IMPLEMENTASI PROGRAM KELUARGA HARAPAN (PKH) DI KELURAHAN INDRA KASIH KECAMATAN MEDAN TEMBUNG SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh MUHAMMAD IQBAL 130903010 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI PUBLIK FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2017 i
KATA PENGANTAR Assalamualaikum Wr. Wb. Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT yang telah memberikan Rahmat, Nikmat, Hidayah dan Karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Skripsi yang berjudul Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung. Adapun penulisan skripsi ini bertujuan untuk memenuhi persyaratan di Departemen Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,, dalam memperoleh gelar sarjana Ilmu Administrasi Publik. Semoga Rahmat dan Karunia dari Allah SWT selalu mengalir dan menyertai penulis dalam menyempurnakan karya ilmiah ini. Pada kesempatan ini, penulis akan mempersembahkan skripsi ini kepada kedua orang tua penulis Ayahanda H. Chairil SH dan Ibunda Hj. Misniatun yang tiada henti untuk memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan yang disebabkan oleh keterbatasan dan pengalaman penulis dalam menyusun karya ilmiah. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang bersifat membangun demi perbaikan skripsi ini. Dalam penyelesaian skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan dukungan, bantuan, bimbingan, dan semangat dari berbagai pihak. Untuk itu penulis mengucapkan terimakasih kepada: i
1. Bapak Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Sumatera Utara yaitu Bapak Dr Muryanto Armin., S.Sos., M.Si. 2. Bapak Dr. Tunggul Sihombing, MA., selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Asima Yanti Siahaan, MA., Ph.D, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Publik, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. 4. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nst., M.Si selaku dosen pembimbing penulis yang telah banyak memberikan sumbangan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis sehingga sampai selesainya skripsi ini. 5. Kepada seluruh dosen-dosen dan staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Publik FISIP USU. 6. Bapak H.Chairil SH beserta Ibu Hj. Misniatun selaku orang tua yang selalu memberikan semangat yang tidak henti-hentinya terhadap penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 7. Sophi Yana SE., Sophi Yani SP., serta dr. Disti Hardiyanti selaku kakak dari penulis yang tidak berhenti juga memberikan masukan dan dukungan dalam penulisan skripsi ini hingga selesai. 8. Kepada Kak Dian dan abangda Rudi yang telah banyak membantu penulis mulai dari awal perkuliahan hingga saat ini. 9. Bapak Irfan Syarif Siregar., M.Si selaku ketua PPKH Kota Medan, Bapak Dedy Irwanto Pardede selaku Kordinaor PKH Kota Medan, ii
Bapak Rinto Hermawan., S.Ag selaku Kordinator PKH Kecamatan, Bapak M.Husein Tanjung., S.Pd.i selaku Pendamping Kelurahan Indra Kasih, yang telah banyak membantu memberikan informasi dalam pembuatan skripsi ini hingga selesai. 10. Kepada Ibu- ibu ketua kelompok penerima bantuan PKH di Kelurahan Indra Kasih yang sudah meluangkan waktunya untuk di wawancarai oleh penulis. 11. Kepada ibu Nimelda OH P., SH selaku Lurah di Kelurahan Indra Kasih yang memberikan Izin penelitian di Kelurahan Indra Kasih. 12. Kepada Safinatunnisa., SH, yang selalu sabar dalam menghadapi penulis ketika proses pembuatan skripsi serta banyak meluangkan waktu dan pikiran dalam membantu menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 13. Kepada Keluarga Besar Alm. Hj Ramidah dan Hj Aissyah yang selalu memberikaan motifasi yang positif hingga skripsi ini selesai. 14. Kepada sahabat-sahabat tertulus M.rifqie, Anggi Utama, Ibrahim Rambe, Armanshah Darusman, Abdul Manan, Yuli santri Isma, Dinda Ayu Shahran, Intan Nur Anisya, Zaki, Salam, Wanda, Muhammad Imam, M.Febridhan akbar, Idham Khalid serta yang tidak bisa disebutin satu persatu, yang selalu memberikan semangat agar terselesaikannya skripsi ini. 15. Kepada kawan kawan SMA Iqbal Fanani, Fauzi Nur Adha, samsol Bakri, angga Prayuda, Andrizal Ramadhan, M. Dio Tanjung serta banyak lagi yang tidak dapat disebutkan semuanya yang telah banyak membantu penulis. iii
16. Kepada Kawan-kawan stambuk 2013 Ilmu Administrasi Publik Fisip USU. 17. Kepada kawan kawan magang kelompok Tangkidik yang membantu memberikan masukan kepada penulis. 18. Kepada senioren serta kawan kawan HMI FISIP USU yang tergabung dalam ANTARTIKA (ALIANSI ANTAR 13 KITA Kita) yang banyak membantu dalam memberikan dukungan moril dan membrikan proses pendewasaan diri kepada penulis. Akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kita semua. Semoga Allah memberikan Rahmat dan Keridhoan-Nya kepada kita semua. Amin ya Rabbal Alamin Wassalamu alaikum Wr. Wb. Medan, Agustus 2017 Penulis Muhammad Iqbal iv
Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung NAMA : Muhammad Iqbal NIM : 130903010 JURUSAN FAKULTAS DOSEN PEMBIMBING : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si ABSTRAK Program Keluarga Harapan (PKH) adalah salah satu kebijakan dari pemerintah yang dapat membantu mengurangi angka kemiskina yang ada di Indonesia, dimana dalam Program Keluarga Harapan ini yang menjadi sasaran adalah KPM (Kelompok Penerima Manfaat) yang mana KPM ini merupakan warga yang tergolong sangat miskin yang bisa mendapatkan bantuan dari PKH ini, dengan persyaratan KPM tersebut harus memenuhi kewajiban yang sudah diatur dan di tetapkan di dalam pedoman umum PKH yang berhubungan dengan peningkatan SDM (Sumber Daya Manusia). Untuk jangka pendek PKH bertujuan mengurangi beban pengeluaran keluarga miskin dan untuk jangka panjangnya sendiri PKH merupakan Program yang diharapkan dapat memutus mata rantai kemiskinan antar generasi dan juga diharapkan dapat meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia di bidang pendidikan, kesehatan serta kesejahteraan sosial. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung Kota Medan, serta untuk mendeskripsikan kendala kendala dalam pelaksanaan PKH di Kelurahan ini. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara, observaasi dan studi kepustakaan. Wawancara dilakukan kepada sembilan orang informan yang terdiri dari empat informan kunci (key informan) dan lima informn utama. Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa secara umum proses Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung ini sudah cukup baik. Ini dapat dilihat dari setiap tahapan proses implementasinya yang berjalan dengan lancar, dengan sedikit kekurangan-kekurangan yang terjadi, dan tujuan serta sasaran PKH ini pun sudah mulai tercapai dengan baik. Kata Kunci : Implementasi, Program Keluarga Harapan. v
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... ABSTRAK... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... i v vi ix x BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Fokus Penelitian... 9 1.3 Rumusan Maasalah... 9 1.4 Tujuan Penelitian... 9 1.5 Manfaat Penelitian... 10 1.6 Keraangka Teori... 10 1.6.1 Kebijakan Publik... 10 1.6.1.1 Definisi Kebijakan Publik... 10 1.6.1.2 Tahapan Tahapan Kebijakan Publik... 12 1.6.2 Implementasi Kebijakan... 16 1.6.2.1 Definisi Implementasi... 16 1.6.2.2 Model Model Implementasi... 19 1.6.2.3 Model Implementasi Yang Relevan Dengan Implementasi PKH Di Kelurahan Indra kasih Kecamatan Medan Tembung.. 27 1.6.3 Kemiskinan... 30 1.6.3.1 Definisi Kemiskinan... 30 1.6.3.2 Gejala Gejala Kemiskinan... 32 1.6.3.3 Tipe Tipe Kemiskinan... 33 1.6.4 Program Penanggulangan Kemiskinan... 34 vi
1.6.4.1 Program Penanggulangan Kemiskinan... 34 1.6.5 Program Keluarga Harapan (PKH)... 36 1.6.5.1 Pengertian Program Keluarga Harapan (PKH)... 36 1.6.5.2 Sasaran Penerima PKH... 37 1.6.5.3 Besaran Bantuan PKH... 38 1.6.5.4 Pengorganisasian... 40 1.6.5.5 Mekanisme Pelaksanaan PKH... 41 1.6.5.6 Dasar Hukum PKH... 46 1.7 Definisi Konsep... 48 1.8 Sistematika Penulisan.... 50 BAB II METODE PENELITIAN... 51 2.1 Bentuk Penelitian... 51 2.2 Lokasi Penelitian... 51 2.3 Informan Penelitian... 52 2.4 Data dan Teknik Pengumpulan Data... 52 2.4.1 Jenis Data... 52 2.4.2 Teknik Pengumpulan Data... 53 2.5 Teknik Analisis Data... 54 BAB III DESKRIPSI LOKASI... 56 3.1 Kelurahan Indra Kasih... 56 3.1.1 Kondisi Geografis... 56 3.1.2 Kondisi Demografis... 56 3.1.3 Kondisi Sosial Ekonomi... 57 3.1.4 Kondisi Sosial Budaya... 58 3.1.5 Sarana dan Prasarana... 58 3.1.6 Kelembagaan Pemerintah Kelurahan Indra Kasih... 59 vii
3.2 Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih... 63 3.2.1 Tujuan dan Sasaran...... 63 3.3 Kelembagaan Program Keluarga Harapan (PKH) Kota Medan... 66 3.4 Organisasi Pelaksana Program Keluarga Harapan (PKH) Kelurahan Indra Kasih...... 68 BAB IV PENYAJIAN DATA... 71 4.1 Hasil Penelitian... 71 4.2 Pelaksanaan Wawancara... 71 4.3 Hasil Wawancara... 76 4.3.1 Standart dan Sasaran Kebijakan... 76 4.3.2 Sumber Daya... 85 4.3.3 Komunikasi Antar Organisasi... 89 4.3.4 Karakteristik Agen Pelaksana... 93 4.3.5 Disposisi... 98 4.3.6 Kondisi Sosial Ekonomi... 101 BAB V ANALISIS DATA... 104 5.1 Pemahaman Informan Terhadap PKH di Kelurahan Indra Kasih.. 104 5.2 Implementaasi PKH di Kelurahan Indra Kasih... 105 5.3 Kendala Kendala Yang Dihadapi PKH di Indra Kasih... 121 BAB VI PENUTUP... 123 6.1 Kesimpulan... 123 6.2 Saran... 125 DAFTAR PUSTAKA... Lampiran... viii
DAFTAR TABEL BAB I PENDAHULUAN Tabel 1.1 Nominal Bantuan Berdasarkan Kategori Penerima Manfaat... 39 BAB III DESKRIPSI LOKASI Tabel 3.1 Kewajiban Peserta Komponen Kesehatan... 64 Tabel 3.2 Kewajiban Peserta Komponen Pendidikan... 65 Tabel 3.3 Kewajiban Peserta Komponen Kesejahteraan Sosial... 66 BAB VI PENYAJIAN DATA Tabel 4.1 Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 73 Tabel 4.2 Identitaas Informan Berdasarkan Usia... 74 Tabel 4.3 Identitas Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 74 Tabel 4.4 Identitas Informan Berdasarkan Jabatan... 75 BAB V ANALISIS DATA Tabel 5.1 Bantuan Rata rata Peserta PKH Kelurahan Indra Kasih... 111 ix
DAFTAR GAMBAR BAB I PENDAHULUAN Gambar 1.1 Dinamika Kebijakan Publik... 11 Gambar 1.2 Siklus Kebijakan Publik William Dunn... 14 Gambar 1.3 Komponen dan Kewajiban Peserta Penerima PKH... 38 Gambar 1.4 Mekanisme Pelaksanaan PKH... 42 BAB III DESKRIPSI LOKASI Gambar 3.1 Struktur Organisasi Kelurahan Indra Kasih... 62 Gambar 3.2 Struktur PPKH Kecamatan dan Pendamping Indra Kasih 70 x
Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) Di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung NAMA : Muhammad Iqbal NIM : 130903010 JURUSAN FAKULTAS DOSEN PEMBIMBING : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik : Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si ABSTRAK Program Keluarga Harapan (PKH) adalah salah satu kebijakan dari pemerintah yang dapat membantu mengurangi angka kemiskina yang ada di Indonesia, dimana dalam Program Keluarga Harapan ini yang menjadi sasaran adalah KPM (Kelompok Penerima Manfaat) yang mana KPM ini merupakan warga yang tergolong sangat miskin yang bisa mendapatkan bantuan dari PKH ini, dengan persyaratan KPM tersebut harus memenuhi kewajiban yang sudah diatur dan di tetapkan di dalam pedoman umum PKH yang berhubungan dengan peningkatan SDM (Sumber Daya Manusia). Untuk jangka pendek PKH bertujuan mengurangi beban pengeluaran keluarga miskin dan untuk jangka panjangnya sendiri PKH merupakan Program yang diharapkan dapat memutus mata rantai kemiskinan antar generasi dan juga diharapkan dapat meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia di bidang pendidikan, kesehatan serta kesejahteraan sosial. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui proses Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung Kota Medan, serta untuk mendeskripsikan kendala kendala dalam pelaksanaan PKH di Kelurahan ini. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif dengan teknik pengumpulan data melalui wawancara, observaasi dan studi kepustakaan. Wawancara dilakukan kepada sembilan orang informan yang terdiri dari empat informan kunci (key informan) dan lima informn utama. Berdasarkan hasil penelitian ini menunjukkan bahwa secara umum proses Implementasi Program Keluarga Harapan (PKH) di Kelurahan Indra Kasih Kecamatan Medan Tembung ini sudah cukup baik. Ini dapat dilihat dari setiap tahapan proses implementasinya yang berjalan dengan lancar, dengan sedikit kekurangan-kekurangan yang terjadi, dan tujuan serta sasaran PKH ini pun sudah mulai tercapai dengan baik. Kata Kunci : Implementasi, Program Keluarga Harapan, Masyarakat, SDM xi