ARAH KEBIJAKAN PENATAAN RUANG DAN PENGELOLAAN PERTANAHAN NASIONAL

Transkripsi

1 ARAH KEBIJAKAN PENATAAN RUANG DAN PENGELOLAAN PERTANAHAN NASIONAL DIREKTORAT TATA RUANG DAN PERTANAHAN KEDEPUTIAN BIDANG PENGEMBANGAN REGIONAL DAN OTONOMI DAERAH KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/BAPPENAS Jakarta, 6 Desember 2013

2 KERANGKA PAPARAN 1. PENDAHULUAN 2. BIDANG TATA RUANG ALUR PENDEKATAN REVIEW KEBIJAKAN PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS ARAH KEBIJAKAN 3. BIDANG PERTANAHAN ALUR PENDEKATAN REVIEW KEBIJAKAN PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS ARAH KEBIJAKAN 2

3 1. PENDAHULUAN 3

4 LANDASAN HUKUM PENYUSUNAN RPJMN UU 25/2004 tentang SPPN Pasal 19 Ayat 1 : RPJMN ditetapkan dengan Peraturan Presiden paling lambat 3 (tiga) bulan setelah Presiden dilantik 2. UU 17/2007 tentang RPJPN Arah pembangunan untuk RPJMN ke-3 ( ) RPJM 1 ( ) Menata kembali NKRI, membangun Indonesia yang aman dan damai, yang adil dan demokratis, dengan tingkat kesejahteraan yang lebih baik. RPJM 2 ( ) Memantapkan penataan kembali NKRI, meningkatkan kualitas SDM, membangun kemampuan IPTEK, memperkuat daya saing perekonomian RPJM 3 ( ) Memantapkan pembangunan secara menyeluruh dengan menekankan pembangunan keunggulan kompetitif perekonomian yang berbasis SDA yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan iptek RPJM 4 ( ) Mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil dan makmur melalui percepatan pembangunan di segala bidang dengan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif. 4

5 TAHAPAN DAN JADWAL PENYUSUNAN RANCANGAN RPJMN PERSIAPAN AWAL A. Kajian Pendahuluan (Background study) B. Pelaksanaan Evaluasi RPJMN berjalan PENYUSUNAN RANCANGAN TEKNOKRATIK PENETAPAN RPJMN PENYUSUNAN RANCANGAN RPJMN PENYUSUNAN RANCANGAN AWAL RPJMN 3 bulan setelah Presiden dilantik 2 bulan setelah Presiden dilantik Tahun terakhir pelaksanaan RPJMN berjalan 5

6 PERSIAPAN AWAL, BACKGROUND STUDY RPJMN T-2 T-1 NOP DES JAN FEB MAR APR MEI JUN JUL AGT SEPT DESEMBER TAHUN T-2 TIM PENYUSUN RPJM KOORDINASI PENYUSUNAN KERANGKA RENCANA PEMBANGUNAN NASIONAL RPJP RAPAT KOORDINASI RPJM SINKRONISASI KAJIAN PENDAHULUAN DEPUTI SEKTOR, LINTAS SEKTOR, REGIONAL, EKONOMI, PENDANAAN KAJIAN PENDAHULUAN KERANGKA REVIU RPJMN BERJALAN 6 JANUARI TAHUN T-1

7 7 2. BIDANG TATA RUANG BIDANG TATA RUANG

8 PENDAHULUAN ALUR PENDEKATAN 1 Tahapan utama Ruang Lingkup Ouput /Kesepakatan Pemahaman konteks Batasan Kegiatan Tujuan Pemb. Bid. TR Kedudukan Pemb.Bid. TR Lingkup bidang TR Penetapan Tujuan Kesepakatan Perspektif Bid.TR Penetapan Landasan (UUPR/RPjP) Penetapan Kerangka Kerja 2 Pemetaan stakeholder Penerima manfaat Pengguna Pelaksana Pengendali/Pengawas Pemerintah Pusat, daerah, swasta Mitra KL di Bappenas Pemerintah Provinsi Kementerian/KL 3 Analisis permasalahan dan Isu strategis Definsisi permasalahan Fakta-fakta pendukung Faktor Penyebab Dampak Definisi : Gap Tujuan Vs Capaian Penetapan Indikator Penetapan Faktor Penyebabi 4 Penetapan tujuan dan arah kebijakan Tujuan-Sasaran Fokus Prioritas Indikator Outcome Indikatoru Ouput Penetapan tema dan sasaran pokok Penetapan Fokus Prioritas Penetapan Indikator Outcome Penetapan Indikator Output

9 REVIEW KEBIJAKAN DAN CAPAIAN 1. AMANAH RPJPN BIDANG TATA RUANG RPJMN I RPJMN II RPJMN III RPJMN IV Mitigasi Bencana Alam Sesuai Dengan Kondisi Geologi Indonesia Mewujudkan Pembangunan Yang Berkelanjutan, Pengelolaan Sumber Daya Alam, dan Pelestarian Fungsi Lingkungan Hidup melalui penguatan kelembagaan dan peningkatan kesadaran masyarakat Meningkatnya kualitas perencanaan tata ruang serta konsistensi pemanfaatan ruang dengan mengintegrasikannya ke dalam dokumen perencanaan pembangunan terkait dan penegakan peraturan dalam rangka pengendalian pemanfaatan ruang Mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang di seluruh wilayah Indonesia Ketersediaan Infrastruktur yang Sesuai dengan Rencana Tata Ruang Dalam memantapkan pembangunan yang berkelanjutan, keanekaragaman hayati dan kekhasan sumber daya alam terus dipelihara dan dimanfaatkan untuk mempertahankan nilai tambah dan daya saing bangsa serta meningkatkan modal pembangunan pada masa yang akan datang

10 REVIEW KEBIJAKAN DAN CAPAIAN 2. CAPAIAN BIDANG TATA RUANG Pembangunan bidang tata ruang pada RPJMN 1 dan 2 menitikberatkan pada penyediaan dan penguatan regulasi serta produk rencana tata ruang

11 NO REVIEW KEBIJAKAN DAN CAPAIAN 3. CAPAIAN PROGRAM BIDANG TATA RUANG KEGIATAN PRIORITAS SASARAN CAPAIAN s.d. November 2013 KETERANGAN 1 Penyelesaian PP turunan UUPR 5 PP 4 PP (RTRWN, PPR, Bentuk dan Tata Cara Peran Masyarakat dalam Penataan Ruang, Ketelitian Peta RTR) Kurang 1 PP (Tata Ruang Wilayah Pertahanan) 2 Percepatan Penyelesaian Perpres RTR Pulau dan KSN 7 RTR Pulau & 69 Perpres KSN 4 RTR Pulau (57,14%) & 5 Perpres KSN (17,39%) 3 Fasilitasi Penyusunan Substansi Raperda RTRW 33 prov, 398 kab, dan 93 kota 18 prov, 256 kab, dan 70 kota (54%,64%, dan 75%) Fasilitasi penyusunan Raperda RTRW dilaksanakan melalui kegiatan Percepatan Penyelesaian Penyusunan RTRW melalui Konsultan Manajemen Regional (KMR) 26 KMR di 2011, dan 6 KMW di Sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan antar rencana tata ruang 33 provinsi 32 provinsi (di luar DKI) Dilaksanakan melalui penyelenggaraan kegiatan SKPD Dekonsentrasi bidang penataan ruang di 32 provinsi. Khusus Prov. DKI Jakarta langsung ditangani oleh pusat 5 Penyusunan NSPK bidang penataan ruang 60 NSPK 34 NSPK (57%) Pencapaian masih sangat rendah, perlu kerja keras untuk mencapai target 6 Pembinaan PPNS (Penyidik PNS) untuk pelanggaran tata ruang dalam rangka law enforcment di bidang tata ruang 500 orang 497 orang (99%) Peningkatan SDM PPNS sebagai instrumen pengendali RTRW 7 Pembentukan BKPRD provinsi 100% 30 provinsi

12 PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS 1. PERMASALAHAN Gap yang terjadi antara tujuan pembangunan bidang tata ruang dengan hasil pembangunan yang tercapai atau kenyataan yang terjadi. UU no 26 tahun 2007 Tujuan Pembangunan Bidang Tata Ruang : Mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan Ketahanan Nasional NO PERMASALAHAN INDIKATOR KINERJA S/D Ruang wilayah yang Masih tinggi kerugian jiwa maupun bangunan fisik akibat aman belum terwujud bencana 2 Konflik penguasaan lahan masih terjadi di beberapa daerah Ruang wilayah yang nyaman belum merata Kualitas pelayanan umum belum memenuhi strandar pelayanan minimal dan belum merata 3 4 Ruang wilayah yang produkif belum merata Ruang wilayah yang berkelanjutan belum optimal Masih sering terkendala ketersediaan lahan pembangunan Biaya logistik masih tinggi, onektivitas masih rendah Pasokan energi belum optimal RTH yang semakin berkurang terutama di kawasan perkotaan Kawasan lindung nasional yang terus tertekan Penataan kawasan pengembangan daerah pasca tambang belum optimal Keterangan : data pendukung dapat dilihat pada dokumen BS Tata ruang

13 PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS 2. ISU STRATEGIS Faktor-faktor yang berpengaruh/penyebab permasalahan yang bila tidak diantisipasi akan menimbulkan dampak yang besar dan menyebabkan tujuan pembangunan tidak tercapai NO ISU STRATEGIS INDIKATOR KINERJA S/D Pengaturan tata ruang Regulasi antar sektor yang perlu disinkronkan belum optimal Dukungan regulasi yang belum memadai 2 Kapasitas SDM tata ruang yang belum memadai Pembinaan tata ruang yang Kapasitas kelembagaan yang masih rendah belum optimal Fungsi koordinasi yang belum optimal 3 4 Efektifitas Penyelenggaraan Penataan Ruang Masih Rendah Pelaksanaan tata ruang yang belum efektif Pengawasan implementasi tata ruang belum efektif Ketersediaan rencana rinci masih terbatas Kualitas produk RTRW masih perlu ditingkatkan Integrasi program RTRW dan sektor belum optimal Konsistensi RTRW dalam perizinan belum kuat Pengendalian program RTRW belum efektif Perangkat hukum pengendalian masih terbatas Mekanisme pengawasan belum berjalan dengan baik Sistem informasi tata ruang masih terbatas

14 Isu Strategis Bidang Tata Ruang PERMASALAHAN : Banyaknya peraturan perundangan terkait ruang yang perlu disinkronkan Kompetensi SDM penyelenggara penataan ruang yang belum memadai Kurangnya kapasitas dan koordinasi kelembagaan di bidang penataan ruang Belum terintegrasinya indikasi program dalam RTR dengan rencana pembangunan dan program sektoral 5 Tingginya variasi kualitas Rencana Tata Ruang 6 Masih lemahnya penegakan hukum dalam implementasi Rencana Tata Ruang 7 Belum operasionalnya perangkat pengendalian yang jelas dan lengkap 8 Masih terbatasnya sistem informasi penataan ruang dalam rangka monitoring dan evaluasi ISU STRATEGIS: 1. Belum Efektifnya Kelembagaan Penyelenggaraan Penataan Ruang; 2. Pemanfaatan dan pengendalian penataan ruang belum efektif; dan 3. RTRW belum dijadikan acuan pembangunan berbagai sektor 14

15 KESIMPULAN Berdasarkan fakta permasalahan dan isu strategis yang dihadapi, maka secara garis besar terdapat 2 lingkungan strategis yang perlu dipertimbangkan dalam pembangunan bidang TR yakni : 1. Penguatan dan peningkatan kapasitas internal bidang tata ruang yang meliputi fungsi kegiatan pengaturan, pembinaan, pelaksanaan dan pengawasan. 2. Penguatan peningkatan peran tata ruang terhadap lingkungan eksternalnya, terutama dalam mendukung arus utama pembangunan seperti green economic, pengentasan kemiskinan, smart city, dan lain sebagainya

16 ARAH STRATEGI DAN KEBIJAKAN 1. PERAN DAN KEDUDUKAN BIDANG TATA RUANG TRANSFORMASI EKONOMI NASIONAL SUMBER DAYA MANUSIA PEMBANG UNAN SEKTOR-1 PEMBANG.. SEKTOR-2 SUMBER DAYA ALAM PEMBANG UNAN SEKTOR-5 PEMBANG UNAN BIDANG TATA RUANG PEMBANG UNAN SEKTOR-N IPTEK Sesuai amanah UU 17/2007 maka peran dan kedudukan pembangunan bidang tata ruang adalah : PEMBANG UNAN SEKTOR-3 PEMBANG UNAN SEKTOR-6 Menjadi instrumen pemanfaatan dan pengelolaan sumber daya alam untuk mendukung proses transformasi ekonomi nasional Menjadi wahana sinergitas kebijakan dan program antar sektor pada kawasankawasan strategis yang telah ditetapkan dalam RTRW

17 ARAH STRATEGI DAN KEBIJAKAN 2. ORIENTASI DAN FOKUS PRIORITAS Pembangunan Penguatan Pengembangan Pemantapan UUPR RTRWN Regulasi Turunan Rencana rinci : RTR Pulau RTRW Prov RTRW Kab/Kot RDTR KSN Kelembagaan dan Infrastruktur Fokus Prioritas Pembangunan Fondasi Penetapan Tujuan Nasional Pembangunan Instrumen nasional Fokus Prioritas Pengutaan Fondasi Pengembangan Produk/ Instrumen Rinci Implementasi Instrumen/ Produk Nasional Tahap I Fokus Prioritas Peningkaan efek vitas kelembagaan penataan ruang Penguatan fungsi pemanfaatan dan pengendalian Fokus Prioritas Pemantapan kualitas penyelenggaraan penataan ruang Pemanfaatan dan pengendalian tata ruang menjadi orientasi dari strategi dan kebijakan pembangunan bidang tata ruang pada RPJMN

18 ARAH STRATEGI DAN KEBIJAKAN 3. DESAIN STRUKTUR KEBIJAKAN Tujuan Penyelenggaraan Penataan Ruang (UU 26/2007): Aman, Nyaman, Produktif, Berkelanjutan Prioritas Pembangunan: Mantapnya kelembagaan dan kapasitas penataan ruang Arah Strategi & Kebijakan: Efektivitas pemanfaatan dan pengendalian tata ruang Sasaran Pokok Penguatan Kegiatan Pengaturan Penataan Ruang Peningkatan Pembinaan Penataan Ruang Peningkatan Kualitas Produk Perencanaan Ruang Peningkatan Efektivitas Pemanfaatan Ruang Peningkatan Efektivitas Pengendalian Pemanfaatan Ruang Penguatan pengawasan Pelaksanaan Penataan Ruang Fokus Prioritas Penataan Regulasi Peningkatan Kapasitas SDM & Kelembagaan Percepatan Penyelesaian dan Peningkatan Kualitas RTR & Rencana Rinci Sinkroni-sasi RPJM & Kejelasan Indikator Program Penegakan Aturan Zonasi, insentif, sanksi Penguatan Mekanisme Audit TR Program/ Kegiatan Sinkronisasi Perundangan terkait ruang NSPK PPNS Revitalisasi BKPRN/D RDTR Kaw. Strategis Kaw. bencana Kaw. Perdesaan Sinkronisasi RTR - RPJM Sinkronisasi Indikator program Kerjasama Pembiayaan PPP Perizinan Aturan Zonasi Insentif/dis Sanksi Mekanisme Penertiban Audit TR Monitoring & Evaluasi Penyelenggara an Penataan Ruang

19 ARAH STRATEGI DAN KEBIJAKAN 4. JABARAN SASARAN POKOK-1 Sasaran Pokok 1: Peningkatan Efek vitas Kegiatan Pengaturan Tata Ruang Fokus : Penataan Regulasi 19 Oucome : Berkurangnya hambatan regulasi pemanfaatan RTR Kegiatan : 1. PP Integrasi RTR-RPJM-Renstra 2. PP Indikator Program RTR 3. PP Kewajiban Instansi Terkait Program 4. PP Pembiayan Program RTR 5. PP amanah UU26/2007 dan PP15/ PP Legalisasi Produk RTR/NSPK 7. PP Alih fungsi Lahan 8. PP Lainnya Oucome : Berkurangnya hambatan regulasi pengendalian RTR Kegiatan : 1. PP Revitalisasi Kelembagaan (BKPRN/D) 2. PP SOP pengendalian RTR 3. PP Aturan zonasi 4. PP RTR-Perizinan Swasta 5. PP RTR Perizinan Masyarakat 6. PP Insen f dan Disinsen f 7. PP Sanksi 8. PP lainnya.

20 ARAH STRATEGI DAN KEBIJAKAN 4. JABARAN SASARAN POKOK-2 Sasaran Pokok 2: Peningkatan Efek vitas Kegiatan Pembinaan Tata Ruang Fokus : Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Fokus : Peningkatan Kapasitas SDM Oucome : Berkurangnya hambatan Birokrasi dalam Pemanfaatan RTR Oucome : Berkurangnya hambatan birokrasi dalam pengendalian RTR Oucome : Berkurangnya hambatan sumber daya manusia dalam Pemanfaatan RTR Oucome : Berkurangnya hambatan sumber daya dalam pengendalian RTR Kegiatan : 1. Revitalisasi Fungsi dan Kewenangan BKPRN/D 2. Sinergi kelembagaan TR dan Sektor 3. Sinergi kelembagaan Pusat dan Daerah 4. Koordinasi Integrasi RTR-RPJM 5. Integrasi RTR dam NSW/PSP 6. Penguatan ja ngan/network/komunitas 7. Akuntbilitas. Tranparsi lembaga TR 8. Insen f dan Penghargaan lembaga 9. Advokasi 10. Lainnya 20 Kegiatan : 1. Mekanimse kelembagaan pengendalian 2. Pelembgaan pelaksanaan aturan Zonasi 3. Pelembagaan pemantauan perizinan 4. Pelembagaan insen f dan disinsen f 5. Pelembagaan pengenaan sanksi 6. Lainnya.. Kegiatan : 1. Pela han Integrasi RTR-RPJM-RENSTRA 2. Penguatan PPNS 3. Penguatan Leadership TR 4. Pela han penyusunan indikator program 5. Pela han pelaksanaan program RTR 6. Pela han analisis pembiayaan program 7. Pela han penanganan konflik TR 8. Penguatan Fungsional perencana 9. Lainnya Kegiatan : 1. Pela han pemantan aturan zonasi 2. Pela han pemantauan perizinan 3. Penguatan karier PPNS 4. Pela han pengenaan sanksi TR 5. Penguatan fungsional perencana 6. Lainnya..

21 ARAH STRATEGI DAN KEBIJAKAN 4. JABARAN SASARAN POKOK-3 Sasaran Pokok 3: Peningkatan Efek vitas Kegiatan Perencanaan Tata Ruang Fokus : Percepatan Rencana Rinci Outcome : RTR menjadi Matra Spasial Pembangunan Lintas sektor Pusat Outcome : RTR menjadi Matra Spasial Pembangunan Lintas sektor Provinsi Outcome : RTR menjadi Matra Spasial Pembangunan Lintas sektor Kabupaten Kegiatan : 1. Percepatan RTR Kawasan Ekonomi Khusus/strategis nasional 2. Penguatan Indikator program listas sektor dalam RTR Rinci 3. Penetapan indikator keberhasilan program RTR Rinci 4. Sinergi program lintas sektor ngkat pusat 5. Lainnya 21 Kegiatan : 1. Percepatan RTR Kawasan Ekonomi Khusus/strategis provinsi 2. Fasilitasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam RTR Rinci wilayah provinsi 3. Fasilitasi Penetapan indikator keberhasilan program RTR Rinci wilayah provinsi 4. Fasilitasi Sinergi program lintas sektor ngkat provinsi 5. Lainnya Kegiatan : 1. Fasilitasi Percepatan RTR Kawasan Ekonomi Khusus/strategis kabupaten 2. Fasilitasi Penguatan Indikator program lintas sektor dalam RTR Rinci wilayah kabupaten 3. Fasilitasi Penetapan indikator keberhasilan program RTR Rinci wilayah provinsi 4. Fasilitasi Sinergi program lintas sektor ngkat provinsi 5. Lainnya

22 ARAH STRATEGI DAN KEBIJAKAN 4. JABARAN SASARAN POKOK- 4 Sasaran Pokok 4 Peningkatan Efek vitas Kegiatan Pemanfatan Rencana Tata Ruang Fokus : Sinkroni sasi, Invetasi Outcome : Meningkatnya investasi pemerintah dalam mewujudkan RTRW Outcome : Meningkatnya investasi swasta sesuai RTRW Outcome : Meningkatnya peran serta masyarakat dalam Implementasi RTRW Kegiatan : 1. Implementasi Program/Kegiatan Sinergi RTRW-RPJM 2. Implemnetasi program pemerintah dalam perwujudan struktur ruang 3. Implementasi program pemerintah dalam perwujudan pola ruang 4. Implementasi program pemerintah dalam pengembangan kawasan strategis sesuai RTRW 5. Penguatan Keterpaduan sektor dalam Implementasi program RTRW 6. Lainnya 22 Kegiatan : 1. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan Infrastruktur strategis sesuai RTRW 2. Penguatan kerjasama pembiayaan program perwujudan kawasan strategis ekonomi sesuai RTRW 3. Sosialisasi kebutuhan investasi sesuai RTRW 4. Penyediaan informasi pendukung investasi sesuai RTRW (Status lahan, sosial,dll) 5. Lainnya Kegiatan : 1. Penguatan kerjasama masyarakat dalam pemenuhan SPM sesuai RTRW 2. Fasilitasi Penguatan Peran masyarakat dalam implementasi program RTRW 3. Kerjasama pemerintah-swasta-masyarakat dalam pembangunan sarana permukiman sesuai RTRW 4. Penguatan kerjasam masyarakat dalam perwujudan RTH di kawasan permukiman 5. Lainnya

23 ARAH STRATEGI DAN KEBIJAKAN 4. JABARAN SASARAN POKOK- 5 Sasaran Pokok 5 Peningkatan Efek vitas Kegiatan Pengendalian Rencana Tata Ruang Fokus : Aturan Zonasi, Perizinan, insen f Outcome : Menguatnya fungsi aturan zonasi dalam pemnafaatan ruang sesuai RTRW Outcome : Meningkatnya konsistensi izin pemanfaatan ruang sesuai RTRW Outcome : Meningkatnya efek fitas pemberian insen f, disinsen f dan sanksi TR Kegiatan : 1. Pengawalan implementasi aturan zonasi 2. Sistem informasi pelaksanaan aturan zonasi 3. Sosialisasi dan penyebarluasan aturan zonasi kepada pemerintah, swasta, masyarakat 4. Penguatan advice planning BKPRN/D terkait aturan zonasi 5. Lainnya Kegiatan : 1. Penguatan advice planning BKPRN/D dalam perizinan sesuai RTR 2. Sosialisasi perizinan sesuai RTRW 3. Sistem informasi publik terkait pemberian izin 4. Penyebarluasan informasi publik terkait dampak pemanfaatan ruang yang dak sesuai RTRW 5. Lainnya Kegiatan : 1. Best Prac ce insen f penataan ruang di perkotaan 2. Best Prac ce insen f penataan ruang di perdesaan 3. Best Prac ce disinsen f dan sanksi penataan ruang 4. Sosialisasi insen f dan disinsen f Penataan ruang 5. Lainnya 23

24 ARAH STRATEGI DAN KEBIJAKAN 4. JABARAN SASARAN POKOK- 6 Sasaran Pokok 6 Peningkatan Efek vitas Kegiatan Pengawasan Pemanfaatan Rencana Tata Ruang Fokus : Audit dan Pener ban Outcome : Menguatnya peran audit tata ruang Outcome : Meningkatnya keter ban pemanfaatan ruang 24 Kegiatan : 1. Audit sistem regulasi terkait pemanfaatan ruang 2. Audit sistem pembinaan kelembgaan dan SDM penataan ruang 3. Audit proses perencnaan tata ruang 4. Evaluasi ngkat pencapaian implemntasi RTRW 5. 5item informsi pemantauan dan pelaporan pemanfaatan ruang 6. Lainnya Kegiatan : 1. Mekanisme penyelesain kasus penyimpangan RTRW 2. Best Prac ce pener ban pemanfaatan ruang perkotaan 3. Best Prac ce pener ban pemanfaatan ruang perdesaan 4. Penguatan lembaga yufika f dalam pengawasan penataan ruang 5. Kerjasama kelembagaan dalam pengawasan penataan ruang 6. Lainnya

25 BIDANG PERTANAHAN 25

26 ALUR PENYUSUNAN RPJMN Kebijakan Pertanahan Eksisting Kegiatan Prioritas Bidang Pertanahan Kondisi Aktual/Eksisting Pertanahan Usulan Kebijakan RPJMN Review Peraturan Perundangundangan terkait bidang pertanahan Arahan RPJPN RPJMN Penyediaan peta pertanahan; Legalisasi aset tanah masyarakat; Redistribusi tanah; Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah; Inventarisasi dan identifikasi tanah terlantar; Maraknya kasus-kasus pertanahan Ketimpangan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah Kendala penyediaan tanah untuk Perubahan Sistem Pendaftaran Tanah Stelsel Negatif Menjadi Stelsel Positif Percepatan Penyelesaian Kasus-Kasus Pertanahan Meningkatkan Akses Tanah yang Berpihak Pada Masyarakat

27 REVIEW KEBIJAKAN PERTANAHAN Sebelum UUPA terjadi Dualisme Hukum Tanah: Hukum Tanah Adat Hukum Tanah Barat sesuai Hukum Tanah Belanda Sejak UUPA terjadi reformasi di bidang Hukum Tanah (monolistik), disebut Hukum Tanah Nasional: Politik Pertanahan: Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 Mengakui Hukum Adat sebagai bagian dari Hukum Tanah Nasional. 27

28 REVIEW KEBIJAKAN PERTANAHAN ARAHAN RPJPN TERKAIT PERTANAHAN (Misi 5 Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan berkeadilan) Menerapkan sistem pengelolaan pertanahan yang efisien, efektif; Melaksanakan penegakan hukum terhadap hak atas tanah dengan menerapkan prinsip-prinsip keadilan, transparansi, dan demokrasi; Penyempurnaan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah melalui perumusan berbagai aturan pelaksanaan land reform, agar masyarakat golongan ekonomi lemah dapat lebih mudah mendapatkan hak atas tanah; Penyempurnaan sistem hukum dan produk hukum pertanahan melalui inventarisasi peraturan perundang-undangan pertanahan dengan mempertimbangkan aturan masyarakat adat; 28 Peningkatan upaya penyelesaian sengketa pertanahan. Sumber : Lampiran UU No. 17 Tahun 2007, Hal 67-68

29 REVIEW KEBIJAKAN PERTANAHAN ARAHAN PRIORITAS BIDANG REFORMA AGRARIA (RPJMN ) Arah Kebijakan Pengelolaan pertanahan dilakukan secara utuh dan terintegrasi melalui Reforma Agraria Prinsip Memanfaatkan tanah secara berkeadilan Memperbaiki kesejahteraan masyarakat Mendukung pembangunan berkelanjutan Strategi ( fokus prioritas) Peningkatan penyediaan peta pertanahan (fokus prioritas 1) Pengaturan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T) (fokus prioritas 2) Peningkatan kinerja pelayanan pertanahan (fokus prioritas 3) Penataan dan penegakan hukum pertanahan (fokus prioritas 4) Strategi dilaksanakan melalui (kegiatan prioritas antara lain): 29 Penyediaan peta pertanahan (peta dasar, peta tematik, peta potensi nilai tanah); Legalisasi aset tanah masyarakat; Redistribusi tanah; Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah; Inventarisasi dan identifikasi tanah terlantar; Peningkatan akses layanan pertanahan melalui Larasita; Tersusunnya rancangan peraturan perundang-undangan dan kebijakan bidang pertanahan; Penanganan sengketa, konflik dan perkara pertanahan.

30 KONDISI EKSISTING 1. Maraknya kasus-kasus pertanahan Semakin banyaknya kasus pertanahan yang muncul serta penanganan yang berlarut-larut; Beberapa kasus berkembang menjadi skala nasional, menunjukkan bahwa konflik antar pihak semakin meningkat; Apabila tidak segera diantisipasi akar permasalahannya, maka dikhawatirkan akan banyak kasus lain yang berpotensi besar menjadi konflik yang berdampak luas pada kehidupan sosial ekonomi nasional. 30

31 KONDISI EKSISTING Maraknya kasus-kasus dan sengketa pertanahan, antara lain disebabkan oleh: Pendudukan dan penyerobotan tanah-tanah perkebunan yang telah dilekati dengan Hak Guna Usaha (HGU) baik yang masih berlaku maupun yang sudah berakhir; Tumpang tindih penguasaan kawasan hutan; Sengketa yang berkaitan dengan kawasan pertambangan; Tumpang tindih atau sengketa batas, tanah bekas Hak Milik Adat; Sengketa pemindahan hak; Kasus yang berkaitan dengan pengadaan tanah. 31

32 KONDISI EKSISTING 2. Ketimpangan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah Kegiatan redistribusi tanah bertujuan untuk mengurangi ketimpangan penguasaan, pemilikan, penggunaan, dan pemanfaatan tanah. Indikasi masalah: pengalihan hak atas tanah yang telah diredistribusikan oleh masyarakat miskin kepada pihak lain. Penyebab utama adalah kurangnya akses sumberdaya yang cukup untuk mengolah dan memanfaatkan tanah tersebut. Tujuan kegiatan redistribusi tanah sebagai bagian dari reforma agraria, belum menunjukan hasil yang signifikan dalam memperbaiki kesejahteraan masyarakat miskin. 32

33 KONDISI EKSISTING 3. Kendala penyediaan tanah untuk pembangunan kepentingan umum Terbatasnya ketersediaan tanah untuk pembangunan bagi kepentingan umum berakibat pada sulitnya optimalisasi pemanfaatan penggunaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum. Pemerintah sulit membebaskan lahan untuk pembangunan (finansial dan eksekusi pembebasan lahan). Penyebab yang sudah teridentifikasi: penguasaan tanah oleh badan swasta dalam skala luas dan dipergunakan sebagai objek spekulasi (termasuk ke dalam kategori penelantaran tanah menurut PP 11/2010) 4. Belum optimalnya pelayanan pertanahan 33 Jumlah sumberdaya manusia bidang pertanahan (juru ukur/surveyor) masih sangat kurang.

34 1 2 3 PERMASALAHAN DAN ISU STRATEGIS BIDANG PERTANAHAN PERMASALAHAN : Tingginya Konflik Pertanahan Berlarut-larutnya Penyelesaian Kasus Pertanahan Rendahnya Cakupan Peta Dasar Pertanahan 4 Belum Semua Bidang Tanah Tersertipikat Kurangnya SDM Bidang Pertanahan Khususnya Juru Ukur dan Belum Semua Kantor Pertanahan Memiliki Fasilitas Memadai Sulitnya Pengadaan Tanah Bagi Pembangunan Untuk Kepentingan Umum Sebagian Besar Masyarakat (Petani) Hanya Menguasai Tanah Dengan Luasan yang Kecil (<0,5 Ha) Masalah Tanah Adat dan Ulayat ISU STRATEGIS: 1. Kepastian Hukum Hak Atas Tanah 2. Ketimpangan Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) serta Kesejahteraan Masyarakat 3. Peningkatan Pelayanan Pertanahan 4. Penyediaan Lahan Untuk Pembangunan Bagi Kepentingan Umum 34

35 KERANGKA KEBIJAKAN BIDANG PERTANAHAN TAHUN Tujuan/Goal : Tanah dipergunakan bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat (Pasal 33 UUD 1945) Prioritas Pembangunan: Reforma Agraria Arah Kebijakan: Tercapainya Kepastian dan perlindungan hukum serta keadilan dan kemakmuran bagi seluruh rakyat Indonesia Sasaran Pokok Mengatasi Ketimpangan Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) dan Kesejahteraan Masyarakat Kepastian hukum hak masyarakat atas tanah Meningkatkan Pelayanan Pertanahan Penyediaan Tanah Untuk Pembangunan Bagi Kepentingan Umum Fokus Prioritas Redistribusi Tanah dan Access Reform Perubahan Sistem Publikasi Pendaftaran Tanah Percepatan Penyelesaian Kasus-Kasus Pertanahan Kepastian Hak Atas Tanah Masyarakat Hukum Adat Peningkatan Kualitas dan Proporsi SDM Bidang Pertanahan Pencadangan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum Program/ Kegiatan Inventarisasi P4T Redistribusi tanah Penyediaan access reform 35 - Percepatan pembuatan peta dasar pertanahan - Percepatan sertifikasi tanah Pembentuk -an pengadil-an khusus pertanahan Inventarisasi tanah masyarakat hukum adat; Pemetaan Tanah Adat Ulayat; Advokasi masyarakat adat Penerimaan juru ukur Pelaksaan pendidikan dan pelatihan Pembentukan Bank Tanah

36 TERIMA KASIH 36

37 L A M P I R A N 37

38 LAMPIRAN 1. STATUS PENYUSUNAN RTRW 38 Status RTRW Provinsi Status RTRW Kabupaten 18 provinsi 55% 45% 15 provinsi Provinsi yang sudah menetapkan Perda RTRW Provinsi yang belum menetapkan Perda RTRW 39% 61% Kabupaten yang sudah menetapkan Perda RTRW Status Penetapan RTRW Provinsi dan Kabupaten Kota (26 Juli 2013) Sumber : BKPRN, 2013

39 LAMPIRAN 2. FAKTA PERMASALAHAN : KEBENCANAAN 39 SUMBER : BNPB, 2013

40 LAMPIRAN 3. FAKTA PERMASALAHAN : PELAYANAN DASAR 40 Nangroe Aceh North Sumatra West Sumatra Riau Jambi South Sumatra Bengkulu Lampung Bangka Belitung Islands Riau Islands DKI Jakarta West Java Central Java DI Yogyakarta East Java Banten Bali West Nusa Tenggara East Nusa Tenggara West Kalimantan Central Kalimantan South Kalimantan East Kalimantan North Sulawesi Central Sulawesi South Sulawesi Southeast Sulawesi Gorontalo West Sulawesi Maluku North Maluku West Papua Papua Distance to the nearest SMA/SMK/MA Akses Pendidikan Belum merata Akses Kesehatan Belum merata Sumber : Dit Pendidikan, Bappenas, 2013

41 LAMPIRAN 4. FAKTA PERMASALAHAN : LINGKUNGAN 41 Data kehutanan menunjukkan bahwa pada periode laju deforestasi adalah sebesar 0.45 juta ha/tahun Sumber : Diolah dari Kehutanan 2012

42 LAMPIRAN 5. FAKTA PERMASALAHAN : INFRASTRUKTUR 42 KONEKTIVITAS YANG MASIH PERLU DIBANGUN

43 LAMPIRAN 6. FAKTA PERMASALAHAN : KETIMPANGAN EKONOMI 43 Distribusi Investasi Nasional Sumber : Diolah Dari BPS, 2012.

44 Data Ketimpangan Pemilikan, Penguasaan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T) Terdapat 27 juta rakyat tak bertanah dan 56,5% dari mereka memiliki kurang dari 0,5 ha lahan (dibandingkan dengan 40,8% pada 1983). Meningkatnya jumlah petani gurem (near landless) disebabkan pewarisan aturan (fragmentasi tanah) dan penjualan lahan kepada pertanian perkebunan, sehingga area pertanian perkebunan menjadi meningkat dari 5 juta pada tahun 1983 menjadi 11,7 juta pada tahun (BPS, 2007). Tanah yang diindikasikan Terlantar: 7,15 juta ha (BPN, 2007) 44

45 Struktur Penguasaan Tanah Rumah Tangga Pedesaan Jawa 1983 Golongan luas yang dikuasai Rumah Tangga Pedesaan (%) Proporsi Luas Tanah yang Dikuasai Tidak bertanah 0,25 Ha 0,25 0,5 Ha 0,5 Ha + 4,5 juta 4,5 juta 3 juta 3 juta 30% 30% 20% 20% 7,5 jut RTP/50% 20% 3 jut RTP/20% 80% JUMLAH 15 juta 100% Sketsa Struktur Penguasaan Tanah Rumah-Tangga Pedesaan Jawa 2010 (jika struktur 1983 dipertahankan rata-rata luas tiap kelas makin sempit) Golongan luas yang dikuasai Rumah Tangga Pedesaan Jumlah (%) Proporsi Luas Tanah yang Dikuasai Tidak bertanah 9 juta 30% 15 jut/50% 20% 0,25 Ha 0,25 0,5 Ha 0,5 Ha+ 9 juta 6 juta 6 juta 30% 20% 20% 6 jut RTP/20% 80% 45

46 Data Kasus Pertanahan Nasional 46 Data BPN mencatat pada tahun 2012 terdapat kasus pertanahan yang terdiri atas sengketa, konflik dan perkara. Dari jumlah tersebut, baru kasus yang telah diselesaikan. Munculnya kasus-kasus pertanahan nasional yang diliput oleh berbagai media massa pada awal tahun 2012 merupakan akumulasi dari kasus pertanahan yang telah berlangsung lama dan tidak terselesaikan; Kasus Pertanahan di Kabupaten Mesuji-Lampung dan Ogan Komering Ilir- Sumatera Selatan Kasus Pertanahan di Desa Harjokuncaran, Malang Jawa Timur Kasus Pertanahan di Alastlogo, Pasuruan Jawa Timur Permasalahan Tanah Pangkalan Udara Atang Sanjaya, Sukamulya, Bogor Jawa Barat

47 Gambar : Proporsi Kasus Pertanahan Berdasarkan Subjek Sumber: BPN (2012) 47