PROSEDUR MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DARI SATU DAERAH KE DAERAH LAIN BERDASARKAN UNDANG UNDANG NOMOR 05 TAHUN 2014 TENTANG APARATUR SIPIL NEGARA

PROSEDUR MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DARI SATU DAERAH KE DAERAH LAIN BERDASARKAN UNDANG UNDANG NOMOR 05 TAHUN 2014 TENTANG APARATUR SIPIL NEGARA ( STUDI DI PEMERINTAH KOTA SIBOLGA ) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas Akhir Dalam Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : HADISMAR ANWAR LUBIS NIM: 110200333 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2015

PROSEDUR MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DARI SATU DAERAH KE DAERAH LAIN BERDASARKAN UNDANG UNDANG NOMOR 05 TAHUN 2014 TENTANG APARATUR SIPIL NEGARA ( STUDI DI PEMERINTAH KOTA SIBOLGA SKRIPSI Disusun dan Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Dalam Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH: HADISMAR ANWAR LUBIS NIM: 110200333 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Disetujui Oleh: KETUA DEPATEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA SURIA NINGSIH, S.H., M. Hum NIP: 196002141987032002 PEMBIMBING PEMBIMBING II SURIA NINGSIH, S.H., M. Hum AMSALI SEMBIRING, S.H., M. Hum NIP: 195102061980021001 NIP: 197003171998031001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015

KATA PENGANTAR Bismillahirahmanirrahim Segala syukur kehadirat Allah SWT atas segala kenikmatan yang tak terhingga sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik.shalawat dan salamkepada Rasulullah SAW. Terima kasih dan penghargaan yang setinggitingginyakepada kedua orang tua, sehingga akhirnya penulis dapat menyelesaikan skripsiini. Skripsi ini merupakan tugas akhir penulis sebagai salah satu syarat gunamenyelesaikan program studi S-1 pada Fakultas Hukum Universitas SumateraUtara dengan memilih judul: Prosedur Mutasi Pegawai Negeri Sipil Dari Satu Daerah Ke Daerah Lain Berdasarkan Undang-Undang Nomor 05 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara (Studi Di Pemerintah Kota Sibolga). Penulis juga mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan FakultasHukum Universitas Sumatera Utara, karena sudah berusaha untukmemberikan perubahan yang maksimalkan kepada fakultas denganmeningkatkan sarana dan prasarana pendidikan di lingkungan kampusfakultas Hukum USU. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembatu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah membantu para i

mahasiswa dengan memberikan perubahan dan kemudahan dalam memenuhi segala kebutuhan akademis dan administrasi. 3. Bapak Syafrudin Hasibuan, SH, MH, DFM, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak O.K. Saidin, SH, M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 5. Ibu Suria Ningsih, S.H., M.Hum., selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Ibu Suria Ningsih, S.H., M.Hum., selaku Dosen Pembimbing I yang telahmemberikan petunjuk serta arahan selama dalam proses penulisan skripsi ini. 7. Bapak Amsali Sembiring, S.H., M. Hum selaku Dosen Pembimbing II, terima kasih atas kesabarannya dalam memberi nasihat, Motivasi, dan bimbingan yang sangat bermanfaat dalam menyelesaikan skripsi ini. 8. Seluruh Dosen Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang telah membimbing Penulis selama masa perkuliahan. 9. Bapak / Ibu Dosen Departemen Hukum Administrasi Negara yang telah banyak membimbing, mengarahkan dan membantu selama masa perkuliahan. 10. Terima kasih Kepada Ayahanda H. Partomuan Sarikat Lubis dan Ibunda HJ. Idawati., B.A., S.Pd Selaku Orang tua yang telah sabar mendidik dan membesarkan penulis hingga saat ini, juga yang telah memberikan banyak ii

sekali doa, dukungan, saran, kritik, dan apresiasi, pada penyelesaian skripsi ini. 11. Terima Kasih Kepada Kak Fitri, Bang Tami, dan Ismail Selaku Saudara kandung penulis, yang selalu memberikan semangat kepada penulis. 12. Terima kasih kepada Bou Taing, Bou Iyam, Kak wilda, Bang Ansari, Amangboru Sofyan di Sibolga dan Keluarga Besar Lubis Family, yang selalu memberikan doa dan memberikan semangat kepada penulis untuk penyelesaian skripsi ini. 13. Sahabat-Sahabat penulis, Randa Morgan Tarigan (Ranmor), Bagus Firman Wibowo (Bagushur), Dedek Rahmadsyah (DDR), Fithri Chairunnisa (Cabel), Annisa Lubis (Calub), Rahmad Rivai, Ridho Rahmandha, Kak Icha, Kak Devi, Ibu Nur Ainun foto copy P.S.I yang senantiasa membantu dan memberikan semangat dan kepada Windri Taufiyanti yang telah memberikan semangat dan motivasi kepada penulis. 14. Seluruh Mahasiswa Pertukaran Mahasiswa Tanah Air ( PERMATA) yang telah memberi semangat dan motivasi kepada penulis. 15. Terimakasih kepada seluruh teman-teman satu angkatan di Fakultas Hukum USU ( stambuk 2011) senantiasa telah memberi semangat dan motivasi kepada penulis. 16. Seluruh teman-teman Hukum Administrasi Negara yang telah memberikan semangat serta motivasinya kepada penulis, semoga apa yang kita inginkan tercapai dikemudian hari kelak. iii

Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih dengan harapan semoga skripsi ini bermanfaat bagi pembaca serta dapat memberikan sumbangan ilmiah bagi Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Medan, April 2015 Penulis, (Hadismar Anwar Lubis) iv

DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... v ABSTRAK... viii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 11 C. Tujuan... 11 D. Manfaat Penulisan... 12 E. Keaslian Penulisan... 13 F. Tinjauan Pustaka... 13 G. Metode Penelitian... 14 H. Sistematika Penulisan... 16 BAB II TINJAUAN UMUM TERHADAP PEGAWAI NEGERI SIPILDI INDONESIA... 18 A. Pegawai Negeri Sipil... 18 B. Hubungan Hukum Kepegawaian Dengan Lembaga Kepegawaian... 49 C. Jenis Dan Peranan Lembaga Pengelola Kepegawaian... 55 v

BAB III MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL SERTA TUGAS POKOK DAN FUNGSI JABATAN DI KANTOR BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH KOTA SIBOLGA... 73 A. Pengertian Mutasi Pegawai Negeri Sipil... 73 B. Jenis Jenis Mutasi... 75 C. Tugas Pokok dan Fungsi Jabatan di Kantor Badan Kepegawaian Daerah Kotas Siboilga... 86 BAB IV PROSEDUR MUTASI PEGAWAI NEGERI SIPIL DARI SATU DAERAH KE DAERAH LAIN BERDASARKAN UNDANG UNDANG NOMOR 05 TAHUN 2014 TENTANG APARATUR SIPIL NEGARA DI KANTOR BADAN KEPEGAWAIAN DAERAH KOTA SIBOLGA... 105 A. Syarat Dan Mekanisme Prosedur Pelaksanaan Mutasi/Pemindahan Pegawai Negeri Sipil Dari Satu Daerah Ke Daerah Lain/Pemindahan Antar Instansi di Kantor Badan Kepegawaian Daerah Kota Sibolga... 105 B. Kewenangan Dan Dasar Hukum Mutasi/Pemindahan Pegawai Negeri Sipil Dari Satu Daerah Ke Daerah Lain/Pemindahan Antar Instansi... 117 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 121 A. Kesimpulan... 121 vi

B. Saran... 123 DAFTAR PUSTAKA... 125 vii