BAB I PENDAHULUAN. kesulitan keuangan untuk membayar utangnya dinyatakan pailit oleh pengadilan,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Kepailitan merupakan suatu proses dimana seorang debitor yang memiliki kesulitan keuangan untuk membayar utangnya dinyatakan pailit oleh pengadilan, dalam hal ini pengadilan niaga. Dengan telah ditetapkannya suatu perusahaan dalam keadaan pailit berarti bahwa kekayaan debitor akan berada di bawah sita umum dan debitor demi hukum telah kehilangan hak untuk menguasai dan mengurus kekayaannya karena dianggap tidak mampu lagi. Adapun jenis kegiatan yang dilakukan oleh perseroan terbatas sebagai sebuah perusahaan yang menjalankan usahanya harus sesuai dengan maksud dan tujuannya serta tidak bertentangan dengan peraturan perundang-undangan, ketertiban umum, atau kesusilaan. 1 Pada prakteknya pelunasan kewajiban perseroan kepada kreditornya sangat bergantung pada kehendak, dan itikad baik perseroan, yang dalam hal ini dilaksanakan oleh direksi perseroan. Kepailitan merupakan suatu istilah teknis yang menunjuk pada suatu keadaan dimana debitor yang dinyatakan pailit tidak lagi memiliki kewenangan untuk mengurus harta kekayaannya. Kewenangan tersebut oleh Pengadilan dilimpahkan kepada Kurator di bawah pengawasan Hakim Pengawas. Selama kepailitan berlangsung, pada prinsipnya debitor pailit tidak berhak dan berwenang lagi untuk membuat perjanjian yang mengikat harta kekayaannya. Setiap perjanjian yang dibuat oleh debitor pailit selama kepailitan berlangsung tidak 1 Iman Syaputra tunggal dan Amin Wijaya Tunggal, Undang-Undang Perseroan Terbatas Indonesia beserta Peraturan Pelaksanaannya, (Jakarta : Harvarindo, 2000), Pasal 1 ayat (1)Undang- Undang Perseroan Terbatas, hlm. 66.

2 mengikat harta pailit, oleh karena salah satu tujuan kepailitan adalah untuk melakukan pemberesan atas harta pailit untuk kepentingan para kreditor. 2 Putusan pailit dicabut apabila harta pailit tidak cukup membayar biaya kepailitan termasuk imbalan jasa kurator. Pencabutan kepailitan dilakukan Majelis Hakim yang memutuskan perkara pailit kekayaan maupun kegiatan usaha dari debitor pailit berada dalam keadaan sangat tidak mampu membayar tagihan-tagihan dari kreditor atau bahkan tidak mempunyai aset sama sekali. Rekomendasi yang dikeluarkan Hakim Pengawas didasarkan pada laporan kurator yang menemukan bahwa harta pailit maupun usaha debitor pailit tidak akan mampu membayar utangutangnya. Bahkan imbalan jasa kurator pun tidak mencukupi dari hasil penjualan harta debitur pailit. 3 Dengan ditiadakannya hak debitur secara hukum untuk mengurus kekayaanya, maka oleh Undang-Undang kepailitan ditetapkan bahwa terhitung sejak tanggal putusan pernyataan pailit ditetapkan, Kurator berwenang melaksanakan tugas pengurus dan atau pemberesan atas harta pailit, meskipun terhadap putusan tersebut diajukan kasasi atau Peninjauan Kembali. Kurator tersebut ditunjuk bersamaan dengan Hakim Pengawas pada saat putusan pernyataan pailit dibacakan. Dalam hal kepailitan badan hukum perseroan terbatas setelah berakhirnya kepailitan, bubar atau tidaknya perseroan tergantung kepada keputusan hakim atas adanya permohonan pembubaran perseroan karena didalam undang-undang kepailitan dan undang-undang perseroan terbatas tidak adanya pengaturan mengenai pembubaran demi hukum perseroan terbatas secara terperinci sebagaimana didalam KUHD yang mengatur alasan pembubaran perseroan terbatas. Alasan-alasan 2 Fred BG Tumbuan, Pembagian Kewenangan antara Kurator dan Organ Perseroan Terbatas, (Jakarta : lokakarya Terbatas Masalah Kepailitan dan Hukum Bisnis lainnya, 2004), hlm Syamsudin M. Sinaga, Hukum Kepailitan Indonesia, Cetakan Pertama, (Jakarta : Penerbit Tata Nusa, 2012), hlm

3 pembubaran perseroan karena jangka waktu berdirinya berakhir dan bubar demi hukum karena kerugian yang mencapai 75% dari modal perseroan. Akan tetapi undang-undang UU No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas mengenal adanya pembubaran karena penetapan pengadilan tetapi tidak mengenal adanya pembubaran demi hukum. Berdasarkan hal-hal tersebut diatas menurut UU PT, pailit tidak mengakibatkan perseroan bubar selama harta kekayaan perseroan setelah kepailitan berakhir masih ada dan dapat digunakan untuk menjalankan perseroan. Kepailitan perseroan hanya menjadi alasan tidak mampu membayar hutang kepada kreditur. Dalam hal ini kreditur tentunya tidak boleh dirugikan dengan adanya keadaan tidak mampu membayar ini. Oleh karena itu apabila perseroan pailit sehingga tidak mampu membayar hutangnya, maka kreditur dapat mengajukan permohonan pembubaran perseroan kepada Pengadilan Negeri. Berdasarkan keputusan Pengadilan Negeri suatu perseroan dapat dibubarkan. Pembubaran tersebut diikuti dengan pemberesan sehingga kreditur berhak mendapatkan pelunasan dari hasil pemberesan tersebut. Karena perseroan adalah suatu badan hukum maka atas setiap perseroan yang bubar perlu dilakukan pemberesan/likuidasi. Keberadaan status badan hukum perseroan yang bubar tetap ada untuk kebutuhan proses likuidasi tetapi perseroan tidak dapat melakukan perbuatan hukum kecuali diperlukan untuk pemberesan kekayaannya dalam proses likuidasi. Akibat hukum pencabutan bagi debitur setelah dinyatakan pailit adalah ia tidak boleh lagi mengurus harta kekayaan atau perusahaan debitur pailit tersebut adalah Kurator. Untuk mencegah dan mengawasi tugas seorang Kurator, pengadilan menunjuk seorang Hakim Pengawas, yang mengawasi perjalanan proses kepailitan.

4 Dalam hal ini berarti direksi peseroan terbatas tetap berwenangan mewakili perseroan secara sah dalam melakukan setiap perbuatan hukum, baik yang berhubungan dengan hak dan kewajibannya, sejauh perbuatan hukum tersebut bukan merupakan pengurusan dan perbuatan pengalihan berkenaan dengan kekayaan perseroan tercakup dalam harta pailit. 4 Berkaitan dengan uraian tersebut diatas, dirasakan perlu untuk mengadakan penelitian tentang pencabutan pernyataan pailit atas debitor pailit perseroan terbatas. Hasil penelitian akan dituliskan dalam karya ilmiah berbentuk skripsi dengan judul Analisis Yuridis Pencabutan Pernyataan Pailit atas Debitor pailit Perseroan Terbatas. B. Perumusan Masalah Permasalahan adalah merupakan kenyataan yang dihadapi dan harus diselesaikan oleh peneliti dalam penelitian. Dengan adanya perumusan masalah maka akan dapat ditelaah secara maksimal ruang lingkup penelitian sehingga tidak mengarah pada hal-hal diluar permasalahan. Adapun permasalahan yang diajukan dalam penelitian ini adalah: 1. Bagaimana pengaturan pencabutan pernyataan pailit menurut Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004? 2. Bagaimana pencabutan pernyataan pailit menurut Undang-Undang Perseroan Terbatas? 3. Bagaimana pencabutan pernyataan pailit atas debitor pailit perseroan terbatas? 4 Ibid

5 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan penelitian Tujuan penelitian skripsi yang akan penulis lakukan adalah: a. Untuk mengetahui pengaturan pencabutan pernyataan pailit menurut Undang- Undang Nomor 37 Tahun 2004 b. Untuk mengetahui pencabutan pernyataan pailit menurut Undang-Undang Perseroan terbatas. c. Untuk mengetahui pencabutan pernyataan pailit atas debitor pailit perseroan terbatas. 2. Manfaat penelitian Manfaat dari penelitian ini adalah: a. Kegunaan Praktis Dari hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi bagaikhasanah ilmu pengetahuan khususnya di bidang hukum bisnis dan bagi pengambil kebijakan karena dengan kejelasan dan kepastian hukum dalam penyelesaian pencabutan kepailitan makin mendorong tumbuh dan berkembangnya dunia usaha yang sedang mengalami kelesuan sekarang ini. b. Kegunaan Teoritis Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan tambahan ilmu pengetahuan dan memberikan sumbangan pemikiran bagi pihak-pihak yang kan memahami lebih jauh tentang hukum kepailitan berkaitan dengan pencabutan pernyataan pailit menurut Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004.

6 D. Keaslian Penelitian Adapun judul tulisan ini adalah Analisis Yuridis Pencabutan Pernyataan Pailit atas Debitor pailit Perseroan Terbatas. Judul skripsi ini belum pernah ditulis dan diteliti dalam bentuk yang sama khususnya pencabutan pernyataan pailit, sehingga tulisan ini asli, atau dengan kata lain tidak ada judul yang sama dengan mahasiswa fakultas hukum. Dengan demikian ini keaslian skripsi ini dapat dipertanggungjawabkan secara ilmiah. E. Tinjauan Kepustakaan Kata pailit berasal dari bahasa Perancis failite berarti kemacetan pembayaran.dalam bahasa Belanda digunakan istilah failite.sedangkan dalam hukum Anglo America, undang-undangnya dikenal dengan Bankcrupty Act. Dalam aturan lama yaitu Pasal 1 angka 1 Peraturan Kepailitan Faillisement Verordening S jo menyatakan Setiap berutang (debitur) yang ada dalam keadaan berhenti membayar, baik atas laporan sendiri maupun atas permohonan seseorang atau lebih berpiutang (kreditur), dengan putusan hakim dinyatakan dalam keadaan pailit. 5 Ketentuan yang baru yaitu dalam lampiran UU No. 37 Tahun 2004 Pasal 1 angka 1 menyebutkan Debitur yang mempunyai dua atau lebih kreditur dan tidak membayar sedikitnya satu utang yang telah jatuh waktu dan dapat ditagih, dinyatakan pailit dengan putusan pengadilan yang berwenang sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2, baik atas permohonan sendiri maupun atas permintaan seorang atau lebih kreditur. Pernyataan pailit tersebut harus melalui proses pemeriksaan di pengadilan setelah memenuhi persyaratan di dalam pengajuan permohonannya. Keterbatasan pengetahuan perihal ilmu hukum khususnya hukum kepailitan 5 Munir Fuady, Hukum Pailit, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 1999), hlm 30.

7 yang berasal dari hukum asing, juga istilah pailit yang jarang sekali dikenal oleh masyarakat kalangan bawah maupun pedesaan yang lebih akrab dengan hukum adatnya, istilah bangkrut lebih dikenal.masyarakat desa tidak berpikir untuk memohon ke pengadilan agar dirinya dinyatakan pailit. Para pedagang kecil jika ia sudah tidak dapat berdagang lagi karena modalnya habis dan ia tidak dapat membayar utang-utangnya, lalu ia mengatakan bahwa dirinya sudah bangkrut. Tidak demikian halnya bagi perusaha/pedagang besar, pengertian istilah kebangkrutan maupun pailit telah mereka ketahui. 6 Dilihat dari beberapa arti kata atau pengertian kepailitan tersebut di atas maka esensi kepailitan secara singkat dapat dikatakan sebagai sita umum atas harta kekayaan debitor baik yang pada waktu pernyataan pailit maupun yang diperoleh selama kepailitan berlangsung untuk kepentingan semua kreditor yang pada waktu kreditor dinyatakan pailit mempunyai utang, yang dilakukan dengan pengawasan pihak yang berwajib. Akan tetapi dikecualikan dari kepailitan adalah: 1. Semua hasil pendapatan debitor pailit selama kepailitan tersebut dari pekerjaan sendiri, gaji suatu jabatan/ jasa, upah pensiun, uang tunggu/uang tunjangan, sekedar atau sejauh hal itu diterapkan oleh hakim. 2. Uang yang diberikan kepada debitor pailit untuk memenuhi kewajiban pemberian nafkahnya menurut peraturan perundang-undangan (Pasal 213, 225, 321 KUH Perdata). 3. Sejumlah uang yang ditetapkan oleh hakim pengawasan dari pendapatan hak nikmat hasil seperti dimaksud dalam (Pasal 311 KUH Perdata). 4. Tunjangan dari pendapatan anak-anaknya yang diterima oleh debitor pailit berdasarkan Pasal 318 KUH Perdata. 7 Apabila seorang debitor (yang utang) dalam kesulitan keuangan, tentu saja para kreditor akan berusaha untuk menempuh jalan untuk menyelamatkan piutangnya dengan jalan mengajukan gugatan perdata kepada debitor ke pengadilan dengan disertai sita jaminan atas harta si debitor atau menempuh jalan yaitu kreditor mengajukan permohonan ke pengadilan agar si debitor dinyatakan pailit. Keadaan ini kemudian akan diperkuat dengan suatu pernyataan pailit oleh hakim pengadilan, baik itu yang merupakan putusan yang mengabulkan ataupun menolak permohonan kepailitan yang telah diajukan. Jika dibaca rumusan yang dalam 6 Ibid, hlm Ibid, hlm 34.

8 Pasal 1 UU No 37 Tahun 2004 dapat diketahui bahwa pernyataan pailit oleh pengadilan, debitor tidak dapat dinyatakan berada dalam keadaan pailit. 8 Putusan kepailitan membawa akibat bagi si pailit atau debitor sendiri maupun harta kekayaannya, sejak dibacakan putusan kepailitan, si pailit (debitor) kehilangan hak pengurusan dan penguasaan atas budel.ia menjadi pemilik dari budel itu, tetapi ia tidak boleh lagi mengurus dan meguasainya. Pengurusan dan penguasaan itu beralih kepada hakim pengawasan dan kurator yang ditunjuk dari, sementara dalam hal kreditor dan debitor tidakmengajukan usul pengangkatan kurator lain kepada pengadilan maka Balai Harta Peninggalan (BPH) bertindak sebagai kurator. 9 Akibat pernyataan pailit bagi debitor adalah sesuai dengan Pasal 24 Undang- Undang No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan Kewajiban Pembayaran Utang yang menyatakan bahwa dengan pernyataan pailit, debitor pailit demi hukum kehilangan hak untuk menguasai dan mengurus harta kekayaannyayang dimasukkan kedalam kepailitan, terhitung sejak pernyataan pailit itu, termasuk juga untuk kepentingan perhitungan dari pernyataan itu sendiri. Sebagaimana ditetapkan dalam Pasal 21 Undang-Undang No. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan danpenundaan Kewajiban Pembayaran Utang, kepailitan meliputi seluruh kekayaan milik debitor pada saat putusan pernyataan pailit diucapkan oleh Pengadilan Niaga, pengawasan dan pemberesan boedel pailit ditugaskan pada kurator (Pasal 16 Undang- UndangNo. 37 Tahun 2004 tentang Kepailitan dan Penundaan KewajibanPembayaran Utang ). Menurut Munir Fuady, bahwa dengan pailitnya si Debitor,banyak akibat yuridis yang diberlakukan kepadanya oleh Undang-Undang. Akibat-akibat yuridis tersebut berlaku bagi debitor dengandua metode pemberlakuan, yaitu: 1. Berlaku demi hukum 8 Iswayudi Karim, Restrukturisasi Piutang, (Jakarta: Diklat Propesi Penunjang Untuk Konsultan Hukum Pasar Modal, 2003), hlm Mulaiman Hadad, Indikator Kepailitan di Indonesia, (Bandung: PT Citra Aditya Bakti, 2003), hlm 67.

9 Ada beberapa akibat yuridis yang berlaku demi hukum segera setelah pernyataan pailit dinyatakan atau setelah pernyataan pailit mempunyai kekuatan hukum tetap ataupun setelah berakhirnya kepailitan. 2. Berlakunya secara rule of reason Untuk akibat hukum yang berlaku secara rule of reason maka akibat hukum tersebut tidak secara otomatis berlaku, akan tetapi baru berlaku jika diberlakukan oleh pihak-pihak tertentu, setelah mempunyai alasan yang wajar untuk diberlakukan. 10 Kata perseroan dalam pengertian umum adalah perusahaan atau organisasi usaha. Sedangkan Perseroan Terbatas adalah salah satu bentuk organisasi usaha atau badan usaha yang ada dan dikenal dalam sistem hukum dagang Indonesia bentukbentuk badan usaha yang dikenal dalam sistem hukum dagang Indonesia adalah perseroan comanditer (CV yaitu Commanditaire Vennotschap) dan Perseroan Terbatas (PT). Bentuk-bentuk ini di atur dalam Buku ke 1 Bab III bagian kesatu Kitab Undang-Undang Hukum Dagang (KUHD). Selain itu, masih ada bentuk usaha lain yang di atur dalam KUHPerdata yang disebut maatschap atau persekutuan perdata. Bentuk Perseroan Terbatas merupakan bentuk yang lazim dan banyak dipakai dalam dunia usaha di Indonesia karena Perseroan Terbatas merupakan asosiasi modal dan badan hukum yang mandiri. Sebutan Perseroan Terbatas (PT) ini dari hukum dagang Belanda (WvK) dengan singkatan Naamloze Vennotschap, yang singkatannya juga lama dikenal di Indonesia sebelum diganti dengan singkatan PT. Sebenarnya bentuk ini berasal dari bahasa Perancis dengan singkatan SA atau Sociate Anonyme yang secara harfiah artinya perseroan tanpa nama. Maksudnya adalah bahwa Perseroan Terbatas itu tidak menggunakan nama salah seorang atau lebih di antara 10 Munir Fuady, Hukum Pailit 1998 (Dalam Teori dan Praktek), (Bandung: PT. Citra Aditya Bakti, 1999), hlm 48.

10 para pemegang sahamnya, melainkan memperoleh namanya dari tujuan perusahaan saja (Pasal 36 KUHD). Kitab Undang-Undang Hukum Dagang maupun KUHPerdata yang mengatur tentang Perseroan Terbatas, secara formal belum pernah diganti melalui undang-undang. Undang-undang tersebut telah berlaku sejak lama berdasarkan Staatsblad 1847 Nomor 23. F. Metode Penelitian 1. Sifat dan jenis penelitian Sifat penelitian ini adalah deskriptif, penulis berupaya untuk menggambarkan sifat hubungan hukum secara normatif dalam pencabutan pernyataan pailit menurut Undang-Undang Nomor 37 Tahun Jenis penelitian yang dilakukan adalah penelitian normatif, yakni sebuah jenis penelitian yang mencoba untuk melihat kesesuaian aturan-aturan hak ditingkat normatif, yakni antara Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2004 dan Undang-Undang No. 40 Tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas (UUPT). 1. Bahan Penelitian Dalam melaksanakan penelitian ini, perlu ditegaskan bahan penelitian yang dipakai,yaitu : a. Bahan hukum primer yaitu ketentuan-ketentuan dalam peraturan perundangundangan yang mempunyai kekuatan hukum mengikat, baik peraturan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Republik Indonesia maupun yang diterbitkan oleh Negara lain dan badan-badan internasional. b. Bahan hukum sekunder yaitu bahan-bahan hukum yang erat kaitannya dengan bahan hukum primer dan dapat membantu menganalisa dan memahami bahan hukum primer seperti seminar-seminar, jurnal-jurnal hukum, majalah-majalah,

11 koran-koran, karya tulis ilmiah dan beberapa sumber internet yang berkaitan dengan persoalan diatas. c. Bahan hukum tersier yaitu semua dokumen yang berisi konsep-konsep dan keterangan-keterangan yang mendukung bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder, seperti kamus, ensiklopedia dan lain-lain. 2. Alat Penelitian Dalam penulisan ini, penulis mengumpulkan data-data yang diperlukan dengan cara penelitian kepustakaan (library research) yakni dengan mempelajari peraturan perundang-undangan, buku, situs internet yang berkaitan dengan judul skripsi ini yang bersifat teoritis ilmiah yang dapat dipergunakan sebagai dasar dalam penelitian dan menganalisa masalah-masalah yang dihadapi Analisis Data Metode yang digunakan dalam menganalisis data adalah analisis kualitatif, yaitu data yang diperoleh kemudian disusun secara sistematis dan selanjutnya dianalisis secara kualitatif untuk mencapai kejelasan masalah yang akan dibahas dan hasilnya tersebut dituangkan dalam bentuk skripsi. G. Sistematika penulisan Untuk memudahkan pemahaman terhadap materi dari skripsi ini dan agar tidak terjadinya kesimpangsiuran dalam penulisan skripsi ini, maka penulis membaginya dalam beberapa bab dibagi lagi ke dalam beberapa sub-sub bab. Adapun bab-bab yang dimaksud adalah sebagai berikut: 11 Soerjono Soekanto, Pengantar Penelitian Hukum, (Jakarta : Universitas Indonesia Press, 2007), hlm. 21.

12 BAB I PENDAHULUAN Bab ini merupakan gambaran umum yang berisi tentang latar belakang, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penulisan, keaslian penulisan, tinjauan kepustakaan, metode penelitian, dan sistematika penulisan. BAB II PENGATURAN PENCABUTAN PERNYATAAN PAILIT MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 37 TAHUN Bab ini berisikan tentang alasan pencabutan pailit, para pihak dalam pencabutan pernyataan pailit, prosedur pencabutan pernyataan pailit, dan akibat hukum pencabutan pernyataan pailit. BAB III PENCABUTAN PERNYATAAN PAILIT MENURUT UNDANG- UNDANG PERSEROAN TERBATAS Bab ini berisikan tentang perseroan terbatas badan hukum yang dapat dipailitkan,pembubaran perseroan terbatas menurut Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 dan keadaan harta pailit yang mengakibatkan dicabutnya pernyataan pailit perseroan terbatas. BAB IV PENCABUTAN PERNYATAAN PAILIT ATAS DEBITOR PAILIT PERSEROAN TERBATAS Bab ini berisi tentang akibat hukum pencabutan pernyataan pailit atas debitor pailit perseroan terbatas, upaya hukum pencabutan pailit atas debitor pailit perseroan terbatas, ketentuan tentang dapat diajukan lagi permohonan pernyataan pailit dan kepastian hukum dalam pencabutan pernyataan pailit atas debitor pailit perseroan terbatas. BAB V KESIMPULAN DAN SARAN Bab ini adalah merupakan bab terakhir dari penulisan skripsi ini, dimana dalam Bab V ini berisikan kesimpulan dan saran-saran dari penulis