CATATAN KECIL MENIGKUTI ASISTENSI DAN SUPERVISI DAERAH DALAM PENYUSUNAN DAN PENETAPAN RAPERDA TENTANG RTR DERAH YANG MENGAKOMODIR LP2B

Transkripsi

1 CATATAN KECIL MENIGKUTI ASISTENSI DAN SUPERVISI DAERAH DALAM PENYUSUNAN DAN PENETAPAN RAPERDA TENTANG RTR DERAH YANG MENGAKOMODIR LP2B Oleh: Ir. ADRY NELSON PENDAHULUAN Kegiatan Asistensi dan Supervisi Daerah dalam Penyusunan dan Penetapan Raperda tentang RTR Daerah yang Mengakomodir LP2B ini diselenggarakan oleh Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam Negeri pada tanggal April 2018 di Hotel Bidakara, Jakarta. Kegiatan ini dihadiri sebanyak 120 orang peserta, yang berasal dari Direktorat Jenderal Bina Pembangunan Daerah-Kemendagri, Kementerian Koordinator Bidang Perekonomian, Kementerian PPN/BAPPENAS, Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Ka. BPN, Direktorat Jenderal PSP-Kementerian Pertanian, Dinas-dinas yang membidangi urusan tata ruang Provinsi/Kabupaten/Kota, Dinas-dinas yang membidangi urusan pertanian Provinsi/Kabupaten/Kota, Bappeda Provinsi/Kabupaten/Kota, dan Biro Hukum Provinsi. Kegiatan Asistensi dan Supervisi Daerah dalam Penyusunan dan Penetapan Raperda tentang RTR Daerah yang Mengakomodir LP2B dengan susunan acara sebagai berikut: 1. Sambutan dan Arahan/Koordinasi Kelembagaan Penataan Ruang Daerah dalam Pengaturan Substansi Penetapan K/LP2B dalam Perda tentang RTR oleh Drs.Nyoto Suwignyo, MM, Direktur SUPD I, Ditjen Bina Bangda-Kemendagri; 2. Potret Permasalahan dalam Upaya Penetapan LP2B oleh Ir. Gloria, Kasubdit pada Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan Ditjen PSP-Kementan; 3. Percepatan Penetapan Lahan Sawah Berkelanjutan dan Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah oleh Ir. Ignatia Maria Honggowati, M.Sc., Asisten Deputi Prasarana dan Sarana Pangan dan Pertanian-Kemenko Bidang Perekonomian; 4. Persetujuan Substansi RTR Provinsi /Kabupaten/Kota oleh Zikky Ardiansyah, ST, MT., Kasi pada Kementerian ATR/BPN; 5. Evaluasi Raperda Tentang RTR Daerah dalam Memastikan Pengaturan K/LP2B sesuai UU No.41 Tahun 2009 serta Upaya Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah oleh Dudun A. 1

2 Rozak, ST, M.Si., Kasi Wilayah II Subdit Pertanahan dan Penataan Ruang, SUPD I-Ditjen Bangda Kemendagri. Acara dibuka oleh Ir. Tavip Rubiyanto, MT., Kasubdit Pertanahan dan Penataan Ruang- Dit. SUPD I-Ditjen Bina Bangda, yang mewakili Direktur SUPD I. Pada saat menyampaikan sambutannya, beliau menyampaikan bahwa: a) Tujuan utama kegiatan ini menggali informasi dari daerah dalam rangka Penyusunan dan Penentapan Raperda tentang RTR Daerah yang mengakomodir Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B); b) Output/Hasil yang diharapkan dari pertemuan ini yaitu telah terakomodirnya LP2B dalam Raperda RTR Daerah; c) Pertemuan ini sangat penting untuk dilaksanakan agar setiap daerah memiliki persepsi yang sama tentang pentingnya LP2B dimasukkan ke dalam RTR Daerah, karena akan menjamin ketersediaan lahan untuk pembangunan pertanian pangan dikemudian hari; d) Pada akhir sambutannya beliau sangat berharap agar Provinsi yang belum memasukkan K/LP2B ke dalam RTRW supaya segera memasukkannya, karena ini merupakan amat undang-undang. Pokok pikiran materi paparan yang disampaikan oleh beberapa narasumber dapat disarikan sebagai berikut: 1. Potret Permasalahan dalam Upaya Penetapan LP2B oleh Ir. Gloria, Kasubdit pada Direktorat Perluasan dan Perlindungan Lahan Ditjen PSP-Kementan; a. Ketahanan pangan, kemandirian pangan, dan kedaulatan pangan pertanian merupakan sebuah keniscayaan dan menjadi tanggung jawab negara yang harus dapat diwujudkan; b. Jumlah penduduk setiap tahunnya terus meningkat, dampaknya kebutuhan pangan meningkat, kebutuhan permukiman meningkat, kebutuhan infrastruktur industri dan lainnya meningkat, sedangkan di sisi lain jumlah lahan tetap sehingga persaingan untuk mendapatkan lahan yang strategis sangat tinggi dan berdampak kepada alih fungsi lahan; c. Beberapa faktor penyebab alih fungsi lahan pertanian ke penggunaan lain, antara lain: Meningkatnya jumlah penduduk dan taraf kehidupan; Lokasi lahan pertanian yang strategis diminatai untuk kegiatan non pertanian; Menurunnya nilai sektor ekonomi pertanian; 2

3 Fragmentasi lahan pertanian; Degradasi lingkungan; Kepentingan pembangunan wilayah yang seringkali mengorbankan sektor pertanian; Lemahnya peraturan dan penegakan hukum. d. Pada beberapa Provinsi/Kabuaten/Kota yang telah memasukkan K/LP2B ke dalam RTRW atau telah menetapkan K/LP2B ke dalam Perda tersendiri, ternyata luasan lahan tersebut tidak sesuai dengan jumlah luas lahan yang sudah diaudit oleh Kementerian Pertanian. Sebagaian besar jumlah luas lahannya lebih kecil dibandingkan luas lahan yang terdapat pada hasil audit lahan. Sebagai contoh di Provinsi Jawa Barat luas lahan K/LP2B seluas ,35 ha sedangkan luas lahan hasil audit Kementan seluas ha, terdapat selisih sebesar ,65 ha. Begitu pula halnya dengan yang telah ditetapkan di Kabupaten, sebagai contoh luas lahan K/LP2B di Kabupaten Indramayu sebesar ha sedangkan hasil audit sebesar ha, terdapat selisih sebesar ha; e. Penting sekali untuk dilakukan audit ulang atau melakukan overlay lahan sawah eksisting dengan lahan sawah yang masuk ke dalam K/LP2B sehingga tidak ada lahan sawah yang tertinggal. Overlay/sandingan lahan tersebut sebaiknya dilakukan sampai ke tingkat yang lenih detail, minimal tingkat kabupaten/kota; f. Permasalahan yang dihadapi dalam penetapan K/LP2B antara lain: Belum tersedianya data spasial lahan; Pemerintah Daerah ragu dalam penetapan K/LP2B; Secara umum daerah merencanakan pembangunan secara parsial tanpa mempertimbangkan dampak agregat pengurangan lahan sawah secara nasional; Sawah dianggap satu-satunya solusi tantangan pertumbuhan ekonomi wilayah, sehingga lahan sawah banyak yang dikorbankan; Perlu komitmen bersama yang kuat untuk tidak mengorbankan lahan sawah untuk kepentingan apapun; Berdasarkan perkembangan proses penetapan RTRW, audit lahan yang telah dilakukan, sawah eksisting saat ini, dan cetak sawah baru yang telah dilakukan, maka setiap daerah provinsi/kabupaten/kota perlu melakukan sinkronisasi/revisi K/LP2B yang diusulkan atau ditetapkan dalam RTRW. Sebagai contoh yang telah dilakukan 3

4 oleh Provinsi DIY, Luas audit sawah tahun 2012 sebesar ,43 ha, Rencana K/LP2B di draft revisi RTRW Provinsi semula ,17 ha. Kementerian Pertanian merekomendasikan agar penetapan K/LP2B mencakup luas sawah eksisting, audit sawah tahun 2012, dan cetak sawah baru. Berdasarkan analisis data spasial dan potensi yang tersedia, Dinas Pertanian Prov. DIY mengusulkan perubahan luas K/LP2B menjadi ,5 ha. Akhirnya atas pertimbangan tata ruang, terakhir Dinas Pertanahan dan Tata Ruang Provinsi DIY mengusulkan K/LP2B menjadi ,8 ha. g. Dalam rangka mendukung percepatan sinkronisasi/revisi usulan K/LP2B dan penetapan K/LP2B pada setiap provinsi, Direktorat Jenderal PSP telah mengalokasikan Dukungan Dana Fasilitasi Inventarisasi K/LP2B sebanyak Rp.100 juta per provinsi. Dana ini harus dimanfaatkan semaksimal mungkin, dengan hasil akhir berupa draft revisi K/LP2B h. Tujuan utama dialokasikannya dukungan dana fasilitasi inventarisasi dimaksud, antara lain: Memfasilitasi Dinas Pertanian Provinsi untuk inventarisasi data KP2B, LP2B, dan/atau LCP2B; Dinas Pertanian Provinsi meneruskan usualan KP2B, LP2B, dan/atau LCP2B kepada OPD yang membidangi tata ruang Provinsi dan Dinas Pertanian Kabupaten/Kota sebagai acuan pengusulan KP2B, LP2B, dan/atau LCP2B; i. Setiap Provinsi wajib segera membentuk Tim Pokja Provinsi yang bertugas melakukan inventarisasi dan mengusulkan perubahan KP2B, LP2B, dan/atau LCP2B. 2. Percepatan Penetapan Lahan Sawah Berkelanjutan dan Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah oleh Ir. Ignatia Maria Honggowati, M.Sc., Asisten Deputi Prasarana dan Sarana Pangan dan Pertanian-Kemenko Bidang Perekonomian; a. Untuk menjamin ketersdiaan lahan pertanian pangan berkelanjutan maka telah ditetapkan beberapa Peraturan Pemerintah terkait Undang-undang No.41 Tahun 2009, yaitu: PP No.1/2011 tentang Penetapan dan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; PP No.12/2012 tentang Insentif Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; PP No.25/2012 tentang Sistem Informasi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan; 4

5 PP No.30/2012 tentang Pembiayaan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. b. Menurut catatan Kemenko Bidang Perekonomian bahwa alih fungsi lahan sawah ke non sawah mencapai ha/tahun, sedangkan luas sawah yang dicetak hanya ha/tahun, sehingga pada setiap tahunnya kita mengalami kehilangan sawah sebesar ha/tahun. c. Kerugian yang ditimbulkan karena alih fungsi lahan sawah antara lain: Secara ekonomi alih fungsi lahan sawah menyebabkan hilangnya investasi yang telah dilakukan untuk membangun sarana irigasi dan prasarana pertanian lainnya; Secara ekologi alih fungsi lahan sawah menyebabkan hilangnya fungsi sawah sebagai tampungan air (air hujan, aliran permukaan) sementara yang berfungsi menurunkan kejadian banjir; Hilangnya kesempatan kerja dan pendapatan bagi petani penggarap, buruh tani, penggilingan padi, dan sektor-sektor pedesaan lainnya. d. Permasalahan yang dihadapi dalam penetapan LP2B secara numerik dan spasial, yaitu: Lahan pertanian memiliki nilai ekonomi yang jauh lebih rendah ketimbang menjadi lahan non pertanian (industri, perumahan, dll); Kepala Daerah merasa bahwa penetapan LP2B bisa mengganggu investasi dan tidak memberikan tambahan PAD; Konsekuensi diterapkannya LP2B adalah daerah harus menyediakan anggaran untuk pemberian insentif; Pemerintah Daerah merasa terikat dan sulit membangun wilayah daerahnya karena jika sudah ditetapkan sebagai LP2B menjadi sangat tidak fleksibel; Menjual lahan sawah merupakan hak pemilik lahan (petani). Dengan pemahaman semacam ini Pemda dihadapkan pada situasi dilematis saat akan mengeluarkan izin pemanfaatan ruang; Tidak ada konsekuensi bagi Kepala Daerah yang tidak menetapkan LP2B; Kurangnya tenaga SDM yang mampu melakukan pemetaan; Tidak adanya anggaran untuk melakukan pemetaan. e. Manfaat Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah, yaitu: 5

6 Fungsi Ketahanan Pangan; Fungsi Ekonomi; Fungsi Budaya; Fungsi Kelestarian Lingkungan. f. Percepatan Penetapan Lahan Sawah Berkelanjutan dan Pengendalian Alih Fungsi Lahan Sawah ini nantinya akan diatur melalui Peraturan Presiden. Oleh karena itu setiap daerah harus segera menetapkan LP2B. 3. Persetujuan Substansi RTR Provinsi /Kabupaten/Kota oleh Zikky Ardiansyah, ST, MT., Kasi pada Kementerian ATR/BPN; a. Dasar hukum penataan ruang nasional/provinsi/kabupaten/kota adalah UU No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang, pasal 245 UU No.23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah bahwa proses penetapan rancangan Peraturan Daerah yang berkaitan dengan tata ruang daerah dikoordinasikan dengan menteri yang mebidangi urusan tata ruang, Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Ka.BPN No.8 Tahun 2017 tentang Pedoman Pemberian Persetujuan Substansi dalam rangka Penetapan Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Provinsi dan Rencana Tata Ruang Kabupaten/Kota; b. Persetujuan Substansi Rencana Tata Ruang menyatakan bahwa materi rancangan peraturan daerah tentang rencana tata ruang telah pada ketentuan peraturan perundangundangan bidang penataan ruang, kebijakan nasional, dan mengacu pada rencana tata ruang secara hierarki; c. Pemerintah Daerah diwajibkan melakukan evaluasi mandiri dan menjamin kualitas rancangan Perda RTR; d. Pusat melakukan evaluasi yang difokuskan kepada kebijakan strategis nasional, RTH Perkotaan, Kawasan Hutan, LP2B, dan Mitigasi Bencana; e. Tahapan pemberian persetujuan substansi sebagai berikut: Pengajuan rancangan Perda tentang RTR; Evaluasi materi rancangan Perda tentang RTR; Pembahasan Lintas Sektor dan Daerah; Penetapan Persetujuan Substansi oleh Menteri ATR/Ka.BPN 6

7 f. Beberapa hal yang perlu diperhatikan terkait pengajuan permohonan persetujuan substansi, khususnya yang berkaitan dengan kawasan peruntukan pertanian, yaitu: Kawasan peruntukan pertanian harus digambarkan dalam pada peta rencana pola ruang; KP2B dapat digambarkan dengan arsiran di atas peta pola ruang atau sebagai peta tersendiri; Luasan KP2B disebutkan pada pasal dalam raperda RTRW; Apabila terdapat perubahan rencana kawasan peruntukan pertanian, maka perlu ditunjukkan/dibuktikan bahwa perubahan tersebut bukan pemutihan; Di dalam kawasan pertanian dapat ditetapkan luasan dan sebaran KP2B dengan kriteria sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan, terkait penyelenggaraan urusan pemerintahan bidang pertanian; Dalam hal persebaran KP2B dimuat dalam RTRW, penunjukan kawasannya dapat digambarkan dalam peta tersendiri dan akan ditampalkan (overlay) dengan peta rencana pola ruang; Peta hasil penampalan (overlay) sebagaimana dimaksud akan memiliki pengaturan tersendiri yang menambahkan aturan dasar masing-masing kawasan. Aturan ini akan tercantum dalam indikasi arahan peraturan zonasi. 4. Evaluasi Raperda Tentang RTR Daerah dalam Memastikan Pengaturan K/LP2B sesuai UU No.41 Tahun 2009 serta Upaya Pengendalian Pemanfaatan Ruang Daerah oleh Dudun A. Rozak, ST, M.Si., Kasi Wilayah II Subdit Pertanahan dan Penataan Ruang, SUPD I-Ditjen Bangda Kemendagri. a. Dalam UU 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang menyatakan bahwa untuk mendukung ketahanan pangan pada penataan ruang kawasan perdesaan perlu diatur perlindungan terhadap kawasan lahan abadi pertanian pangan; b. Penetapan KP2B diatur dalam Perda RTRW Provinsi/Kabupaten/Kota, sedangkan penetapan LP2B merupakan bagian dari Rencana Rimci Tata Ruang (RRTR) wilayah kabupaten/kota; c. Menurut UU No.23 tahun 2014 bahwa dalam rangka pembinaan umum, Raperda yang mengatur tentang tata ruang daerah harus mendapat evaluasi Menteri Dalam Negeri sebelum ditetapkan Gubernur; 7

8 d. Alih fungsi lahan sawah produktif ke penggunaan lain cukup tinggi, setiap tahunnya mencapai hektare, oleh karena itu lahan-lahan pertanian pangan produktif tersebut harus dilindungi melalui undang-undang dan peraturan yang berlaku sehingga ketersediaan dan ketahanan pangan daerah/nasional etrjamin; e. Berdasarkan laporan terakhir, belum semua daerah yang telah menetapkan Perda tentang K/LP2B. Dari 34 Provinsi yang sudah memasukkan K/LP2B dalam penetapan Perda tentang RTRW, baru 9 provinsi yang telah menetapkan K/LP2B. Namun penetapan dimaksud hanya menyebutkan luasan dan lokasi secara makro, tanpa dirinci secara mikro dan peta yang jelas; f. Delapan Provinsi yang telah memasukkan K/LP2B ke dalam Perda RTRW dengan menunjukkan luasan dan lokasi secara makro melalui Perda, yaitu: Bengkulu, Sumatera Barat, Jambi, Jawa Timur, Kalimantan Selatan, Kalimantan Barat, Sulawesi Utara, dan Sulawesi Selatan. Sedangkan Sulawesi Tenggara hanya menyebutkan lokasi saja, tanpa mencantumkan luasannya; g. Provinsi Banten, Papua, Jawa Tengah, Jawa Barat, NTB, Sulawesi Tengah, dan Lampung telah menetapkan K/LP2B melalui Perda tersendiri. Sedangkan posisi Provinsi Riau, telah mengusulkan Perda namun belum ditetapkan karena terkendala RTRW Provinsi belum ditetapkan; h. Mengingat banyaknya K/LP2B yang belum ditetapkan/dimasukkan ke dalam Raperda RTRW Provinsi, maka Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) telah meminta kepada Kementerian Dalam Negeri agar Provinsi/Kabupaten/Kota untuk menyampaikan laporan kemajuan dan upaya penetapan LP2B di wilayahnya. KESIMPULAN: 1. Setiap daerah provinsi/kabupaten/kota wajib menetapkan K/LP2B dalam RTRW di wilayahnya; 2. Kawasan peruntukan pertanian harus digambarkan dalam pada peta rencana pola ruang dan luasan serta lokasi KP2B harus disebutkan pada pasal raperda RTRW; 8

9 3. Direktorat Jenderal PSP telah mengalokasikan Dukungan Dana Fasilitasi Inventarisasi K/LP2B sebanyak Rp.100 juta per provinsi untuk dukungan fasilitasi dan inventarisasi percepatan sinkronisasi/revisi usulan K/LP2B dan penetapan K/LP2B; 4. Setiap Provinsi wajib segera membentuk Tim Pokja Provinsi yang bertugas melakukan inventarisasi dan mengusulkan perubahan KP2B, LP2B, dan/atau LCP2B; 5. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK) telah meminta kepada Kementerian Dalam Negeri agar Provinsi/Kabupaten/Kota untuk menyampaikan laporan kemajuan dan upaya penetapan LP2B di wilayahnya. 9