TINJAUAN EKONOMI SYARIAH TERHADAP PRAKTIK DUMPING DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL

Transkripsi

1 TINJAUAN EKONOMI SYARIAH TERHADAP PRAKTIK DUMPING DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum Untuk Memenuhi Syarat-Syarat Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Syariah (S.E.Sy) Oleh : DWI ROHMAYANTI KONSENTRASI PERBANKAN SYARIAH PROGRAM STUDI MUAMALAT (EKONOMI ISLAM) FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 1432 H / 2011 M

2 TINJAUAN EKONOMI SYARIAH TERHADAP PRAKTIK DUMPING DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Syariah dan Hukum Untuk Memenuhi Syarat-Syarat Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Syariah (S.E.Sy) Oleh : DWI ROHMAYANTI NIM: KONSENTRASI PERBANKAN SYARIAH PROGRAM STUDI MUAMALAT (EKONOMI ISLAM) FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UIN SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 1432 H / 2011 M

3

4

5 LEMBAR PERNYATAAN Dengan ini saya menyatakan bahwa: 1. Skripsi ini merupakan hasil karya asli saya yang diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan memperoleh gelar Strata 1 di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. 2. Semua sumber yang saya gunakan dalam penulisan ini telah saya cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. 3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan hasil karya asli saya atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku di Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Jakarta, 20 Juni 2011 Dwi Rohmayanti

6 KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji bagi Allah SWT yang telah mencurahkan Rahmat dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan sebaik-baiknya. Shalawat serta salam semoga senantiasa tercurah kepada pemimpin umat, Rasulullah saw, kepada keluarganya, para sahabatnya dan seluruh umatnya. Alhamdulillah, akhirnya penulis bisa menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul TINJAUAN EKONOMI SYARIAH TERHADAP PRAKTIK DUMPING DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL dengan baik. Tentunya penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat kekurangan-kekurangan yang harus diperbaiki. Sebagai manusia biasa, tentunya penulis memiliki keterbatasan kemampuan dan pengetahuan. Untuk itu, kiranya pembaca dapat memaklumi atas keterbatasan dan kekurangan yang ada pada skripsi ini. Penulis menyadari bahwa sejak awal penulisan skripsi ini banyak pihak yang telah membantu dan memberi dukungan secara moril maupun materil hingga terselesaikan skripsi ini dengan baik. Perjalanan studi penulis dari awal hingga akhir, tidak ada yang sukses dilalui sendiri. Dibalik keberhasilan selalu ada kebersamaan yang memberikan semangat, motivasi, bimbingan serta doa. Untuk itu, tak lupa pada kesempatan ini penulis secara khusus ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: i

7 1. Dekan Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Prof. Dr. H. M. Amin Suma, SH., MA., MM yang sekaligus merangkap sebagai Dosen Pembimbing skripsi. 2. Kepala dan Sekretaris Program Studi Muamalat, Dr. Euis Amalia, M.Ag dan Mu min Rauf, MA., yang senantiasa meluangkan waktunya di tengah kesibukannya untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyusun skripsi ini. 3. Dr. Nurhasanah, M.Ag., dan M. Nur Rianto Al Arif, SE, M.Si., selaku dosen penguji skripsi yang telah memberikan masukan dan penilaian terhadap skripsi ini. 4. Segenap Dosen Pengajar dan Civitas Akademika Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, khususnya Program Studi Muamalat tempat penulis melakukan studi. 5. Ayahanda Abdul Rohmat dan Ibunda Asmanih tercinta yang senantiasa memberikan dukungan dan kasih sayang tanpa rasa lelah hingga skripsi ini dapat selesai dengan baik. Kepada kakakku Hasbiyallah serta adik-adikku Ahmad Syatiri dan Muhammad Lutfi, terima kasih atas dukungan dan motivasi kalian. 6. Teman-teman PS C 2007, Antika, Putri, Atikah, Maesaroh, Dian, Azizah, Amel, Farah, Ratna, Nur, Hilwa, Maya, Annafi, Layali, Opi, dan Yuke, terima kasih atas dukungan dan kebersamaannya selama 4 tahun ini kita saling mengenal dan menjalin persahabatan yang tidak akan pernah terlupakan. ii

8 7. Teman-teman PS C Putra, teristimewa untuk Didin Najmudin yang telah memberikan semangat dan motivasi dengan rasa sayangnya yang tulus. Serta teman-teman lain Try, Fitoy, Fahmi, Fairuz, Hadi, Wahyu, Fikri dan kawankawan lain yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu, terima kasih untuk semuanya. 8. Seluruh Staf Perpustakaan Umum dan Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum UIN Jakarta yang telah banyak membantu dalam mendapatkan bukubuku atau referensi lainnya yang berkaitan dengan skripsi ini. 9. Semua pihak yang ikut serta membantu penulisan skripsi ini yang tidak dapat penulis tuliskan satu persatu. Mengakhiri kata pengantar ini, atas semua bantuan yang telah diberikan penulis hanya dapat memanjatkan doa kepada Allah SWT semoga kebaikan yang telah diberikan dapat bernilai ibadah dan dibalas oleh Allah SWT. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat untuk kita semua, amin. Jakarta, 20 Juni 2011 Dwi Rohmayanti iii

9 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iv BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Batasan dan Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 6 D. Review Studi Terdahulu... 7 E. Sistematika Penulisan... 8 BAB II: LANDASAN TEORI A. Dumping Pengertian Dumping Jenis-jenis Dumping dalam Perdagangan Internasional Tujuan dan Akibat Negatif Dumping iv

10 4. Ketentuan Dumping dalam GATT-WTO Ketentuan Kerugian Dumping dalam GATT-WTO B. Perdagangan Internasional Pengertian Manfaat Perdagangan Internasional General Agreement on Tariff and Trade (GATT) And World Trade Organization (WTO) BAB III : METODE PENELITIAN A. Jenis Pendekatan B. Jenis Penelitian C. Jenis Data dan Sumber Data D. Teknik Pengumpulan Data E. Teknik Analisa Data F. Teknik Penulisan v

11 BAB IV: TINJAUAN EKONOMI SYARIAH TERHADAP PRAKTIK DUMPING DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL A. Konsep Jual Beli B. Tinjauan Ekonomi Syariah Terhadap Praktek Dumping Dalam Perdagangan Internasional BAB V: PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA vi

12 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Arus globalisasi yang multi dimensional yang meliputi hampir seluruh aspek hidup manusia sangat terlihat nyata dibidang ekonomi. Hal ini disebabkan kemajuan teknologi informasi, komunikasi, dan transportasi. Penggunaan bahasa Inggris sebagai bahasa internasional, penggunaan mata uang dolar sebagai mata uang internasional merupakan penyebab lain semakin derasnya arus globalisasi ekonomi dunia. 1 Di era ekonomi yang bersifat global, hubungan ekonomi dalam bentuk perdagangan luar negeri merupakan hal penting yang turut mempengaruhi perekonomian suatu negara. Hal ini antara lain disebabkan oleh perbedaan kemampuan antara negara dalam menghasilkan produk yang dibutuhkan, atau untuk tujuan perluasan pasar dan peningkatan keuntungan diantara para negara yang melakukan hubungan perdagangan tersebut. Persaingan dalam dunia bisnis dan ekonomi itu adalah sebuah keharusan. Persaingan usaha dapat diamati dari dua sisi, yaitu sisi pelaku usaha atau produsen dan sisi konsumen. Dari sisi produsen, persaingan usaha berbicara mengenai bagaimana perusahaan menentukan strategi bersaing, apakah 1 Dochak latief, Pembangunan Ekonomi dan Kebijakan Ekonomi Global (Surakarta: Muhammadiyah University Press, 2002), h

13 2 dilakukan secara sehat atau saling mematikan. Dari sisi konsumen, persaingan usaha terkait dengan seberapa tinggi harga yang ditawarkan dan seberapa banyak ketersediaan pilihan. Kedua faktor tersebut akan menentukan tingkat kesejahteraan konsumen atau masyarakat. 2 Perdagangan merupakan media untuk mempertemukan dua pihak yang saling membutuhkan, yaitu penjual yang menawarkan barang dan jasa dengan pembeli yang memerlukan barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhannya. Perdagangan kini telah melintasi batas-batas negara sehingga tak satu negara pun yang dapat mengisolasi diri dari interaksi dan transaksi perdagangan. Bahkan beberapa negara mencapai kebesarannya melalui penjagaan perdagangan internasional guna membuat pasar-pasar untuk hasil produksinya. Tak ada satu negara manapun juga di dunia ini yang mampu memenuhi kebutuhannya hanya dengan mengandalkan barang-barang dan jasa yang diproduksi dalam negerinya sendiri. Dalam konteks inilah tak terhindarinya perdagangan antar negara (perdagangan internasional). 3 Hal yang sangat menarik untuk diteliti yaitu ternyata setiap negara saling berlomba-lomba untuk menguasai pasar internasional, namun sayangnya cara-cara yang ditempuh untuk menguasai pasar tersebut dilakukan dengan kecurangan-kecurangan yang berakibat pada rusaknya mekanisme pasar. Distorsi 2 Etika Persaingan bisnis dalam Perspektif Islam, artikel diakses pada 14 Desember 2010 dari 3 Muhammad, Aspek Hukum dalam Muamalat (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2007), h.100.

14 3 pasar yang besar tentunya akan mengganggu keseimbangan ekonomi negaranegara tersebut. Dipihak lain, persaingan memperebutkan pasar dalam kondisi pasar yang kian terbuka ini akan makin keras. Praktek-praktek yang tidak sehat dalam memperebutkan pasar yang terbuka ini akan sering muncul. 4 Dalam perdagangan internasional, bentuk diskriminasi harga yang biasa dilakukan adalah dumping, yakni suatu praktik pengenaan harga dimana perusahaan mengenakan harga yang lebih rendah terhadap barang-barang yang diekspor daripada barang-barang yang sama yang dijual di pasar domestik. 5 Salah satu bentuk kecurangan yang sering dilakukan untuk menguasai pasar tersebut adalah Dumping atau Siyasah Al-Ighraq, yaitu menjual produk sejenis di luar negeri dengan harga yang lebih murah dibanding negara lain. Tentunya produk dari negara yang melakukan dumping akan lebih diminati oleh para konsumen. Dumping merupakan praktek perdagangan yang tidak fair dan dapat merusak mkanisme pasar. Dumping dapat menimbulkan kerugian terhadap dunia usaha atau industri produk barang sejenis di dalam negeri, dengan banyaknya barang-barang impor yang masuk ke dalam negeri dengan harga yang jauh lebih murah dibanding produk dalam negeri akan mengakibatkan barang domestik 4 Adiwarman Azwar Karim, Ekonomi Islam Suatu Kajian Kontemporer (Jakarta: Gema Insani Press, 2001), h Adiwarman Karim, Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2006), h.294.

15 4 kalah bersaing, dan hal ini akhirnya akan mematikan pasar barang dalam negeri dan berdampak pada PHK besar-besaran, pengangguran serta tutupnya perusahaan dalam negeri. Menurut Yahya bin Umar (w. 289 H/901 M) pemerintah tidak boleh melakukan intervensi pasar kecuali dalam dua hal, yaitu; Pertama, para pedagang yang tidak memperdagangkan barang dagangan tertentunya yang sangat dibutuhkan masyarakat sehingga dapat menimbulkan kemudharatan serta merusak mekanisme pasar. Dalam hal ini pemerintah dapat mengeluarkan para pedagang tersebut dari pasar serta menggantikannya dengan para pedagang lain berdasarkan kemaslahatan dan kemanfaatan umum. Kedua, para pedagang yang malakukan praktek siyasah al-ighraq atau banting harga (dumping) yang dapat menimbulkan persaingan yang tidak sehat serta dapat mengacaukan stabilitas harga pasar. Dalam hal ini pemerintah berhak memrintahkan para pedagang tersebut untuk menaikan kembali harganya sesuai dengan harga yang berlaku dipasar. 6 Akan tetapi, tidak selamanya dumping itu dapat merugikan suatu negara. Dumping juga dapat dipandang sebagai praktek yang dapat menyelamatkan perekonomian suatu negara jika terjadi krisis ekonomi dan resesi, seperti halnya negara-negara Asia Tenggara, dimana produk yang 6 Euis Amalia, Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam dari Masa Klasik hingga Kontemporer. (Jakarta. Pustaka Asatruss. 2005) hal

16 5 ditawarkan dengan harga rendah untuk merangsang ekspor dan meningkatkan pendapatan dengan membantu mereka untuk menghadapi krisis keuangan. Setidaknya ada tiga jenis dumping dalam perdagangan internasional, yaitu dumping permanen, dumping predator dan dumping sporadic. Dari tiga jenis dumping ini yang sama sekali dilarang dan tidak sesuai dengan prinsip ekonomi islam adalah dumping permanen dan dumping predator karena kedua jenis dumping tersebut sangat jelas dapat merusak mekanisme pasar dan bertujuan untuk menyingkirkan para pesaingnya. Sedangkan dumping sporadic itu tujuannya hanya mengatasi masalah kelebihan kapasitas saja. Dari gambaran di atas, maka penulis ingin mengetahui bagaimana sebenarnya klasifikasi kesesuaian masing-masing jenis dumping tersebut berdasarkan perspektif ekonomi islam, oleh karena itu penulis memberi judul skripsi ini yaitu TINJAUAN EKONOMI SYARIAH TERHADAP PRAKTIK DUMPING DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL. B. Pembatasan dan Perumusan Masalah Mengingat luasnya pembahasan tentang dumping dan perdagangan internasional, maka penulis hanya membatasi pada tinjauan ekonomi syariah terhadap praktik dumping dalam perdagangan internasional, khususnya dalam perspektif fiqh muamalat.

17 6 Dari pembatasan masalah diatas, dapat dirumuskan bahwa pokok-pokok masalah yang dibahas adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana praktik dumping dalam perdagangan internasional? 2. Bagaimana tinjauan ekonomi syariah terhadap praktik dumping dalam perdagangna internasional? C. Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan penelitian adalah: Sesuai dengan masalah yang telah dirumuskan diatas, maka tujuan dari penelitian ini adalah: a. Untuk mengetahui bagaimana praktik dumping dalam perdagangan internasional. b. Untuk mengetahui bagaimana tinjauan ekonomi syariah terhadap praktik dumping dalam perdagangna internasional. Sedangkan manfaat dari penelitian ini antara lain adalah: a. Bagi penulis sendiri sangat bermanfaat sekali untuk menambah wawasan ataupun pengetahuan mengenai tinjauan ekonomi Syariah terhadap praktek dumping dalam perdagangan internasional. b. Bagi akademisi, untuk menambah literatur yang telah ada serta dapat digunakan sebagai rujukan yang berkaitan dengan dumping dan perdagangan internasional. c. Bagi masyarakat luas, untuk menambah wawasan dan pengetahuan tentang bagaimana praktek dumping dalam perdagangan internasional

18 7 D. Review Studi Terdahulu Review studi terdahulu dari penelitian penulis adalah: 1. Makalah yang didapatkan dari internet, yaitu dari DR. Sukarmi, S.H, M.H yang disampaikan pada seminar, tema makalah tersebut adalah Implementasi Peraturan Anti Dumping Serta Pengaruhnya Terhadap Persaingan Usaha Dan Perdagangan Internasional. Hanya saja dalam makalah ini lebih banyak membahas tentang dumping dari sisi hukum positif, sementara penulis ingin menggali lebih jauh tentang bagaimana sebenarnya pandangan syariah terhadap masalah dumping ini jika dilihat dari jenisnya. 2. Skripsi dengan judul Tinjauan Etika Bisnis Syariah terhadap Perdagangan Global oleh Jalaluddin Al Mahalli, Fakultas Syariah dan Hukum, Hasil penelitian ini menyebutkan mengenai kesesuaian antara prinsip perdagangan menurut hukum islam dan hukum perdagangan internasional, ada yang sesuai dengan hukum islam, ada yang tidak sesuai serta ada juga yang tidak sesuai tapi masih dapat ditoleransi dan ada prinsip perdagangan menurut hukum islam yang tidak dimiliki oleh hukum perdagangan internasional. Perbedaannya dengan skipsi saya adalah penulis lebih fokus terhadap praktik dumping dalam perdagangan internasional serta konsep etika perdagangan internasional. 3. Skripsi dengan judul Etika Bisnis Islam dalam Persaingan Usaha pada PT. Asuransi Syariah Mubarakah oleh Zulkipli, Fakultas Syariah dan Hukum, Hasil penelitian ini menyebutkan bahwa ada dampak positif

19 8 yang ditimbulkan oleh PT. Asuransi Syariah Mubarakah ketika perusahaan tersebut menggunakan etika bisnis islam dalam kegiatan usahanya, diantaranya adalah memberikan brand yang baik sebagai budaya perusahaan yang islami, selain itu tentunya seluruh kegiatan usaha tidak akan melenceng dari koridor syariah. E. Sistematika Penulisan Adapun sistematika penulisan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: BAB I PENDAHULUAN: terdiri dari Latar Belakang Masalah, Batasan dan Rumusan Masalah, Tujuan dan Manfaat Penelitian, Review Studi Terdahulu serta Sistematika Penulisan. BAB II LANDASAN TEORI: terdiri dari Pengertian Dumping, Jenisjenis Dumping dalam Perdagangan Internasional, Tujuan dan Akibat Negatif Dumping, Ketentuan Dumping dalam GATT- WTO, Ketentuan Kerugian Dumping dalam GATT-WTO, Pengertian Perdagangan Internasional, Manfaat Perdagangan Internasional, General Agreement On Tariff and Trade (GATT) and World Trade Organization (WTO). BAB III METODE PENELITIAN: terdiri dari Jenis Pendekatan, Jenis Penelitian, Jenis Data dan Sumber Data, Teknis Pengumpilan Data, Teknik Analisis Data dan Teknis Penulisan.

20 9 BAB IV TINJAUAN EKONOMI SYARIAH TERHADAP PRAKTIK DUMPING DALAM PERDAGANGAN INTERNASIONAL: terdiri dari Konsep Jual Beli dan Tinjauan Ekonomi Syariah Terhadap Praktek Dumping Dalam Perdagangan Internasional BAB V PENUTUP: terdiri dari Kesimpulan dan Saran.

21 BAB II LANDASAN TEORI A. Dumping 1. Pengertian Dumping Dumping menurut aturan GATT diartikan sebagai keadaan suatu produk dimasukkan ke dalam pasar negara lain dengan harga yang lebih rendah dari harga normal. Rumusan ini dapat berarti harga yang lebih rendah dari harga jual di dalam negara pengekspor, dalam hal tidak adanya penjual di negara pengekspor untuk produk tersebut harga yang lebih rendah dari dari harga jual di negara pengimpor lain atau setelah dikoreksi dengan biaya pengangkutan dan biaya lain yang lazim dalam perdagangan. 1 Menurut kamus istilah perdagangan internasional, Dumping 2 merupakan praktek penjualan produk di negara tujuan ekspor dengan harga di bawah harga normal atau harga produsennya yang bertujuan untuk menguasai pasar diluar negeri. Sesuai peraturan The General Aggrement on Tariff and Trade (GATT), praktek dumping dianggap sebagai praktek perdagangan yang tidak jujur dan dapat merugikan produsen produk yang disaingi serta mengacaukan sistem pasar internasional. Dalam peraturan GATT, penurunan 1 Hendra Halwani. Ekonomi Internasional dan Globalisasi Ekonomi (Jakarta: Ghalia Indonesia, 2002), h Eddie Rinaldy. Kamus Istilah Perdagangan Internasional (Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2000), h

22 11 harga pada dasarnya dapat disahkan sepanjang tidak ada pihak yang dirugikan. Menurut Kamus Lengkap Perdagangan Internasional dumping adalah penjualan suatu komoditi di suatu pasar luar negeri pada tingkat harga yang lebih rendah dari nilai yang wajar, biasanya dianggap sebagai tingkat harga yang lebih rendah daripada tingkat harga di pasar domestiknya atau di negara ketiga. Sementara itu menurut Kamus Ekonomi (Inggris-Indonesia) dumping adalah suatu bentuk diskriminasi harga, di mana misalnya seorang produsen menjual pada dua pasar yang berbeda atau dengan harga-harga yang berbeda, karena adanya penghalang tertentu antara pasar-pasar tersebut dan terdapat elastisitas permintaan yang berbeda antara kedua pasar tersebut. Secara umum, praktik pengenaan harga yang berbeda terhadap pembeli yang berbeda disebut diskriminasi harga (price discrimination). 3 Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Dumping adalah sistem penjualan barang dipasaran luar negeri dalam jumlah banyak dengan harga yang rendah sekali dengan tujuan agar harga pembelian di dalam negeri tidak 3 Adiwarman Azwar Karim, Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam, Edisi ke-3, (Jakarta: PT. Raja \Grafindo Persada, 2006), h.294.

23 12 diturunkan sehingga akhirnya dapat menguasai pasaran luar negeri dan dapat menguasai harga kembali. 4 Dumping menurut Kamus Istilah Ekonomi Populer adalah praktik penjualan produk di suatu negara tujuan ekspor dengan harga yang lebih rendah di bandingkan harga jual produk yang sama di negara produsennya. Para ahli ekonomi tidak sepakat mengenai pengaruh merugikan dari dumping. Sebagian dari mereka memandang bahwa dumping adalah sebagai usaha untuk mendapatkan tumpukan di pasar baru, merupakan praktik perdagangan normal. Tetapi peraturan GATT menyatakan bahwa dumping adalah praktik dagang yang tidak jujur yang dapat mengacau pasar dan merugikan produsen produk yang bersaing di negara-negara pengimpor. Namun, dumping secara teknis sah menurut peraturan GATT, kecuali jika ada pihak yang di rugikan. 5 Dumping adalah ekspor dari suatu komoditi dengan harga jauh dibawah harga pasaran, atau penjualan suatu komoditi keluar negeri dengan harga jauh lebih murah di bandingkan dengan harga penjualan domestiknya. 6 Dumping merupakan sebuah kebijakan perdagangan yang kontroversial dan secara luas dikenal sebagai sebuah praktik yang tidak fair 4 Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, cet.i, edisi IV, (Jakarta: Balai Pustaka, 2007), h Henricus W. Ismanthono, Kamus Istilah Ekonomi Populer.(Jakarta: Kompas, 2006), h Ali Yafie dkk., Fiqih Perdagangan Bebas (Jakarta: Teraju, 2003), h.96.

24 13 karena menimbulkan persaingan yang tidak sehat dan merusak mekanisme pasar. 7 Praktek dumping merupakan praktek dagang yang tidak fair, karena bagi negara pengimpor, praktek dumping akan menimbulkan kerugian bagi dunia usaha atau industri barang sejenis dalam negeri, dengan terjadinya banjir barang-barang dari pengekspor yang harganya jauh lebih murah daripada barang dalam negeri akan mengakibatkan barang sejenis kalah bersaing, sehingga pada akhirnya akan mematikan pasar barang serta bankrutnya perusahaan dalam negeri. Membanjirnya produk-produk impor di negara kita ini, baik itu produk makanan, minuman ataupun tekstil yang harganya jauh lebih murah dari produk sejenis buatan lokal, kemungkinan besar itu juga merupakan salah satu cara pengusaha negara lain untuk memenangkan persaingan dan mematikan pengusaha lokal dengan praktek dumping ini. Dari beberapa definisi diatas, dapat ditarik kesimpulan bahwa dumping itu adalah praktik dagang yang dapat merusak mekanisme pasar, karena produk yang dijual di pasar negara ekspor jauh lebih rendah harganya dibanding produk yang dijual di negara domestik. Akan tetapi sebagian para ahli ekonomi tidak setuju dengan pengaruh merugikan dari dumping. Mereka memandang praktik ini merupakan praktek dagang yang normal. Akan tetapi 7 Karim, Sejarah Pemikiran Ekonomi Islam, h.294.

25 14 menurut GATT daumping secara teknis itu sah selama tidaka ada pihak yang dirugikan. 2. Jenis-jenis Dumping dalam Perdagangan Internasional Para ahli ekonomi pada umumnya mengklasifikasikan dumping dalam tiga kategori, yaitu masing-masing: dumping yang bersifat sporadis (Sporadic Dumping), dumping yang menetap (persistent dumping), dan dumping yang bersifat merusak (Predatory dumping). Disamping itu, dalam perkembangannya, muncul istilah diversinary dumping dan downscream dumping. 1. Sporadic Dumping Sporadic dumping adalah dumping yang dilakukan dengan menjual barang pada pasar luar negeri (ekspor) pada jangka waktu yang pendek dengan harga di bawah harga dalam negeri negara pengekspor atau biaya produksi barang tersebut. Biasanya produsen menjual barang untuk jangka waktu yang pendek dengan harga jual di bawah harga biasa, sering dimaksudkan untuk menghapuskan barang yang tidak diinginkan. Dumping jenis tersebut merupakan diskriminasi harga pada waktu tertentu yang dilakukan oleh produsen yang mempunyai keuntungan karena mempunyai over produksi (karena perubahan dalam pasar dalam negeri yang tidak terantisipasi atau buruknya perencanaan produksi). Dengan kata lain, dumping sporadic adalah penjualan suatu komoditi di bawah harga atau penjualan komoditi itu keluar negeri dengan harga

26 15 yang sedikit lebih murah dibandingkan harga domestik, namun hal itu hanya terjadi sekali-kali saja, dan tujuannya pun sekedar untuk mengatasi surplus komoditi yang sekali-kali terjadi tanpa harus menurunkan harga domestiknya. Jadi, niatnya sama sekali tidak untuk menindas atau mematikan produk pesaing. 2. Persistent Dumping Persistent dumping atau disebut juga diskriminasi harga internasional adalah penjualan pada pasar luar negeri dengan harga dibawah harga domestik atau biaya produksi yang dilakukan secara menetap dan terusmenerus yang merupakan kelanjutan dari penjualan barang yang dilakukan sebelumnya. Penjualan tersebut dilakukan oleh produsen barang yang mempunyai pasar secara monopolistik di dalam negeri dengan maksud untuk memaksimalkan total keuntungannya dengan menjual barang tersebut dengan harga yang lebih tinggi dalam pasar domestiknya. Dengan kata lain, dumping terus-menerus atau praktik banting harga secara permanen, istilah lainnya adalah, diskriminasi harga. Diskriminasi harga internasional adalah kecenderungan terus-menerus dari sebuah perusahaan monopolis domestik untuk memaksakan total keuntungannya dengan menjual suatu komoditi dengan harga yang lebih tinggi di pasaran domestik (berlindung dari biaya transportasi dan berbagai hambatan perdagangan lainnya), sedang harga yang dipasangnya di untuk pasar-pasar

27 16 di luar negeri sengaja dibuat lebih murah (karena ia harus bersaing dengan produk serupa dari negara lain yang harganya lebih murah dan kompetitif). Dumping yang menetap itu mulai muncul pada awal tahun 1970-an. Pada tahun 1970-an sebagai bagian dari suatu kampanye untuk meredakan persaingan dagang dengan negara-negara lain, pemerintah AS menugaskan perusahaan-perusahaan di sejumlah negara bagian untuk melakukan dumping atas produk-produk mereka di pasar Amerika Serikat. Amerika Serikat adalah negara penggugat utama sementara Masyarakat Eropa dan negara-negara industri baru atau yang biasanya disebut New Industry Company adalah negara-negara yang paling kerap dituduh melakukan dumping secara menetap. Dumping yang menetap itu terjadi dalam masa yang lama. Dumping jenis itu terjadi karena perbedaan keadaan pasar di negara importir dan negara eksportir. 3. Predatory Dumping Predatory dumping terjadi apabila perusahaan untuk sementara waktu membuat diskriminasi harga tertentu sehubungan dengan adanya para pembeli asing. Diskriminasi itu untuk menghilangkan pesaing-pesaingnya dan kemudian menaikkan lagi harga barangnya setelah persaingan tidak ada lagi. Predatory dumping adalah dumping yang paling buruk, karena dumping itu dipraktekkan hanya untuk tujuan merebut keuntungan

28 17 monopoli dan membatasi perdagangan untuk jangka waktu yang lama, meskipun hal itu menyebabkan kerugian jangka pendek. Dengan kata lain, Diskriminasi harga yang bersifat predator (predatory dumping) adalah praktik penjualan komoditi di bawah harga atau dengan harga yang lebih murah ketimbang harga domestiknya, ia acapkali diambil sebagai strategi untuk mengusir produk pesaing dari negara lain. Proses dumping predator ini hanya berlangsung sementara, namun penciptaan selisih harganya sangat tajam sehingga benar-benar dapat menggusur atau bahkan mematikan produk pesaingnya dalam waktu singkat. Begitu pelakunya memperoleh pangsa pasar yang besar bahkan monopoli, maka ia akan segera meningkatkan harga ekspornya dan menghentikan dumping itu. Predatory dumping untuk barang-barang manufaktur dipraktekkan secara luas selama terjadinya kekacauan internasional pada tahun 1920-an. Pada saat sekarang, dumping jenis itu kemungkinan sudah jarang dilakukan di pasar-pasar modern yang bersaing. Sebuah perusahaan yang yang mencoba menghalau semua pesaingnya untuk sementara waktu dengan cara menurunkan harga produksinya akan segera mendapati bahwa kalau kemudian ia menaikkan harganya lagi, banyak perusahaan lain yang bermunculan sebagai pesaing-pesaing yang memproduksi keluarnya dalam skala yang jauh lebih besar dan efisien.

29 18 4. Diversinary Dumping Diversinary dumping adalah dumping yang dilakukan oleh produsen luar negeri yang menjual barangnya kedalam pasar negara ketiga dengan harga di bawah harga yang adil dan barang tersebut nantinya diproses untuk dijual ke pasar negara lain. 5. Downstream Dumping Downstream Dumping ini dilakukan apabila produsen luar negeri menjual produknya dengan harga dibawah harga normal kepada produsen yang lain di dalam pasar dalam negerinya dan produk tersebut diproses lebih jauh untuk dijual kembali ke pasar negara lain. Menurut Robert Willig ada 5 tipe dumping yang dilihat dari tujuan eksportir, kekuaran pasar dan struktur pasar import, antara lain : 8 1. Market Expansion Dumping Perusahaan pengeksport bisa meraih untung dengan menetapkan mark-up yang lebih rendah di pasar import karena menghadapi elastisitas permintaan yang lebih besar selama harga yang ditawarkan rendah. 2. Cyclical Dumping Motivasi dumping jenis ini muncul dari adanya biaya marginal yang luar biasa rendah atau tidak jelas, kemungkinan biaya produksi yang 8 Tuduhan Praktek Dumping yang Dilakukan Indonesia Pada Sengketa Anti-dumping Produk Kertas dengan Korea Selatan, artikel diakses pada 7 Mei 2011 dari

30 19 menyertai kondisi dari kelebihan kapasitas produksi yang terpisah dari pembuatan produk terkait. 3. State Trading Dumping Latar belakang dan motivasinya mungkin sama dengan kategori dumping lainnya, tapi yang menonjol adalah akuisisi moneternya. 4. Strategic Dumping Istilah ini diadopsi untuk menggambarkan ekspor yang merugikan perusahaan saingan di negara pengimpor melalui strategis keseluruhan negara pengekspor, baik dengan cara pemotongan harga ekspor maupun dengan pembatasan masuknya produk yang sama ke pasar negara pengekspor. Jika bagian dari porsi pasar domestik tiap eksportir independen cukup besar dalam tolok ukur skala ekonomi, maka memperoleh keuntungan dari besarnya biaya yang harus dikeluarkan oleh pesaing-pesaing asing. 5. Predatory Dumping Istilah predatory dumping dipakai pada ekspor dengan harga rendah dengan tujuan mendepak pesaing dari pasar, dalam rangka memperoleh kekuatan monopoli di pasar negara pengimpor. Akibat terburuk dari dumping jenis ini adalah matinya perusahan-perusahaan yang memproduksi barang sejenis.

31 20 3. Tujuan dan Akibat Negatif Dumping Dumping terjadi bila para produsen (biasanya para pelaku monopoli) dari suatu negeri menjual hasil mereka ke negara lain dibawah harga yang dikenakan pada para konsumen negara asal. Tujuan dumping tersebut antara lain adalah: 9 a) Untuk menghabiskan persediaan yang berlebihan karena keliru menilai permintaan. b) Mengembangkan hubungan perdagangan baru dengan menetapkan harga yang rendah. c) Mengenyahkan pesaing pasar asing, produsen asing, atau pribumi, dan d) Memungut keuntungan sebesar-besarnya dalam perekonomian. Ada berbagai macam akibat yang ditimbulkan dari praktik dumping ini, antara lain adalah produk barang sejenis dalam negeri kalah bersaing karena harga produk impor tersebut jauh lebih murah dibandingkan dengan harga produk barang sejenis yang ada di negara domestik, Pemutusan Hubungan Kerja (PHK) secara besar-besaran karena perusahaan dalam negeri harus menghemat biaya operasionalnya agar dapat bersaing dengan barangbarang impor yang harganya murah tersebut, dan yang lebih parah lagi adalah tutupnya perusahaan dalam negeri akibat produksinya terus menurun dan barang-barangnya tidak laku di pasaran. 9 M.A. Mannan, Ekonomi Islam Teori dan Praktek (Jakarta: PT. Intermasa, 1992), h.294.

32 21 Akan tetapi, tidak selamanya dumping itu dapat merugikan suatu negara. Tergantung dari mana orang-orang menilainya. Selain banyak akibat yang ditimbulkan praktik tersebut, dumping juga punya sisi positif. Antara lain dumping dapat dipandang sebagai praktik yang dapat menyelamatkan perekonomian suatu negara jika terjadi krisis ekonomi dan resesi. Praktik tersebut dilakukan untuk merangsang ekspor dan meningkatkan pendapatan serta dapat mambantu suatu negara dalam menghadapi krisis keuangan. Dumping itu diperbolehkan, sepanjang tidak menyebabkan kerugian industri barang sejenis di negara pengimpor. Kerugian dimaksud dinyatakan dalam bentuk margin dumping 3 s / d 2 %. 10 Margin dumping adalah selisih antara harga jual dalam negeri (normal value - NV) dikurangi harga jual ekspor (export price - EP) dikali 100%. Margin dumping (MD) diperoleh dengan menggunakan rumus: NV - EP MD = x 100% EP 4. Ketentuan Dumping dalam GATT-WTO GATT mengatur masalah dumping yang dianggap sebagai salah satu bentuk persaingan tidak sehat melalui diskriminasi harga. Pada dasarnya dumping dilarang karena dianggap selalu dapat merugikan perekonomian 10 Penanganan Tuduhan Dumping, artikel diakses pada 12 Maret 2011 dari

33 22 negara lain. Kriteria umum yang diberikan oleh GATT adalah dumpin yang dapat menimbulkan kerugian material baik terhadap industri yang sudah berdiri maupun telah menimbulkan hambatan pada pendirian industri domestik. Sebagaimana terlihat dibawah ini: The contracting parties recognize that dumping, by which products of one country are introduced into the commerce of another country at less than normal value (sering dipergunakan istilah less than fair value atau LTFV) of the product, is to be condemned if it causes of threatments material injury to an established industry in the territory of a contracting party or materially retards the establishment of a domestic industry. Ada variabel sebab akibat yang diajukan oleh GATT untuk melarang tindakan dumping, yakni dumping yang dilakukan oleh suatu negara yang less than fair value dianggap dapat menyebabkan kerugian material (material injury) terhadap industri dalam negara importir. Jadi tindakan itu: 1. Harus ada tindakan dumping yang LTFV 2. Harus ada kerugian material di negara importir 3. Adanya causal link antara harga dumping dengan kerugian yang terjadi. Maka apabila telah dilakukan dumping yang LTFV tetapi tidak menimbulkan kerugian, maka dumping itu tidak dilarang. Aricle 2 agreement on Implementation of Article VI of GATT 1994 (persetujuan tentang pelaksanaan pasal VI dari GATT 1994) dinyatakan: For the purpose of this agreement, a product is to be considered as being dumped, i.e. introduced into the commerce of another country at less than its normal value, if the export price of the product exported from one country to another is less than the comparable price, in the ordinary course of trade, for the like product when desrined for consumption in the exporting country.

34 23 Berdasarkan pasal tersebut, suatu produk dianggap sebagai dumping apabila diperkenalkan dalam perdagangan di negara lain dengan harga kurang dari nilai normal, jika harga produk ekspor yang lebih rendah dari harga pembanding (comparable price), produk sejenis (like product) yang dikonsumsi di negara pengekspor. Apabila tidak ada penjualan dalam negeri atau penjualan di pasar negara ketiga, harga ekspor dapat dibandingkan dengan constructed value yang dihitung sebagai penjumlahan dari biaya produksi, pengeluaran administrasi, penjualan dan laba. John H. Jackson mengatakan, tidak semua dumping dapat merugikan negara importir dan menguntungkan negaranya. Bahkan sebaliknya, ada dumping yang dapat merugikan produsen sendiri serta menguntungkan konsumen, karena konsumen dapat membeli barang yang murah harganya. Secara teori ekonomi ada beberapa hal yang menentukan apakah dumping itu dapat menguntungkan atau tidak, yaitu sebagai berikut: The demand for the firm s product in its own contry an abroad, 2. The barriers to reentry into the exporting market, 3. The nature of the firm s cost structure. Apabila tidak ada ketiga hal tersebut, menurut J.H. Jackson, mungkin barangnya akan dikirim kembali ke negara asal. Sedangkan Kindleberger 11 Sukarmi, Regulasi Antidumping Dibawah Bayang-bayang Pasar Bebas (Jakarta: Sinar Grafika, 2002), h.45.

35 24 berpendapat bahwa dumping dapat menguntungkan produsen apabila permintaan barang dipasar domestik inelastis sedangkan di pasar importer elastis. 5. Ketentuan Kerugian Dumping dalam GATT-WTO Pasal VI ayat (1) GATT memberikan criteria umum bahwa dumping yang dilarang oleh GATT adalah dumping yang dapat menimbulkan kerugian material baik terhadap industri yang sudah berdiri (to an established industry) maupun telah menimbulkan hambatan pada pendirian industri domestik (the establishment of a domestic industry). Perbedaan harga yang dimaksudkan oleh Pasal VI GATT adalah sebagai berikut: 12 1) Harga jual di pasar internasional (in the ordinary coure of trade) lebih rendah daripada harga jual di pasar domestik sendiri. 2) Harga jual di pasar internasional lebih rendah dari perbandingan harga tertinggi dengan ekspor dari negara ketiga. 3) Harga jual di pasar internasional lebih rendah daripada jumlah hal sebagai berikut, yaitu biaya produksi, biaya penjualan, dan keuntungan. Pasal tersebut kemudian dijabarkan lagi dalam persetujuan tentang pelaksanaan Pasl VI dari persetujuan GATT (The Implementation of Article VI of GATT 1994) Pasal 3, penentuan kerugian (Injury) dalam Pasal VI tersebut 12 Ibid., 45-46

36 25 didasarkan pada bukti-bukti positif dan melibatkan pengujian objektif mengenai: a) volume produk impor harga dumping dan dampaknya terhadap hargaharga di pasar dalam negeri untuk produk sejenis, dan b) dampak impor itu terhadap produsen dalam negeri yang menghasilkan produk sejenis. Sehubungan dengan adanya volume impor dengan harga dumping, yang berwenang (authorities) akan mempertimbangkan apakah telah terjadi peningkatan yang berarti dari impor produk dumping tersebut, baik dalam nilai absolut maupun relatif terhadap produksi atau konsumsi di negara pengimpor. Apabila akibat impor produk dumping itu berhubungan dengan harga-harga, yang berwenang akan mempertimbangkan, apakah ada pemotongan harga yang berarti pada impor produk dumping dibandingkan dengan harga produk sejenis negara pengimpor, atau apakah akibat impor seperti itu tidak akan menekan harga-harga pada tingkat yang berarti. Tidak ada satu atau beberapa faktor pun yang dapat memberikan kesimpulan atau petunjuk yang diperlukan. Terjadinya dumping itu harus ada causal link antara harga dumping dan kerugian yang terjadi. Untuk menentukan hubungan sebab akibat tersebut akan didasarkan pada pengujian semua bukti sebelum dilakukan oleh yang berwenang. Yang berwenang juga menguji faktor-faktor yang diketahui selain dari produk impor dengan harga dumping yang pada waktu yang sama

37 26 merugikan industri dalam negeri. Kerugian tersebut disebabkan oleh faktorfaktor lain yang tidak dapat dipertimbangkan sebagai impor dengan harga dumping. Faktor-faktor yang mungkin relevan termasuk antara lain volume dan harga impor yang tidak dijual dengan harga dumping, pengurangan permintaan atau perubahan pola konsumsi, praktek pembatasan perdagangan, dan persaingan antar produsen luar negeri dengan produsen dalam negeri, kemajuan-kemajuan teknologi dan kinerja ekspor dan produktivitas industri dalam negeri. 13 Penentuan ancaman kerugian material akan didasarkan pada faktafakta dan bukan hanya pada tuduhan atau perkiraan. Perubahan keadaan yang akan menciptakan situasi sehingga dumping akan dapat menyebabkan kerugian. Hal itu harus diketahui dulu secara jelas. Dalam membuat penentuan mengenai adanya ancaman kerugian material, yang berwenang harus mempertimbangkan faktor-faktor berikut: a) laju kenaikan yang besar produk impor dengan harga dumping di pasar dalam negeri yang menunjukkan kemungkinan meningkatnya besar. b) Peningkatan yang berarti dalam kapasitas eksportir yang menunjukkan kemungkinan peningkatan yang berarti ekspor dengan harga dumping ke pasar anggota pengimpor dengan mempertimbangkankemampuan pasarpasar eksporlain menyerap setiap tambahan ekspor. 13 Ibid.,47

38 27 c) Apakah impor dengan harga yang akan mempunyai akibat menekan atau menahan atas harga-harga dalam negeri, dan akan meningkatkan permintaan impor selanjutnya. d) Persediaan produk yang sedang dalam penyelidikan. Tindakan dumping tidak hanya menyebabkan kerugian langsung, tetapi juga dapat menimbulkan kerugian yang tidak langsung. Misalnya, Indonesia telah mengimpor komoditas sepatu dari Jepang yang harganya sangat murah karena telah dikenakan dumping. Akibatnya industry Indonesia banyak yang gulung tikar karena produknya kalah dalam persaingan sehingga barang tidak laku. Konsekuensi lebih lanjut adalah timbulnya pengangguran karena para karyawan pabrik Indonesia banyak yang dikenakan PHK (Pemutusan Hubungan Kerja) untuk menyelamatkan kelanjutan perusahaan sepatu tersebut. Kerugian demikian merupakan kerugian langsung. 14 Di samping kerugian langsung, juga dapat mengakibatkan kerugian yang tidak langsung. Misalnya sebagai berikut: a) Jepang telah mengekspor sepeda motor denga volume 15 persen dari seluruh total impor sepeda motor Indonesia. Kemudian Jepang mengenakan harga dumping yang less than fair value (LTFV). Maka sekalipun volume ekspor sepeda motor Jepang ke Indonesia tetap 15 persen, karena daya saingnya lebih kuat berdasarkan LTFV, secara diamdiam telah merugikan produsen importer (Indonesia). 14 Ibid.,48

39 28 b) China telah melakukan produk dumping TV denag harga LTFV yang diekspor ke Indonesia, kemungkinan dapat menimbulkan dampak negative dalam bagi para produsen radio Indonesia, karena harga barang TV buatan Jepang yang murah telah mengubah selera masyarakat Indonesia terpaksa harus tutup karena tidak laku di pasaran. B. Perdagangan Internasional 1. Pengertian Perekonomian suatu negara berhubungan dengan dan dipengaruhi oleh perekonomian negara lain. Hubungan ini meliputi transaksi ekonomi berupa perdagangan barang-barang, jasa-jasa dan sumber-sumber serta transaksi investasi penanaman modal dan transaksi finansial utang-piutang. Salah satu aspek dalam perekonomian internasional adalah aspek Perdagangan Internasional Perdagangan Internasional adalah hubungan tukar-menukar barang atau jasa yang saling menguntungkan antara suatu negara dengan negara lainnya. Perdagangan Internasional dapat diartikan sebagai transaksi dagang antara subyek ekonomi negara yang satu dengan subyek ekonomi negara yang lain, baik mengenai barang ataupun jasa-jasa. Adapun subyek ekonomi yang dimaksud adalah penduduk yang terdiri dari warga negara biasa, perusahaan ekspor, perusahaan impor, perusahaan industri, perusahaan negara ataupun departemen pemerintah yang dapat dilihat dari neraca perdagangan.

40 29 Perdagangan atau pertukaran dapat diartikan sebagai proses tukar menukar yang didasarkan atas kehendak sukarela dari masing-masing pihak. Masing-masing pihak harus mempunyai kebebasan untuk menentukan untung rugi dari pertukaran tersebut, dari sudut kepentingan masing-masing dan kemudian menetukan apakah ia mau melakukan pertukaran atau tidak. Pada dasarnya ada dua teori yang menerangkan tentang timbulnya perdagangan internasional. 15 Perdagangan internasional adalah perdagangan yang dilakukan oleh penduduk suatu negara dengan penduduk negara lain atas dasar kesepakatan bersama. Penduduk yang dimaksud dapat berupa antarperorangan (individu dengan individu), antara individu dengan pemerintah suatu negara atau pemerintah suatu negara dengan pemerintah negara lain. 16 Menurut kamus istilah perdagangan internasional, perdagangan internasional 17 adalah perdagangan yang dilakukan oleh pihak-pihak dari negara yang berbeda, secara garis besar diimplementasikan dalam bentuk transaksi ekspor dan impor. Ciri-cirinya antara lain, para pelakunya saling tidak mengenal, pengiriman barang melintasi batas negara, pembayaran dalam mata uang yang disepakati, prosedurnya cukup kompleks, memerlukan jasa 15 Teori Perdagangan Internasional, artikel diakses pada 4 April 2011 dari 16 Perdagangan Internasional, artikel diakses pada 25 November 2010 dari 17 Eddie Rinaldy, Kamus Istilah Perdagangan Internasional (Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2000), h.195.

41 30 pihak ketiga dan merupakan sektor yang banyak dan sering diatur (heavy regulation). Perdagangan internasional menciptakan suatu pasar global gabungan yang lebih besar dari pasar nasional manapun, dan karena itu memungkinkan ditawarkannya berbagai macam produk yang semakin beragam dengan harga lebih rendah kepada para konsumen. 18 Salah satu sebab munculnya perdagangan luar negeri (internasional) itu tidak lain adalah memperoleh keuntungan atas perdagangan tersebut. Menurut Adam Smith (w M) perdagangan dalam skala yang lebih luas (internasional) mendukung pencapaian kesejahteraan masyarakat suatu negara. Dengan kata lain, kesejahteraan masyarakat justru akan semakin meningkat jika perdagangan internasional dilakukan dalam pasar bebas dan intervensi pemerintah dilakukan seminimal mungkin. 19 Setiap orang mengetahui bahwa perdagangan internasional itu menguntungkan yaitu, jika suatu negara menjual barang dan jasa kepada negara lain maka manfaatnya hampir pasti diperoleh kedua belah pihak. Perdagangan menciptakan keuntungan dengan memberikan peluang kepada setiap negara untuk mengekspor barang-barang yang produksinya menggunakan sebagian besar menggunakan sumber daya yang berlimpah 18 Paul R.Krugman & Maurice Obstfeld, Ekonomi Internasional Teori dan Kebijakan. Terjemahan Dr. Faisal Basri (Jakarta: PT. INDEKS, 2005), h Muhammad, Aspek Hukum dalam Muamalat. (Yogyakarta: Graha Ilmu, 2007), h.101.

42 31 terdapat dinegara yang bersangkutan serta mengimpor barang-barang yang produksinya yang langka di negara tersebut. Perdagangan internasional juga memungkinkan setiap negara melakukan spesialisasi produksi terbatas pada barang-barang tertentu sehingga memungkinkan mereka mencapai tingkat efisiensi yang lebih tinggi dengan skala produksi yang besar. Adapun faktor yang menyebabkan terjadinya perdagangan internasional, antara lain : a. Perbedaan sumber daya yang dimiliki. b. Perbedaan kualitas penduduk ditinjau dari segi pendidikan, ekonomi, sosial, dan budaya. c. Berkembangnya sistem komunikasi dan sarana transportasi. d. Adanya spesialisasi produksi 2. Manfaat Perdagangan Internasional Menurut Sadono Sukirno, manfaat perdagangan internasional adalah sebagai berikut: 20 a) Memperoleh barang yang tidak dapat diproduksi di negeri sendiri Banyak faktor-faktor yang mempengaruhi perbedaan hasil produksi di setiap negara. Faktor-faktor tersebut diantaranya : Kondisi geografi, iklim, tingkat penguasaan iptek dan lain-lain. Dengan adanya perdagangan 20 Perdagangan Internasional, artikel diakses pada 24 Maret 2011 dari

43 32 internasional, setiap negara mampu memenuhi kebutuhan yang tidak diproduksi sendiri. Setiap negara tidak dapat menghasilkan semua barangbarang yang dibutuhkannya, untuk itu diperlukan perdagangan antar negara yang satu dengan negara yang lain. Misalnya, negara-negara maju memerlukan hasil alam tetapi barang tersebut tidak dapat dihasilkan di negara-negara mereka. Maka mereka terpaksa mengimpor barang-barang tersebut dari negara-negara di Asia Tenggara terutama dari Indonesia, Thailand, dan Malaysia. Sebaliknya negara-negara di Asia Tenggara belum dapat memproduksi sendiri beberapa hasil Industri modern, seperti pesawat terbang, kapal pengangkut minyak dan mesin-mesin industri. Maka negaranegara itu harus mengimpor barang-barang tersebut dari negara maju. b) Memperoleh keuntungan dari spesialisasi. Sebab utama kegiatan perdagangan luar negeri adalah untuk memperoleh keuntungan yang diwujudkan oleh spesialisasi. Walaupun suatu negara dapat memproduksi suatu barang yang sama jenisnya dengan yang diproduksi oleh negara lain, tapi ada kalanya lebih baik apabila negara tersebut mengimpor barang tersebut dari luar negeri. Contoh: Amerika Serikat dan Jepang mempunyai kemampuan untuk memproduksi kain. Tetapi Jepang dapat memproduksikannya dengan lebih efisien dari Amerika Serikat. Dalam keadaan seperti ini, untuk mempertinggi koefisien penggunaan faktor-faktor produksi, Amerika

44 33 Serikat perlu mengurangi produksi kainnya dan mengimpor barang tersebut dari Jepang. Dengan mengadakan spesialisasi dan perdagangan, setiap negara dapat memperoleh keuntungan yang berikut: 1) Faktor-faktor produksi yang dimiliki setiap negara dapat digunakan dengan lebih efisien. 2) Setiap negara dapat menikmati lebih banyak barang dari yang dapat diproduksikan di dalam negeri c) Memperluas pasar dan menambah keuntungan Beberapa jenis industri telah dapat memenuhi permintaan dalam negeri sebelum alat-alat produksi sepenuhnya digunakan, ini berarti bahwa industri masih dapat menaikkan produksi dan meningkatkan keuntungannya apabila masih terdapat pasar untuk barang-barang yang dihasilkan oleh industri itu. Karena seluruh permintaan dari dalam negeri telah terpenuhi satu-satunya cara untuk memperoleh pasaran adalah dengan mengekspornya keluar negeri. Apabila kapasitas dari mesin-mesin masih rendah, sehingga produksi mesin-mesin itu belum mencapai titik yang optimum, ekspor ke luar negeri akan mempertinggi keefisienan dari mesin-mesin yang digunakan dan mengurangi biaya produksi. Dengan demikian, untuk industri-industri yang mempunyai sifat seperti itu, perdagangan luar negeri bukan saja akan

45 34 menambah produksi dan meningkatkan keuntungan. Tetapi juga dapat menurunkan biaya produksi. d) Transfer teknologi modern Selanjutnya perdagangan luar negeri memungkinkan sesuatu Negara untuk mempelajari teknik produksi yang lebih efisien dan cara-cara manajemen yang lebih modern. Perdagangan luar negeri memungkinkan negara tersebut mengimpor mesin-mesin atau alat-alat yang lebih modern untuk melaksanakan teknik produksi dan cara produksi yang lebih baik. Keuntungan-keuntungan ini terutama dinikmati oleh Negara-negara berkembang. Di negara-negara tersebut kegiatan ekonomi masih banyak yang menggunakan teknik produksi dan cara menajemen yang tradisional. Oleh karena itu daya produktivitasnya masih rendah dan produksinya terbatas. Dengan mengimpor teknologi yang lebih modern negara tersebut dapat menaikkan produktivitasnya, dan ini akan mempercepat pertumbuhan produksi. C. General Agreement On Tariff and Trade (GATT) And World Trade Organization (WTO) Adapun organisasi internasional yang mengatur masalah perdagangan internasional adalah GATT, yang kemudian digantikan oleh WTO, organisasi ini mempunyai kewenangan dalam mengatur kegiatan perdagangan antar negara anggota, sehingga diharapkan akan tercipta suatu sistem perdagangan yang baik.

46 35 Menurut Kamus Istilah Perdagangan Internasional GATT adalah suatu perjanjian inetrnasional dibidng perdagangan internasional (International Trade) yang mengikat lebih dari 120 negara, bertujuan untuk menetapkan iklim perdagangan internasional yang aman dan jelas bagi masyarakat bisnis, serta untuk menciptakan perdagangan yang berkelanjutan didalam penanaman modal, lapangan kerja dan menciptakan iklim perdagangan yang sehat sehingga dapat meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan diseluruh dunia. Pada awalnya pendirian GATT, tidak direncanakan sebagai organisasi internasional, namun dalam perjalanannya justru GATT berperan sebagai organisasi internasional. GATT (General Agreement On Tariff and Trade) adalah perjanjian internasional, multilateral, yang mengatur perdagangan iindustri di barat mengalami nternasional sesudah perang dunia Ke-II dan didirikan tahun GATT lahir setelah Perang Dunia Ke-II, setelah negara industri di Barat mengalami banyak proteksionisme dan semangat autarki yang berkembang setelah depresi besar tahun 1930-an. Pada masa tersebut, setiap negara membatasi perdagangan impor atau ekspor. Alasannya ialah proteksi untuk produsen, proteksi untuk konsumen, masyarakat, neraca pembayaran, pertahanan, dan keamanan. Negara berkembang (misalnya ASEAN) cenderung melindungi industrinya yang masih pemula (infant industry). Tujuan GATT adalah sebagai berikut: 1. Terjadinya perdagangan dunia yang bebas, tanpa diskriminasi.