PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI DESA SAMBIREJO KABUPATEN LANGKAT SKRIPSI DISUSUN OLEH : DWI NOVILASARI 140921019 Diajukan sebagai salah satu persyaratan dalam menyelesaikan studi untuk memperoleh gelar Sarjana dalam bidang Administrasi Negara DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA EKSTENSI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
ABSTRAK PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI DESA SAMBIREJO KABUPATEN LANGKAT Perencanaan merupakan tahap awal dan paling vital dalam pembangunan. Perencanaan pembangunan merupakan penentu utama dalam keberhasilan pembangunan yang akan dilakukan di dalam suatu negara. Perencanaan yang baik dan matang akan melahirkan hasil yang baik pula. Oleh karena itu, dalam perencanaan pembangunan harus melibatkan semua pihak yang di dalamnya bukan sebagai objek tetapi sebagai subjek dalam pelaksanaan pembangunan. Dalam merencanakan pembangunan sangat diperlukannya partisipasi masyarakat. Partisipasi merupakan jembatan antara kebijakan pemerintah dan kepentingan masyarakat itu, sehingga perencanaan daerah harus dilakukan dengan model dari bawah (bottom-up planning) atau yang disebut sebagai perencanaan partisipatif. Perencanaan partisipatif adalah perencanaan yang bertujuan melibatkan kepentingan rakyat, dan dalam prosesnya melibatkan rakyat (baik langsung maupun tidak langsung) akan tetapi pada kenyataannya perencanaan itu sendiri masih banyak dilakukan dari atas (top down planning). Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana tingkat partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan. Penelitian ini dilaksanakan di Desa Sambirejo Kabupaten Langkat. Adapun penelitian ini menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Berdasarkan hasil wawancara yang telah dilakukan menunjukkan bahwa partisipasi masyarakat dalam perencanaan pembangunan masih berupa gagasan dan sumbangan pikiran berupa ide juga saran. Perlu dilakukan sosialisasi yang lebih mendalam kepada masyarakat, agar masyarakat lebih aktif dalam perencanaan pembangunan yang akan dilakukan ke depannya. Kata kunci : Perencanaan, Pembangunan, Partisipasi Masyarakat i
KATA PENGANTAR Puji dan Syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah Yang Maha Esa. Atas segala karunia dan rahmat-nya sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan di Desa Sambirejo Kabupaten Langkat. Penyusunan skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Departemen Ilmu Administrasi Negara,. Selama pembuatan skripsi ini dimulai dari awal penelitian sampai penulisan skripsi penulis banyak mendapat bantuan dari berbagai pihak. Secara khusus penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada keluaraga besar penulis terkhusus kepada kedua orang tua, Ayahanda Turiadi dan Ibunda Juli Darhayati yang dengan kasih sayang selalu memberikan dukungan moril dan materil bagi penulis selama menempuh masa pendidikan. Dan kepada kakak Dilia Frimayani, S.Sos dan adik Rayhan Tubagus Herlambang yang selalu memberikan semangat dan nasehat-nasehat. Penulis juga banyak mendapatkan bimbingan dan pengarahan dari berbagai pihak yang diberikan kepada penulis hingga akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,. 2. Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. ii
3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Muhammad Arifin Nasution, S.Sos, M.SP selaku dosen pembimbing penulis yang telah sabar meluangkan waktu untuk membimbing dalam mengerjakan skripsi ini, memberikan banyak ilmu dan pengetahuan. Semoga beliau selalu Sehat dan selalu dalam lindungan Allah Yang Maha Esa. 5. Kepada seluruh dosen Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah membimbing dan memberikan pengetahuan, arahan, dan motivasi selama penulis berada di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 6. Kepada seluruh staf di Departemen Ilmu Administrasi Negara, khususnya Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu dalam mengurus administrasi. 7. Kepada seluruh pegawai Balai Desa Sambirejo, bapak Sukadi selaku Kepala Desa, Ibu Tia Tantia, Ibu Susi dan seluruh pegawai Balai Desa yang telah meluangkan waktu dan banyak memberikan bantuan saat Penulis melakukan penelitian serta memberikan data dan informasi yang penulis butuhkan. 8. Kepada teman spesial penulis, sekaligus sebagai sahabat, rekan, abang yaitu Rizaldy, S.K.M yang selalu memberikan semangat, dukungan, nasihat dan doa kepada penulis. iii
9. Kepada sahabat seperjuangan di Fisip Administrasi Negara, Siti Munawarah (Cimun), Lia Pontina Marpaung, Dian Helfida Afrilyani, Dina Syavira Lubis, Syahleny Fitri (Maklen), Mian Ihutro Siregar, Alkindi, Tommy Syahdi, Fadli Sinaga, Arief Damanik yang selalu membantu dan memberikan semangat kepada penulis. 10. Kepada sahabat tercinta, Tika Puspita Sari Tanjung, S.Kom, Yuthi Afina, S.Kom, Fakhrunnisa, Rahmadani Siregar, S.Pd, Anita Kumala Dewi PA, S.E, Anggia Murni, S.T, Fitri Aprilia, S.Sos yang selalu memberikan semangat kepada penulis. 11. Kepada seluruh rekan Administrasi Negara di Fisip USU yang telah banyak memberikan bantuan baik selama masa perkuliahan maupun dalam pembuatan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih mempunyai banyak kekurangan, baik dari segi isi maupun dari segi bahasa dan penulisan yang digunakan karena masih terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari pembaca sekalian untuk menyempurnakan skripsi ini. Semoga hasil skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kemajuan ilmu pengetahuan dalam bidang Administrasi Negara. Akhir kata penulis ucapkan terima kasih. Medan, Juni 2016 Dwi Novilasari iv
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... vii DAFTAR BAGAN...viii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Perumusan Masalah... 12 1.3 Tujuan Penelitian... 12 1.4 Manfaat Penelitian... 13 1.5 Kerangka Teori... 13 1.5.1 Pembangunan... 13 1.5.2 Perencanaan Pembangunan... 16 1.5.3 Partisipasi Masyarakat... 20 1.5.4 Partisipasi Masyarakat Dalam Perencanaan Pembangunan... 26 1.5.5 Desa... 29 1.6 Defenisi Konsep... 35 1.7 Sistematika Penulisan... 36 BAB II METODE PENELITIAN... 38 2.1 Bentuk Penelitian... 38 2.2 Lokasi Penelitian... 38 2.3 Informan... 38 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 39 v
2.5 Teknik Analisa Data... 41 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 42 3.1 Sejarah Desa Sambirejo... 42 3.2 Keadaan Geografis Desa Sambirejo... 43 3.3 Pembagian Dusun di Desa Sambirejo... 44 3.4 Keadaan Penduduk Desa Sambirejo... 47 3.5 Sarana Umum Desa Sambirejo... 50 3.6 Bidang Pemerintahan Desa Sambirejo... 52 3.7 Visi dan Misi Desa Sambirejo... 61 BAB IV PENYAJIAN DATA... 63 4.1 Hasil Penelitian... 63 4.2 Pelaksanaan Penelitian... 63 4.3 Hasil Wawancara... 64 BAB V ANALISA DATA... 76 5.1 Proses/mekanisme Perencanaan Pembangunan di Desa Sambirejo... 76 5.2 Partisipasi Masyarakat dalam Perencanaan Pembangunan di Desa Sambirejo... 89 BAB VI PENUTUP... 97 6.1 Kesimpulan... 95 6.2 Saran... 96 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN vi
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 3.1 Nama-nama Kepala Desa Sambirejo... 43 Tabel 3.2 Tata Guna Tanah di Desa Sambirejo... 44 Tabel 3.3 Komposisi Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin... 47 Tabel 3.4 Komposisi Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 48 Tabel 3.5 Komposisi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian... 48 Tabel 3.6 Keadaan Penduduk Desa Sambirejo Menurut Agama... 49 Tabel 3.7 Sarana Kesehatan di Desa Sambirejo... 50 Tabel 3.8 Sarana Pendidikan di Desa Sambirejo... 51 Tabel 3.9 Sarana Olahraga di Desa Sambirejo... 51 Tabel 3.10 Sarana Peribadatan di Desa Sambirejo... 52 Tabel 3.11 Nama-nama Pemegang Jabatan Perangkat Desa Sambirejo... 61 vii
DAFTAR BAGAN Halaman Bagan 3.1 Struktur Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa Sambirejo... 60 viii