Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif

Transkripsi

1 Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif Laporan Akhir DBE1 untuk Provinsi Sumatera Utara 30 Desember 2011 Laporan ini ditulis oleh Decentralized Basic Education 1 (DBE1) Provinsi Sumatera Utara untuk pemerintah Provinsi Sumatera Utara.

2

3 Desentralisasi Manajemen dan Tatalayanan Pendidikan Dasar yang Lebih Efektif Laporan Akhir DBE1 Disiapkan untuk Pemerintah Provinsi Sumatera Utara Disiapkan oleh Decentralized Basic Education 1 Provinsi Sumatera Utara Pendapat penulis di laporan ini tidak selalu mencerminkan pandangan United States Agency for International Development (USAID) atau Pemerintah Amerika Serikat.

4

5 Daftar Isi Halaman Kata Pengantar... vii Ringkasan Eksekutif... ix I. Pendahuluan Decentralized Basic Education 1: Manajemen dan Tatalayanan Tujuan Laporan... 3 II. Deskripsi Program & Capaian yang Dilaksanakan di Provinsi Sumatera Utara Penguatan Kapasitas di Tingkat Sekolah/Madrasah... 4 a. Penguatan Kapasitas Kepemimpinan Kepala Sekolah/Madrasah... 5 b. Penguatan Komite Sekolah/Madrasah... 6 c. Penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M)... 8 d. Aplikasi Sistem Database Sekolah (SDS) Penguatan Kapasitas di Tingkat Kabupaten/Kota a. Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD Dinas Pendidikan b. Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dan Rencana Kerja (Renja) c. Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK) d. Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) e. Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan f. Konsultasi DPRD tentang Perencanaan dan Kebijakan Pendidikan g. Penguatan Kapasitas Dewan Pendidikan h. Kebijakan i. Teknologi, Informasi, dan Komunikasi atau Information, Communication, and Technology (ICT) j. Program Rintisan III. Upaya Keberlanjutan Diseminasi Sertifikasi Distrik Fasilitator Sertifikasi Service Provider Kabupaten/Kota Acuan International Visitor Leadership Program (IVLP) Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Sekolah/Madrasah Foto Kegiatan DBE1 Di Tingkat Kabupaten/Kota Daftar Istilah Daftar Tabel Halaman Tabel 1. Jumlah DF Tersertifikasi di Setiap Kabupaten/Kota... 5 Tabel 2. Jumlah Kepala Sekolah/Madrasah yang Telah Dilatih Kepemimpinan... 5 Tabel 3. Daftar Peserta Pelatihan Penguatan Komite Sekolah/Madrasah Provinsi Sumatera Utara... 7 Tabel 4. Jumlah Sekolah/Madrasah yang Telah Memiliki RKS/M... 8 Tabel 5. Jumlah Sekolah/Madrasah di Provinsi Sumatera Utara yang Telah Menerapkan SDS... 9 Tabel 6. Rangkuman Kegiatan DBE1 Tingkat Kabupaten/Kota di Sumatera Utara Tabel 7. Daftar Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara yang Telah Memiliki SIPPK dan Menyusun Renstra Dinas Pendidikan Tabel 8. Jumlah Staf Dinas Pendidikan Kab/Kota yang Terlibat Dalam Penyusunan LAKIP dan Renja Tabel 9. Jumlah Tim Kerja AKPK per Kabupaten/Kota Tabel 10. Hasil Penghitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan Tahun

6 Tabel 11. Daerah yang Difasilitasi Penghitungan BOSP dan Jumlah Peserta per Kabupaten/Kota Tabel 12. Hasil Penghitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan Tahun Tabel 13. Daftar Kebijakan yang Pengembangannya Melibatkan DBE Tabel 14. Daftar Program Rintisan di Provinsi Sumatera Utara Tabel 15. Komitmen untuk Diseminasi di Provinsi Sumatera Utara Tabel 17. Jumlah Sekolah/Madrasah Diseminasi Tabel 18. Jumlah Sekolah dan Siswa Penerima Manfaat DBE Tabel 19. Kriteria Kuantitatif Sertifikasi DF dan Jumlah DF Tersertifikasi Daftar Gambar Halaman Gambar 1. Provinsi Mitra DBE1 di Indonesia... 1 Gambar 2. DBE1 di Provinsi Sumatera Utara... 2 Gambar 3. Persentasi Usulan Sekolah/Madrasah yang Menjadi Prioritas Pembangunan Desa/Kelurahan dan Kabupaten/Kota... 7 Gambar 4. Distribusi Sekolah (SD/MI) Menurut Persentase Ruang Kelas Rusak Berat Gambar 5. Tahapan Penyusunan Renstra Dinas Pendidikan Gambar 6 Porsi Belanja Sektor Pendidikan Kota Tanjungbalai Tahun Gambar 7 Alokasi Belanja Pendidikan Kota Tanjungbalai Tahun Gambar 8. Perbandingan Antara BOSP per Siswa VS Pendapatan SD/MI Kabupaten Deli Serdang Tahun Gambar 9. Perbandingan antara BOSP per Siswa vs Pendapatan SMP/MTs Kota Binjai Tahun Gambar 10. Langkah Analisis PBSPAP Gambar 11. Alokasi Hibah ICT di Provinsi Mitra DBE1 di Indonesia... 25

7 Kata Pengantar USAID/DBE1 merupakan program kerja sama antara Pemerintah Amerika Serikat dengan Pemerintah Republik Indonesia yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas pendidikan dasar melalui manajemen dan tatalayanan pendidikan yang lebih efektif. Sejak 2005, program ini telah dilaksanakan di 1,074 SD/MI dan 196 SMP/MTs di 50 kabupaten/kota yang tersebar di Provinsi Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Sulawesi Selatan. Adapun kegiatan DBE1 di tingkat sekolah/madrasah maupun kabupaten/kota adalah untuk mendukung upaya perencanaan dan penganggaran pendidikan yang berbasis data yang valid dan terkini. Proses perencanaan dan penganggaran juga dilakukan dengan cara yang partisipatif, transparan, dan akuntabel. Saat ini DBE1 telah menyelesaikan semua kegiatannya dan pada Bulan Desember 2011 telah mengakhiri bantuan teknisnya di tingkat sekolah/madrasah maupun kabupaten/kota. Laporan Akhir yang disusun oleh tim DBE1 memberikan informasi mengenai programprogram yang telah dilaksanakan selama ini beserta pencapaiannya. Laporan Akhir ini juga mencoba merangkum keterbatasan yang terjadi selama DBE1 bekerja bersama dengan sekolah/madrasah dan pemerintah kabupaten/kota. Juga disertakan tantangan yang mungkin dihadapi di masa mendatang dalam rangka melanjutkan keberhasilan dan penyebarluasannya. Salah satu bentuk dukungan atas keberlanjutan implementasi program DBE1 di kabupaten/kota maupun di provinsi telah disiapkan 52 Distrik Fasilitator dan 2 Service Provider tersertifikasi. Untuk informasi lebih lanjut dapat menghubungi mantan Koordinator DBE1 Provinsi Sumatera Utara, yaitu Doly Hutapea melalui nomor Dalam kesempatan ini, izinkanlah kami untuk menyampaikan penghargaan dan rasa terimakasih atas kerjasama dan dukungan semua pihak di Provinsi Sumatera Utara atas keberlangsungan program DBE1 selama ini. Jakarta, Desember 2011 Chief of Party DBE1

8

9 Ringkasan Eksekutif Program Decentralized Basic Education (DBE) bertujuan untuk meningkatkan mutu pendidikan dasar di Indonesia. Program DBE dimulai sejak 2005 sebagai bentuk kerjasama Pemerintah Amerika Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia dengan dana 157 juta dolar AS. Di dalam implementasinya, kerjasama ini dilakukan antara USAID dan Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat seperti yang tercantum dalam Strategic Objective Agreement (SOAG) tertanggal 30 Agustus Secara teknis, program dilaksanakan dengan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Agama. Program juga melakukan konsultasi mendalam dengan Kementerian Dalam Negeri. Di Provinsi Sumatera Utara, program DBE dimulai secara resmi pada tanggal 28 Mei 2005 dengan peluncuran yang dilakukan langsung oleh Gubernur Sumatera Utara. Penandatanganan Nota Kesepakatan (MOU, Memorandum of Understanding) pertamakali dilaksanakan pada bulan September 2005 dengan lima pemerintah kabupaten/kota mitra Tahap I (Cohort I), yaitu Kota Binjai, Kabupaten Deli Serdang, Kota Tebing Tinggi, Kabupaten Tapanuli Utara, dan Kota Sibolga. Sampai akhir Program DBE1 di Provinsi Sumatera Utara, sebanyak 210 sekolah/madrasah terdiri dari 174 SD/MI dan 36 SMP/MTs menerima bantuan teknis dari program DBE1 yang tersebar di 8 kabupaten/kota, yaitu Kota Binjai, Kabupaten Deli Serdang, Kota Tebing Tinggi, Kota Tanjungbalai, Kabupaten Tapanuli Utara, Kota Sibolga, Kabupaten Tapanuli Selatan, dan Kabupaten Dairi. DBE1 memberikan bantuan teknis yang diperlukan dalam usaha meningkatkan manajemen dan tatalayanan pendidikan di tingkat sekolah dan kabupaten/kota. Program-program DBE1 di tingkat sekolah mencakup pengembangan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M), pengembangan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah/Madrasah (RKAS/M), pengembangan kapasitas kepala sekolah dan komite sekolah, serta pelatihan dan penggunaan Sistem Database Sekolah. Di tingkat kabupaten/kota DBE1 mendukung penggunaan data dan informasi yang terkini, valid, dan relevan sebagai basis dalam mengembangkan rencana strategis dinas pendidikan, menghitung dan menganalisis biaya operasional satuan pendidikan dan keuangan pendidikan kabupaten/kota, menghitung biaya pencapaian standar dan akses pendidikan, menganalisis pendidik dan tenaga kependidikan, dan mengupayakan keterkaitan antara perencanaan dan penganggaran pendidikan kabupaten/kota dengan sekolah. DBE1 juga mendukung keterlibatan berbagai pemangku kepentingan, misalnya Dewan Pendidikan, DPRD, dan LSM dalam proses perencanaan dan penganggaran pendidikan. Untuk kabupaten/kota mitra di Provinsi Sumatera Utara, DBE1 telah memfasilitasi pengembangan Renstra Dinas Pendidikan, AKPK, BOSP, Sistim Manajemen Aset (SIMA), Sistim Informasi Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan (SIMPTK), dan Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP). Selain kegiatan di tingkat sekolah dan kabupaten/kota, secara nasional DBE1 juga mendukung penggunaan teknologi informasi dan komunikasi melalui pemberian hibah TIK di 11 kabupaten/kota. Provinsi Sumatera Utara menerima hibah TIK di Kabupaten Tapanuli Utara yang bernilai Rp Upaya diseminasi telah berlangsung sejak berjalannya program dalam rangka menjaga kesinambungan. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan dana dari berbagai sumber

10 misalnya: APBD kabupaten/kota, DIPA Kementerian Agama, dana mandiri dari sekolah, atau lembaga lainnya. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan metode dan pendekatan yang telah dilaksanakan DBE1 selama ini. Di Provinsi Sumatera Utara, 339 sekolah/madrasah dan 8 kabupaten/kota termasuk 2 kabupaten/kota non mitra (Padang Lawas dan Padang Lawas Utara) telah mendiseminasi program DBE1 dengan total dana Rp Di Provinsi Sumatera Utara tidak banyak tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan program DBE1. Salah satu tantangan yang menonjol yaitu kebutuhan akan data yang lengkap dan valid serta pemanfaatannya untuk proses perencanaan, dan penganggaran. Selain itu, karena pelatihan dan pendampingan DBE1 terbatas kepada sejumlah sekolah dan kabupaten/kota, perbaikan dan peningkatan mutu cenderung terjadi di sekolah/madrasah/kabupaten/kota binaan atau diseminasi saja, belum menyeluruh di seluruh provinsi. Salah satu rekomendasi yang disampaikan dalam laporan adalah: penyebaran good practice dengan menggunakan panduan, modul, perangkat lunak DBE1 dan mendayagunakan sumberdaya manusia (khususnya pengawas/df, Service Provider, dan staf dinas) yang sudah dilatih oleh DBE1. Untuk itu, Dinas Pendidikan perlu menyediakan anggaran rutin operasional yang memadai. Sebagai alat untuk mendorong keberlanjutan tersebut, DBE1 sudah menyiapkan tim Distrik Fasilitator (DF), paket panduan (baik dalam hardcopy maupun softcopy), dan beberapa lembaga perguruan tinggi sebagai Service Provider untuk program tingkat kabupaten/kota (secara nasional). Dengan alat-alat tersebut diharap bahwa tujuan untuk meningkatkan mutu pendidikan dasar di Indonesia terus-menerus bisa dicapai. Ringkasan pencapaian hasil kerja DBE1 di Provinsi Sumatera Utara hingga November 2011 dapat dilihat pada tabel dibawah. Ringkasan Pencapaian Hasil Kerja DBE1 di Provinsi Sumatera Utara Hingga November 2011 Kegiatan Sekolah/madrasah yang didampingi dalam mengembangkan rencana tahunan dan anggaran Sertifikasi Fasilitator Distrik Target 174 SD/MI dan 36 SMP/MTs Pencapaian Kumulatif Hingga November SD/MI dan 36 SMP/MTs 52 orang Pelaksanaan AKPK 6 kab/kota 6 kab/kota Pelaksanaan BOSP 6 kab/kota 6 kab/kota Pemutakhiran BOSP 4 kab/kota 4 kab/kota Pelaksanaan PBPSAP 4 kab/kota 4 kab/kota Renstra 5 kab/kota 5 kab/kota Renja 5 kab/kota 5 kab/kota Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA) 1 kab/kota 1 kab/kota Jumlah sekolah yang ikut serta mendiseminasi program DBE1 Dana pemerintah kab/kota dan sumber lainnya untuk mendukung diseminasi program DBE1 tingkat sekolah Kabupaten/kota yang mendiseminasi program MBS DBE1 N/A N/A N/A 339 sekolah Rp kab/kota

11 I. Pendahuluan Program Decentralized Basic Education (DBE) bertujuan untuk meningkatkan mutu pendidikan dasar di Indonesia. Bantuan teknis DBE dimulai sejak 2005 sebagai bentuk kerjasama Pemerintah Amerika Serikat dan Pemerintah Republik Indonesia dengan dana 157 juta dolar AS. Di dalam implementasinya, kerjasama ini dilakukan antara USAID dan Kementerian Koordinator Kesejahteraan Rakyat seperti yang tercantum dalam Strategic Objective Grant Agreement (SOAG) tertanggal 30 Agustus Secara teknis, pelaksanaan program dilaksanakan dengan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Agama. Program juga melakukan konsultasi mendalam dengan Kementerian Dalam Negeri. Program DBE mempunyai 3 tujuan utama, yaitu, Meningkatkan mutu pendidikan melalui manajemen dan tatalayanan pendidikan yang lebih baik (DBE1) Meningkatkan mutu pengajaran dan pembelajaran di tingkat SD/MI (DBE2) Meningkatkan keterkaitan pendidikan sekolah/madrasah menengah pertama untuk kelompok remaja (DBE3). Program ini memberikan dukungan teknis kepada kabupaten/kota dan sekolah/madrasah mitra, bukan dalam bentuk bantuan keuangan. Program ini telah dilaksanakan di tujuh provinsi (Aceh, Sumatera Utara, Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, dan Sulawesi Selatan) dan di lebih dari 50 kabupaten/kota (Gambar 1). Di Provinsi Sumatera Utara, 8 kabupaten/kota menerima bantuan teknis dari program DBE1 ini (Gambar 2), yaitu Kota Binjai, Kabupaten Deli Serdang, Kota Tebing Tinggi, Kota Tanjungbalai, Kabupaten Tapanuli Utara, Kota Sibolga, Kabupaten Tapanuli Selatan, dan Kabupaten Dairi. Insert map of country with provinces highlighted xxx provinse dbe1 has been implemented in the following provinces as indicated in the map below. Gambar 1. Provinsi Mitra DBE1 di Indonesia More Effective Decentralized Education Management and Governance 1

12 Gambar 2. DBE1 di Provinsi Sumatera Utara 1. Decentralized Basic Education 1: Manajemen dan Tatalayanan Materi program DBE1 dikembangkan berdasarkan lebih dari 25 peraturan perundangundangan yang terkait dengan pendidikan dan desentralisasi. Peraturan perundangundangan yang diacu bukan hanya yang berhubungan dengan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan serta Kementerian Agama, tetapi juga yang berhubungan dengan Kementerian Dalam Negeri. Dengan demikian, DBE1 membantu pengembangan kapasitas individu dan institusi dalam menerapkan kebijakan pemerintah Republik Indonesia. DBE1 memberikan bantuan teknis yang diperlukan dalam usaha meningkatkan manajemen dan tatalayanan pendidikan di tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota. Hingga saat ini DBE1 telah melaksanakan program di SD/MI dan 196 SMP/MTs di tujuh provinsi. Program-program DBE1 mencakup pengembangan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah, pengembangan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah/Madrasah, pengembangan kapasitas kepala sekolah/madrasah dan komite sekolah/madrasah, serta pelatihan dan penggunaan Sistem Database Sekolah. Di Provinsi Sumatera Utara, DBE1 mendukung 174 SD/MI dan 36 SMP/MTs di 8 kabupaten/kota. Untuk tingkat kabupaten/kota, DBE1 mendukung penggunaan data dan informasi yang terkini, valid, dan relevan sebagai basis dalam mengembangkan rencana strategis dinas pendidikan, menghitung kebutuhan biaya pencapaian standar dan akses pendidikan, menghitung dan menganalisis biaya operasional satuan pendidikan dan keuangan pendidikan kabupaten/kota, dan mengupayakan keterkaitan antara perencanaan dan penganggaran pendidikan kabupaten/kota dengan sekolah/madrasah. DBE1 juga mendukung keterlibatan berbagai pemangku kepentingan, misalnya Dewan Pendidikan, DPRD, dan LSM dalam proses perencanaan dan penganggaran pendidikan. Upaya diseminasi telah berlangsung sejak berjalannya program dalam rangka menjaga kesinambungan. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan dana dari 2 More Effective Decentralized Education Management and Governance

13 berbagai sumber misalnya: APBD kabupaten/kota, DIPA Kementerian Agama, dana mandiri dari sekolah/madrasah, atau lembaga lainnya. Diseminasi dilakukan dengan menggunakan metode dan pendekatan yang telah dikembangkan DBE1 selama ini. Hingga akhir November 2011, sebanyak sekolah/madrasah dan 118 kabupaten/kota (termasuk 72 kabupaten/kota non mitra DBE1) di 12 provinsi telah mendiseminasikan paling sedikit 1 program DBE1. Lebih dari Rp. 18,5 Milyar telah dialokasikan dari APBD Kabupaten/Kota maupun sumber lainnya untuk mendukung penyebaran dan kesinambungan program-program DBE1. Di Provinsi Sumatera Utara, 339 sekolah dan 8 kabupaten/kota (termasuk 2 kabupaten non mitra) telah mendiseminasi program DBE1 dengan total dana Rp Selain kegiatan di tingkat sekolah/madrasah dan kabupaten/kota, DBE1 juga mendukung penggunaan teknologi informasi dan komunikasi melalui pemberian hibah TIK di 11 kabupaten/kota. Provinsi Sumatera Utara menerima 1 paket hibah TIK di Kabupaten Tapanuli Utara bernilai Rp DBE1 juga mendukung adanya program kemitraan dimana pihak swasta berkerjasama dengan sekolah/madrasah atau kabupaten/kota dalam memperbaiki bangunan sekolah/madrasah yang telah rusak akibat gempa di Jogjakarta dan Jawa Tengah pada tahun 2006 yang lalu. DBE1 telah memulai upaya diseminasi program manajemen dan tatalayanan di tiga kabupaten/kota di Provinsi Papua Barat. 2. Tujuan Laporan Laporan ini disusun oleh tim DBE1 sebagai informasi kegiatan yang telah dilakukan baik di tingkat provinsi dan kabupaten/kota maupun sekolah/madrasah pada periode 2005 hingga Melalui laporan ini, DBE1 ingin berbagi informasi dengan pemangku kepentingan di Provinsi Sumatera Utara mengenai metode dan pendekatan yang dilakukan DBE1, pencapaian-pencapaian hasil, penyebaran good practice kepada lebih banyak pemangku kepentingan lainnya, serta tantangan yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan. Laporan juga menyertakan Lampiran berisikan informasi berbagai pencapaian hasil DBE1 di Sumatera Utara dengan rinci serta informasi terkait Distrik Fasilitator, Service Provider, dan Mantan Staf DBE1. Diharapkan dengan berbagai informasi ini pemangku kepentingan mendukung keberlanjutan program yang telah dikembangkan oleh DBE1, walaupun program telah berakhir pada tahun More Effective Decentralized Education Management and Governance 3

14 II. Deskripsi Program & Capaian yang Dilaksanakan di Provinsi Sumatera Utara 1. Penguatan Kapasitas di Tingkat Sekolah/Madrasah Penguatan kapasitas di tingkat sekolah/madrasah pada dasarnya adalah untuk membantu kabupaten/kota dalam mengimplementasikan MBS (Manajamen Berbasis Sekolah) 1 yang telah dikembangkan oleh Kemdikbud, khususnya pilar pertama (manajemen sekolah/madrasah) dan pilar ketiga (peranserta masyarakat). Penguatan kapasitas di tingkat sekolah/madrasah meliputi empat kegiatan, yakni: pelatihan kepemimpinan kepala sekolah/madrasah; penguatan komite sekolah/madrasah; penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (termasuk Rencana Kerja Tahunan dan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah); serta pelatihan dan aplikasi Sistem Database Sekolah. Dengan penguatan kapasitas tersebut maka manajemen dan tatalayanan sekolah/madrasah dapat diselenggarakan secara efektif, efisien, dan akuntabel serta melibatkan peran serta masyarakat secara aktif. Penguatan kapasitas sekolah/madrasah dilakukan dengan memadukan dua pendekatan yaitu pelatihan dan pendampingan langsung ke sekolah/madrasah mitra. Hal tersebut bukan hanya ditujukan supaya sekolah/madrasah memiliki produk dokumen, tapi lebih dari itu, supaya pemangku kepentingan sekolah/madrasah diharapkan memiliki kesadaran pentingnya perencanaan, memiliki keahlian khusus menyusun perencanaan dan kepala sekolah/madrasah mampu mengembangkan kepemimpinan yang responsif, partisipatif, efektif/efisien dan akuntabel. Pada aspek penguatan komite sekolah/madrasah, pendekatan ini diharapkan mampu menjadikan lembaga itu menjadi mesin pendorong bagi peningkatan pengelolaan satuan pendidikan. Dalam melaksanakan kegiatan tingkat sekolah/madrasah, DBE1 mempersiapkan Distrik Fasilitator (DF) di masing-masing kabupaten/kota. Pada umumnya, DF berasal dari pengawas sekolah/madrasah, kepala sekolah/madrasah, guru, dan PPAI 2. DF inilah yang melakukan pelatihan dan pendampingan/bimbingan intensif. Pada awalnya, DBE1 Sumatera Utara memiliki 52 orang DF untuk melatih 174 SD/MI dan 36 SMP/MTs mitra. Pada tahun 2011, sebanyak 59 DF (termasuk Pengawas Sekolah/Madrasah peserta Mentoring DF) telah mengikuti penyegaran materi MBS dan DF tersebut mengikuti proses sertifikasi. Berikut ini adalah jumlah DF di masingmasing kabupaten/kota yang lolos sertifikasi: 1 Tiga pilar MBS menurut Kemdikbud adalah: (1) Manajemen Sekolah, (2) Pembelajaran Aktif, Inovatif, Kreatif, Efektif, dan Menyenangkan, dan (3) Peranserta Masyarakat. 2 DF dipilih dari unsur Pengawas Sekolah (Dinas Pendidikan dan Kemenag), Kepala Sekolah, guru dan LSM yang diseleksi oleh Tim seleksi yang terdiri dari unsur Dinas Pendidikan, Kemenag, Bappeda, Dewan Pendidikan serta DBE1 Provinsi Sumatera Utara. 4 More Effective Decentralized Education Management and Governance

15 Tabel 1. Jumlah DF Tersertifikasi di Setiap Kabupaten/Kota Kabupaten/Kota Jumlah DF L P Total Binjai Dairi Deli Serdang Sibolga Tanjungbalai Tapanuli Selatan Tapanuli Utara Tebing Tinggi Total a. Penguatan Kapasitas Kepemimpinan Kepala Sekolah/Madrasah Kebijakan desentralisasi pendidikan yang menjadikan satuan pendidikan sebagai lembaga otonom menuntut kepala sekolah/madrasah untuk memiliki kompetensi kepemimpinan yang lebih tinggi. Hal ini terkait dengan kewenangan lebih luas yang dimiliki oleh sekolah/madrasah. Sekolah/madrasah memiliki kewenangan untuk mengatur urusan internalnya sendiri antara lain perencanaan dan evaluasi, pengembangan kurikulum, pembelajaran, keuangan, peserta didik, hubungan dengan masyarakat dan lingkungan sekolah/madrasah. Pelatihan kepemimpinan kepala sekolah/madrasah bertujuan untuk memberikan pemahaman dalam menerapkan kepemimpinan efektif dan partisipatif dalam rangka pelaksanaan Manajemen Berbasis Sekolah (MBS) sesuai dengan Permendiknas Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah. Pelatihan ini, selain diikuti oleh Kepala Sekolah/Madrasah juga melibatkan pengawas sekolah/madrasah sehingga implementasi hasil pelatihan dapat dipantau oleh pengawas sekolah/madrasah. Sampai saat ini ada 174 kepala SD/MI dan 36 kepala SMP/MTs yang telah mengikuti pelatihan penguatan untuk mengembangkan kapasitas kepemimpinan. Berdasarkan hasil Evaluasi Dampak, hampir semua Kepala Sekolah/Madrasah peserta pelatihan mengatakan bahwa Pelatihan Kepempinan sangat berguna bagi mereka. Berikut adalah jumlah kepala sekolah/madrasah di Provinsi Sumatera Utara yang telah mengikuti pelatihan kepemimpinan: Tabel 2. Jumlah Kepala Sekolah/Madrasah yang Telah Dilatih Kepemimpinan Kabupaten/Kota Kepala SD/MI Kepala SMP/MTs Binjai 20 4 Dairi 17 4 Deli Serdang 20 4 Sibolga 20 4 Tanjungbalai 19 4 Tapanuli Selatan 18 4 More Effective Decentralized Education Management and Governance 5

16 Kabupaten/Kota Kepala SD/MI Kepala SMP/MTs Tapanuli Utara 40 8 Tebing Tinggi 20 4 Jumlah b. Penguatan Komite Sekolah/Madrasah Tujuan pelatihan ini adalah untuk menguatkan komite sekolah/madrasah melalui peningkatan pemahaman mengenai peran dan fungsinya, pemahaman kapasitas organisasi, peningkatan kapasitas hubungan dengan masyarakat, dan implementasi berbagai peran yaitu advisory (memberi pertimbangan), controlling (pengawasan), supporting (memberi dukungan), maupun mediating (melakukan mediasi). Hal ini sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 17 Tahun 2010 tentang Pengelolaan dan Penyelenggaraan Pendidikan yang kemudian diperbaiki melalui Peraturan Pemerintah Nomor 66 Nomor Secara teknis masih mengacu pada Kepmendiknas Nomor 044/U/2002 tentang Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah. Penguatan diberikan dalam bentuk pelatihan dan pendampingan bukan hanya bagi anggota komite sekolah/madrasah, namun juga melibatkan kepala sekolah/madrasah dan guru. Hal ini dimaksudkan agar pemangku kepentingan lain memahami peran dan fungsi komite sekolah/madrasah sehingga pelatihan dan pendampingan komite sekolah/madrasah juga memiliki fungsi rekonsiliatif. Untuk meningkatkan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah, DBE1 melatih sebanyak empat kali bagi komite SD/MI dan satu kali bagi komite SMP/MTs. Pelatihan komite sekolah/madrasah meliputi tiga hal. Pertama, pengenalan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah. Kedua, penguatan kapasitas yang meliputi pembenahan aspek organisasi, peningkatan hubungan dengan masyarakat luas dan peningkatan peran dukungan kepada sekolah/madrasah. Ketiga, secara khusus DBE1 mengupayakan perbaikan hubungan sekolah/madrasah dengan pemerintahan desa/kelurahan melalui keterlibatan komite sekolah/madrasah dalam forum Musrenbang Desa/Kelurahan. Penguatan organisasi dan peningkatan hubungan dengan masyarakat ditentukan berdasarkan mawas diri yang dilakukan oleh komite sekolah/madrasah. Mawas diri tersebut dilakukan untuk mengetahui persoalan organisasional dan hambatan relasional dalam menjalankan peran dan fungsi komite sekolah/madrasah. Melalui mawas diri, komite sekolah/madrasah dapat menentukan penguatan apa yang akan dilatihkan untuk mendukung penguatan mereka. Penguatan komite sekolah/madrasah terkait dengan upaya keterlibatan dalam forum Musrenbang Desa/Kelurahan dilakukan agar komite sekolah/madrasah mampu terlibat secara aktif dalam perencanaan pembangunan dengan membawa kebutuhan sekolah/madrasah yang terdapat dalam RKS/M. Hal lain yang menjadi tujuan keterlibatan tersebut agar kebutuhan sekolah/madrasah dalam RKS/M menjadi prioritas dalam anggaran APBDes dan APBD. 6 More Effective Decentralized Education Management and Governance

17 Berikut adalah grafik persentasi usulan komite sekolah/madrasah mitra DBE1 yang menjadi daftar prioritas Musrenbang Desa/Kelurahan tahun 2009 di Provinsi Sumatera Utara: 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Gambar 3. Persentasi Usulan Sekolah/Madrasah yang Menjadi Prioritas Pembangunan Desa/Kelurahan dan Kabupaten/Kota Ragam jenis usulan komite sekolah/madrasah yang menjadi prioritas dalam Musrenbang Desa/Kelurahan adalah sanitasi, sarana prasarana, pemberian gizi siswa, honor Guru, jalan sekolah, dan beasiswa. Sampai saat ini DBE1 telah melatih anggota komite sekolah/madrasah, kepala sekolah/madrasah dan guru. Berikut adalah adalah jumlah peserta pelatihan penguatan komite sekolah/madrasah: Tabel 3. Daftar Peserta Pelatihan Penguatan Komite Sekolah/Madrasah Provinsi Sumatera Utara Kabupaten/Kota Anggota Komite Sekolah/Madrasah Kepala sekolah Guru Total Binjai Deli Serdang Tebing Tinggi Sibolga Tapanuli Utara Tapanuli Selatan Dairi Tanjungbalai Total More Effective Decentralized Education Management and Governance 7

18 c. Penyusunan Rencana Kerja Sekolah/Madrasah (RKS/M) Penyusunan RKS/M 3 oleh sekolah/madrasah didasarkan pada Permendiknas Nomor 19 Tahun 2007 tentang Standar Pengelolaan Pendidikan Oleh Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah. RKS/M disusun secara partisipatif berdasarkan data terkini (profil sekolah/madrasah). Melalui penyusunan RKS/M, sekolah/madrasah dapat memikirkan berbagai program jangka menengah untuk memperbaiki mutu pendidikan. Dengan demikian sekolah tidak hanya merencanakan kegiatan-kegiatan berdasarkan anggaran yang tersedia setiap tahunnya. Salah satu dampak dari fasilitasi peran masyarakat dalam penyusunan rencana sekolah/madrasah adalah sumbangan masyarakat kepada sekolah/madrasah binaan DBE1 di Provinsi Sumatera Utara sejak tahun ajaran 2005/2006 sampai dengan tahun ajaran 2008/2009 sebesar Rp Secara teknis, penyusunan RKS/M dilakukan oleh suatu Tim KKRKS/M dengan dibimbing oleh DF. KKRKS/M beranggotakan 4 5 orang per sekolah/madrasah yang terdiri dari Kepala Sekolah/Madrasah, Pendidik, Komite Sekolah/Madrasah atau Yayasan untuk sekolah/madrasah swasta (yang didirikan oleh masyarakat). Rancangan RKS/M yang disusun oleh tim juga dikonsultasikan kepada pemangku kepentingan sekolah/madrasah. Dengan demikian RKS/M yang disusun dapat mengakomodir kepentingan sekolah/madrasah (sebagai penyedia layanan) dan masyarakat (sebagai pengguna layanan). Karena keterlibatan tersebut, maka komite sekolah/madrasah maupun masyarakat/orangtua murid ikut mendukung dan mengawasi implementasi progam/kegiatan yang dituangkan dalam RKS/M. Sebanyak 210 sekolah/madrasah mitra DBE1 telah menyusun RKS/M. Berikut adalah jumlah sekolah/madrasah per kabupaten/kota di Sumatera Utara yang telah memiliki RKS/M: Tabel 4. Jumlah Sekolah/Madrasah yang Telah Memiliki RKS/M Kabupaten/Kota SD MI SMP MTs Binjai Deli Serdang Tebing Tinggi Dairi Sibolga Tapanuli Utara Tapanuli Selatan Tanjung Balai Jumlah RKS memiliki 3 dokumen yang terdiri dari Rencana Kerja Jangka Menengah (RKJM), Rencana Kerja Tahunan (RKT) dan dokumen anggaran tahunan yang dikenal dengan Rencana Kegiatan dan Anggaran Sekolah (RKAS). RKJM disusun sekolah setiap empat tahun sekali, RKT dan RKAS disusun setiap tahun oleh sekolah. RKT adalah dokumen implementasi yang di monitoring setiap tiga bulan sekali dan dievaluasi 1 tahun pada akhir tahun ajaran oleh pemangku kepentingan sekolah. 8 More Effective Decentralized Education Management and Governance

19 RKS/M yang telah disusun di masing-masing sekolah/madrasah kemudian dibawa ke tingkat kabupaten/kota melalui lokakarya dengan tujuan agar Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota mendapatkan informasi tentang kebutuhan sekolah/madrasah. Diharapkan Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota mempertimbangkan kebutuhan sekolah/madrasah tersebut dan mewadahi usulan-usulan sekolah/madrasah ke dalam Rencana Kerja (Renja) Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota. d. Aplikasi Sistem Database Sekolah (SDS) Pengembangan Sistem Database Sekolah bertujuan agar sekolah/madrasah dalam mengelola data dan informasi menjadi lebih efektif, efisien, dan akuntabel. Data dan informasi yang dapat disediakan oleh SDS adalah data profil sekolah/madrasah, laporan kinerja sekolah (school report card), dan pengelolaan laporan BOS (Bantuan Operasional Sekolah). Untuk meningkatkan kemampuan sekolah/madrasah mengaplikasikan SDS, DBE1 melakukan pelatihan dan pendampingan kepada kepala sekolah/madrasah, bendahara sekolah/madrasah dan operator penanggungjawab data sekolah/madrasah. Beberapa manfaat SDS bagi sekolah/madrasah antara lain: pertama, mempermudah sekolah/madrasah dalam mengelola data jika sewaktu-waktu dibutuhkan seperti saat akreditasi dan menyusun RKT; kedua, mempermudah sekolah/madrasah untuk melakukan administrasi dan menyusun laporan keuangan sekolah/madrasah termasuk BOS; ketiga, memudahkan kepala sekolah/madrasah menyusun Lembar Mutu Sekolah (LMS) setiap tahun sekali; dan keempat, mempermudah KKRKS/M dalam menyusun profil sekolah/madrasah pada saat akan membuat RKS/M setiap empat tahun sekali. Sampai dengan saat ini jumlah sekolah/madrasah mitra DBE1 yang telah menerapkan SDS adalah 171. Berikut adalah jumlah sekolah/madrasah yang telah menerapkan SDS menurut kabupaten/kota: Tabel 5. Jumlah Sekolah/Madrasah di Provinsi Sumatera Utara yang Telah Menerapkan SDS Kabupaten/Kota SD MI Binjai 17 3 Deli Serdang 18 2 Tebing Tinggi 18 2 Dairi 14 2 Sibolga 19 1 Tapanuli Utara 38 0 Tapanuli Selatan 17 1 Tanjung Balai 14 5 Jumlah More Effective Decentralized Education Management and Governance 9

20 2. Penguatan Kapasitas di Tingkat Kabupaten/Kota Program DBE1 di tingkat kabupaten/kota bertujuan untuk meningkatkan kapasitas pemerintah kabupaten/kota dan pemangku kepentingan lainnya dalam hal pengembangan kebijakan kependidikan termasuk perencanaan dan penganggaran pendidikan. Dalam proses perumusan kebijakan, azas partisipasi, transparansi dan akuntabilitas dikedepankan sehingga memberi kesempatan bagi orang tua, anggota masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya untuk menyuarakan aspirasi mereka untuk kualitas pendidikan yang lebih baik di kabupaten/kota. Program tingkat kabupaten/kota yang dilaksanakan di Provinsi Sumatera Utara adalah: penyusunan Renstra SKPD, melatih dinas pendidikan kabupaten/kota menyusun dokumen LAKIP dan Renja berdasarkan Renstra SKPD, Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK), menghitung Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP), Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP), membantu kabupaten/kota dalam menyusun kebijakan pendidikan (Perda/Perbup/SK/dan peraturan lain), melaksanakan konsultasi dan lokakarya dengan DPRD dan penguatan Dewan Pendidikan, dan program rintisan. Program rintisan terdiri Rencana Pengembangan Kapasitas (RPK) Dinas Pendidikan di Kabupaten Tapanuli Utara dan Kota Sibolga, Sistem Informasi Manajemen Pendidik dan Tenaga Kependidikan (SIMPTK) di Kota Tebing Tinggi, dan Sistem Informasi Manajemen Aset (SIMA) di Kota Tebing Tinggi. DBE1 juga memberikan hibah ICT di Kabupaten Tapanuli Utara. Penguatan kapasitas kabupaten/kota dilakukan dengan memadukan dua pendekatan yaitu pelatihan dan pendampingan langsung. Hal tersebut bukan hanya ditujukan agar kabupaten/kota memiliki produk dokumen, tapi lebih dari itu para pemangku kepentingan di tingkat kabupaten/kota diharapkan memiliki kesadaran pentingnya perencanaan dan memiliki keahlian khusus dalam menyusun kebijakan pendidikan. Di beberapa kabupaten/kota telah terlihat bahwa unsur eksekutif mampu mengembangkan kepemimpinan yang responsif, partisipatif, efektif/efisien dan akuntabel. Demikan pula DPRD, Dewan Pendidikan dan masyarakat madani (pers dan LSM) mampu melaksanakan peran dan fungsi yang tepat dalam tatalayanan pendidikan sebagaimana diamanatkan oleh peraturan perundangan. Adapun kegiatan DBE1 di tingkat kabupaten/kota dapat dilihat di tabel dibawah ini. Tabel 6. Rangkuman Kegiatan DBE1 Tingkat Kabupaten/Kota di Sumatera Utara Kabupaten/Kota AKPK BOSP Renstra SIPPK Lakip Tapanuli Selatan Manajemen Aset SIMPTK PBPSAP Renja Kota Sibolga Tapanuli Utara Kota Tanjung Balai Dairi Kota Tebing Tinggi Update BOSP 10 More Effective Decentralized Education Management and Governance

21 Kabupaten/Kota AKPK BOSP Renstra SIPPK Lakip Manajemen Aset SIMPTK PBPSAP Renja Deli Serdang Kota Binjai a. Penyusunan Rencana Strategis (Renstra) SKPD Dinas Pendidikan DBE1 telah memfasilitasi kabupaten/kota dalam penyusunan Renstra SKPD Dinas Pendidikan. Selain itu, DBE1 juga mendorong pemanfaatan Renstra SKPD Dinas Pendidikan sebagai landasan dalam perumusan kebijakan pendidikan yang lebih operasional. Sebagai contoh, Renstra SKPD Dinas Pendidikan Kabupaten Tapanuli Utara telah digunakan oleh Dinas Pendidikan bersama dengan Bappeda dalam pembahasan dan penentuan alokasi anggaran pendidikan. Penyusunan Renstra SKPD Dinas Pendidikan didasarkan pada data pendidikan yang terkini, valid, dan relevan. Sistem Informasi Perencanaan Pendidikan Kabupaten/Kota (SIPPK), yang kemudian disempurnakan menjadi Sistem Informasi Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMP-K), merupakan perangkat lunak pendukung yang disediakan untuk membantu tim penyusun Renstra SKPD. SIPPK menyajikan tabeltabel profil pendidikan termasuk: angka partsipasi kasar (APK), angka partisipasi murni (APM), angka mengulang kelas (AMK), jumlah guru menurut kualifikasi pendidikan, kecukupan sarana dan prasarana dan data pokok pendidikan lainnya. Sistem informasi ini juga dapat membantu dinas pendidikan melihat secara cepat kinerja pendidikan kabupaten dalam bentuk distribusi sekolah/madrasah. Melalui sajian data tersebut dinas dapat mengambil kebijakan yang sesuai dengan kebutuhan nyata sekolah/madrasah. Melalui tabel distribusi ini, tim dinas dapat melihat kesenjangan kinerja pendidikan antar sekolah/madrasah dalam satu kecamatan/kabupaten maupun antar kecamatan/desa dalam satu kabupaten. Disamping itu, pemanfaatan SIPPK telah mendorong dinas untuk meningkatkan ketersediaan dan kualitas data pendidikan. SIPPK dibangun berdasarkan data individu sekolah/madrasah di satu kabupaten/kota yang dikumpulkan setiap awal tahun pelajaran. Gambar 4 menunjukkan salah satu output SIPPK tentang distribusi jumlah SD/MI berdasarkan persentase ruang kelas (RK) dengan kondisi rusak berat. Update BOSP More Effective Decentralized Education Management and Governance 11

22 (1) RK Rusak Berat 80% ke atas (2) RK Rusak Berat 60% s.d. 80% (3) RK Rusak Berat 40% s.d. 60% (4) RK Rusak Berat 20% s.d. 40% (5) RK Rusak Berat dibawah 20% Gambar 4. Distribusi Sekolah (SD/MI) Menurut Persentase Ruang Kelas Rusak Berat Pengembangan kapasitas tim dinas dalam mengolah data melalui SIPPK ini dilakukan melalui pelatihan dan pendampingan tim data pendidikan dan sub-bagian program atau perencanaan. Sampai dengan saat ini, 5 kabupaten/kota mitra DBE1 telah memiliki SIPPK. Peningkatan kapasitas staf dinas pendidikan dalam menyusun Rencana Strategis Dinas Pendidikan yang berkualitas merupakan salah satu tujuan program DBE1. Renstra SKPD disusun berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Kegiatan awal yang dilakukan untuk mencapai tujuan tersebut di atas adalah membangun komitmen dengan kepala dinas pendidikan dan pemangku kepentingan kabupaten/kota, yang dilanjutkan dengan tahapan sebagai berikut. Pembentukan tim penyusun Renstra yang terdiri dari 10 orang dari Dinas Pendidikan, dengan komposisi peserta bervariasi antar kabupaten/kota. Pelatihan penggunaan perangkat lunak SIPPK untuk Tim Penyusun Renstra. Penyiapan Data Layanan Pendidikan. Pelatihan dan pendampingan penyusunan Renstra Dinas Pendidikan Bagi Staf Dinas Pendidikan. Riviu Draft Renstra di lingkungan internal Dinas Pendidikan dalam lokakarya internal Renstra. Lokakarya eksternal penyusunan Renstra. 12 More Effective Decentralized Education Management and Governance

23 Gambar 5. Tahapan Penyusunan Renstra Dinas Pendidikan Dalam proses penyusunan Renstra, pelibatan pemangku kepentingan juga didorong melalui serangkaian workshop, diskusi, dan uji publik dengan Bappeda, Kantor Kementerian Agama, DPRD, Dewan Pendidikan, LSM, Media, perwakilan sekolah/madrasah baik negeri maupun swasta. Secara umum, proses tersebut di atas memungkinkan pemangku kepentingan memahami lebih mendalam kondisi pendidikan kabupaten/kota masing-masing dan pada gilirannya mampu menyampaikan masukan dan mengkritisi dokumen Renstra dengan tepat. Program DBE1 Sumatera Utara mendampingi 5 kabupaten/kota mitra dalam menyusun Renstra SKPD Dinas Pendidikan. Tabel 7. Daftar Kabupaten/Kota di Provinsi Sumatera Utara yang Telah Memiliki SIPPK dan Menyusun Renstra Dinas Pendidikan No 1 Deli Serdang 2 Sibolga 3 Tanjungbalai 4 Tapanuli Utara 5 Tebing Tinggi Kabupaten/Kota Interaksi intensif yang dilakukan oleh DBE1 Sumatera Utara dengan Dinas Pendidikan Kota Tebing Tinggi dalam pemanfaatan data untuk perencanaan meningkatkan pemahaman dan kesadaran tentang pentingnya pengelolaan data yang lengkap dan valid. Secara khusus Dinas Pendidikan Kota Tebing Tinggi berupaya meningkatkan pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) dalam pengelolaan data untuk meningkatkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan pendidikan. Upaya yang telah dilakukan dapat dilihat pada alamat situs berikut ini More Effective Decentralized Education Management and Governance 13

24 dan b. Penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) dan Rencana Kerja (Renja) Dalam rangka memfasilitasi kabupaten/kota dalam penyusunan Rencana Kerja (Renja), DBE1 melaksanakan pelatihan penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) 4 tahun sebelumnya. Hal ini dilakukan karena LAKIP merupakan salah satu dasar penyusunan Renja tahun berikutnya selain dokumen Renstra SKPD. Dalam prosesnya, pelatihan penyusunan LAKIP telah meningkatkan kapasitas personil Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota. Program ini dilaksanakan dalam bentuk lokakarya penyusunan dokumen LAKIP. Dalam proses tersebut, peserta dilatih menganalisis capaian kinerja Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota, baik yang berhasil maupun yang kurang. Jika capaian kinerja rendah, analisis faktor penyebab dilakukan untuk perbaikan kinerja pada tahun mendatang dan sebaliknya, jika kinerja baik juga diungkapkan faktor-faktor pendukungnya agar bisa lebih ditingkatkan. Pendampingan dilakukan walaupun tidak intensif untuk setiap kabupaten/kota. Rencana Kerja Tahunan (Renja) merupakan salah satu dokumen perencanaan yang wajib dibuat oleh setiap SKPD. Renja berisi program dan kegiatan yang akan dilaksanakan beserta target yang akan dicapai dalam setahun ke depan. Rencana kerja ini juga menyajikan jumlah dana yang dibutuhkan untuk melaksanakan setiap program dan kegiatan tersebut. Sebagai dokumen perencanaan tahunan, Renja Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota merupakan turunan dari rencana strategis (renstra). Penyusunan Renja Dinas Pendidikan yang difasilitasi oleh DBE1 juga mengacu kepada hasil kinerja tahun sebelumnya (LAKIP). Personil yang telah difasilitasi dalam penyusunan LAKIP sebanyak 30 orang yang terdiri atas unsur pimpinan dan staf Dinas Pendidikan dari 5 (lima) kabupaten/kota. Sedangkan yang terlibat dalam penyusunan Renja sebanyak 30 orang yang terdiri atas unsur pimpinan dan staf Dinas Pendidikan dari 5 (lima) kabupaten/kota. Tabel 8. Jumlah Staf Dinas Pendidikan Kab/Kota yang Terlibat Dalam Penyusunan LAKIP dan Renja No Kabupaten/Kota LAKIP RENJA 1 Binjai Dairi Deli Serdang Sibolga Tanjungbalai Tapanuli Selatan LAKIP wajib disusun oleh setiap instansi pemerintah (entitas pelaporan) sebagai pertanggungjawaban pelaksanaan APBD (PP No. 8 tahun 2006, pasal 2). Laporan ini juga merupakan salah satu wujud akuntabilitas SKPD. 14 More Effective Decentralized Education Management and Governance

25 No Kabupaten/Kota LAKIP RENJA 7 Tapanuli Utara Tebing Tinggi 6 6 Jumlah c. Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK) Analisis Keuangan Pendidikan Kabupaten/Kota (AKPK) bertujuan untuk mendapatkan gambaran tentang sumber pendanaan dan alokasi belanja sektor pendidikan kabupaten/kota. Analisis keuangan sektor pendidikan 5 di salah satu kabupaten/kota berikut ini menunjukkan bahwa penggunaan terbesar adalah untuk gaji pegawai (52,7%), sedangkan untuk dana PBM kecil (6%), dan untuk operasional sekolah sangat kecil (2,5%). Pola semacam ini merata di semua kabupaten/kota, bahkan ada kabupaten/kota dengan proporsi alokasi untuk gaji pegawai di atas 80%. Hasil penghitungan AKPK digunakan untuk pembahasan anggaran pendidikan kabupaten/kota. Sebagai contoh di Kota Tebing Tinggi, Dinas Pendidikan menggunakan hasil penghitungan AKPK untuk penyusunan APBD Pendidikan (Rp107,4 M) 26,5% Otda & Adkeu (Rp80,3 M) 19,9% Gaji Non Pendidik 10,2% Modal Pembelajaran 6% Modal Non Sekolah 1,2% PU (Rp84,8 M) 21% Infrastruktur 34% Lain-Lain (Rp73,1 M) 18% Kesehatan Perumahan (Rp44,2 M) (Rp14,9 M) 3,7% 10,9% 42,5% Gaji Pendidik Operasional Sekolah 2,5 % Operasional Non Sekolah 3,6% Gambar 6 Porsi Belanja Sektor Pendidikan Kota Tanjungbalai Tahun 2008 Gambar 7 Alokasi Belanja Pendidikan Kota Tanjungbalai Tahun 2008 AKPK menyajikan informasi terkait dengan (i) Berapa total belanja sektor pendidikan dan porsinya dalam APBD Kabupaten/Kota? (ii) Darimana sumber-sumber pendanaan pendidikan? (iii) Berapa besar masing-masing sumber dana tersebut (APBN, APBD Provinsi, APBD Kab/Kota, dan lainnya)? (iv) Apa saja jenis belanja sektor pendidikan? (v) Berapa yang dibelanjakan untuk setiap jenjang pendidikan secara keseluruhan atau per murid? Hasil AKPK diharapkan menjadi masukan bagi pemerintah kabupaten/kota dalam penyusunan kebijakan anggaran, khususnya dalam perumusan strategi pembiayaan sektor pendidikan agar lebih efektif, efisien dan produktif pada tahun anggaran 5 Keuangan sektor pendidikan meliputi APBN, APBD Provinsi, APBD Kabupaten/Kota, baik yang ada di Dinas Pendidikan maupun SKPD lain. More Effective Decentralized Education Management and Governance 15

26 berikutnya. Artinya alokasi anggaran sektor pendidikan agar lebih diprioritaskan pada pembiayaan program/kegiatan yang berhubungan langsung dengan peningkatan mutu proses dan output pembelajaran. AKPK juga dapat menjadi acuan dalam penetapan skala prioritas pembiayaan program/kegiatan pada Rencana Strategis (Renstra) SKPD Pendidikan. AKPK dilakukan oleh tim kerja kabupaten/kota yang terdiri dari unsur dinas pendidikan, DPKAD/BPKAD/Bagian Keuangan Setda, Bappeda, dan Dewan Pendidikan. Pendekatan yang digunakan dalam proses AKPK adalah: Pelatihan intensif tim kerja kabupaten/kota melalui lokakarya Penghitungan dan pemilahan belanja sektor pendidikan melalui serangkaian lokakarya Konsultasi internal Dinas Pendidikan terhadap hasil AKPK sebagai uji validitas sebelum ditetapkan sebagai hasil akhir Penyusunan dokumen analisis, simpulan dan rekomendasi kebijakan Konsultasi publik sebagai bagian dari upaya membangun dukungan pemangku kepentingan pendidikan terhadap perubahan kebijakan anggaran dan strategi pembiayaan sektor pendidikan Selama masa program DBE1 terdapat 3 kabupaten dan 3 kota difasilitasi melakukan AKPK. Keenam kabupaten/kota tersebut telah merampungkan dokumen AKPK. Personil yang dilatih sebagai Tim Kerja AKPK sebanyak 26 orang, dan sebanyak 233 orang terlibat dalam berbagai tahapan AKPK. Tabel 9. Jumlah Tim Kerja AKPK per Kabupaten/Kota No Kabupaten/Kota Laki-laki Perempuan 1 Deli Serdang Sibolga Tanjungbalai Tapanuli Selatan Tapanuli Utara Tebing Tinggi 2 3 Total 17 9 d. Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) PP 19/2005 tentang Standar Pembiayaan mendefinisikan Biaya Operasional 6 Satuan Pendidikan (BOSP) sebagai bagian dari dana pendidikan untuk membiayai kegiatan operasi satuan pendidikan agar kegiatan pendidikan sesuai SNP dapat berlangsung secara teratur dan berkelanjutan. Berdasarkan PP 19/2005 tersebut Badan Standar Nasional Pendidikan (BSNP) pada tahun 2008 mengembangkan metode penghitungan 6 Biaya operasional adalah biaya pegawai (gaji dan tunjangan pendidik dan tenaga kependidikan serta honor guru sukarelawan/tidak tetap dan tenaga kependidikan sukarelawan) dan biaya bukan pegawai (ATS, bahan dan alat habis pakai, rapat-rapat, transport/perjalanan dinas, penilaian/evaluasi, langganan daya dan jasa, pemeliharaan sarana dan prasarana, pendukung pembinaan siswa ditambah dengan bantuan personal siswa kurang mampu, investasi ringan: buku teks, buku referensi, komputer, alat peraga/media). 16 More Effective Decentralized Education Management and Governance

27 BOSP, hasil dari penghitungan yang dilakukan oleh BSNP ini kemudian dituangkan ke dalam Permendiknas 69/2009 tentang Standar Pembiayaan Pendidikan. Bekerja sama dengan BSNP, DBE1 melakukan pengembangan lebih lajut dari metode tersebut dengan melakukan tiga penyesuaian: 1. Penyesuaian harga satuan dengan menggunakan standar harga Kabupaten/Kota 2. Menyesuaikan volume bila kabupaten/kota memandang kebutuhan mereka berbeda dengan standar BSNP 3. Melakukan penambahan/pengurangan line item untuk merefleksikan kebutuhan yang berbeda di tiap Kabupaten/Kota Pengembangan metode ini dilakukan agar hasil penghitungan BOSP tersebut dapat lebih baik merefleksikan kebutuhan masing-masing Kabupaten/Kota yang sangat beragam. Hasil penghitungan BSNP dalam Permendiknas 69/2009 tetap selalu menjadi referensi tolok ukur dari hasil penghitungan BOSP yang difasilitasi DBE1. Manfaat utama dari hasil penghitungan BOSP ini adalah menjadi sumber informasi bagi pemangku kebijakan dalam melihat sejauh mana kebutuhan operasional sekolah telah terpenuhi. Hasil BOSP yang dihitung per siswa ini disandingkan dengan Bantuan Biaya Operasional Sekolah (BOS) dari Pemerintah Pusat, ataupun dari Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota, untuk melihat kesenjangan yang ada. Dari sini, pemangku kepentingan dapat memformulasikan kebijakan untuk memenuhi kebutuhan BOSP yang diperlukan. Di Kabupaten Deli Serdang, Kota Tebing Tinggi, dan Kota Tanjungbalai hasil penghitungan BOSP digunakan oleh pemerintah kabupaten/kota untuk memberikan bantuan operasional sekolah program wajib belajar SD/MI dan SMP/MTs. Secara khusus Bappeda Kota Tanjungbalai pernah berupaya mengajukan dana pemenuhan biaya operasional SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/MA sebagai bagian dari pelaksanaan Wajib Belajar 12 Tahun di Kota Tanjungbalai. Hasil penghitungan BOSP di 6 kabupaten/kota di Provinsi Sumatera Utara adalah sebagai berikut: Tabel 10. Hasil Penghitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan Tahun 2009 Biaya Operasional Satuan Pendidikan Permendiknas 69/2009 *) Kabupaten/ Per siswa/tahun (Rupiah) Per siswa/tahun (Rupiah) Kota SD SMP SMA SD SMP SMA Binjai Deli Serdang Sibolga Tanjungbalai Tapanuli Utara Tebing Tinggi More Effective Decentralized Education Management and Governance 17

28 Catatan: BOS SD/MI (kabupaten) : Rp. 397,000 SD/MI (kota): Rp. 400,000 SMP/MTs (kabupaten): Rp. 570,000 SMP/MTs (kota): Rp. 575,000 *) Mengacu pada hasil penghitungan oleh BSNP (Badan Standar Nasional Pendidikan) sesuai indeks daerah masing-masing Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP) di salah satu kabupaten/kota berikut ini menunjukkan bahwa kebutuhan biaya operasional satuan pendidikan untuk siswa di semua jenjang pendidikan masih kurang dibandingkan dengan pendapatan sekolah/madrasah. Rp Rp Rp Siapa yang mencukupi? Dana APBD Kab. Rp Dana BOS Rp BOSP SD/MI PENDAPATAN SD/MI Gambar 8. Perbandingan Antara BOSP per Siswa VS Pendapatan SD/MI Kabupaten Deli Serdang Tahun 2009 Rp Rp Siapa yang mencukupi? Dana BOS Rp BOSP SMP/MTs PENDAPATAN SMP/MTs Gambar 9. Perbandingan antara BOSP per Siswa vs Pendapatan SMP/MTs Kota Binjai Tahun 2009 BOSP dihitung oleh tim kerja kabupaten/kota yang terdiri dari unsur dinas pendidikan, kepala sekolah/madrasah (SD/MI, SMP/MTs, SMA/MA), UPTD/KCD, Pengawas, DPRD Komisi Pendidikan, Bappeda, DPPKAD/Bag. Keuangan Setda, Kantor Kementerian Agama, dan dewan pendidikan. Penghitungan BOSP dilakukan 18 More Effective Decentralized Education Management and Governance

29 melalui serangkaian lokakarya dan proses konsultasi internal di dinas pendidikan serta konsultasi publik. Konsultasi publik digunakan untuk membangun dukungan pemangku kepentingan pendidikan terhadap perubahan kebijakan anggaran dan strategi pembiayaan sektor pendidikan. Selama masa program DBE1 terdapat 2 kabupaten dan 4 kota di Provinsi Sumatera Utara yang difasilitasi oleh DBE1 untuk menghitung BOSP. Keenam daerah tersebut adalah sebagai berikut: Tabel 11. Daerah yang Difasilitasi Penghitungan BOSP dan Jumlah Peserta per Kabupaten/Kota No Kabupaten/Kota Peserta Laki-laki Perempuan Total 1 Binjai Deli Serdang Sibolga Tanjungbalai Tapanuli Utara Tebing Tinggi Total Pada tahun 2011, DBE1 melakukan pemutakhiran BOSP atas dasar adanya perubahan harga barang di setiap kabupaten/kota dan terbitnya Permendiknas Nomor 15 Tahun 2010 tentang SPM Pendidikan Dasar. Pemutakhiran BOSP hanya mencakup biaya operasional satuan pendidikan non personalia, dan dihitung dengan mengacu kepada 8 Standar Nasional Pendidikan, yaitu standar isi, standar proses, standar penilaian, standar kompetensi kelulusan, standar pendidik dan tenaga kependidikan, standar sarana dan prasarana, standar pengelolaan, dan standar pembiayaan. Dengan demikian dapat diketahui kebutuhan biaya operasional sekolah untuk mencapai 8 standar tersebut. Pemutakhiran BOSP dihitung oleh suatu tim yang terdiri dari perwakilan SD/MI, SMP/MTs, dan SMA/MA selama 4 hari. BOSP dihitung dengan menggunakan asumsi, yaitu jumlah rombel, jumlah siswa per rombel, jumlah siswa, jumlah guru, dan jumlah tenaga kependidikan. Di Provinsi Sumatera Utara, pemutakhiran BOSP dilakukan di 4 kabupaten/kota, yaitu Kota Binjai, Kota Tebing Tinggi, Kota Tanjungbalai, dan Kabupaten Tapanuli Utara. Hasil penghitungan BOSP di 4 kabupaten/kota tersebut menunjukkan adanya kesenjangan antara nilai pendapatan yang diterima sekolah/madrasah dengan hasil penghitungan BOSP. Dengan demikian, diperlukan upaya dari pemerintah kabupaten/kota maupun pemerintah provinsi untuk memenuhi kebutuhan biaya operasional sekolah mengingat sekolah/madrasah tidak diperkenankan untuk memungut dana dari orang tua siswa. Berikut adalah hasil penghitungan BOSP di 4 kabupaten/kota: More Effective Decentralized Education Management and Governance 19

30 Tabel 12. Hasil Penghitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan Tahun 2011 Kab/Kota Biaya Operasional Satuan Pendidikan Persiswa/tahun (Rupiah) SD SMP SMA Binjai Tebing Tinggi Tanjungbalai Tapanuli Utara e. Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan Dalam beberapa tahun terakhir ini pemerintah, melalui Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan telah berupaya mencapai dua sasaran kebijakan utama, yaitu (1) Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun yang dicapai dengan memperluas akses pendidikan di tingkat SD/MI dan SMP/MTs dalam bentuk investasi pada infrastruktur sekolah; (2) pemerataan mutu pendidikan, sebuah kebijakan yang penting untuk menjawab keluhan banyak pihak mengenai ketidakadilan di dalam penyediaan layanan pendidikan. Salah satu instrumen kebijakan yang dianggap tepat dalam mendukung sasaran kedua ini adalah dengan memperkenalkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di bidang pendidikan yang akan memberikan arahan penyediaan layanan pendidikan. Khusus untuk pendidikan dasar telah ditetapkan dalam Permendiknas Nomor 15 Tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Pendidikan Dasar di Kabupaten/Kota. Untuk dapat mencapai SPM tentunya diperlukan pendanaan yang cukup. Oleh karena itu, DBE1 mengembangkan suatu metode yang dapat digunakan oleh daerah untuk mengetahui estimasi biaya yang diperlukan dalam mencapai SPM dan target akses, yaitu Penghitungan Biaya Pencapaian Standar dan Akses Pendidikan (PBPSAP). Untuk bisa melakukan PBPSAP, DBE1 mengembangkan Sistem Informasi Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMP-K) yang merupakan pengembangan dari SIPPK guna menghasilkan profil pencapaian SPM kabupaten/kota. Input dari SIMP-K adalah data PadatiWeb dan SIM-NUPTK yang dimiliki oleh dinas pendidikan kabupaten/kota. 20 More Effective Decentralized Education Management and Governance

31 Gambar 10. Langkah Analisis PBSPAP Di Provinsi Sumatera Utara, daerah yang mendapatkan program PBPSAP adalah Kota Binjai, Kota Tebing Tinggi, Kota Tanjungbalai, dan Kabupaten Tapanuli Utara. Keempat daerah ini terpilih karena mempunyai data PadatiWeb dan SIM-NUPTK yang relatif lebih valid dibandingkan kabupaten/kota yang lain mitra DBE1. Tahapan kegiatan yang dilakukan dalam PBPSAP ini adalah: Pelatihan Sistem Informasi Manajemen Pendidikan Kabupaten/Kota (SIMP- K) bagi data operator dinas pendidikan. Lokakarya PBPSAP bagi para pengambil keputusan di lingkungan dinas pendidikan kabupaten/kota. Konsultasi internal dinas pendidikan kabupaten/kota. Lokakarya riviu hasil PBPSAP oleh Dinas Pendidikan dan Bappeda kabupaten/kota. Hasil yang dicapai dalam kegiatan PBPSAP adalah: Di 4 kabupaten/kota tersebut masing-masing terdapat 2 orang operator data yang mampu mengolah data PadatiWeb dan SIM-NUPTK dengan menggunakan SIMP-K. Para pengambil kebijakan di Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota tersebut mampu menganalisis data hasil olahan SIMP-K, merumuskan alternatif kebijakan dalam rangka mencapai SPM dan target akses pendidikan dasar, dan menghitung estimasi kebutuhan biaya untuk mencapai SPM dan target akses. Dinas Pendidikan dari 4 kabupaten/kota tersebut sudah mengetahui gambaran kebutuhan biaya untuk mencapai SPM dan target akses pendidikan dasar. Hasil PBPSAP ini dapat menjadi input dalam penyusunan perencanaan pendidikan kabupaten/kota. More Effective Decentralized Education Management and Governance 21