BAB II TINJAUAN PUSTAKA

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 1.1 Evaluasi Pengertian Evaluasi Evaluasi merupakan bagian dari sistem manajemen yaitu perencanaan, organisasi, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi. Tanpa evaluasi, maka tidak akan diketahui bagaimana kondisi objek evaluasi tersebut dalam rancangan, pelaksanaan serta hasilnya. Istilah evaluasi dinyatakan oleh Tyler dalam Badrudin (2014) sebagai proses menentukan sejauh mana tujuan organisasi dapat dicapai. Notoadmojo (2011) mengatakan bahwa evaluasi adalah suatu proses membandingkan antara hasil yang telah dicapai oleh suatu program sesuai dengan tujuan yang telah ditetapkan. Evaluasi juga dapat diartikan sebagai kegiatan untuk menilai tingkat kinerja suatu kebijakan, dapat dilakukan jika suatu kebijakan berjalan dalam waktu yang cukup. Evaluasi umumnya dilaksanakan untuk menilai outcome dari suatu kebijakan yang telah dilaksanakan, apabila evaluasi terlalu dini dilaksanakan maka outcome yang diharapkan belum terlihat (Subarsono, 2005). Stufflebeam dalam Lababa (2008) mengemukakan bahwa evaluasi adalah merupakan proses menggambarkan, memperoleh dan menyajikan informasi yang berguna untuk merumuskan alternative keputusan. Evaluasi adalah kegiatan mengumpulkan informasi tentang bekerjanya sesuatu yang selanjutnya informasi tersebut digunakan untuk menentukan alternative yang tepat dalam pengambilan keputusan (Arikunto, 2009).

2 Evaluasi dapat dikatakan sebagai proses yang harus ditempuh oleh seseorang untuk mendapatkan informasi yang berguna sehingga dapat digunakan untuk menentukan mana dari dua hal atau lebih yang merupakan alternative yang diinginkan karena pengambilan keputusan tidak diambil secara acak maka alternative itu harus diberi nilai relative (Badrudin, 2014). Dari beberapa pengertian evaluasi tersebut dapat dikatakan bahwa evaluasi dikatakan sebagai proses pengumpulan data atau informasi yang bersifat ilmiah dimana hasilnya dapat digunakan sebagai bahan pertimbangan bagi pengambil keputusan dalam menentukan alternatif kebijakan serta dalam memberikan penilaian terhadap pencapaian program dengan target yang telah ditetapkan Fungsi Evaluasi Fungsi utama evaluasi adalah agar hasil evaluasi dapat digunakan sebagai umpan balik untuk perencanaan selanjutnya (Muninjaya, 2011). Arikunto dalam Badrudin (2014) mengatakan bahwa terdapat dua tujuan evaluasi yaitu tujuan umum yang diarahkan kepada program secara keseluruhan, sedangkan tujuan khusus lebih difokuskan pada masing-masing komponen. Dalam menentukan evaluasi itu sesuai atau tidak dengan target diperlukan adanya kriteria evaluasi. Adapun kriteria evaluasi (William, 2000) sebagai berikut : 1. Efektifitas, berkenaan dengan apakah hasil yang diinginkan sudah tercapai. 2. Efisiensi, berhubungan dengan seberapa banyak usaha yang telah diperlukan untuk mencapai hasil yang sudah tercapai. 3. Kecukupan, berhubungan dengan seberapa jauh hasil pencapaian program mampu menyelesaikan masalah yang ada.

3 4. Perataan, apakah biaya dan manfaat didistribusikan secara merata kepada kelompok-kelompok berbeda. 5. Rensponsivitas, apakah hasil penelitian memuaskan kebutuhan, preferensi atau nilai kelompok-kelompok yang berbeda. 6. Ketepatan, hasil atau tujuan yang dicapai benar-benar berguna atau bernilai. Crawford dalam Badrudin (2014) mengatakan bahwa evaluasi memiliki beberapa tujuan yang dapat dirinci sebagai berikut : 1. Untuk mengetahui apakah tujuan-tujuan yang telah ditetapkan telah tercapai dalam kegiatan. 2. Untuk memberikan objektivitas pengamatan terhadap perilaku hasil. 3. Untuk mengetahui kemampuan dan menentukan kelayakan. 4. Untuk memberikan umpan balik bagi kegiatan yang dilakukan Metode Evaluasi Muninjaya (2011) mengemukakan bahwa jenis evaluasi dapat dibedakan menjadi 3 adalah : 1. Evaluasi Input yang dilaksanakan sebelum pelaksaan program dimulai untuk mengetahui ketepatan jumlah, mutu sumber daya, metode, standar prosedur pelaksanaan disesuaikan dengan sumber daya yang dimanfaatkan untuk mendukung pelaksanaan kegiatan program. Evaluasi ini bersifat pencegahan (preventive evaluation) karena kegiatan evaluasi bersifat mengkaji persiapan sehingga dapat mencegah terjadinya penyimpangan sedini mungkin. 2. Evaluasi Proses (formative evaluation) dilaksanakan pada saat kegiatan dilaksanakan yang bertujuan untuk mengetahui efektifitas pelaksanaan

4 kegiatan program atau metode yang digunakan, meningkatkan motivasi staf dan memperbaiki komunikasi diantara staf. 3. Evaluasi Output (impact / summative evaluation) dilaksanakan setelah pekerjaan selesai untuk mengetahui ketepatan waktu pelaksanaan kegiatan. Hasil yang dicapai dibandingkan dengan target, effect, atau outcome untuk mengetahui pengaruh kegiatan program terhadap sikap dan perilaku masyarakat atau dampak program pada penurunan kejadian sakit atau kematian. Evaluasi juga ditunjukkan untuk mengetahui mutu pelayanan kesehatan dibandingkan dengan standar mutu yang sudah ditetapkan pada saat penyusunan perencanaan. Menurut (Azwar, 2010) dan (Soekidjo, 2011) evaluasi dapat dibedakan menjadi empat kelompok yaitu adalah : 1. Evaluasi terhadap Input yang menyangkut pemanfaatan berbagai sumber daya baik sumber dana, tenaga ataupun sumber sarana. 2. Evaluasi terhadap proses yang lebih dititik beratkan pada pelaksanaan program apakah sesuai atau tidak dengan rencana yang telah ditetapkan. 3. Evaluasi terhadap output yaitu evaluasi yang dilakukan pada hasil yang telah dicapai dari pelaksanaan program. Bertujuan untuk mengetahui apakah hasil yang telah dicapai telah sesuai dengan target program yang telah ditentukan. 4. Evaluasi terhadap dampak adalah evaluasi yang digunakan pada pengaruh yang ditimbulkan dari pelaksanaan program terhadap kesehatan masyarakat. 1.2 Pendampingan Sosial

5 Masyarakat miskin seringkali merupakan kelompok yang tidak berdaya baik karena hambatan internal dari dalam dirinya maupun tekanan eksternal dari lingkungannya. Pendamping sosial kemudian hadir sebagai agen perubah yang turut terlibat membantu memecahkan persoalan yang dihadapi mereka. Pendampingan sosial dapat diartikan sebagai interaksi dinamis antara kelompok miskin dan pekerja sosial untuk secara bersama-sama menghadapi beragam tantangan seperti merancang program perbaikan kehidupan sosial ekonomi, memobilisasi sumber daya setempat, memecahkan masalah sosial, menciptakan atau membuka akses bagi pemenuhan kebutuhan dan menjalin kerjasama dengan berbagai pihak yang relevan dengan konteks pemberdayaan masyarakat (Suharto, 2004). Pendampingan sosial sangat menentukan kerberhasilan program penanggulangan kemiskinan. Peran pendamping umumnya mencakup empat peran utama yaitu (Suharto, 2004): 1. Fasilitator merupakan peran yang berkaitan dengan pemberian motivasi, kesempatan, dan dukungan bagi masyarakat. Beberapa tugas yang berkaitan dengan peran ini antara lain menjadi model, melakukan mediasi dan negosiasi, memberi dukungan, membangun konsensus bersama, serta melakukan pengorganisasian dan pemanfaatan sumber. 2. Pendidik yang berarti pendamping berperan aktif sebagai agen yang memberi masukan positif dan direktif berdasarkan pengetahuan dan pengalamannya serta bertukar gagasan dengan pengetahuan dan pengalaman masyarakat yang didampinginya. Membangkitkan kesadaran masyarakat, menyampaikan informasi, melakukan konfrontasi, menyelenggarakan

6 pelatihan bagi masyarakat adalah beberapa tugas yang berkaitan dengan peran pendidik. 3. Perwakilan masyarakat dilakukan dalam kaitannya dengan interaksi antara pendamping dengan lembaga-lembaga eksternal atas nama dan demi kepentingan masyarakat dampingannya. Pekerja sosial dapat bertugas mencari sumber-sumber, melakukan pembelaan, menggunakan media, meningkatkan hubungan masyarakat, dan membangun jaringan kerja. 4. Peran-peran teknis mengacu pada aplikasi keterampilan yang bersifat praktis. Pendamping dituntut tidak hanya mampu menjadi manajer perubahan yang mengorganisasi kelompok, melainkan pula mampu melaksanakan tugastugas teknis sesuai dengan berbagai keterampilan dasar, seperti melakukan analisis sosial, mengelola dinamika kelompok, menjalin relasi, bernegosiasi, berkomunikasi, memberi konsultasi, dan mencari serta mengatur sumber dana. Peran yang dimiliki oleh pendamping sosial harus dilaksanakan dengan baik sehingga mampu memberikan hasil baik pada kinerja pendamping. Kinerja merupakan hasil kerja secara kualitas dan kuantitas yang dicapai oleh seseorang pegawai dalam melaksanakan tugasnya sesuai dengan tanggung jawab yang diberikan kepadanya. Berdasarkan Kamus Besar Indonesia (2001) mengemukakan bahwa pengertian kinerja adalah sesuatu yang dicapai atau prestasi yang diperlihatkan. Kinerja merupakan suatu kondisi yang harus diketahui dan dikonfirmasikan kepada pihak tertentu untuk mengetahui tingkat pencapaian hasil suatu instansi dihubungkan dengan visi yang diemban suatu organisasi atau perusahaan serta mengetahui dampak positif dan negatif dari suatu kebijakan operasional.

7 Menurut Darma (2005) dalam Ahmad (2013) faktor-faktor yang mempengaruhi tingkat kinerja staf meliputi mutu pekerjaan, jumlah pekerjaan, efektifitas biaya dan inisiatif. Sementara karakteristik individu yang mempengaruhi kinerja meliputi umur, jenis kelamin, pendidikan, lama kerja, penempatan kerja dan lingkungan kerja (rekan kerja, atasan, organisasi, penghargaan dan imbalan). 1.3 Program Keluarga Harapan (PKH) Pengertian Program Keluarga Harapan (PKH) Program Keluarga Harapan (PKH) atau yang sering dikenal dengan sebutan Conditional Cash Transfer (CCT) dengan istilah lain yaitu bantuan tunai langsung bersyarat merupakan salah satu program nasional yang dikeluarkan oleh Kementerian Sosial yang berupaya dalam percepatan pengentasan penanggulangan kemiskinan di tingkat kelompok masyarakat yang tergolong dalam kelas Rumah Tangga Sangat Miskin (RTSM) atau Keluarga Sangat Miskin (KSM). Program ini berupaya untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat untuk menjadi lebih layak dan mampu berdiri sendiri dalam membangun kecerdasan anak dan kesehatan keluarga demi keberlangsungan hidup sehingga menjadi lebih produktif dan mandiri (Sosial, 2013a). Dasar hukum terbentuknya Program Keluarga Harapan (PKH) adalah sebagai berikut : 1. Undang-undang No. 40 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial Nasional 2. Undang-undang No. 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial 3. Undang-undang No. 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin 4. Inpres No. 3 Tahun 2010 tentang Program Pembangunan yang Berkeadilan

8 5. Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan 6. Inpres No. 1 Tahun 2013 tentang Aksi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi tahun 2013 poin lampiran ke 46 tentang Program Keluarga Harapan 7. Peraturan Menteri Kesehatan RI No. 40 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Program Jaminan Kesehatan Masyarakat 8. Keputusan Menteri Sosial Republik Indonesia No. 02A/HUK/2008 tentang Tim Pelaksana Program Keluarga Harapan (PKH) Tahun 2008 Tanggal 8 Januari Surat Edaran Menteri Kesehatan Republik Indonesia No. 149 Tahun 2013 tentang Kepesertaan Program Jaminan Kesehatan Masyarakat Tahun Surat Dirjen Bina Kesehatan Masyarakat No.IR.02.03/B/III/2977/2010 Tanggal 5 Agustus 2010 perihal Dukungan Sektor Kesehatan terhadap PKH Dasar terbentuknya program ini adalah tingkat kemiskinan suatu rumah tangga dikaitkan dengan tingkat kesehatan dan pendidikannya. Rendahnya penghasilan keluarga menyebabkan keluarga tidak mampu memenuhi kebutuhan dalam bidang kesehatan maupun pendidikan. Dilihat dari segi kesehatan pemeliharaan kesehatan pada kandungan sangat dipengaruhi oleh keadaan perekonomian keluarga. Keluarga yang memiliki tingkat perekonomian rendah sering tidak mampu mendapatkan pelayanan kehamilan yang memadai sehingga berdampak pada kehamilan yang tidak sehat dan berujung pada tingginya angka kematian bayi (AKB) dan angka kematian Ibu (AKI). (SDKI, 2007) menyatakan bahwa AKB pada kelompok penduduk berpendapatan rendah terjadi sebanyak 56 per 1000 kelahiran hidup sedangkan

9 penduduk dengan pendapatan tinggi dimana angka AKB mencapai 26 per 1000 kelahiran hidup, sedangkan tingkat AKI mengacu pada 228 wanita per walaupun tidak terpaut jauh dari target Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) sebesar 226 per kelahiran hidup. Pemerintah berkomitmen untuk menekan tingkat AKI hingga 102 per kelahiran hidup di tahun Hal ini disebabkan karena faktor ketidakmampuan penduduk dengan penghasilan rendah untuk mendapatkan pelayanan kesehatan atau dalam pemenuhan kebutuhan makanan yang bergizi. Rendahnya kondisi kesehatan RTSM / KSM juga berdampak pada tidak optimalnya proses tumbuh kembang anak, terutama usia 0-5 tahun. Pada tahun 2003 Angka Kematian Balita pada kelompok penduduk berpenghasilan rendah mencapai 77% per 1000 kelahiran hidup, sementara pada kelompok penduduk berpendapatan tinggi mencapai 22% per 1000 kelahiran hidup (SDKI, 2003). Kasus gizi kurang pada tahun 2000 mencapai 24,5% kemudian meningkat menjadi 29% pada tahun Sementara tahun 2007 mengalami penurunan menjadi 18,4% (Riskesdas, 2007). Gizi kurang berdampak buruk pada produktivitas dan daya tahan tubuh seseorang sehingga menyebabkan kelompok ini terperangkap dalam siklus kesehatan yang buruk. Program Keluarga Harapan (PKH) juga bertujuan mencapai Millenium Development Goals (MDGs). Terdapat 5 komponen MDGs yang secara tidak langsung terbantu oleh Program Keluarga Harapan (PKH) ini yaitu adalah : 1. Pengurangan penduduk miskin dan kelaparan 2. Pendidikan dasar 3. Kesetaraan gender

10 4. Pengurangan angka kematian bayi dan balita 5. Pengurangan kematian ibu melahirkan PKH akan memberikan manfaat jangka panjang dan jangka pendek. Untuk jangka pendek PKH akan memberikan income effect kepada RTSM/KSM melalui pengurangan beban pengeluaran rumah tangga. Untuk jangka panjang program ini diharapkan mampu memutus rantai kemiskinan antar generasi melalui peningkatan kualitas kesehatan, pendidikan dan kapasitas pendapatan anak di masa depan (price effect) serta memberikan kepastian kepada si anak akan masa depannya (insurance effect )(Sosial, 2013a). PKH merupakan salah satu program penanggulangan kemiskinan yang anggarannya bersumber dari APBN dan melibatkan berbagai sektor yang didalamnya memerlukan kontribusi dan komitmen Kementerian / Lembaga meliputi Bappenas, Kementerian Sosial, Kementerian Keuangan, Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, Kementerian Kesehatan, Kementerian Komunikasi dan Informatika, Kementerian Tenaga Kerja dan Transmigrasi, TNP2K, BPS, Pemerintah Daerah serta Lembaga Keuangan /perbankan dalam penyaluran bantuan bagi peserta PKH.

11 Kementrian Sosial UPPKH Pusat Dinas Sosial Provinsi UPPKH Provinsi Dinas Sosial Kabupaten UPPKH Kabupaten UPPKH Kecamatan Fasilitas Pendidikan Fasilitas Kesehatan RTSM/KSM Gambar 2.1 Struktur Organisasi PKH Sumber : Panduan Pelaksanaan Program Keluarga Harapan Mekanisme Program Keluarga Harapan (PKH) Kriteria peserta penerima bantuan PKH adalah masyarakat dengan tingkat penghasilan 10% terendah yang tergolong dalam kluster 1 yaitu Rumah Tangga/Keluarga Sangat Miskin (RTSM/KSM). Data yang digunakan dalam penentuan peserta PKH adalah data miskin yang ada di Badan Pusat Statistik (BPS) yang tentu harus memenuhi kriteria sebagai peserta PKH. Minimal salah satu atau beberapa kriteria terdapat dalam RTSM/KSM yang termasuk dalam data kluster 1, adapun kriteria miskin yaitu adalah (Widodo, 2010) : 1. Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8m2 per orang 2. Jenis lantai tempat tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu murahan

12 3. Jenis dinding tempat tinggal terbuat dari bambu/rumbia/kayu berkualitas rendah/ tembok tanpa di plester 4. Tidak memiliki fasilitas MCK/ bersama-sama dengan rumah tangga lain 5. Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik 6. Sumber air minum berasal dari sumur/mata air tidak terlindungi 7. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu bakar/arang/minyak tanah 8. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam seminggu sekali 9. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun 10. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali sehari 11. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di Puskesmas 12. Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga tidak sekolah/tidak tamat SD/tamat SD 13. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah petani dengan luas lahan 500m2, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh kebun atau lainnya dengan pendapatan dibawah Rp ,- 14. Tidak memiliki tabungan/barang yang mudah dijual dengan minimal harga Rp ,- seperti sepeda motor kredit/non kredit, emas, hewan ternak, kapal motor atau barang modal lainnya. Kriteria warga miskin bisa menjadi peserta PKH berdasarkan persyaratan peserta PKH dalam Panduan Program Keluarga Harapan (2013) adalah sebagai berikut : 1. Ibu Hamil / Ibu Nifas / Anak Balita 2. Anak Usia 5-7 tahun yang belum masuk pendidikan dasar (Anak Prasekolah)

13 3. Anak Usia 7-12 tahun yang masuk Sekolah Dasar 4. Anak Usia tahun yang masuk Sekolah Menengah Lanjutan Pertama 5. Anak Usia tahun yang belum menyelesaikan pendidikan dasar RTSM/KSM yang terpilih sebagai peserta PKH memiliki hak / kewajiban diantaranya yaitu : HAK Mendapatkan bantuan uang tunai sesuai persyaratan Mendapatkan pelayanan kesehatan di Pusat Pelayanan Kesehatan (PPK) baik itu Puskesmas, Posyandu,Polindes) Mendapatkan pelayanan pendidikan bagi anak usia wajib belajar pendidikan dasar 9 tahun baik formal / informal maupun non formal. Tabel 2.1 Hak dan Kewajiban Peserta PKH KEWAJIBAN Anak usia 0-6 tahun dan Ibu hamil / nifas wajib mengikuti persyaratan seluruh protokol pelayanan kesehatan yang telah ditetapkan Sumber : Direktorat Jaminan Sosial Tahun 2013 Anak usia 6-15 tahun wajib didaftarkan dan disekolahkan ke SD/MI atau SLTP/MTS dan hadir minimal 85% per bulan di kelas. Anak usia tahun yang belum menyelesaikan pendidikan dasar didaftarkan ke sekolah terdekat atau mengambil sekolah kesetaraan. Hak peserta PKH adalah mendapatkan bantuan uang tunai yang berbeda-beda disesuaikan dengan kriteria yang terdapat di dalam keluarga tersebut. Bantuan tersebut akan dibayarkan 4 kali dalam satu tahun melalui Kantor Pos terdekat dengan membawa Kartu Peserta PKH. Adapun besaran bantuan yang diperoleh berdasarkan skenario bantuan PKH adalah sebagai berikut :

14 Tabel 2.2 Besaran Dana Bantuan PKH Skenario Bantuan Bantuan per RTSM/ Tahun Bantuan Tetap Rp ,- Bantuan bagi RTSM yang memiliki : Rp ,- a. Anak usia dibawah 6 tahun b. Ibu Hamil / Menyusui Bantuan bagi RTSM yang memiliki : a. Anak peserta pendidikan setara SD/MI b. Anak peserta pendidikan setara Rp ,- Rp ,- SMP/MTs c. Anak peserta pendidikan setara SMU Rp ,- Bantua minimum per RTSM Rp ,- Bantuan maksimum per RTSM Rp ,- Sumber : Sumber : Direktorat Jaminan Sosial Tahun 2015 Apabila peserta tidak memenuhi komitmen terhadap kewajibannya, maka berlaku ketetentuan sebagai berikut : 1. Pengurangan bantuan adalah 10% setiap bulannya sebelum pembayaran periode berikutnya. 2. Peserta tidak akan menerima bantuan jika seluruh anggota tidak memenuhi kewajiban selama 3 bulan berturut-turut Program Keluarga Harapan (PKH) Bidang Kesehatan Secara garis besar kegiatan PKH bidang kesehatan adalah memantau peserta PKH agar mampu mendapatkan pelayanan kesehatan dengan mudah serta rajin

15 untuk memeriksakan kondisi kesehatannya ke PPK terdekat yang ada. Landasan hukum pedoman operasional bagi PPK dalam program PKH adalah sebagai berikut : 1. Undang-undang No. 13 Tahun 2011 tentang Penanganan Fakir Miskin 2. Undang-undang No. 4 Tahun 2004 tentang Sistem Jaminan Sosial 3. Inpres No. 1 Tahun 2013 tentang Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi poin Lampiran ke 46 tentang PKH 4. Peraturan Presiden N0. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan 5. Peraturan Menteri Kesehatan No. 40 Tahun 2012 tentang Pedoman Pelaksanaan Jamkesmas 6. Surat Direktur Jenderal Bina Kesehatan Masyarakat Kemenkes Republik Indonesia No. IR.02-02/BIV/2977/2010 tanggal 5 Agustus 2010 tentang Sosialisasi PKH kepada Dinas Kesehatan Kabupaten/Kota Puskesmas dan jajarannya termasuk bantuan verifikasi pendataan layanan kesehatan yang diterima peserta PKH Secara umum kegiatan yang dilaksanakan PKH bidang kesehatan dapat diuraikan sebagai berikut : 1. Menghadiri pertemuan awal dan dilaksanakan pendataan ulang (validasi) terhadap RTSM/KSM yang memenuhi kriteria sebagai peserta Program Keluarga Harapan (PKH) 2. Menandatangani form persetujuan sebagai peserta Program Keluarga Harapan (PKH)

16 3. Mendatangi Penyedia Pelayanan Kesehatan (PPK) terdekat dan melakukan pengecekan kesehatan sesuai dengan jadwal yang sudah ditetapkan 4. Menanyakan jadwal untuk bulan berikutnya dan mematuhi setiap jadwal dan pelayanan yang harus diperoleh 5. Pendamping akan melaksanakan verifikasi terhadap komitmen peserta PKH setiap bulan sesuai dengan kewajibannya 6. Apabila peserta tidak memenuhi kewajiban maka akan mendapatkan sanksi berupa pemotongan bantuan sebesar 10% pada bulan yang bersangkutan dan apabila pemenuhan komitmen tidak dilakukan berturut-turut selama 3 bulan maka bantuan PKH akan diberhentikan 7. Pembayaran bantuan dilaksanakan setiap 3 bulan sekali yang besaran bantuan akan disesuaikan dengan kriteria dan pemenuhan komitmen dari masing-masing kriteria.

17 Tabel 2.3 Protokol Kesehatan yang Diperoleh oleh Peserta PKH No Komponen Kesehatan Kewajiban Pelayanan yang Diperoleh 1 Bayi Usia 0-11 Bulan Timbang Berat Badan Imunisasi Dasar Lengkap Vitamin A IU MTBS 2 Balita ( 1-5 Tahun ) Timbang Berat Badan Monitor Tumbuh Kembang Vitamin A IU MTBS 3 Anak Prasekolah (5-6 Tahun ) Timbang Berat Badan Monitor Tumbuh Kembang Pelayanan Kesehatan 4 Ibu Hamil Periksa Kehamilan minimal 4 Kali selama Kehamilan Tablet Fe Imunisasi TT Pelayanan Kesehatan 5 Ibu Melahirkan Persalinan ditolong oleh Tenaga Kesehatan terlatih 6 Ibu Nifas Pemeriksaan dilaksanakan 3 kali pada minggu pertama, minggu ke 2 dan minggu ke 3 7 Bayi Baru Lahir / Diperiksa 3 kali sebelum usia 28 hari Neonatus (0-28 Hari ) Sumber : Pedoman Pelaksanaan Kesehatan Tahun 2013 Verifikasi dilaksanakan oleh pendamping setiap bulan dengan mempertimbangkan protokol kesehatan yang diberikan oleh pusat dan disesuaikan dengan keadaan di masing-masing PPK yang tersedia. Verifikasi ini dilakukan dengan merekap kehadiran Ibu Hamil/ Nifas, Bayi/ Balita, Anak

18 Prasekolah untuk secara rutin melakukan pemeriksaan sesuai dengan jadwal yang diberikan oleh PPK yang melayani dan selanjutnya dijadikan sebagai bahan acuan dalam pencairan bantuan PKH. Puskesmas Pendamping PKH mengambil form setiap 3 bulan Posyandu Polindes Pustu Petugas Mengisi Form Verifikasi dan diambil oleh Puskesmas Gambar 2.2 Prosedur Verifikasi PKH Bidang Kesehatan Sumber : Pedoman Operasional Program Keluarga Harapan Bagi Pemberi Pelayan Kesehatan Tahun 2013 Kegiatan PKH bidang kesehatan merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari program Jamkesmas sehingga kegiatan PKH sepenuhnya dibiayai oleh program Jamkesmas di PPK mereka melakukan pemeriksaan kesehatan. Sehingga sebagai PPK tetap akan menerima hak nya atas pelayanan yang telah diberikan sesuai dengan apa yang diatur dalam pedoman pelaksanaan Jamkesmas. 2.4 Pendampingan PKH Dalam melaksanakan program PKH ini diperlukan pendamping yang bertugas dalam melaksanakan setiap kegiatan program. Pendamping PKH adalah

19 sumber daya manusia yang direkrut dan ditetapkan oleh Kementerian Sosial sebagai pelaksana pendampingan di tingkat Kecamatan. Pendamping bertugas melakukan pendataan dari awal dan berkelanjutan terhadap data kepesertaan PKH serta proses verifikasi yang dilaksanakan terhadap komitmen peserta PKH terhadap kewajiban mereka di PKH sesuai dengan komponen yang dimiliki (Dinas Sosial Provinsi, 2011). Adapun siklus mekanisme PKH dapat digambarkan seperti berikut : Verifikasi dan pemutakhiran data Pembayaran Koordinasi Monitoring & evaluasi Pertemuan awal & validasi Penetapan daerah & Peserta PKH Rekruitment SDM Gambar 2.3 Siklus Mekanisme Kegiatan PKH Sumber : Buku Kerja Pendamping Tahun 2011 Pendamping PKH merupakan bagian unit pelaksana PKH tingkat Kecamatan. Jumlah pendamping disetiap Kecamatan disesuaikan dengan jumlah peserta PKH yang terdaftar disetiap Kecamatan. Sebagai acuan setiap orang pendamping akan mendampingi 150/375 RTSM sesuai dengan kondisi geografis di setiap daerah. Sebagai pendamping PKH memiliki beberapa tugas pokok diantaranya yaitu :

20 1. Tugas Persiapan Program Adalah tugas yang harus dilakukan oleh pendamping dalam mempersiapkan pelaksanaan program. Kegiatan ini dilaksanakan sebelum melakukan pembayaran pertama bantuan PKH terhadap peserta PKH di Kecamatan tersebut. Adapun kegiatan yang harus dilaksanakan oleh pendamping sebelum program dilaksanakan yaitu adalah : a. Sosialisasi Program Keluarga Harapan di Tingkat Kecamatan Pendamping bertugas untuk berkoordinasi dan memberikan sosialisasi tentang Program Keluarga Harapan kepada pihak Kecamatan, Desa /Kelurahan, Banjar Dinas, Tokoh Masyarakat, UPTD Kesehatan dan Pendidikan serta Masyarakat umum dengan membuat selebaran atau menggunakan media lain. Kegiatan ini bertujuan untuk memperkenalkan program kepada masyarakat sebelum pendamping melaksanakan tugas pendampingannya di Kelurahan tersebut sehingga tercipta koordinasi yang baik. b. Menyelenggarakan pertemuan awal dengan seluruh calon peserta PKH Pendamping berkoordinasi dengan aparat setempat untuk menetapkan waktu dan tempat melaksanakan pertemuan serta sarana dan prasarana yang diperlukan dalam pelaksanaan pertemuan awal. Menghadirkan seluruh calon peserta PKH, Petugas Kesehatan yang bertugas di Kelurahan tersebut, Guru / Petugas dari Fasilitas Pendidikan yang ada di wilayah kelurahan tersebut serta petugas di kelurahan. Bertujuan untuk melakukan validasi data calon peserta PKH sesuai dengan ketetapan program serta melakukan indentifikasi peserta berdasarkan bidang kesehatan dan pendidikan.

21 c. Memfasilitasi pemilihan ketua kelompok peserta PKH Pendamping menjelaskan peran ketua kelompok secara jelas selanjutnya melakukan pemilihan ketua kelompok yang dipercaya oleh peserta yang lain (diutamakan yang memiliki kemampuan membaca dan menulis ). 2. Tugas Rutin Merupakan tugas keseharian yang harus dilaksanakan secara insentif. Tugas rutin ini dialokasikan dalam waktu empat hari kerja. Bentuk tugas rutin tersebut adalah sebagai berikut : a. Pemutakhiran data Dilaksanakan apabila terjadi perubahan struktur penerima bantuan baik dari segi penambahan atau pengurangan tanggungan maupun perubahan status (perpindahan sekolah, perpindahan alamat, kesalahan identitas). Dilaksanakan dengan mengisi form yang telah disediakan dengan menyertakan bukti yang terkait dengan perubahan serta pendamping melaporkan ke UPPKH Kabupaten untuk segera dilakukan entry pemutakhiran data kepesertaan PKH. b. Memfasilitasi proses pengaduan Dalam hal ini pengaduan dapat berasal dari peserta PKH ataupun pihak luar seperti masyarakat umum dan LSM. Pendamping sebagai petugas terdepan memiliki tugas untuk menyelesaikan permasalahan yang diadukan namun apabila permasalah tersebut memerlukan penanganan oleh pihak yang lebih tinggi maka pendamping berkewajiban untuk memfasilitasi dengan mengadukan permasalahan menggunakan form pengaduan ( formulir C-2 ) yang selanjutnya akan ditangani oleh UPPKH Pusat.

22 c. Melakukan pertemuan bulanan dengan masyarakat penerima bantuan PKH Kegiatan ini memiliki fungsi untuk mendeteksi permasalahan yang ada di lapangan sehingga bisa diselesaikan, sebagai tempat bagi ketua kelompok untuk menyampaikan pemikiran /pendapat tentang perjalan program. Dalam kegiatan ini pendamping berkewajiban menyampaikan informasi perkembangan atau pencapaian program, melakukan pemutakhiran data, menerima keluhan dan menggali masalah yang dihadapi oleh peserta PKH, memberikan motivasi bagi peserta yang belum memenuhi komitmen. d. Berkunjung ke rumah penerima bantuan Apabila pada saat melaksanakan pertemuan bulanan ada peserta PKH yang tidak bisa menghadiri pertemuan karena alasan tertentu maka pendamping perlu melakukan kunjungan ke rumah peserta. e. Melakukan koordinasi Koordinasi dilaksanakan dengan aparat setempat dan pemberi pelayanan kesehatan / pendidikan apabila pendamping akan melaksanakan kegiatan seperti pencairan bantuan PKH, pemberhentian RTSM dari keanggotaan PKH termasuk juga dilaksanakan ketika pendamping melaksanakan kegiatan verifikasi di fasilitas kesehatan dan pendidikan. f. Pelaksanaan verifikasi Faskes dan Fasdik Pendamping melakukan pengecekan pelaksanaan kewajiban RTSM dalam memanfaatkan pelayanan kesehatan / pendidikan dengan menyampaikan dan mengambil kembali form verifikasi sebagai bukti komitmen peserta PKH.

23 g. Melakukan kunjungan bulanan dengan pelayanan kesehatan dan pendidikan Kegiatan ini dilaksanakan di unit pelayanan (sekolah / puskesmas) secara rotasi / berdasarkan kemudahan akses oleh pendamping dan penyedia pelayanan terkait (kesehatan/pendidikan) di wilayah kecamatan masingmasing. Bertujuan untuk menggali permasalahan yang ditemukan selama pelaksanaan program, kegiatan administrasi verifikasi sesuai dengan harapan atau belum serta sebagai penyegaran untuk memperbaharui informasi yang terjadi pada selama berjalannya program. h. Pencatatan dan pelaporan Setiap aspek kegiatan dalam PKH perlu dicatat, dilaporkan dan ditindaklanjuti agar proses pengembangan, pengendalian, keberlangsungan program dapat berjalan sesuai dengan tujuan dan sasarannya. Bentuk pencatatan dan pelaporan menggunakan formulir dan format yang seragam seluruh daerah untuk masing-masing fungsi kegiatan. 3. Tugas Pendampingan Pembayaran Pada proses pembayaran pendamping melakukan koordinasi dan persiapan pembayaran. Koordinasi dilakukan kepada pihak PT.POS sebagai penyalur bantuan serta ketua kelompok untuk memberitahukan jadwal pencairan bantuan PKH. Saat pembayaran pendamping bertugas untuk mencocokan indentitas pengambil bantuan dengan form kontrol pendamping, menyaksikan peserta PKH memperoleh bantuan sesuai dengan komponen dan komitmennya, mengisi daftar kontrol yang ditandatangani oleh peserta PKH dan sobekan agar ditempel secara rapi di buku besar.

24 2.5 Penelitian Terdahulu Penelitian yang terkait dengan penelitian ini adalah : Tabel 2.4 Penelitian Terdahulu Judul Penelitian dan Nama Peneliti Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) bidang kesehatan di Desa Pulo Kecamatan Jombang Kabupaten Jombang Tahun 2011 (Eka Prastia Pradikta, Indah Prabawati) Implementasi kebijakan Program Tujuan Penelitian Variabel Metode Untuk mendeskripsikan - Pendamping Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) Bidang Kesehatan di Desa Pulo Kecamatan Jombang PKH Desa Pulo - Bidan Desa Pulo - Masyarakat Kabupaten Jombang. penerima PKH Fokus dari penelitian ini adalah di Desa Pulo mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan yaitu struktur birokrasi, sumberdaya, disposisi, dan komunikasi Untuk mengetahui implementasi - Pendamping Wawancara, observasi, dan dokumentasi Wawancara, Hasil penelitian ini Program Keluarga Har Desa Pulo Kecamatan dapat dilihat dari : - Indikator komunikasi PKH di Desa Pulo s Namun, perlu ada transmisinya. - Variabel disposisi, s pelaksanaannya, di pendamping dan kom - Sumber daya pelaksa Desa Pulo sudah bai mengenai jumlah staf kurang. - Struktur organisasi dikatakan baik ka melaksanakan tugasn dalam penjabaran tu sudah jelas. Secara umum pelaksan Keluarga Harapan (PKH) dalam kebijakan PKH di Kecamatan PKH dokumentasi ini sudah berjalan deng memutus rantai kemiskinan Mojosari - Dinas Sosial dan dari setiap tahapan pros (kajian di Kecamatan Mojosari - Dinas Kesehatan observasi lancar. Apabila diihat Kabupaten Mojokerto) - PT POS PKH tersebut mereka m

25 peserta PKH untuk m - RTSM kondisi sosial dan Slamet Agus Purwanto, membantu biaya keseh Sumartono Sumartono, dan anak di bawah Muhammad Makmur menyadarkan peserta Tahun 2013 pendidikan dan kesehat Analisis Peran Pendamping Untuk mengetahui peranan - Koordinator Wawancara Peran pendamping dala Dalam Program Keluarga pendamping dalam program Pendamping dan fasilitator, pendidik, Harapan (PKH) Pada Suku Dinas pengentasan kemiskinan melalui PKH observasi mampu mengupayaka Sosial Jakarta Utara Tahun 2010 PKH - Pendamping sehingga mampu menin PKH Utara Jakarta keluar dari garis kemisk ( Ahmad Rokhoul Alamin) - Masyarakat penerima PKH Implementasi Program Keluarga Untuk mengetahui pelaksaaan - Pendamping Observasi, Secara umum imple Harapan di Kecamatan Gamping atau implementasi dari PKH di PKH Kecamatan Wawancara Gamping sudah sesua Kabupaten Sleman Tahun 2013 Kecamatan Gamping Kabupaten Gamping dan Implementasi PKH di K Sleman - Peserta PKH Dokumentasi dari beberapa variabel (Ridwan Tri Kurniawan, Indah Kecamatan ketentuan bantuan, mek Sri Pinasti dan Nur Hidayah ) Gamping dan hubungan antar pelaksana dan kondis pendukung implementa adalah Komunikasi ant dan fasilitas pendidika

26 penerima / warga nam kinerja pendamping pekerjaanya. PKH mem kondisi sosial RTSM. Evaluasi Proses Pendampingan Untuk mengetahui pelaksanaan - Kepala Bidang Wawancara, - Program Keluarga Harapan proses pendampingan PKH Jaminan Sosial dan (PKH) Bidang Kesehatan di bidang kesehatan meliputi - Kepala observasi Kecamatan Kediri Kabupaten validasi, pemutakhiran data, Puskesmas Tabanan Tahun 2015 verifikasi, pendampingan - Pendamping (Luh Gede Rini Puspita) pembayaran bantuan PKH, serta hambatan yang terjadi dalam pelaksanaan proses pendampingan PKH bidang kesehatan PKH - Bidan Desa