PERANAN BADAN PENGAWAS DAERAH DALAM PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI KABUPATEN KARO SKRIPSI Diajukan untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum Medan OLEH: TAUFAN H. TARIGAN NIM : 050200013 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
PERANAN BADAN PENGAWAS DAERAH DALAM PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI KABUPATEN KARO SKRIPSI OLEH: TAUFAN H. TARIGAN NIM : 050200013 Disetujui oleh: KETUA DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Dr. Pendastaren Tarigan, SH., MS NIP : 195409121984031001 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Dr. Pendastaren Tarigan, SH., MS Suria Ningsih, SH.,M.Hum NIP : 195409121984031001 NIP : 196002141987032002 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
ABSTRAK *Taufan H. Tarigan *Dr. Pendastaren Tarigan,SH,MS *Suria Ningsih,SH,M.Hum Tujuan penulisan ini adalah untuk mengetahui kedudukan Inspektorat daerah dalam struktur pemerintahan Kabupaten Karo, untuk mengetahui apa saja yang menjadi tugas, fungsi, wewenang serta dapat atau tidaknya Inspektorat melaksanakan perannya setelah pemberlakuan otonomi daerah di Kabupaten Karo. Spesifikasi penulisan ini bersifat deskriptif dengan menggunakan metode penelitian gabungan dimana data yang didapat dilapangan diaplikasikan dengan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan penelitian. Berdasarkan hasil penelitian bahwa kedudukan Inspektorat daerah kabupaten Karo sebagai perangkat daerah yang menjalankan fungsi pengawasan fungsional terhadap penyelenggaraan pemerintahan di daerah sangatlah strategis. Selain eksistensinya didukung oleh kekuatan yuridis, peran Inspektorat kabupaten Karo khususnya dalam membantu tugas pengawasan Bupati sangat signifikan bagi upaya menciptakan pemerintahan yang bersih (clean and good governance). Penulisan menunjukkan bahwa meskipun kedudukan dan peran Inspektorat kabupaten karo sangat strategis dan signifikan namun dalam proses aktualisasinya menemukan berbagai kendala, seperti lemahnya sumber daya manusia, anggaran pendanaan operasional, dan hasil dari temuan untuk dapat ditindaklanjuti ke proses hukum apabila ditemukan indikasi penyelewengan maka harus melalui ijin dari kepala daerah, karena Inspektorat Kabupaten Karo hanyalah lembaga pengawas yang berada dibawah kepala daerah (Bupati). *Taufan H. Tarigan adalah mahasiswa Fakultas Hukum USU aktif dengan NIM 050200013 * Dosen Pembimbing I *Dosen Pembibing II
DAFTAR ISI ABSTRAKSI... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Pengertian dan Penegasan Judul... 4 C. Alasan Pemilihan Judul... 6 D. Perumusan Masalah... 6 E. Kegunaan Penelitian... 7 F. Metode Penelitian... 8 G. Sistematika Penulisan... 10 BAB II : TINJAUAN UMUM TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN KARO DAN PENGAWASAN... 13 A. Gambaran Umum Kabupaten Karo... 13 B. Otonomi Daerah... 20 C. Pengawasan Dalam Penyelenggaraan Pemerintah Daerah... 27 1. Pengertian Umum Pengawasan... 28 2. Maksud dan Tujuan Pengawasan... 33 3. Prinsip-Prinsip dan Landasan Pengawasan... 37 4. Subjek Pengawasan... 40 D. Badan Pengawas Daerah Atau Inspektorat Kabupaten... 42 BAB III : KEDUDUKAN INSPEKTORAT DALAM STRUKTUR PEMERINTAH KABUPATEN KARO... 48 A. Tugas, Fungsi, dan Susunan Organisasi Inspektorat Kabupaten Karo... 48 B. Kewenangan dan Tata Kerja Inspektorat Kabupaten Karo... 52 C. Objek Yang Diawasi Oleh Inspektorat Kabupaten Karo... 55 D. Struktur Inspektorat Dalam Pemerintahan Kabupaten Karo... 56 BAB IV : PERANAN INSPEKTORAT DALAM PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI KABUPATEN KARO... 64 A. Pelaksanaan Pemeriksaan Dalam Rangka Pelaksanaan Tugas Pengawasan Oleh Inspektorat Kabupaten Karo... 64 i ii
B. Tindak Lanjut Hasil Pengawasan Sebelum dan Sesudah Pemberlakuan Otonomi Daerah... 69 C. Kendala-Kendala Dalam Pelaksanaan Tugas Inspektorat... 72 D. Upaya Mengatasi Kendala-Kendala Yang Dihadapi Badan Pengawas Daerah... 77 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN... 83 A. Kesimpulan... 83 B. Saran... 84 DAFTAR PUSTAKA... 85
DAFTAR ISI ABSTRAKSI... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... BAB I : PENDAHULUAN... 1 H. Latar Belakang... 1 I. Pengertian dan Penegasan Judul... 4 J. Alasan Pemilihan Judul... 6 K. Perumusan Masalah... 6 L. Kegunaan Penelitian... 7 M. Metode Penelitian... 8 N. Sistematika Penulisan... 10 BAB II : TINJAUAN UMUM TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN KARO DAN PENGAWASAN... 13 E. Gambaran Umum Kabupaten Karo... 13 F. Otonomi Daerah... 20 G. Pengawasan Dalam Penyelenggaraan Pemerintah Daerah... 27 1. Pengertian Umum Pengawasan... 28 2. Maksud dan Tujuan Pengawasan... 33 3. Prinsip-Prinsip dan Landasan Pengawasan... 37 4. Subjek Pengawasan... 40 H. Badan Pengawas Daerah Atau Inspektorat Kabupaten... 42 BAB III : KEDUDUKAN INSPEKTORAT DALAM STRUKTUR PEMERINTAH KABUPATEN KARO... 48 E. Tugas, Fungsi, dan Susunan Organisasi Inspektorat Kabupaten Karo... 48 F. Kewenangan dan Tata Kerja Inspektorat Kabupaten Karo... 52 G. Objek Yang Diawasi Oleh Inspektorat Kabupaten Karo... 55 H. Struktur Inspektorat Dalam Pemerintahan Kabupaten Karo... 56 BAB IV : PERANAN INSPEKTORAT DALAM PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI KABUPATEN KARO... 64 A. Pelaksanaan Pemeriksaan Dalam Rangka Pelaksanaan Tugas Pengawasan Oleh Inspektorat Kabupaten Karo... 64 i ii
B. Tindak Lanjut Hasil Pengawasan Sebelum dan Sesudah Pemberlakuan Otonomi Daerah... 69 C. Kendala-Kendala Dalam Pelaksanaan Tugas Inspektorat... 72 D. Upaya Mengatasi Kendala-Kendala Yang Dihadapi Badan Pengawas Daerah... 77 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN... 83 C. Kesimpulan... 83 D. Saran... 84 DAFTAR PUSTAKA... 85
DAFTAR ISI ABSTRAKSI... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... BAB I : PENDAHULUAN... 1 O. Latar Belakang... 1 P. Pengertian dan Penegasan Judul... 4 Q. Alasan Pemilihan Judul... 6 R. Perumusan Masalah... 6 S. Kegunaan Penelitian... 7 T. Metode Penelitian... 8 U. Sistematika Penulisan... 10 BAB II : TINJAUAN UMUM TENTANG PEMERINTAHAN DAERAH KABUPATEN KARO DAN PENGAWASAN... 13 I. Gambaran Umum Kabupaten Karo... 13 J. Otonomi Daerah... 20 K. Pengawasan Dalam Penyelenggaraan Pemerintah Daerah... 27 1. Pengertian Umum Pengawasan... 28 2. Maksud dan Tujuan Pengawasan... 33 3. Prinsip-Prinsip dan Landasan Pengawasan... 37 4. Subjek Pengawasan... 40 L. Badan Pengawas Daerah Atau Inspektorat Kabupaten... 42 BAB III : KEDUDUKAN INSPEKTORAT DALAM STRUKTUR PEMERINTAH KABUPATEN KARO... 48 I. Tugas, Fungsi, dan Susunan Organisasi Inspektorat Kabupaten Karo... 48 J. Kewenangan dan Tata Kerja Inspektorat Kabupaten Karo... 52 K. Objek Yang Diawasi Oleh Inspektorat Kabupaten Karo... 55 L. Struktur Inspektorat Dalam Pemerintahan Kabupaten Karo... 56 BAB IV : PERANAN INSPEKTORAT DALAM PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH DI KABUPATEN KARO... 64 A. Pelaksanaan Pemeriksaan Dalam Rangka Pelaksanaan Tugas Pengawasan Oleh Inspektorat Kabupaten Karo... 64 i ii
B. Tindak Lanjut Hasil Pengawasan Sebelum dan Sesudah Pemberlakuan Otonomi Daerah... 69 C. Kendala-Kendala Dalam Pelaksanaan Tugas Inspektorat... 72 D. Upaya Mengatasi Kendala-Kendala Yang Dihadapi Badan Pengawas Daerah... 77 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN... 83 E. Kesimpulan... 83 F. Saran... 84 DAFTAR PUSTAKA... 85