PERANAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP KOTA SURAKARTA DALAM MEWUJUDKAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN DI DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) BENGAWAN SOLO Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh: HARRY INDRAYANTO NIM. E0009156 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2013 to user
ii
iii
iv
MOTTO Pendidikan merupakan perlengkapan paling baik untuk hari tua. (Aristoteles) A person who never made a mistake, never tried anything new. (Albert Einstein) Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan (LPM NOVUM) v
PERSEMBAHAN Ku persembahkan skripsi ini untuk : Allah SWT, dzat dimana semua dalam genggamannya. Rasulullah SAW, sebagai panutan umat manusia. Kedua Orangtua ku Alm. L. Haryanto dan Tutik Indrawati; Kakakku Retno Indrayanti; Keluarga Besar Lembaga Pers Mahasiswa NOVUM Fakultas Hukum UNS; Almamater Fakultas Hukum UNS. vi
ABSTRAK Harry Indrayanto, E0009156. 2013. PERANAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP KOTA SURAKARTA DALAM MEWUJUDKAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN DI DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) BENGAWAN SOLO. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.... Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui peranan Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam mewujudkan pengelolaan yang terdapat di daerah aliran sungai (DAS) Bengawan Solo serta mengetahui apakah pengelolaan DAS tersebut sudah berdasarkan peraturan yang berlaku. Penelitian ini termasuk dalam jenis penelitian empiris. sumber data yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan sumber data primer, sumber data sekunder, dan sumber data tersier. Teknik pengumpulan data yang digunakan yaitu dengan teknik wawancara serta studi kepustakaan. Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan dihasilkan simpulan sebagai berikut : Kesatu, peranan BLH Kota Surakarta dalam melakukan pengelolaan DAS Bengawan Solo sudah berlangsung cukup efektif dengan tujuan utama berusaha untuk mengembalikan daerah yang berada di sekitar DAS Bengawan Solo yaitu daerah bantaran sungai beserta daerah anak sungai Bengawan Solo menjadi daerah konservasi serta daerah tangkapan air. Pola pengelolaan DAS tersebut jika disinkronkan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2012 tentang Pengelolaan DAS pola ini sudah sesuai dengan Pasal 1 ayat (1) mengenai pengertian DAS yang didalamnya juga termasuk yaitu sungai beserta anak sungai, serta melalui Peraturan Pemerintah Nomor 37 Tahun 2012 Pasal 2 ayat (4) mengenai pola pengelolaan DAS yang melibatkan beberapa instansi serta lintas wilayah administrasi sehingga dalam hal ini DAS Bengawan Solo juga merupakan salah satu dari wilayah kerja dari BLH Kota Surakarta untuk turut serta berperan dalam pengelolaannya karena secara garis wilayah DAS Bengawan Solo melewati yuridiksi dari Kota Surakarta. Pengelolaan tersebut dijalankan dengan pembangunan taman/ hutan kota, program kali bersih, pemantauan kualitas air, dan IPAL. Kedua, hambatan dalam pengelolaan DAS Bengawan Solo oleh BLH Kota Surakarta yaitu apabila program yang diterapkan kurang produktif maka terkadang dana yang direncakan susah untuk dicairkan, kurang memadainya alat yang digunakan, belum terdapatnya laboratoorium yang memadai, kurangnya sumber daya manusia yang dimiliki oleh BLH Kota Surakarta, dan kurangnya kesadaran masayarakat dalam menjaga lingkungan di kawasan bantaran sungai. Kata kunci : BLH Kota Surakarta, Pengelolaan, DAS Bengawan Solo. vii
ABSTRAK Harry Indrayanto, E0009156. 2013. THE ROLE OF ENVIRONMENT AGENCY IN SURAKARTA TO MAKING ENVIRONMENTAL MANAGEMENT OF THE WATERSHED IN BENGAWAN SOLO. Faculty of Law, Sebelas Maret University. This legal writing is aimed to determine the role of the Environment Agency in Surakarta contained in realizing management of the watersheds (DAS) and determine whether the management of the Bengawan Solo watershed river based on state laws. This research included in the empirical research. The data sources used in this study using primary data sources, secondary sources, and tertiary data sources. The techniques of data collection that writer used is by interview and literature study. Based on the results of the research and discussion is produced this following conclusions: One, the role of Environment Agency Surakarta in doing Bengawan Solo river management has been going quite effectively with the primary objective seeks to restore areas that are around the area of the watershed Bengawan Solo riparian areas along creeks Bengawan Solo become a conservation area and water catchment area. The watershed management scheme if synchronized with Government Regulation No. 37 of 2012 about watershed management is appropiate with Article 1 of that Regulation paragraph about the notion of watershed which also includes the river and its tributaries, as well as through the Government Regulation No. 37 of 2012 Article 2 paragraph 4 of the watershed management scheme involving multiple agencies and across administrative areas so that in this case the watershed of Bengawan Solo river is also one of the working area of Environment Agency in Surakarta to participate in its management because the watershed line of Bengawan Solo river passing through the jurisdiction of the city of Surakarta. Management is being implemented with the construction of the park / forest city, clean program, monitoring water quality, and wastewater treatment. Secondly, bottlenecks of the watershed in Bengawan Solo river management by Enviroment Agency in Surakarta is if the program not effective the planned funds will be hard to disbursed. The another bottleneck is lack of adequate tools used, yet the presence of adequate laboratoorium, and lack of human resources owned by Enviroment Agency in Surakarta, and lack of awareness of communities in protecting the environment in the area along the river. Keywords: Environment Agency of Surakarta, Management,watershed of Bengawan Solo river. viii
KATA PENGANTAR Syukur Alhamdulillah, penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan penulisan hukum (skripsi) yang berjudul : PERANAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP KOTA SURAKARTA DALAM MEWUJUDKAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN DI DAERAH ALIRAN SUNGAI (DAS) BENGAWAN SOLO. Penulisan hukum ini disusun dan diajukan guna melengkapi syarat-syarat memperoleh derajat sarjana dalam ilmu hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulisan hukum ini dalam pembuatannya melibatkan banyak pihak yang telah membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan penulisan dari awal hingga akhir sehingga penulis dapat menyelesaikan studi dan memperoleh gelar sarjana dalam ilmu hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin dan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara yang telah memberikan bantuan dan izin kepada penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 3. Bapak Waluyo, S.H., M.Si., selaku Pembimbing skripsi penulis yang telah dengan teliti dan sabar memberikan bantuan berupa pengarahan, bimbingan, serta saran dari awal hingga akhir penulisan hukum ini. 4. Bapak Agus Riyanto, S.H., M.Hum., selaku pembimbing akademik penulis yang telah memberikan bimbingan selama penulis menempuh masa perkuliahan. 5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu, membimbing penulis dalam penulis selama berkuliah di Fakultas Hukum UNS sehingga dapat menjadi bekal penulis dalam penulisan hukum ini. ix
6. Kepala Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta yang telah memberikan ijin untuk melakukan penelitian dan memberikan data kepada penulis dalam penulisan skripsi ini. 7. Ibu Luluk Nurhayati selaku kepala bidang Pengendalian Keruskan Lingkungan Hidup dan Konservasi Sumber Daya Alam yang telah membantu penulis dalam mencari data. 8. Kedua orangtua penulis, Alm. L. Haryanto dan Tutik Indrawati yang telah memberikan semua hal yang sangat berarti dalam hidup penulis, juga untuk doa, harapan, cinta, motivasi, dan kepercayaan yang telah diberikan hingga detik ini. 9. Kakak, Retno Indrayanti, atas dukungan, semangat, dan doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. 10. Segenap keluarga besar LPM NOVUM Fakultas Hukum UNS. Terima kasih untuk kebersamaan, persaudaraan, ilmu, pengalaman dan yang sempat terukir, bangga rasanya menjadi bagian dari keluarga yang luar biasa ini, tetap tajamkan pena kalian. 11. Partner terbaik, Fekih Wahyu Widarningrum, yang sudah dan akan selalu menjadi teman diskusi paling menyenangkan, selalu memberi saran dan dukungan, serta doa bagi penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini dengan penuh semangat. 12. Semua sahabat-sahabat yang selama ini membantu penulis, yang sabar dan mengajarkan kehidupan serta menjadi tempat berkeluh kesah penulis. 13. Semua teman-teman Fakultas Hukum UNS angkatan 2009 yang telah menambah pengalaman penulis selama kuliah. 14. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam penyusunan penulisan hukum ini baik secara moral maupun materiil. x
Dengan kerendahan hati penulis menerima saran maupun kritik yang membangun sehingga dapat memperbaiki seluruh kekurangan yang ada dalam penulisan hukum ini. Semoga penulisan hukum ini dapat bermanfaat bagi siapa saja yang membacanya. Surakarta, 6 September 2013 Penulis Harry Indrayanto xi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... HALAMAN PERNYATAAN... MOTTO... PERSEMBAHAN... ABSTRAK... ABSTRACT... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii iv v vi vii viii ix xii xiv xv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 10 C. Tujuan Penelitian... 10 D. Manfaat Penelitian... 11 E. Metode Penelitian... 12 F. Sistematika Penulisan Hukum... 16 xii
BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 18 A. Kerangka Teori... 18 1. Tinjauan Umum Tentang Hukum Lingkungan... 18 2. Tinjauan Umum Tentang Lingkungan Hidup... 19 3. Tinjauan Umum Tentang Daerah Aliran Sungai... 22 4. Tinjauan Umum Tentang Badan Lingkungan Hidup Daerah... 24 B. Kerangka Pemikiran... 26 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 29 A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 29 B. Peran Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam Mewujudkan Pengelolaan Lingkungan di Daerah Aliran Sungai (DAS) Bengawan Solo.... 40 C. Hambatan Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta dalam Mewujudkan Pengelolaan Lingkungan di Daerah Aliran Sungai (DAS) Bengawan Solo... 60 BAB IV PENUTUP... 63 A. Simpulan... 63 B. Saran... 65 DAFTAR PUSTAKA.... 66 LAMPIRAN xiii
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Bagan Model Analisis Interaktif...... 16 Gambar 2 Kerangka Pemikiran... 26 Gambar 3 Struktur Organisasi Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta... 34 xiv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV Surat Ijin Penelitian Foto Kegiatan Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (DAS) Bengawan Solo oleh Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta Daftar Penggunaan Anggaran Penggunaan Belanja Daerah Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta Surat Keterangan Penelitian dari Badan Lingkungan Hidup Kota Surakarta xv