TINJAUAN STANDAR/SISTIM KONTRAK KONSTRUKSI INTERNASIONAL (AIA, FIDIC, JCT, SIA) (RINGKASAN) Oleh : Ir. H. Nazarkhan Yasin PENGANTAR Dalam dunia internasional dikenal beberapa standar/sistim kontrak konstruksi yang biasa dipakai antara lain : AIA FIDIC JCT SIA Di Indonesia standar ini biasanya dipakai untuk proyek-proyek yang menggunakan dana luar negeri (loan). Pihak swasta asing yang beroperasi di Indonesia juga menggunakan standar ini. Biasanya: Inggris & Persemakmuran memakai Negara Eropa Barat memakai Amerika Serikat memakai Singapore memakai : JCT. : FIDIC : AIA : SIA STANDAR AIA. AIA : American Institute of Architect Standar kontrak AIA disebut : AIA STANDARD Syarat-syarat kontrak disebut: AIA General Conditions 1987 Edition terdiri dari 14 pasal, 71 ayat. 1 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Substansi AIA.GC 1987 Edition: Kata-kata/istilah diberi definisi Pengguna Jasa disebut: Owner Direksi Pekerjaan disebut: Architect Penyedia Jasa harus menyampaikan Jaminan Pelaksanaan Penyelesaian sengketa melalui Arbitrase Dimungkinkan penyerahan pekerjaan secara substansial (tidak mutlak 100%) Pengguna Jasa atau Penyedia Jasa dapat memutuskan kontrak. Di samping AIA ada institusi-institusi lain yang menerbitkan cara-cara tender seperti NSPE, AGC, dll. Gilbreath memberikan satu contoh Kontrak Amerika Serikat yang isinya dapat disimpulkan sebagai berikut : Penyedia Jasa setuju melaksanakan pekerjaan atas biaya sendiri dengan menyediakan bahan, alat, tenaga kerja. Rincian pekerjaan ada dalam Syarat-Syarat Umum Kontrak dan setuju melindungi pekerjaan hingga diserahkan. Barang/jasa tertentu disediakan Pengguna Jasa. Penyedia Jasa setuju melaksanakan pekerjaan sesuai jadual yang ditetapkan. Pengguna Jasa setuju membayar nilai kontrak kepada Penyedia Jasa Seluruh persyaratan/ketentuan tercantum dalam dokumen kontrak, merupakan satu kesatuan Penyedia Jasa harus menutup asuransi sampai pekerjaan selesai 2 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Penyedia Jasa setuju membayar pajak Penyelesaian Sengketa : Badan Peradilan Sengketa Konstruksi Penyedia Jasa harus menyerahkan Jaminan Pelaksanaan. Syarat-Syarat Kontrak lain terdapat dalam Syarat-Syarat Umum/Khusus, Spesifikasi Teknis, Gambar. Syarat-Syarat Umum terdiri dari 44 Pasal,yang penting diantaranya adalah : Kata / istilah diberi definisi Tidak ada kewajiban Penyedia Jasa yang boleh dikesampingkan Jaminan Penyedia Jasa akan memperbaiki pekerjaan cacat Dimungkinkan adanya perubahan pekerjaan Di mungkinkan penyerahan sebagian-sebagian pekerjaan (partial completion) Tidak bisa klaim karena volume pekerjaan sesungguhnya berbeda dengan kontrak Pelimpahan kontrak diatur Pengguna Jasa berhak memutuskan kontrak Pengaturan mengenai penangguhan pekerjaan. STANDAR KONTRAK FIDIC 1987. FIDIC : - Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils; - International Federation of Consultant Engineers. - Didirikan tahun 1913 oleh 3 Asosiasi Konsultan Teknik Eropa. 3 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Tujuan : - menyediakan kepentingan profesional dari anggota asosiasi - menyebarkan informasi Keanggotaan : tersebar di lebih 60 negara di dunia. FIDIC mengatur seminar, konferensi, peraturan-peraturan untuk memelihara profesionalisme, tukar menukar informasi, diskusi-diskusi, dsb untuk pengembangan profesi teknik dinegara berkembang. Asosiasi Kontraktor Indonesia (AKI) adalah anggota IFAWPCA, sedangkan IFAWPCA anggota FIDIC sehingga seyogyanya Indonesia juga memakai standar FIDIC sebagai rujukan. FIDIC menyusun 2 versi standar : FIDIC 1987 : untuk pekerjaan konstruksi teknik sipil FIDIC 1995 : untuk pekerjaan Rancang Bangun/Turnkey. FIDIC 1987 : Syarat-Syarat Umum Syarat-Syarat Khusus SYARAT-SYARAT UMUM FIDIC 1987 : Terdiri dari 25 uraian 72 pasal Beberapa yang penting : Definisi dan Interpretasi Pelimpahan Kontrak Dokumen Kontrak Kewajiban-Kewajiban Umum Penangguhan Pekerjaan Pelaksanaan & Kelambatan Tanggung Jawab Atas Cacat Perubahan-Perubahan Jumlah Perkiraan Perbaikan-Perbaikan Resiko Khusus Pembebasan dari Pelaksanaan Penyelesaian Perselisihan Kesalahan Pengguna Jasa 4 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Perjanjian / Kontrak : Terdiri hanya 4 butir/pasal : Penjelasan bahwa semua kata / istilah / ungkapan harus diartikan seperti tersebut dalam Syarat-Syarat Kontrak Dokumen-dokumen lain merupakan satu kesatuan Penyedia Jasa harus melaksanakan & menyelesaikan pekerjaan sesuai Syarat-Syarat Kontrak Pengguna Jasa harus membayar hasil pekerjaan Penyedia Jasa. Dua butir berupa pernyataan Dua butir lainnya masing-masing kewajiban para pihak FIDIC 1987 dilengkapi Lampiran (Appendices) untuk memudahkan pencarian kembali salah satu ketetapan/ketentuan dalam syarat-syarat kontrak. SYARAT-SYARAT KHUSUS FIDIC 1987 Berisi hal-hal yang perlu diatur secara khusus sehubungan sifat / kondisi pekerjaan antara lain: Definisi kata/istilah tertentu Bahasa dan Hukum yang berlaku Prioritas Dokumen Jaminan Pelaksanaan Bonus Penyelesaian 5 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Arbitrase Kesalahan Pengguna Jasa/Penyedia Jasa STANDAR FIDIC 1995. Di tujukan untuk kontrak Rancang Bangun / Turnkey. Penyedia Jasa bertanggung jawab secara total (perencanaan dan pelaksanaan). Walaupun mungkin hal ini bermanfaat bagi Pengguna Jasa, namun kurang menguntungkan karena pengawasan kurang pada proses perencanaan dan sulit melakukan perubahan pada pelaksanaan. Penyedia Jasa bertanggung jawab atas perencanaan sesuai keinginan Pengguna Jasa termasuk semua disiplin (sipil, mekanikal, elektrikal, dsb). Pembayaran secara termyn, bukan sekaligus setelah pekerjaan selesai Turnkey sama dengan Design Build, hanya berbeda dalam cara pembayaran yang dilakukan sekaligus setelah pekerjaan selesai seluruhnya. Mungkin dalam Turnkey dapat ditambahkan permintaan kepada Penyedia Jasa untuk mengoperasikan apakah dalam masa uji coba atau melalui kontrak BOT. SYARAT-SYARAT UMUM FIDIC 1995 Terdiri dari 20 Pasal 160 ayat Yang penting adalah : Kontrak definisi Judul-judul/catatan progres Hukum dan bahas Harga Kontrak Uang Muka Hak untuk mengadakan perubahan 6 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Prioritas dokumen Jalan masuk&penyerahan lahan Izin-izin Pengurangan biaya (value engineering) Pos Perkiraan Pemutusan Kontrak oleh Pengguna Jasa Hak Pengguna Jasa memutuskan Hak Penyedia Jasa Kontrak Menangguhkan Pekerjaan Jaminan pelaksanaan Penyedia Jasa Pemutusan Kontrak oleh Penyedia Jasa Resiko-resiko Pengguna Jasa Kewajiban-kewajiban umum- Asuransi Perencanaan tentang perencanaan Badan Pengadilan Sengketa Ganti rugi atas kelambatan Arbitrase Penangguhan pekerjaan SYARAT-SYARAT KHUSUS FIDIC 1995. Terdiri dari 20 pasal dari beberapa yang penting : Prioritas Dokumen Ganti rugi kelambatan Tanggung jawab terpisah & bersama Kewajiban Penyedia Jasa untuk pengetesan pada penyelesaian Jalan masuk & Penyerahan Lahan Jaminan Pelaksanaan Kewajiban Penyedia Jasa 7 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
untuk pengetesan sesudah penyelesaian Sub. Penyedia Jasa Hak Paten Perubahan-perubahan Waktu Penyelesaian STANDAR KONTRAK JCT 1980. JCT = Joint Contract Tribunals suatu institusi Inggris yang menyusun kontrak untuk Pemerintah dan swasta. Unsur-unsur JCT : RIBA ADC NFBTE ASEC RICS GLC ACC FASSACE AMA SBCC Judul lengkap : Standard Form of Building Contract, 1980 Edition Private with quantity yang terdiri dari : PERJANJIAN SYARAT-SYARAT BAGIAN I : UMUM SYARAT-SYARAT BAGIAN II : SUB. PENYEDIA JASA TERTUNJUK DAN PEMASOK TERTUNJUK SYARAT-SYARAT BAGIAN III : FLUKTUASI Terlihat disini bahwa JCT tidak melibatkan institusi diluar Inggris dan dibuat khusus untuk kontrak bangunan. 8 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Di pakai di Inggris dan Negara-Negara Persemakmuran. Di Indonesia oleh swasta dimana konsultan perencana adalah perusahaan Inggris. Perjanjian disebut Article of Agreement. Terdiri dari 5 butir : Keharusan Penyedia Jasa melaksanakan dan menyelesaikan pekerjaan sesuai perincian biaya dan gambar-gambar kontrak. Pengguna Jasa harus membayar Penyedia Jasa sesuai nilai kontrak pada waktu dan cara-cara tercantum dalam Syarat-Syarat Kontrak. Penetapan mengenai Wakil Pengguna Jasa Penetapan mengenai Konsultan Biaya Penetapan mengenai penyelesaian perselisihan melalui Arbitrase. SYARAT-SYARAT KONTRAK BAGIAN I : Terdiri dari 34 pasal dipilih beberapa yang penting : Penafsiran, Definisi Penyerahan Kontrak kepada pihak ketiga Kewajiban-Kewajiban Penyedia Jasa Tanggal Penyerahan Lahan Perubahan dan Pos Perkiraan Penyelesaian Praktis (Tidak Mutlak 100%) Kerusakan karena pekerjaan tidak selesai Pemutusan Kontrak oleh Pengguna Jasa Pemutusan Kontrak oleh Penyedia Jasa 9 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Penguasaan Sebagian Pekerjaan oleh Pengguna Jasa (yang telah disediakan oleh Penyedia Jasa SYARAT-SYARAT KONTRAK BAGIAN II : Syarat-syarat kontrak bagian dua ini berisi : Uraian mengenai Sub. Penyedia Jasa Tertunjuk (Nominated Sub Contractor): ketentuan-ketentuan / syarat-syarat penunjukkan Sub Penyedia Jasa tertentu Uraian mengenai Pemasok Bahan Tertunjuk (Nominated Supplier): ketentuan-ketentuan/syarat-syarat penunjukan Pemasok Bahan tertentu SYARAT-SYARAT KONTRAK BAGIAN III : Berisi peluang Penyedia Jasa untuk memperoleh (fluktuasi): penyesuaian harga Pilihan cara perhitungan fluktuasi Fluktuasi pajak Fluktuasi pajak upah dan bahan Penggunaan rumus penyesuaian harga Lampiran : berisi besaran-besaran mengenai nilai asuransi ganti rugi dan lain-lain untuk memudahkan mencari rujukan. Ternyata Standar JCT secara ringkas memuat hal-hal berikut : Perjanjian hanya terdiri dari 5 butir yang mengatur tentang hak dan kewajiban para pihak. 10 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Perjanjian merupakan satu-satunya dokumen yang ditanda tangani. Dokumen lain tidak dinyatakan merupakan satu kesatuan dengan Perjanjian. Penyelesaian perselisihan disebut dalam Perjanjian (bukan dalam Syarat-Syarat Kontrak). Syarat-Syarat Kontrak terdiri dari 40 pasal. Ketentuan yang jarang terdapat dalam kontrak kita (Indonesia) : Penafsiran, Definisi/Batasan Pajak Pertambahan Nilai Penyelesaian Praktis Kerusakan pekerjaan yang tidak selesai Pajak Pendapatan. STANDAR KONTRAK SIA : Institusi para arsitek Singapura : Singapore Institute of Architect (SIA) menyusun standar kontrak yang dikenal dengan nama: SIA-80 CONTRACT. Lengkapnya : ARTICLE & CONDITIONS OF BUILDING CONTRACT yang terdiri dari : Article of Contract Condition of Contract 11 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Appendix Addendum of Ammendment to SIA 80 Contract. Kontrak ini untuk pekerjaan konstruksi bangunan gedung. PERJANJIAN/KONTRAK : Seperti standar kontrak konstruksi internasional lain, Kontrak SIA juga sederhana: 8 pasal. Kewajiban Penyedia Jasa melaksanakan, menyelesaikan pekerjaan gedung dan pekerjaan lain termasuk perubahan. Jenis Kontrak: Unit Price (volume pekerjaan diukur ulang) Direksi Pekerjaan (disebut Architect ) ditetapkan Konsultan Biaya (Quantity Surveyor) ditetapkan Nilai Kontrak disesuaikan hasil pengukuran ulang Dokumen Kontrak : Perjanjian Syarat-Syarat Kontrak Gambar-Gambar Kontrak RAB Surat menyurat Penafsiran : Dokumen Kontrak harus dibaca menyeluruh. Penyerahan Kontrak : mengikat para ahli waris, wakil para pihak. 12 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
SYARAT-SYARAT KONTRAK. Terdiri dari 39 Pasal 150 ayat. Yang penting diantaranya adalah : Definisi Pelimpahan fungsi kontrak Hak penelitian Penyedia Jasa (due diligence) Ganti rugi Penyelesaian sebagian Masa pemeliharaan Penunjukan Sub. Penyedia Jasa/tidak keberatan Pemutusan Kontrak tanpa kesalahan Arbitrase Lampiran : memuat besaran-besaran tertentu untuk memudahkan rujukan Addendum Kontrak : mengatur hal-hal khusus. RINGKASAN TINJAUAN STANDAR-STANDAR KONTRAK KONSTRUKSI INTERNASIONAL (FIDIC, JCT, AIA, SIA). Dari uraian tersebut sebelumnya dapat disimpulkan beberapa hal sebagai berikut : 13 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Semua standar/sistim kontrak tersebut kurang lebih mempunyai bentuk (format) sebagai berikut : Perjanjian/Kontrak disebut Agreement atau Article of Agreement atau Article of Contract. Syarat-Syarat Kontrak (Conditions of Contract): Umum (General) Khusus (Particulair/Special) Lampiran-Lampiran (Appendices) Spesifikasi Teknis (Technical Specifications) Gambar-Gambar Kontrak (Contract Drawings). Pada umumnya Perjanjian/Kontrak itu sendiri sangat sederhana dan singkat hanya berisi hal-hal pokok mengenai perikatan para pihak antara lain : Kontrak Amerika (9 butir/pasal) Kontrak FIDIC 1987 (4 butir/pasal) Kontrak FIDIC 1995 (4 butir) Kontrak JCT 1980 (5 butir) Kontrak SIA 80 (8 butir) Hal-hal lain mengenai perikatan tercantum dalam Syarat-syarat Kontrak (Umum / Khusus). Perjanjian/Kontrak adalah satu-satunya Dokumen Kontrak yang di tandatangani Para Pihak. 14 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Dokumen-dokumen lain seperti Syarat Kontrak, Spesifikasi Teknis, Gambar-gambar dinyatakan dalam Perjanjian merupakan satu kesatuan dan bagian tak terpisahkan dari Perjanjian. Tujuan penggunaan masing-masing Kontrak Internasional adalah sebagai berikut : Standar Kontrak Agreement/AIA ditujukan untuk Kontrak Pekerjaan Sipil Standar Kontrak FIDIC 1987 ditujukan untuk Kontrak Pekerjaan Konstruksi Teknik Sipil (Works of Civil Engineering Construction) Standar Kontrak FIDIC 1995 ditujukan untuk Kontrak Pekerjaan Rancang Bangun dan Turn Key (Design Build & Turn Key). Standar Kontrak JCT 1980 di tujukan untuk Kontrak Pekerjaan Bangunan. Standar kontrak SIA 80 ditujukan untuk kontrak bangunan gedung Penamaan Para Pihak (Penyedia Jasa & Pengguna Jasa) beserta orang/badan yang diberi kuasa berbeda diantara standar-standar tersebut : 15 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Standar Kontrak Amerika/AIA: Pengguna Jasa disebut : Owner Pengawas Pekerjaan disebut : Architect/Engineer Penyedia Jasa disebut : Contractor Standar Kontrak FIDIC 1987: Pengguna Jasa disebut Pengawas Pekerjaan disebut Penyedia Jasa disebut : Employer : Engineer : Contractor Standar Kontrak FIDIC 1995: Pengguna Jasa disebut Wakil Pengguna Jasa disebut Penyedia Jasa disebut : Employer : Employer s Representative : Contractor Standar Kontrak JCT 1980 : Pengguna Jasa disebut Pengawas Pekerjaan disebut Penyedia Jasa di sebut : Employer : Architect : Contractor Standar Kontrak SIA 80 : Pengguna Jasa disebut : Employer Perencana/Pengawas Pekerjaan : Architect Penyedia Jasa : Contractor 16 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Syarat-Syarat Umum kontrak mengatur hak dan kewajiban para pihak (Pengguna Jasa dan Penyedia Jasa) secara lengkap, terperinci serta mencerminkan keadilan dan kesetaraan kedudukan para pihak. Misalnya: Para Pihak masing-masing berhak untuk menangguhkan pekerjaan atau memutuskan kontrak. Hal-hal Khusus sehubungan dengan sifat pekerjaan yang memerlukan pengaturan Khusus, dijabarkan dalam Syarat-Syarat Khusus. Besaran-besaran yang menyangkut Jaminan Ganti Rugi Waktu Pelaksanaan, Waktu Penyerahan Lahan, Masa Jaminan atas Cacat, Besarnya Nilai Retensi, semuanya dicantumkan dalam suatu daftar yang disebut Lampiran (Appendix) sehingga memudahkan mencarinya. Bahasa yang dipakai adalah bahasa Inggris yang mudah dimengerti dan hampir-hampir tak mungkin diartikan lain. Kata-kata/istilah tertentu diberikan definisi yang jelas. Penyelesaian perselisihan/sengketa, tak ada satupun yang memilih Pengadilan (Court). Semuanya memilih Arbitrase. Pilihan badan, proses dan tata cara serta prosedur Arbitrase diatur secara rinci. Istilah Masa Pemeliharaan yang biasa kita kenal di ganti dengan istilah Masa Tanggung Jawab Atas Cacat ( Defect Liability Period ) yang memang rasanya lebih tepat kecuali Standar SIA 80 yang masih menggunakan istilah Maintenance Period. 17 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07
Istilah Denda ( Penalty ) yang lazim kita kenal, tidak lagi di gunakan, di ganti dengan istilah Ganti Rugi Atas Kelambatan ( Liquidity Damages for Delay ) atau Liquidity and Ascertain Damages for Delay. Semua standar kontrak konstruksi internasional mengizinkan hal-hal berikut: Penyelesaian pekerjaan secara bertahap (partial completion) Penempatan / penggunaan bagian pekerjaan yang telah diserahkan (partial occupation) Penyelesaian pekerjaan secara praktis/substansial, tidak mutlak 100% selesai (practical/substantial completion) SARAN-SARAN Sangat dianjurkan agar Kontrak-kontrak kita dimasa-masa mendatang dapat menggunakan pola Standar/Sistim Kontrak Internasional ini, (tanpa harus melanggar ketentuan peraturan perundang-undangan kita) seperti: Penyelesaian Sengketa melalui Arbitrase Istilah Denda diganti Ganti Rugi atas Keterlambatan Istilah Masa Pemeliharaan diganti Masa Tanggung Jawab atas Cacat Penyerahan pekerjaan sebagian-sebagian di izinkan Penyerahan pekerjaan Praktis/Substansial di izinkan Pekerjaan tambah dibatasi maksimum 10% bila lebih diizinkan pakai kondisi khusus 18 Copyright NY-SS/HK-SKKI/V/07