AKUNTABILITAS DAN TRANSPARANSI DALAM PELAYANAN PUBLIK (Studi Tentang Pengurusan Kartu Keluarga (KK) di Kantor Lurah Padang Bulan Kecamatan Rantau Utara Kabupaten Labuhanbatu) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S-1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Oleh : RAMADHANSYAH HASIBUAN 100903007 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrahim Assalaamua laikum warahmatullaahi wabarakaatuh Alhamdulillah, segala puji bagi ALLAH SWT yang senantiasa melimpahkan rahmat dan karunia-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik (Studi Tentang Pengurusan Kartu Keluarga (KK) di Kantor Kelurahan Padang Bulan, Kecamatan Rantau Utara, Kabupaten Labuhanbatu).Skripsi ini diajukan sebagai sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) dari Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dalam penyusunan skripsi ini, penulis menyadari telah menerima banyakbimbingan, dorongan dan doa dari berbagai pihak. Seiring dengan rasa syukur yang tiada henti kehadirat ALLAH SWT, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku dosen pembimbing yang telah banyak membimbing penulis sejak awal perkuliahan sampai pada penyelesaian
skripsi ini. Yang mana dengan begitu banyaknya kesibukan, beliau masih bersedia meluangkan waktu untuk memberikan masukan berupa nasihat maupun materi yang berguna dalam penulisan skripsi ini. 4. Seluruh dosen di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 5. Seluruh jajaran staf di lingkungan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya Kak Mega dan Kak Dian atas kelancaran dalam proses administrasi selama penulis menjalani perkuliahan. 6. Lurah Padang Bulan dan seluruh pegawai, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk dapat melakukan penelitian di kantor lurah tersebut. 7. Masyarakat di Kelurahan Padang Bulan yang telah bersedia memberikan infomasi kepada penulis sehubungan dengan pengurusan kartu keluarga. 8. Secara khusus dan teristimewa kepada keluarga, terutama kedua orangtua yaitu H.Nazaruddin dan Hj. Seniwati, A.Ma yang telah membesarkan penulis dengan penuh cinta dan kasih sayang serta selalu memberikan dukungan dan doa yang selalu menjadi pendorong bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Begitu pula dengan kakak penulis yaitu Siti
Aminah, SE, Nurmaidah, A.Md dan Juliana, A,Md yang senantiasa memberikan dukungan, semangat dan do a. 9. Orang yang paling teristimewa bagi penulis, yaitu Khafifah yang senantiasa memberikan dukungan moril maupun materiil dan memberikan semangat yang tiada henti-hentinya ketika penulis merasa jenuh dalam menyelesaikan skripsi ini. 10. Sahabat-sahabat penulis yaitu Rahmi Khairunnisak, Nur Ainun Thoibah, Maulida Arumdhani, Siti Yuliana, Henry Bambang Setiawan, Surya Oki Putra, Nuhra Adityo, Rizky Alvindo, David Saputra, terima kasih yang sebesar-besarnya atas kebersamaan yang telah kita jalani selama 4 tahun ini. Penulis sangat beruntung memiliki sahabat-sahabat seperti kalian. Semoga semua diantara kita menjadi orang yang sukses nantinya. Amin Ya Allah. 11. Sahabat-sahabat terbaik penulis semasa di bangku sekolah sampai dengan sekarang yaitu Yovie Rezki Akbar, Dimas Dwi Satria, Rudi Hadian Siregar, dan Daud Geraldi terima kasih atas semangat yang telah diberikan sehingga penulis akhirnya dapat menyelesaikan skripsi ini. 12. Teman-teman seperjuangan Departemen Administrasi Negara 2010, terima kasih atas kerja sama dan tolong-menolongnya selama ini, baik dalam perkuliahan maupun dalam kegiatan organisasi. Salam sukses buat kita semua.
13. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi serta menjalani pendidikan perkuliahan dari awal hingga akhir. Penulis telah mencurahkan segala kemampuan, tenaga, pikiran begitu juga waktu dalam menyelesaikan skripsi ini.namun demikian penulis menyadari skripsi ini masih banyak kekurangan, untuk itu dengan segala kerendahan hati penulis mengharapkan saran dan masukan yang membangun dari para pembaca.besar harapan penulis kiranya skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca. Medan, Oktober 2014 Penulis
ABSTRAK Akuntabilitas dan Transparansi dalam Pelayanan Publik (Studi Tentang Pengurusan Kartu Keluarga (KK) di Kantor Kelurahan Padang Bulan, Kecamatan Rantau Utara, Kabupaten Labuhanbatu) Skripsi ini disusun oleh: Nama : Ramadhansyah Hasibuan NIM : 100903007 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Dra. Elita Dewi, M.SP Dalam menerapkan good governance atau tata pemerintahan yang baik dapat dilakukan dengan memahami prinsip-prinsip dasarnya yaitu partisipasi, transparansi, penegakan hukum, daya tanggap, wawasan ke depan, efektif dan efisien, kesetaraan, dan akuntabilitas. Adapun yang dibahas dalam penelitian ini adalah prinsip akuntabilitas dan transparansi.akuntabilitas bermakna bahwa penyelenggaraan pelayanan publik harus dapat dipertanggungjawabkan, baik kepada publik maupun kepada atasan/pimpinan unit pelayanan instansi pemerintah sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Sementara transparansi mengandung makna bahwa ada jaminan akses atau kebebasan setiap orang untuk memperoleh informasi tentang penyelenggaraan pemerintahan dan kegiatan lainnya, yakni informasi tentang kebijakan, proses pembuatan, dan pelaksanaan serta hasil-hasil yang dicapai. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui akuntabilitas dan transparansi dalam pengurusan pembuatan keluarga di Kantor Lurah Padang Bulan Kecamatan Rantau Utara Kabupaten Labuhanbatu Jalan HM Yunus Rantauprapat. Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif kualitatif dan teknik pengumpulan data melalui observasi dan wawancara secara mendalam kepada informan dan studi kepustakaan.adapun yang menjadi informan dalam penelitian ini adalah Lurah Padang Bulan, Sekretaris Lurah, pegawai kelurahan dan masyarakat kelurahan Padang Bulan. Penelitian ini menunjukkan bahwa pegawai kantor Lurah Padang Bulan sudah berkomitmen untuk menerapkan prinsip akuntabilitas dan transparansi dalam pelayanan kartu keluarga, namun yang menjadi hambatan adalah akta/janji pelayanan yang tidak sesuai dan kurangnya menanamkan jiwa akuntabel di diri pegawai.
Kata Kunci : Akuntabilitas, Transparansi, Pelayanan Publik DAFTAR ISI KATA PENGANTAR.. ABSTRAK DAFTAR ISI. DAFTAR TABEL i iv v ix BAB I PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang... 1 1.2.Perumusan Masalah. 5 1.3.Tujuan Penelitian. 6 1.4.Manfaat Penelitian... 6 1.5.Kerangka Teori 1.5.1. Pelayanan Publik 7 1.5.2. Good Governance.. 13 1.5.2.1.Pengertian Good Governance 13 1.5.2.2.Prinsip-Prinsip Good Governance. 14 1.5.3. Akuntabilitas. 15 1.5.3.1.Pengertian Akuntabilitas... 15 1.5.3.2.Akuntabilitas Pelayanan Publik 16 1.5.4. Transparansi. 18 1.5.4.1.Pengertian Transparansi.. 18 1.5.4.2.Transparansi Pelayanan Publik... 20
1.6.Definisi Konsep. 24 1.7.Sistematika Penulisan 28 BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1.Bentuk Penelitian. 29 2.2.Lokasi Penelitian. 29 2.3.Informan Penelitian. 29 2.4.Teknik Pengumpulan Data. 30 2.4.1. Teknik Pengumpulan Data Primer. 30 2.4.2. Teknik Pengumpulan Data Sekunder. 31 2.5.Teknik Analisis Data.. 31 BAB III LOKASI PENELITIAN 3.1.Keadaan Geografis Kelurahan Padang Bulan... 33 3.1.1. Letak dan Luas Wilayah 33 3.1.2. Pendidikan. 34 3.1.3. Kesehatan.. 35 3.1.4. Agama 35 3.2.Demografi Penduduk. 36 3.2.1. Jumlah Penduduk.. 36 3.3.Jumlah Lingkungan 39 3.4.Arah dan Kebijakan Umum Bidang Pembangunan yang Dikelola. 40 BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Pelayanan Publik di Kelurahan Padang Bulan
Kecamatan Rantau Utara Kabupaten Labuhanbatu. 49 4.1.1. Kartu Keluarga.. 49 4.1.2. Tata Cara Dalam Pengurusan Kartu Keluarga. 50 4.1.3. Penetapan Tarif dan Waktu Pelayanan Kartu Keluarga.. 52 4.2. Identitas Informan.. 53 4.3. Hasil Wawancara 54 BAB V ANALISA DATA 5.1. Akuntabilitas dalam Pelayanan Kartu Keluarga 70 5.2. Transparansi dalam Pelayanan Kartu Keluarga.. 74 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN 6.1. Kesimpulan. 81 6.2. Saran 82 DAFTAR PUSTAKA 83