. Teman-temanku Febri, Nourma, Nisa, Melani, Anik, Yovita, teman-teman angkatan 2009 lainnya dan adik-adikku angkatan 2010 di Fosmi Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah banyak memberikan pengalaman berorganisasi kepada penulis. x

11 12. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah membantu baik secara langsung maupun tidak langsung dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan hukum ini terdapat banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan, mengingat kemampuan penulis yang masih sangat terbatas. Oleh karena itu, dengan besar hati penuls menerima segala kritik dan saran yang membangun, sehingga dapat memperkaya penulisan hukum ini. Semoga sebuah karya penulisan hukum ini mampu memberikan manfaat bagi penulis maupun pembaca. Surakarta, Juni 2013 Penulis Retno Ardiyani Kusumaningrum NIM. E xi

12 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI iii HALAMAN PERNYATAAN iv MOTTO v PERSEMBAHAN vi ABSTRAK vii-viii KATA PENGANTAR ix-xi DAFTAR ISI xii DAFTAR TABEL DAN GAMBAR xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah 1 B. Rumusan Masalah 6 C. Tujuan Penelitian 6 D. Manfaat Penelitian 7 E. Metode Penelitian 8 F. Sistematika Penulisan Hukum 11 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori Tinjauan Umum tentang Perbankan 13 a) Pengertian Bank 13 b) Perizinan, Pemilikan dan Pengalihan Kepemilikan Bank Umum Tinjauan Umum tentang Bank Indonesia 16 a) Pengertian Bank Indonesia 16 b) Tugas dan Wewenang Bank Indonesia 16 c) Peranan Bank Indonesia dalam Kebijakan Perbankan 18 xii

13 d) Ruang Lingkup Kebijakan Bank Indonesia Tinjauan Umum tentang Akuisisi 21 a) Pengertian Akuisisi 21 b) Syarat-syarat akuisisi 23 c) Tata Cara Akuisisi Tinjauan Umum tentang Kebijakan a) Pengertian Kebijakan 26 b) Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Pembuatan Kebijakan Tinjauan Umum tentang PBI Nomor 14/8/PBI/2012 tentang Kepemilikan Saham Bank Umum Tinjauan Umum tentang Holding Company 29 a) Pengertian Holding Company 27 b) Proses Hukum Pembentukan Perusahaan Holding 30 c) Eksistensi Holding Company dalam sistem hukum Indonesia 31 B. Kerangka Pemikiran 34 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Singkat tentang Bank Danamon, Temasek Holding, dan Bank DBS Singapura 36 B. Peranan Bank Indonesia sebagai Regulator Sektor Perbankan dalam Menangani Pelaksanaan Akuisisi Bank Danamon oleh DBS Group Holding Kewenangan Bank Indonesia dalam Menangani Akuisisi di bidang Perbankan Kewenangan Bank Indonesia dalam Membuat Peraturan Bank Indonesia Peranan Bank Indonesia dalam Akuisisi Bank Danamon 51 xiii

14 4. Kebijakan Bank Indonesia dalam Penanganan Akuisisi Bank Danamon 55 C. Sinkronisasi kebijakan Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 tentang Kepemilikan Saham Bank Umum dalam penanganan akuisisi Bank Danamon dengan Peraturan Perundang-Undangan dan Peraturan Pemerintah yang berlaku Sinkronisasi Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun Sinkronisasi Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dengan Undang-Undang Nomor 40 Tahun Sinkronisasi Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 dengan Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun BAB IV PENUTUP A. Kesimpulan 79 B. Saran 80 DAFTAR PUSTAKA 81 xiv

15 Daftar Gambar Gambar 1 : Skema Akuisisi Perusahaan 23 Gambar 2 : Alur Kerangka Pemikiran 34 Gambar 3 : Struktur Kepemilikan Saham Bank Danamon 39 Gambar 4 : Komposisi Pemegang Saham Bank Danamon 40 Gambar 5 : Skema Akuisisi Perbankan 46 Gambar 6 : Skema Akuisisi Bank Danamon oleh DBS Group 65 xv

16 Daftar Tabel Tabel 1 : Daftar Anak Perusahaan Bank Danamon 39 Tabel 2 : Daftar Investasi Utama Temasek 41 Tabel3 : Sinkronisasi PBI NO.14/8/PBI/2012 dengan Peraturan Perundang-undangan dan Peraturan Pemerintah 59 Tabel 4 : Sinkronisasi PBI NO.14/8/PBI/2012 dengan UU Anti Monopoli 63 Tabel 5 : Sinkronisasi PBI NO.14/8/PBI/2012 dengan UU PT 69 Tabel 6 : Sinkronisasi PBI NO.14/8/PBI/2012 dengan PP No. 29 Tahun xvi