IMPLEMENT ASI SISTEM MANAJEMEN LINGKUNGAN (ISO 14001) DALAM MANAJEMEN OPERASI INST ALAS I NUKLIR

Transkripsi

1 Seminar Tahunan Pengawas,n Pemanfaatan Tenaga Nuklir Jakarta, 11 Desember 2003 ISSN IMPLEMENT ASI SISTEM MANAJEMEN LINGKUNGAN (ISO 14001) DALAM MANAJEMEN OPERASI INST ALAS I NUKLIR Nur Tri Harjanto Pusat Pengembangan Teknologi Bahan Bakar Nuklir dan Daur Ulang (P2TBDU) - BATAN ABSTRAK IMPLEMENTASI SISTEM MANAJEMEN LINGKUNGAN (ISO 14001) DALAM MANAJEMEN OPERASI INSTALASI NUKLIR. Instalasi nuklir disamping mempunyai potensi bahaya radiasi juga menghasilkan limbah yang berdampak pada lingkungan, sehingga dalam pembangunan, operasi, & perawatannya perlu memperhatikan aspek yang ada dan harus mengikuti persyaratan yang ditentukan. Salah satu persyaratan yang mutlak diperlukan adalah adanya kewajiban untuk melaksanakan fungsi jaminan mutu. Dalam Program Jaminan Mutu (PJM) operasi instalasi nuklir sesuai standar IAEA SS 50 C-QA ditekankan pentingnya aspek keselamatan dalam operasi instalasi nuklir, namun aspek penting lingkungan belum dipersyaratkan secara nyata. Sistem Manajemen Lingkungan (SML) yang kompaktibel terhadap manajemen yang lain dapat diimplementasikan dalam manajemen operasi instalasi nuklir dengan mengembangkan dan memasukkan persyaratan SML pada Program Jaminan Mutu. Beberapa persyaratan SML seperti : Kebijakan, Perencanaan, Organisasi, Struktur dan tanggung jawab, Pelatihan, Komunikasi, Dokumentasi, Pengendalian Dokumen, Pengendalian Operasi/proses, Pengecekan dan Tindakan perbaikan, Pengendalian Ketidaksesuaian, Rekaman, dan Audit serta Kajian Manajemen sudah ada dalam PJM, hanya perlu pengembangan lingkup substansinya. Selain itu perlu ditambahkan persyaratan yang belum ada dalam PJM yakni Program Lingkungan serta Kesiagaan dan Tanggap Darurat. Dengan mengimplementasikan SML dalam PJM akan menunjukkan bahwa ada komitmen manajemen untuk memenuhi persyaratan kebijakan lingkungan, adanya penekanan pada tindakan pencegahan yang lebih dari pada tindakan koreksi, serta sistem memasukkan dan memadukan proses penyempurnaan berkelanjutan. Kata kunci : Manajemen Lingkungan ABSTRACT IMPLEMENTASTION OF THE ENVIROMENTAL MANAGEMENT SYSTEM (ISO 14001) IN THE OPERATION MANAGEMENT OF NUCLEAR INSTALLATION. Beside possesses radiation danger potential, nuclear installation also produces waste substances effecting to the environment, so that in the construction, operation, and maintenance, it shall consider the existing aspects and comply with the specified requirements. One requirement that unconditionally needed is the duty to perform the quality assurance function. In the Quality Assurance Program (QAP), the nuclear installation operation pursuant to IAEA SS 50 C-QA standar shall be stressed on the importance of the safety aspect in the nuclear installation operation, however the important aspect of environment has not been actually required. The Environmental 50

2 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN Management System (EMS) compactible to other management may be implemented into the nuclear installation operational management by developing and taking the the EMS requirements to the Quality Assurance Program. Some requirements of EMS such as : Policy, Planning, Organization, Structure and Responsibility, Training, Communication, Documentation, Documentation control, Operational! processing control, Examination and Repair Action, Unconformity Control, Record and Audit, and Management Review have been contained in QAP, and it shall only necessary to develop their subtantial scopes. In addition, it is necessary to add the requirements are not contained in QAP, they are the Environmental Program as well as the Readiness and Emergency Perceptive. The implementation of EMS in the QAP shall that there are management commitment to comply with the policy requirements, an emphasizing on the preventive action more than a correction action, and the system of taking and combining the continuous improvement process. Keywords: Enviromental Management "- ~ 51

3 Seminar Ta/lUnan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN PENDAHULUAN Dunia industri saat ini terus berkembang seiring dengan berkembangnya ilmu dan teknologi serta tuntutan kebutuhan masyarakat yang terus meningkat. Untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, masyarakat mulai kritis dalam mensikapi, memilih dan menilai suatu produk yang dihasilkan oleh suatu industri baik itu industri kebutuhan rumah tangga yang merupakan industri kecil, industri menengahjbesar dan bahkan industri nuklir yang memiliki teknologi tinggi. lnstalasi nuklir yang meliputi reaktor nuklir, instalasi konversi dan pemumian, fabrikasi bahan bakar nuklir danjatau pengolahan ulang bahan bakar bekas, instalasi radioisotop, instalasi radiometalurgi, instalasi iradiator, instalasi akselerator, siklotron dan instalasi pengelolaan limbah radio aktif, disamping memiliki teknologi yang cukup tinggi juga mempunyai potensi bahaya radiasi. Oleh sebab itu mulai dari pembangunan hingga operasi dan perawatannya harus memenuhi ketentuanjpersyaratan keselamatan yang ditentukan. Sesuai Surat Keputusan Kepala BAPETEN Nomor 07/Ka-BAPETENN-99 Tentang Jaminan Kualitas lnstalasi Nuklir, maka setiap organisasi pengelola instalasi nuklir wajib melaksanakan fungsi jaminan mutu. Fungsi-fungsi jaminan mutu(l) tersebut meliputi : Penyusunan program jaminan mutu. Organisasi dan tata kerja jaminan mutu. Pengawasan jaminan mutu. Program Jaminan Mutu untuk operasi instalasi nuklir disusun berdasarkan Safety Series No 50 C-QA yang merupakan bagian dari program IAEA yang disebut Standar Keselamatan Nuklir (NUSS Program) yang menekankan pentingnya aspek keselamatan dalam manajemen operasi instalasi nuklir. LA TAR BELAKANG MASALAH. lnstalasi/industri Nuklir seperti PLTN sampai saat ini masih menimbulkan pro dan kontra sehingga belum bisa diterima oleh masyarakat sepenuhnya. Hal ini disebabkan karena masyarakat masih khawatir akan bahaya potensi radiasi dan limbah yang dihasilkan oleh industri nuklir yang cukup berbahaya, disamping faktor non teknis 52

4 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Desember 2003 ISSN seperti investasi yang tinggi. Seiring dengan hal tersebut di atas, dalam era globalisasi kita juga akan dihadapkan dengan beberapa isue/masalah yang meliputi : Hak Asasi ManusiaIHAM Demokrasi ~Hak Atas Kekayaan Intelektual Standarisasi dan Lingkungan Semua isue tersebut bermuara pada transparasi/keterbukaan. Untuk itu maka manajemen instalasi nuklir hams dapat meyakinkan kepada masyarakat bahwa disamping instalasi nuklir terse but memiliki teknologi sistem keamanan yang tinggi dan berwawasan lingkungan juga memiliki sistem pengelolaan yang memenuhi persyaratan manajemen keselamatan dan manajemen lingkungan sesuai standar internasional. Untuk mendapatkan dukungan dalam menentukan kebijakan dibidang industri nuklir maka perlu adanya transparasi dalam menginformasikan kepada masyarakat bahwa suatu instalasi nuklir memiliki sistem pengelolaan yang menjamin tingkat keamanan dan keselamatan yang tinggi dengan menerapkan program jaminan mutu sesuai dengan standar SS 50 C-QA yang mendapatkan pengawasan baik internal (oleh organisasi itu sendiri) maupun eksternal oleh badan pengawas independen (BAPETEN). Selain itu juga perlu adanya pembuktian bahwa pengelolaan operasi instalasi nuklir telah memenuhi standar pengelolaan lingkungan yang baik yang ramah terhadap lingkungan sesuai standar ISO 14001, yang dapat dibuktikan dengan pernyataan diri untuk siap dilakukan audit lingkungan atau dengan sertifikasi lingkungan (sertifikat ISO 14001). Kompaksibilitas SML (ISO 14001) Terhadap Manajemen Mutu Lainnya Sistem Manajemen Lingkungan menurut ISO adalah bagian dari keseluruhan sistem manajemen yang meliputi struktur organisasi, kegiatan perencanaan, tanggung jawab, praktek, prosedur, proses dan sumberdaya untuk mengembangkan, menerapkan, mencapai, mengkaji dan memelihara kebijakkan lingkungan(2). Model sistem manajemen lingkungan dalam standar SNI (adopsi dari ISO 14001) dapat digambarkan seperti terlihat pada gambar 1. Standar sistem manajemen lingkungan dimaksudkan untuk memberikan unsurunsur sistem manajemen lingkungan yang dapat dipadukan dengan persyaratan 53

5 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir Jakarta, II Desember 2003 ISSN manajemen lainnya di dalam organisasi gun a membantu organisasi mencapai tujuan mutu, keselarnatan, ekonomi dan lingkungan(3). Standar ISO memiliki sistem manajemen dasar yang sarna dengan standar sistem manajemen mutu yang lain seperti ISO 9000 (Sistem manajemen mutu prod uk), ISO (Sistem manajemen mutu laboratorium uji dan kalibrasi), atau IAEA SS 50 C-QA (Sistem manajemen/jaminan mutu untuk kearnanan dan keselarnatan instalasi nuklir). Penyempurnaan Berkelanjutan Pengkajian Manajemen Kebijakan Lingkungan r Pemeriksaan dan Tindakan Koreksi Perencanaan Penerapan dan Operasi Gambar 1. Model sistem manajemen lingkungan ISO (2) Organisasi dapat memilih untuk menggunakan sistem manajemen yang berlaku diorganisasi yang konsisten dengan standar tersebut sebagai dasar untuk sistem manajemen lingkungannya. Narnun perlu dipaharni bahwa penerapan berbagai unsur sistem manajemen ini mungkin berbeda karena tujuannya yang berbeda dan karena pihak-pihak yang terkait juga berbeda. Sistem manajemen mutu produk (ISO 9000) misalnya berkaitan dengan kebutuhan pelanggan atau konsurnen, sistem manajemen/jarninan mutu keselarnatan instalasi nuklir (IAEA SS 50 C-QA) berkaitan dengan kearnananlkeselarnatan pembangunan, dan operasi instalasi nuklir, sedangkan sistem manajemen lingkungan (ISO 14001) mengarah pada kebutuhan dari berbagai pihak yang terkait dan adanya kebutuhan masyarakat akan perlindungan lingkungan yang semakin berkembang. Persyaratan Sistem Manajemen Lingkungan yang ditetapkan dalarn standar ISO tidak perlu dirumuskan secara terpisah dari unsur-unsur sistem manajemen yang berlaku di dalarn suatu organisasi. Dalarn beberapa hal dimungkinkan untuk memenuhi 54

6 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN semua persyaratan melalui penyesuaian terhadap unsur-unsur sistem manajemen yang sedang berlaku. Manajemen Mutu Prod uk (ISO 9000) I INST ALASI NUKLIR I Program Jaminan Mutu Keselamatan (SS IAEA 50 C-QA) Manajemen Mutu Lab. (ISO 17025) SML / Mutu Lingkungan (ISO 14001) Gambar 2. Penerapan Sistem Manajemen dalam Instalasi Nuklir STRUKTUR SISTEM MANAJEMEN LINGKUNGAN ISO Struktur (elemen-elemen) dalam Sistem Manajemen Lingkungan meliputi (2) : Kebijakan Lingkungan Kebijakan ini ditetapkan oleh manajemen puncak yang berisi pernyataan mengenai maksud dan prinsip-prinsip dalam peningkatan kinerja lingkungan. Kebijakkan ini sesuai dengan jenis kegiatan, skala dan dampak lingkungan akibat kegiatan, produk atau jasa yang dihasilkan, yang mencakup komitmen untuk perbaikan secara terus menerus dan pencegahan pencemaran, serta mencakup komitmen pentaatan terhadap peraturan perundang-undangan yang terkait. lingkungan yang relevan dan ketentuan lainnya Perencanaan 1. Aspek Lingkungan Organisasi perlu membuat prosedur untuk mengidentifikasi aspek-aspek lingkungan sehingga organisasi dapat mengendalikan atau mengantisipasinya Menentukan aspek mana yang mempunyai dampak penting terhadap lingkungan dan menjamin bahwa aspek-aspek yang berkaitan dengan dampak \ 55

7 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN penting telah dipertimbangkan dalam penentuan tujuan dan sasaran pengelolaan lingkungan 2. Persyaratan Hukum dan Persyaratan lainnya Organisasi hams menetapkan dan memberlakukan prosedur untuk mengidentifikasi dan mendapatkan akses pada peraturan dan ketentuanketentuan lain yang berhubungan dengan organisasi terutama yang berkaitan dengan aspek lingkungan dari kegiatan, produk maupun jasa yang dihasilkan. 3. Tujuan dan Sasaran. Organisasi hams menetapkan dan memelihara tujuan dan sasaran yang terdokumentasi pada setiap fungsi dan tingkatan manajemen organisasi. Tujuan dan sasaran harus konsisten dengan kebijakan lingkungan, termasuk merefleksikan komitmen terhadap pencegahan pencemaran. 4. Program Manajemen lingkungan Organisasi menetapkan dan memelihara program untuk mencapai tujuan dan sasaran lingkungan. Program berisi perencanaan kegiatan yang meliputi arahan dan tanggungjawab dalam pencapaian tujuan dan sasaran pada setiap tingkatan dan fungsi yang relevan serta cara bagaimana sasaran dan tujuan tersebut dapat dicapai dan jangka waktu pencapaiannya. Penerapan dan Operasi 1. Struktur dan Tanggung jawab Peran/fungsi, tanggungjawab dan kewenangan harus ditetapkan, didokumentasikan dan disampaikan untuk menunjang terciptanya manajemen lingkungan yang efektif. Manajemen harus menyediakan sumber daya yang diperlukan dalam implementasi dan pengendalian SML. 2. Pelatihan, kepedulian, dan kompetensi. Organisasi harus mengkaji kebutuhan pelatihan. Selain itu, semua karyawan yang bekerja pada area yang berpotensi mengakibatkan dampak penting lingkungan, hams telah menerima pelatihan yang memadai. Karyawan yang melakukan tugas-tugas yang dapat menyebabkan timbulnya dampak penting terhadap lingkungan, hams memiliki kompetensi pelatihan, danl atau pengalaman yang sesuai. pendidikan 56

8 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Oesember 2003 ISSN Komunikasi. Dengan berlandaskan pada aspek-aspek lingkungan dan SML, organisasi perlu menetapkan dan memberlakukan prosedur untuk melakukan komunikasi internal pada setiap tingkatan dan fungsi dalam organisasi. Selain itu juga prosedur penerimaan dan dokumentasi tanggapan atas komunikasi dari pihakpihak eksternalyang berkepentingan. 4. Dokumentasi SML Organisasi perlu menetapkan dan memelihara informasi secara tertulis ataupun di dalam data elektronik untuk menjelaskan elemen-elemen inti dari sistem manajemen lingkungan dan interaksi antara elemen-elemen tersebut, serta memberikan arahan atas dokumen yang terkait. Ada 4 tingkatan sistem dokumentasi SML yakni : Manual, Prosedur, Instruksi kerja, dan Rekaman/ catatan. 5. Pengendalian Dokumen Organisasi perlu menetapkan dan memberlakukan prosedur untuk mengendalikan seluruh dokumen yang dipersyaratkan oleh standar internasional ini untuk memastikan bahwa : Dokumen-dokumen secara periodik ditinjau kembali, direvisi, dan versi terbaru dari dokumen yang relevan tersedia, Dokumen kadaluwarsa segera ditarik dari setiap lokasi penyimpanan dan penggunaan atau diamankan dari pemakaian yang tidak sengaja. 6. Pengendalian Operasi Orgimisasi harus mengetahui operasi dan kegiatan yang berhubungan dengan aspek-aspek penting lingkungan yang telah teridentifikasi, agar dilaksanakan sejalan dengan kebijakan, tujuan dan sasaran lingkungan organisasi. Menetapkan dan memelihara prosedur operasi agar tidak terjadi penyimpangan terhadap kebijakan, tujuan dan sasaran lingkungan. 7. Kesiagaan dan Tanggap Darurat Organisasi harus menetapkan dan memberlakukan prosedur untuk mengidentifikasi dan tanggap terhadap kecelakaan dan keadaan darurat yang mungkin terjadi, serta prosedur untuk menghindari dan mengatasi dampak lingkungan yang mungkin terjadi akibat kecelakaan atau keadaan darurat terse but. Organisasi perlu mengkaji dan memperbaiki prosedur kesiagaan, 57

9 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN selain itu perlu menguji secara berkala prosedur-prosedur untuk diuji. yang memungkinkan Pengecekan dan Tindakan Perbaikan 1. Pemantauan dan Pengukuran Organisasi perlu membuat dan memberlakukan proseaur tertulis untuk secara berkala memantau dan mengukur karakteristik kunci dari operasi dan kegiatan yang dapat menimbulkan dampak penting pada lingkungan. Alat-alat pemantau lingkungan harus dikalibrasi dan disimpan sesuai dengan ketentuan. Organisasi perlu membuat dan memberlakukan prosedur tertulis untuk secara berkala melakukan evaluasi tentang kesesuaian dengan peraturan dan perundang-undangan lingkungan hidup. 2. Ketidaksesuaian, Perbaikan dan Tindakan Pencegahan. Organisasi perlu membuat dan memberlakukan prosedur dalam menetapkan tanggung jawab dan wewenang untuk menangani dan menyelidiki kasus-kasus ketidaksesuaian, pengambilan tindakan untuk mengatasi dampak lingkungan akibat ketidaksesuaian terse but, dan untuk memulai dan menyelesaikan tindakan koreksi dan pencegahan. Organisasi harus menetapkan dan mendokumentasikan semua perubahan dalam prosedur tertulis yang diakibatkan oleh tindakan koreksi dan pencegahan. 3. Rekaman Organisasi perlu membuat dan memberlakukan prosedur untuk identifikasi, pemeliharaan, dan pendistribusian rekaman lingkungan. Rekaman harus jelas, dapat diidentifikasi dan dilacak hubungannya dengan aktivitas tertentu, hasil atau jasa. Rekaman lingkungan harus disimpan dan dipelihara sehingga rekaman tersebut siap digunakan dan terjaga dari kerusakan atau hilang. Waktu penyimpanan hams ditetapkan dan dicatat. 4. Audit Sistem Manajemen Lingkungan Organisasi hams menetapkan dan memberlakukan suatu program dan prosedur untuk melaksanakan audit sistem manajemen lingkungan secara periodik. Tujuan dari audit adalah agar dapat menetapkan apakah sistem manajemen lingkungan telah diterapkan dan diberlakukan dengan benar sesuai dengan 58

10 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN aturan atau ketetapan yang direncanakan termasuk ketetapan-ketetapan ini serta memberikan informasi atas hasil audit kepada manajemen puncak. standar Pengkajian Manajemen Manajemen puncak organisasi harus mengkaji sistem manajemen lingkungan sesuai dengan jadwal/interval waktu yang ditetapkan untuk memastikan kesesuaian, ketepatan, dan keefektifan sistem terse but. Proses kajian manajemen ini harus memastikan bahwa informasi penting telah dikumpulkan sehingga dapat dievaluasi. Kaji ulang pelaksanaan SML secara berkala oleh manajemen puncak diperlukan untuk memastikan keberlanjutan dan ketepatan serta keef~ktifal1:::p~aksanaan yang meliputi pengkaj ian terhadap : fi ~ ~\) 1'" h41- i< ~,,,' \ Tujuan dan sasaran lingkungan :,.~r'!}! S"AK4~ ~ Kinerja lingkungan secara keseluruhan ~ '~if1.j ~ -za; ~ Temuan hasil audit SML '+/J~NGAW"''i:>'\~~ Kajian manajemen harus terbuka terhadap kemungkinan adanya perubahan kebijakan, tujuan dan elemen-elemen lain dalam sistem manajemen lingkungan sejalan dengan hasil audit sistem manajemen lingkungan, perubahan situasi, dan adanya komitmen terhadap perbaikan secara terus menerus. IMPLEMENT ASI SML DALAM MANAJEMEN PENGELOLAAN INST ALAS I NUKLIR Suatu Instalasi Nuklir dalam operasinya harns menerapkan program jaminan mutu untuk keselamatan sesuai dengan IAEA SS 50 C-QA. Hal ini sesuai dengan SK Ka BAPETEN Nomor 07/Ka-BAPETENN-99 tentangjaminan mutu untuk instalasi nuklir. Kode/Aturan ini sifatnya wajib, sehingga suatu instalasi nuklir yang tidak melaksanakan ketentuan tersebut akan mendapatkan sangsi dari Bapeten yang dapat berupa pencabutan ijin operasi atau penutupan/denda atas pelanggaran aturan ini. Sistem Manajemen Lingkungan sesuai standar ISO (SNI 14001) sampai saat ini masih bersifat sukarela, namun tidak menutup kemungkinan pada suatu saat akan berubah menjadi wajib sesuai dengan perkembangan hukurn/undang-undang dan tuntutan masyarakat. Suatu instalasi nuklir sebaiknya menerapkan sistem manajemen lingkungan secara efektif agar membantu melindungi kesehatan manusia dan 59

11 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN lingkungan dari dampak penting kegiatan, produk atau jasanya, dan untuk membantu memelihara serta memperbaiki mutu lingkungan. Dengan menerapkan SML dapat membantu organisasi untuk memberikan kepercayaan kepada pihak terkait bahwa : a). ada komitmen manajemen untuk memenuhi persyaratan kebijakan, tujuan, dan sasaran lingkungan. b). adanya penekanan pada tindakan pencegahan yang lebih dari pada tindakan koreksi. c). dapat memberikan bukti adanya perhatian yang cukup dan kesesuaian dengan perundang -undangan. d). Sistem memasukkan dan memadukan proses penyempumaan berkelanjutan. Penerapan SML dalam manajemen operasi instalasi nuklir dapat dilakukan dengan mengembangkan manajemen yang sudah ada dalam hal penekanan aspek dan ruang lingkup serta menambahkan elemen-elemen yang belum diatur dalam program jaminan mutu instalasi nuklir. (8) ijakan) Tabel 1. Perbandingan Elemen-elemen IAEA SS 50 C-QA dengan Elemen elemen SML I., -III. II.I.3 1. Struktur PJM sesuai IAEA SS I. I Struktur III.3. & Penstafan dan Tanggung Kepedulian danjawab Pelatihan III II II. III.Kinerja Tanggung Managemen 11.1.Umum II. I.Pendahuluan (11.1.) 1.2. Program Ruang Organisasi Jwb, Lingkup Jaminan Wewenang, Mutu 50 CQ (1996) Tanggungjawab Tujuan Struktur & Sasaran SML (ISO 14001) 60

12 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Desember 2003 ISSN gujian ain roses Pemantauan Rekaman 3. Komunikasi Pengendalian Ketidak Dokumentasi (III. II.2. 1) Prosedur, X. sesuaian, Pengendalian & Dokumen SML Pengukuran Instruksi, Perbaikandan Ketidaksesuai- I IXII.Rekaman IV IIIA.2 an IXIII. IX.l. Pengendalian IV IIIA.l II.3.1 IX. Pengujian Penilaian Program Audit Inspeksi Inspeksi Dokumen dan Pengendalian I I IV. XI. VII. VI. IX.3. Pengecekan brasi Tindakan jian/pengukuran Pengendalian Koreksi & Tindakan Pengadaan Bahan alat& pengu- kali- I I - V. Kajian Manajemen II.3. Review Manajemen PENYESUAIAN SML DALAM PENGEMBANGAN PROGRAM JAMINAN MUTU INST ALAS I NUKLIR. Sistem Manajemen Lingkungan (SML) dapat diterapkan pada seluruh kegiatan/manajemen lain selain dari manajemen tersebut, termasuk manajemen keselamatan operasi instalasi nuklir. Program Jaminan Mutu Instalasi Nuklir yang mengacu pad a Pedoman IAEA SS 50 C-QA menekankan manajemen operasi instalasi nuklir terhadap keselamatan operasi instalasi nuklir. Untuk menyesuaikan SML dalam manajemen tersebut harus dilakukan revisi terhadap PJM sehingga dapat 61

13 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Desember 2003 ISSN mengakomodir persyaratan-persyaratan yang ada dalam SML tersebut. Penerapan SML dalam manajemen operasi instalasi nuklir dapat dilakukan dengan mengembangkan manajemen yang sudah ada dalam hal penekanan aspek dan ruang lingkup serta menambahkan nuklir. elemen-elemen yang belum diatur dalam program jaminan mutu instalasi I Tabel 2. Penyesuaian PJM Operasi Instalasi Nuklir dengan persyaratan dalam SML PJM Operasi IAEA SS 50 C-QA Kebijakan Program Organisasi Pengendalian lingkup kebijakan yakni diperluas Jaminan Mutu Desain Pengadaan Dokumen Bahan Mutu Perlu Tidak Ruang Sudah *) Struktur ditambahkan dipersyaratkan sesuai berkaitan organisasi, dengandalam SML dalam tanggung PJM lingkungan SML : jawab, seperti wewenanmatan Pelatihan Program BKK. Aspek BAPETEN tingkat komunikasi lingkungan SK dan dengan (Sub dan Ka terhadap kesiagaan Manajemen Bapedal. radioaktivitas mengenai sasaran hukum lingkungan Aturan & disamping persyaratan IAEAperlu aspek ISOSS lainnya ditambah 4), kesela- C-QA : Penyesuaian dengan SML dll *) Baku Garis Penstafan P2PLR dulian Keselamatan *) Tujuan kan di Komitmen limbah) Sesuai relevan Persyaratan No SK Ka BAPETEN untuk Pelatihan. Keselamatan BAT perlu komunikasi. limbah eksternal perlu AN pengelolaan dan kemampuan dan Lingkungan ditambahkan. 73/99 tanggap selain & lingkungan pengelolaan tugas No 02 03limbah yakni dengan darurat dan yang kepe- ada dengan tentan~ (5), 62

14 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir Jakarta, 11 Desember 2003 ISSN PJM Operasi IAEA SS 50 C-QA *) kebijakan, menyelesaikan Rekaman Audit PengendalianPengujian Tindakan Inspeksi terj berhubungan berkaitan ditambahkan penting penyimpangan yaitu kesesuaian program SML dan aspek adi Audit audit proses/operasi koreksi Ketidaksesuaian lingkungan untuk pengambilan harns dampak & dalam akibat (Record) yang thd Koreksi tindakan yang terulangnya kembali Proses Ketidaksesuaian Sudah Perlu Prosedur Prosedur sesuaiinspeksi dengan SML harus meliputi inspeksi No Penyesuaian dengan SML adap en III but, dan lingkungan. persyaratan dan dilaksanakan untuk perlusml *) memulai ditetapkan Kalibrasi dan tidak terhadap memantau untuk menimbulkan Program agar Ditambahkan identifikasi. kegiatan alat Pengendalian kondisi ukur dampak pengujian/ dan lingkungan operasi penting alat Pengujian pengukuran yang lingkungan. dapatuntuk Program kesiagaan dan tanggap darurat dalam instalasi nuklir sudah ada hanya belum ditetapkan dalam PJM oprerasi sehingga dengan penerapan SML ini maka program tersebut dapat dimasukan dalam kebijakan PJM. 63

15 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, II Desember 2003 ISSN KESIMPULAN 1. Instalasi Nuklir disamping memiliki potensi bahaya radiasi juga menghasilkan limbah yang memberikan dampak pada lingkungan sehingga dalam pembangunan, operasi maupun perawatannya harus memperhatikan aspek keselamatan dan aspek penting lingkungan. 2. Adanya pro dan kontra dalam masyarakat berkaitan dengan instalasi nuklir harus di hadapi secara transparan bahwa instalasi nuklir disamping memiliki teknologi keselamatan yang tinggi dan bersih lingkungan juga dalam pengelolaannya sesuai dengan standar manajemen intemasional 3. Untuk menjamin bahwa instalasi nuklir beroperasi dengan tingkat keamanan yang memadai serta ramah terhadap lingkungan maka perlu pengelolaanlmanajemen yang memenuhi persyaratan standar keamanan dan standar manajemen lingkungan yang dituangkan dalam suatu Program Jaminan Mutu. 4. Untuk mengimplementasikan SML ISO dalam manajemen operasi instalasi nuklir dapat dilakukan penyesuaian dengan mengembangkan manajemen yang sudah ada yaitu aspek aspek yang perlu diperhatikan, ruang lingkup serta menambahkan elemen-elemen yang belum diatur dalam program jaminan mutu instalasi nuklir. 5. Dengan penerapan SML dalam PJM Instalasi nuklir maka ada komitmen manajemen untuk memenuhi persyaratan kebijakan lingkungan, adanya penekanan pada tindakan pencegahan yang lebih dari pada tindakan koreksi, serta sistem memasukkan dan memadukan proses penyempumaan berkelanjutan. DAFTARPUSTAKA 1. Keputusan Kepala Badan Pengawas Tenaga Nuklir Nomor : 07/Ka-BAPETENN 99 Tentang Jaminan Kualitas Instalasi Nuklir; 2. ISO Environmental Managemen Standars (EMS), 1996; 3. SNI : Sistem Manajemen Lingkungan (SML) - Spesifikasi dengan panduan penggunaan, Dewan Standarisasi Nasional, 1997; 4. Keputusan Kepala Badan Pengawas Tenaga Nuklir Nomor : 02/Ka-BAPETENN 99 Tentang Baku Tingkat Radioaktivitas di Lingkungan; 64

16 Seminar Tahunan Pengawasan Pemanfaatan Tenaga Nuklir - Jakarta, 11 Oesember 2003 ISSN Keputusan Kepala Badan Pengawas Tenaga Nuklir Nomor : 03/Ka-BAPETENN 99 Tentang Ketentuan Keselamatan untuk Pengelolaan Limbah Radioaktif; 6. Undang-undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 1997 Tentang Ketenaganukliran; 7. Safety Series No.50-C-QA : Quality Assurance for Safety in Nuclear Power Plants IAEA Safety Standars, International Atomic Energy Agency, Vienna 1978; 8. Keputusan Direktur Jenderal Badan Tenaga Atom Nasional Nomor 564/DJ1X Tentang Petunjuk Pelaksanaan Jaminan Kualitas Instalasi Nuklir; 9. Program Jaminan Mutu P2TBDU Revisi : 1 No : JM 10 F Pusat Pengembangan Teknologi Bahan Bakar Nuklir Dan Daur Ulang, DISKUSI Pertanyaan (Priyanto M Joyosukarto - INDUS) Sejaumana kompabilitas jaminan mutu nuklir dengan SML 14001? Jawaban (Nur Tri Harjanto, P2TBDU - BATAN) Jaminan mutu instalasi nuklir yang mengacu pada SS.50-C-QA menekankan aspek 1 keselamatan dan belum secara nyata untuk aspek lingkungan sehingga dengan mengkombinasikan klausul-klausul yang ada seperti dibahas didalam paper ini diharapkan kedua aspek tersebut terpenuhi, masing-masing klausul dalam SML maupun PJM ada yang sudah sesuai dan ada yang saling melengkapi. 65