PELAYANAN ADMINISTRASI KANTOR BADAN PERTANAHAN NASIONAL DALAM MENYELESAIKAN PROSES PERALIHAN JUAL BELI HAK MILIK ATAS TANAH {Studi pada Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai} Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Disusun Oleh RODIAH 140921007 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA (EKSTENSI) FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : RODIAH NIM : 14092102007 Departemen Judul : Ilmu Administrasi Negara : Pelayanan Administrasi Kantor Badan Pertanahan Nasional Dalam Menyelesaikan Proses Peralihan Jual Beli Hak Milik Atas Tanah (Studi Pada Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai) Medan, Juli 2016 Dosen Pembimbing Ketua Departemen ARLINA, SH,M.HUM Drs. Rasudyn Ginting, M Si NIP. 195603041977102001195608311981001 NIP. 195908141986011002 Wakil Dekan I FISIP USU Husni Thamrin S, Sos, M.SP NIP. 197203082005011001
KATA PENGANTAR بسم ٲلله ٲلر حمن ٲلر حيم Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama menyelesaikan skripsi yang berjudul Pelayanan Administrasi Kantor Badan Pertanahan Nasional Dalam Menyelesaikan Proses Peralihan Jual Beli Hak Milik Atas Tanah (Studi Pada Kantor Badan Pertanahan Kota Binjai). Adapun penulisan skripsi ini sebagai salah satu persyaratan untuk menyelesaikan pendidikan Sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik dan saran yang bersifat membangun demi kebaikan skripsi ini. Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan dan semangat dan dorongan, baik secara moril maupun secara materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sedalamdalamnya kepada pihak yang terlibat langsung ataupun tidak langsung dalam proses penyelesaian skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak sekali membantu, yaitu : 1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si. 2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Bapak Drs. Rasudyn Ginting, M.Si. 3. Kepada Ibu Elita Dewi, M.SP, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
4. Kepada Ibu Arlina, SH.M.Hum, selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu dan tenaga serta telah banyak memberikan masukan yang membangun dari awal penulisan skripsi ini hingga akhir, sehingga dapat penulis selesaikan dengan baik. 5. Kepada seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, yang telah memberikan banyak sekali ilmu selama masa perkuliahan. 6. Kepada staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, terkhusus untuk Kak Dian, dan Kak Mega, yang telah banyak sekali membantu penulis dalam urusan administrasi. 7. Kepada Bapak Drs.Rasmon Sinamo, selaku Kepala Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai, Ibu Sri Puspita Dewi, SH.M.Kn, selaku Kepala Seksi Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah, Bapak Firman Syah Putra sebagai Pengadministrasi umum dan seluruh Pegawai Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai yang telah banyak memberikan informasi selama masa penelitian demi menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 8. Teruntuk kedua orang tua penulis, ayahanda Ahmad Rizal dan Ibunda tercinta Rahimah, terima kasih yang sedalam-dalamnya ananda ucapkan kepada ibunda, yang telah memberikan cinta dan kasih sayang yang tiada hentinya kepada ananda, ibu, terima kasih telah memberikan pengorbanan yang sebesar-besarnya untuk ananda, memberikan semangat, dukungan serta nasihat dan do a kepada ananda, do a ibunda tercintalah yang telah mengantar ananda pada jalan kesuksesan hingga akhirnya ananda dapat menyelesaikan perkuliahan. Semoga Ibunda selalu diberikan kesehatan dan keberkahan serta selalu dalam lindungan Allah, SWT. 9. Kepada adik-adikku Zizah, Rahimi dan Asyurah, untuk Bg.Syahrul dan Ponakanku yang lucu Hasban, semoga jadi anak yang sholeh.
10. Kepada nenek, kakek, semua om dan tante tersayang, terima kasih untuk perhatian, kasih sayang do a dan dorongan baik secara moral maupun materil yang kalian berikan, smoga kalian selalu dalam lindungan Allah SWT 11. Kepada Ibu Intes Nurliana, SH.M.Kn, selaku Notaris/PPAT Kota Binjai yang telah memberikan izin kepada penulis untuk kuliah sambil bekerja dan selalu memberikan dukungan kepada penulis hingga selesai perkuliahan. 12. Kepada Staf Kantor Notaris/PPAT Kota Binjai, Kak Yani Rozita, SH.M.Kn yang juga membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, Kak Farida Hanum, Ichcha Ray, Kak Titi, Bg.Dono, Bg.Waru, terima kasih atas semangat dan dukungan kalian. 13. Kepada saudara-saudara terkaseh, hummy zaara khair, mimmy if moreno, sizzy iedya, bunda zulaikha dan ichcha ray, mahmuddin, dan mauza farrah, terima kasih untuk semua bantuan kalian, smoga kita selalu bahagia. 14. Untuk seseorang yang jauh dimata dekat dihati, smoga 15. Untuk teman-teman yang sampai sekarang masih terus kompak, fitra, doli, iqbal, yudhi, indra, lasmi, ayu, ana, bulan, tika, siska. Smoga kita selalu kompak. 16. Untuk teman-teman, kk hafniati, elma, irma, fitra, dean, utari, fanny, mian, terima kasih untuk semua bantuan dan dorongan serta semangat kawan-kawan. 17. Untuk seluruh teman-teman administrasi Negara 2014, yang tidak bisa saya sebuutkan namanya satu persatu, terima kasih untuk semuanya, sukses selalu untuk kalian. Medan, Agustus 2016 Penulis, Rodiah
DAFTAR ISI KATAPENGANTAR.... i DAFTAR ISI....iv ABSTRAK.....viii BAB I PENDAHULUAN 1.1.Latar Belakang 1 1.2.Rumusan Masalah...5 1.3.Tujuan Penelitian 6 1.4.Manfaat Penelitian..6 1.5.Kerangka Teori.... 7 1.5.1. Administrasi..7 1.5.1.1. Pengertian Administrasi 7 1.5.1.2. Pengertian Administrasi Negara... 8 1.5.1.3. Pentingnya Ilmu Administrasi Negara..9 1.5.1.4. Latar Belakang Sejarah Perkembangan Ilmu Administrasi Negara.9 1.5.2. Pelayanan Publik.10 1.5.2.1. Pengertian Pelayanan Publik... 10 1.5.2.2. Makna dan Tujuan Pelayanan Publik.....12 1.5.2.3. Bentuk-Bentuk Pelayanan Publik...... 13 1.5.2.4. Standar Pelayanan Publik... 15 1.5.2.5. Kualitas Pelayanan Publik.. 18 1.5.3. Kantor Badan Pertanahan Nasional (BPN).18 1.5.3.1. Definisi Kantor Badan Pertanahan Nasional..18 1.5.3.2. Tugas Badan Pertanahan Nasional..19 1.5.3.3. Fungsi dan Agenda Kebijakan Badan Pertanahan Nasional...19 1.5.4. Peralihan Jual Beli Hak Milik Atas Tanah.. 20 1.5.4.1. Pengertian Peralihan Jual Beli Hak Milik Atas Tanah....20 1.5.4.2. Pengertian Jual Beli.....21 1.5.4.3. Notaris dan Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT).....23 1.5.4.4. Pengertian Hak Milik Atas Tanah... 25 1.5.4.5. Pendaftaran dan Penerbitan Hak Milik Atas Tanah....26 1.6. Definisi Konsep.......27 1.7. Sistematika Penulisan... 29 BAB II METODOLOGI PENELITIAN II.1. Bentuk Penelitian.31 II.2. Lokasi Penelitian.....31 II.3. Informan Penelitian.31
II.4. Teknik Pengumpulan Data.. 32 II..5. Teknik Analisa Data... 33 BAB III GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN III.1. Sejarah Singkat dan Gambaran Umum Kota Binjai.. 34 III.1.1. Sejarah Singkat Kota Binjai....34 III.1.2. Gambaran Umum Kota Binjai.....35 III.2. Sejarah Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai... 37 III.2.1.Struktur Organisasi Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai..40 III.2.2. Daftar Pegawai Sipil Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai...41 III.3. Visi dan Misi Kantor Badan Pertanahan Nasional Kota Binjai.43 III.3.1. Visi...43 III.3.2. Misi..43 III.3.3. Fungsi Badan Pertanahan Nasional.44 III.3.4. Agenda Kebijakan Badan Pertanahan Nasional..45 III.3.5. Empat Prinsip Badan Pertanahan Nasiional 46 III.3.6. Arti Lambang dan Logo Badan Pertanahan Nasional..47 BAB IV PENYAJIAN DAN PENELITIAN IV.1. Penyajian Data...50 IV.1.1. Karakteristik Informan.50 IV.1.2. Hasil Wawancara 51 IV.1.2.1. Persyaratan Pelayanan..51 IV.1.2.2. Prosedur Pelayanan...53 IV.1.2.3. Waktu Pelayanan..53 IV.1.2.4. Biaya.55 IV.1.2.5. Hambatan..56 BAB V ANALISIS DATA V.1. Hasil Analisis Data..59 V.1.1. Persyaratan Pelayanan...59 V.1.2. Prosedur Pelayanan...60 V.1.3. Waktu Pelayanan...61
V.1.4. Biaya.62 V.1.5. Hambatan..64 BAB VI PENUTUP VI.1. Kesimpulan 65 VI.2. Saran..67 DAFTAR PUSTAKA..ix