PERENCANAAN HIBAH (IMPLEMENTASI PP NO. 10/2011 & PERMEN PPN NO. 4/2011)

Transkripsi

1 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL PERENCANAAN HIBAH (IMPLEMENTASI PP NO. 10/2011 & PERMEN PPN NO. 4/2011) Oleh Direktur Perencanaan dan Pengembangan Pendanaan Pembangunan Jakarta, 6 November 2014

2 MATERI BAHASAN Pendahuluan Perencanaan Penerimaan Hibah Pemantauan dan Evaluasi Kegiatan Hibah 2

3 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL Pembiayaan Prioritas Pembangunan Nasional Sumber-sumber Pendanaan Pembangunan Nasional Pemanfaatan Pinjaman/Hibah Luar Negeri Kebijakan Pemanfaatan Hibah Dasar Hukum Pemanfaatan Hibah Bappenas 3

4 PEMBIAYAAN PRIORITAS PEMBANGUNAN NASIONAL Prioritas Pembangunan Nasional 1. Sosial budaya dan kehidupan beragama; 2. Ekonomi; 3. Ilmu Pengetahuan dan Teknologi; 4. Politik; 5. Pertahanan dan Keamanan; 6. Hukum dan Aparatur; 7. Pembangunan Wilayah dan Tata Ruang; 8. Penyediaan Sarana dan Prasarana; 9. Pengelolaan Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup. Dicapai dengan 1. Pembiayaan Pemerintah (APBN) Pendapatan Negara (Pajak, PNBP) dan Hibah Penerbitan SBN dan SBSN; Pinjaman Dalam Negeri (Perbankan); Pinjaman Luar Negeri 2. Pembiayaan Swasta Lembaga Keuangan Bank dan Bukan Bank PMA/PMDN 3. Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) 4. Harmonisasi Program Pemerintah dengan CSR 4

5 SUMBER-SUMBER PENDANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL PEMENUHAN KEBUTUHAN PRIORITAS PEMBANGUNAN PEMERINTAH (APBN/APBD) SWASTA (NON APBN) Penerimaan Pembiayaan Kredit Perbankan Luar Negeri Penerbitan Saham & Obligasi Dana Internal Penerimaan Dalam Negeri Hibah Pembiayaan DN Pembiayaan LN FDI, Equity Capital FDI, Pinjaman (Loan) Others, Pinjaman (loan) Penerimaan Perpajakan Penerimaan Negara Bukan Pajak Perbankan DN Non Perbankan DN Pinjaman Proyek Pinjaman Program RDI SAL SBN/SBSN PDN SKEMA PENDANAAN PEMBANGUNAN: KERJASAMA PEMERINTAH DAN SWASTA (KPS)/PUBLIC PRIVATE PARTNERSHIP (PPP) CORPORATE SOCIAL RESPONSIBILITY (CSR) Kebijakan Perencanaan Pembangunan (UU 25 Tahun 2004 pasal 4): - Kerangka regulasi; dan - Kerangka pendanaan 5

6 PEMANFAATAN PINJAMAN/HIBAH LUAR NEGERI dalam rangka Development Cooperation KERJASAMA PEMBANGUNAN TRANSER ILMU DAN TEKNOLOGI IPTEK Pengelolaan Proyek International Best Practice PENGUNGKIT INVESTASI Penyediaan sarana dan prasarana dasar untuk menarik investasi swasta secara langsung ataupun KPS/PPP KERJASAMA INTERNASIONAL G-20 Kerjasama Selatan-Selatan Triangle cooperation Multilateral Bilateral PEMBANGUNAN NASIONAL 6

7 KEBIJAKAN PEMANFAATAN HIBAH Hibah digunakan untuk: o Mendukung program pembangunan nasional, antara lain untuk: 1. meningkatkan kapasitas kelembagaan dan sumber daya manusia; 2. menunjang peningkatan fungsi pemerintahan; 3. menunjang penyediaan pelayanan dasar umum; 4. meningkatkan transfer pengetahuan dan teknologi; 5. mendukung sumber daya alam, lingkungan hidup, dan budaya; dan 6. mendukung kegiatan antisipasi dampak perubahan iklim (climate change) o Mendukung penanggulangan bencana alam dan bantuan kemanusiaan, termasuk penanggulangan pada saat bencana dan setelah kejadian bencana (pasca bencana) untuk pemulihan (recovery) o Fokus pemanfaatan Hibah luar negeri terutama untuk pendidikan, peningkatan kapasitas kelembagaan, penanganan kemiskinan, dan penanggulangan bencana o Pengelolaan hibah melalui National Trust Fund untuk program/proyek strategis nasional (misal: climate change, MCAI, disaster risk management) 7

8 DASAR HUKUM Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pengadaaan Pinjaman Luar Negeri dan Penerimaan Hibah Untuk Perencanaan dan Pemantauan Kegiatan Hibah: Peraturan Menteri PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2011 tentang Tata Cara Perencanaan, Pengajuan Usulan, Penilaian, Pemantauan, dan Evaluasi Kegiatan yang Dibiayai dari Pinjaman Luar Negeri dan Hibah 8

9 PEMANFAATAN HIBAH (dalam ribu USD) o Periode Kem. PPN/Bappenas telah menerima Hibah Yang Direncanakan yang bersumber dari luar negeri senilai USD 1.577,0 juta. Sebagian besar hibah digunakan oleh instansi lain, baik kementerian, lembaga, Pemda, dan BUMN. Adapun Bappenas berperan sebagai koordinator kegiatan. o Di samping itu, Bappenas juga memanfaatkan Hibah Langsung, yang nilainya lebih besar daripada Hibah Yang Direncanakan*. *Sebagai ilustrasi, pada tahun 2013, hibah langsung yang dikelola Bappenas senilai USD 1,3 miliar (total komitmen). 9

10 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL Definisi Hibah Prinsip-Prinsip Penerimaan Hibah Sumber, Bentuk, dan Jenis Hibah Hibah Yang Direncanakan Hibah Langsung 10

11 DEFINSI HIBAH Hibah Pemerintah adalah setiap penerimaan negara dalam bentuk devisa, devisa yang dirupiahkan, rupiah, barang, jasa dan/atau surat berharga yang diperoleh dari Pemberi Hibah yang tidak perlu dibayar kembali, baik yang berasal dari dalam negeri atau luar negeri. 11

12 PRINSIP-PRINSIP PENERIMAAN HIBAH a. Transparan; b. Akuntabel; c. Efisien dan Efektif; d. Kehati-hatian; e. Tidak disertai ikatan politik; dan f. Tidak memiliki muatan yang dapat mengganggu stabilitas keamanan negara. 12

13 SUMBER HIBAH o Dalam Negeri 1. Lembaga Keuangan dalam Negeri 2. Lembaga Non Keuangan Dalam Negeri 3. Pemerintah Daerah 4. Perusahaan asing yang berdomisili dan melakukan kegiatan di wilayah Indonesia 5. Lembaga lainnya 6. Perorangan o Luar Negeri 1. Negara Asing 2. Lembaga di Bawah PBB 3. Lembaga Multilateral 4. Lembaga Keuangan Asing 5. Lembaga Non Keuangan Asing 6. Lembaga keuangan nasional yang berdomisili dan melakukan kegiatan usaha di luar Indonesia 7. Perorangan 13

14 BENTUK HIBAH Uang Tunai; Uang untuk Membiayai Kegiatan; Barang/Jasa; dan/atau Surat Berharga 14

15 JENIS HIBAH Hibah langsung Hibah yang dilaksanakan tidak melalui mekanisme perencanaan Hibah yang direncanakan Hibah yang penerimaannya melalui mekanisme perencanaan. 15

16 Perbandingan Hibah yang Direncanakan dengan Hibah Langsung Hal Hibah yang Direncanakan Hibah Langsung Perencanaan Adanya Rencana Kegiatan JM (RPH) dan Tahunan mencakup (DRKH) - Proses pengusulan Menteri/Pimpinan lembaga menyampaikan usulan kepada Menteri PPN/Ka. Menteri/Pimpinan lembaga mengkonsultasikan rencana penerimaan hibah kepada Menteri Keuangan dan Menteri PPN/Ka. Proses Usulan ke Calon Donor Menkeu mengusulkan kegiatan kepada Calon Donor berdasarkan DRKH - Kewenangan Perundingan Hibah Menkeu/Pejabat yang diberi kuasa Menteri/Pimpinan Lembaga atau pejabat yang diberi kuasa Kewenangan Penandatanganan Perjanjian Hibah Menkeu/Pejabat yang diberi kuasa Menteri/Pimpinan Lembaga atau pejabat yang diberi kuasa Perubahan PH Dilakukan melalui Menkeu Dilakukan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga Penarikan Dana Hibah Melalui KPPN Bersifat Pengesahan oleh KPPN 16

17 HIBAH YANG DIRENCANAKAN Alur Perencanaan Dokumen Perencanaan Pengusulan Kegiatan Persyaratan Pengusulan Kegiatan Penilaian Usulan 17

18 HIBAH YANG DIRENCANAKAN (1) a. Hibah yang diberikan untuk mempersiapkan dan/atau mendampingi pinjaman; b. Hibah yang telah masuk dalam dokumen perencanaan yang disepakati bersama antara Pemerintah dan Pemberi Hibah; c. Hibah yang memerlukan dana pendamping; d. Hibah yang dilaksanakan oleh Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) melalui Pemerintah; e. Hibah dalam rangka kerjasama antar instansi dengan Pemberi Hibah luar negeri di luar negeri, seperti sister city 18

19 HIBAH YANG DIRENCANAKAN (2) Menteri/Pimpinan Lembaga dapat menerima Hibah yang direncanakan dari Pemberi Hibah, dengan: Mempertimbangkan prinsip penerimaan hibah Wajib mengkaji maksud dan tujuan Hibah Bertanggung jawab terhadap Hibah yang akan diterima Melalui mekanisme perencanaan yaitu pengusulan disampaikan oleh Menteri/Pimpinan Lembaga kepada Menteri PPN/Kepala Bappenas Perjanjian Hibah ditandatangani oleh Menteri Keuangan atau pejabat yang diberi kuasa 19

20 20 KEMENTERIAN PPN/ ALUR PERENCANAAN HIBAH YANG DIRENCANAKAN CALON PEMBERI HIBAH MENTERI PPN MENKEU K/L RPJMN 5 TAHUNAN 1 TAHUNAN INDIKASI PENDANAAN RPH PENILAIAN KELAYAKAN USULAN USULAN KEGIATAN DRKH* BAHAN USULAN KEPADA CALON PH RENCANA KERJA TAHUNAN K/L/PEMDA/BUMN PERUNDINGAN PERJANJIAN HIBAH *) Catatan: dalam menyusun DRKH Menteri Perencanaan dapat melakukan koordinasi dan komunikasi dengan Calon Pemberi Hibah serta instansi terkait lainnya.

21 DOKUMEN PERENCANAAN RPH Rencana Pemanfaatan Hibah (RPH) memuat arah kebijakan, strategi, dan pemanfaatan Hibah jangka menengah sesuai dengan prioritas pembangunan nasional. DRKH Daftar Rencana Kegiatan Hibah (DRKH) adalah daftar rencana kegiatan yang layak dibiayai dengan Hibah dan telah mendapatkan indikasi pendanaan dari Pemberi Hibah. 21

22 PENGUSULAN KEGIATAN Pengusulan Kegiatan disampaikan oleh Pimpinan Tertinggi Instansi Pengusul Kementerian Menteri atau atas nama Menteri pada Kementerian Lembaga Pimpinan Lembaga atau atas nama Pimpinan Lembaga 1) Kegiatan sesuai tugas dan fungsi K/L 2) Kegiatan yang diterushibahkan kepada Pemda 3) Kegiatan yang dipinjamkan kepada Pemda dan/atau BUMN Disampaikan kepada Menteri Perencanaan/Kepala Bappenas 22

23 PERSYARATAN PENGUSULAN KEGIATAN Surat Usulan kegiatan Hibah dilengkapi : Persyaratan Umum : Daftar Isian Pengusulan Kegiatan (DIPK) Hibah; dan Dokumen Usulan Kegiatan (DUK) Hibah; Persyaratan Khusus, untuk kegiatan yang akan diterushibahkan kepada Pemerintah Daerah menyertakan Surat Usulan Pemerintah Daerah calon penerima penerusan hibah. 23

24 PENILAIAN USULAN Kelengkapan Usulan Penilaian kelayakan dilakukan atas dasar dokumen persyaratan usulan kegiatan: 1) DIPK Hibah 2) DUK Hibah Kelayakan Teknis 1. kesesuaian dengan program dan prioritas dalam RPJMN; 2. kesesuaian usulan kegiatan dengan prinsip-prinsip penerimaan Hibah; 3. kesesuaian rencana kegiatan dengan tugas dan fungsi Instansi Pelaksana; 4. kesiapan rencana pelaksanaan kegiatan meliputi rencana penarikan dan rencana kerja; 5. keterkaitan dengan kegiatan lain dari Instansi Pengusul Hibah; dan 6. kemampuan penyediaan dana pendamping dan/atau dana pendukung, apabila dipersyaratkan. Keselarasan Perencanaan Kegiatan 1. Keselarasan dengan RPH; 2. Keselarasan dengan kegiatan yang terkait secara langsung dari instansi lain; dan 3. kinerja atas pelaksanaan kegiatan yang dibiayai dari Hibah yang sedang berjalan pada Instansi Pengusul Hibah dan Instansi Pelaksana. 24

25 HIBAH LANGSUNG 25

26 HIBAH LANGSUNG (1) a. Hibah untuk penanggulangan bencana alam, bencana non alam (seperti epidemi, wabah penyakit), dan bencana sosial (seperti konflik sosial dan teror); b. Hibah dalam rangka kerjasama teknik antara Kementerian/Lembaga dengan Pemberi Hibah luar negeri (seperti workshop, pelatihan, seminar), Hibah bersaing (seperti riset dosen, riset peneliti); dan c. Hibah yang atas permintaan donor diserahkan langsung ke Kementerian/Lembaga. 26

27 HIBAH LANGSUNG (2) Menteri/Pimpinan Lembaga dapat menerima Hibah Langsung dari Pemberi Hibah, dengan: Mempertimbangkan prinsip penerimaan hibah Wajib mengkaji maksud dan tujuan Hibah Bertanggung jawab terhadap Hibah yang akan diterima Berkonsultasi kepada Menteri Keuangan, Menteri Perencanaan, dan Menteri/Pimpinan Lembaga terkait lainnya, sebelum dilakukan penandatanganan Perjanjian Hibah Menteri/Pimpinan Lembaga atau pejabat yang diberi kuasa melakukan penandatanganan Perjanjian Hibah 27

28 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL 28

29 PEMANTAUAN DAN EVALUASI KEGIATAN HIBAH Pemantauan dan Evaluasi kegiatan hibah dilakukan secara bersama oleh Kementerian Keuangan dan Kementerian PPN/Bappenas. Kementerian PPN/Bappenas melakukan pemantauan dan evaluasi kinerja pelaksanaan hibah. Cakupan pemantauan dan evaluasi: realisasi penyerapan dana, perkembangan pencapaian pelaksanaan fisik, perkembangan proses pengadaan barang dan jasa, permasalahan/kendala yang dihadapi dan langkah tindak lanjut yang diperlukan. Dalam melakukan pemantauan dan evaluasi, Bappenas dapat berkoordinasi dengan Instansi Pengusul Hibah, Instansi Pelaksana dan instansi terkait lainnya. Berdasarkan pemantauan dan evaluasi Menteri PPN/Kepala Bappenas dapat merekomendasikan kepada Menteri Keuangan terkait langkah-langkah penyelesaian pelaksanaan kegiatan yang lambat dan/atau tidak sesuai dengan peruntukannya. 29

30 ALUR PEMANTAUAN DAN EVALUASI KINERJA HIBAH Pelaporan Pelaksanaan Kegiatan Hibah oleh Instansi Pelaksana Mencakup: 1. Perkembangan realisasi penyerapan dana; 2. Perkembangan pencapaian pelaksanaan fisik; 3. Perkembangan proses pengadaan barang dan jasa; 4. Permasalahan/kendala yang dihadapi dan langkah tindak lanjut yang diperlukan Menteri PPN/ Kepala Bappenas Pemantauan dan Evaluasi Melalui: 1. Rapat Pemantauan secara triwulanan 2. Pelaporan pelaksanaan kegiatan 3. Kunjungan lapangan Laporan Kinerja Pelaksanaan Pinjaman Luar Negeri dan Hibah secara triwulanan 30

31 Identifikasi Permasalahan Hibah KEMENTERIAN PPN/ Bappenas o Perencanaan kegiatan: Belum semua kegiatan hibah langsung dikonsultasikan rencana penerimaannya. o Nilai hibah: Total nilai hibah yang dikelola oleh Bappenas sangat besar. Masih ada hibah yang belum teridentifikasi besaran nilainya; Bappenas hanya menjadi koordionator pada beberapa hibah. Besaran nilai hibah yang yang dikelola oleh Bappenas, pada sebagian kegiatan belum teridentifikasi. 31

32 TERIMA KASIH Direktorat Perencanaan dan Pengembangan Pendanaan Pembangunan, Kementerian PPN/Bappenas Jl. Taman Suropati Nomor 2 Jakarta Telpon : Direktorat Perencanaan dan Pengembangan Pendanaan Pembangunan 1 Februari

33 LAMPIRAN 33

34 HIBAH DIRENCANAKAN (dalam ribu USD) No DRKH JUDUL HIBAH PENDAMPING DONOR 1 DRKH 2011 National Program for Community Empowerment Support Facility Bank Dunia 2 DRKH 2011 Poverty Reduction through Sustainable Economic Growth - Millenium Corporate Challenge (MCC) Compact Program USAID 3 DRKH 2011 Project Preparation Technical Assistance for Integrated Citarum Water Resource Management Investment Program (ICWRMIP) - Phase II ADB 4 DRKH 2011 Water and Sanitation Sector Development ADB 5 DRKH 2012 Indonesia Infrastructure Initiative (IndII) Phase II AusAID 6 DRKH 2012 The Establishment of the Indonesian Shariah Financial Services Industry Roadmap - Phase I IDB 7 DRKH 2012 Strengthening Innovative Partnership for Development Cooperation (SIP-DC) UNDP 8 DRKH 2012 National Geothermal Capacity Building Program (Technical Assistance and Capacity Building - Renewable Energy) Belanda 9 DRKH 2012 Strengthening Access to justice in Indonesia (SAJI) UNDP 10 DRKH 2012 Support to the Acceleration of the MDG Achievement in Indonesia UNDP 11 DRKH 2012 Capacity Building on Islamic Finance IDB 12 DRKH 2013 Empowering Indonesian Women for Poverty Reduction (MAMPU) AusAID 13 DRKH 2013 Inclusive Growth through Improved Connectivity ADB 14 DRKH 2013 Sustainable Economic Development through South-South and Triangular Cooperation in Indonesia IFAD 15 DRKH 2013 The Knowledge Sector Initiative AusAID 16 DRKH 2014 Sustainable Infrastructure Assistance Program (SIAP) ADB 17 DRKH 2014 Aligning ADB and Government Systems for Improved Project Performance ADB 18 DRKH 2014 Support for Selected Sector Analysis for National Medium-Term Development Planning on ASEAN Connectivity ADB 19 DRKH 2014 Pre Feasibility Study in Urban Public Transport KfW dan CDIA 20 DRKH 2014 Surabaya Mass Rapid Transport Feasibility Study Bank Dunia TOTAL