PEMBINAAN PEMERINTAH TERHADAP PRODUKTIVITAS USAHA MIKRO KECIL DAN MENENGAH DI KABUPATEN MANDAILING NATAL (Studi Kasus Usaha Mikro Kecil dan Menengah Kerupuk Kipang) SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik OLEH : FADLAN 120903002 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2016
KATA PENGANTAR Puji dan Syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT karena telah memberikan Rahmat dan Hidayah-Nya kepada penulis hingga sampai saat ini penulis masih diberikan kesehatan dan semangat yang besar sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Pembinaan Pemerintah Terhadap Produktivitas Usaha Mikro Kecil dan Menengah Di Kabupaten Mandailing Natal(Studi Kasus Usaha Mikro Kecil dan Menengah Kerupuk Kipang). Skripsi ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan program pendidikan untuk mencapai gelar Sarjana Sosial Pada Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Pada kesempatan kali ini juga penulis secara khusus ingin mengucapkan terima kasih secara tulus dan sebanyak-banyaknya kepada Orang Tua penulis yang paling penulis sayangi dan hormati yaitu Ayah H. Alm Sahaban Nasution, Hj. Nurhayati Nasution karena selama ini telah memberikan doa, kasih sayang yang tulus, semangat yang luar biasa kepada penulis, dorongan dan bantuan secara moril maupun materil serta ridhonya memberikan doa restu bagi penulis selama menempuh masa pendidikan. Dalam penelitian hingga penyusunan skripsi ini peneliti menemukan sejumlah kesulitan, akan tetapi berkat bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak maka penulis dapat menyelesaikan skripsi ini sebagaimana mestinya. Tanpa bantuan dan dukungan dari berbagai pihak mungkin penyusunan skripsi ini tidak dapat berjalan dengan baik dan lancar. Dengan segala ketulusan hati, pada
kesempatan kali ini penulis ingin menyucapkan terima kasih sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Dr. Muryanto Amin, S.Sos, M.Si selaku Dekan FISIP USU 2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU 3. Ibu Drs. Nurlela Ketaren, M.SP selaku Dosen Pembimbing selama perkuliahan berlangsung hingga Dosen Pembimbing untuk penyusunan skripsi yang telah memberikan bimbingan, petunjuk dan arahan selama ini 4. Bapak Drs. Kariono, M.Si selaku Ketua Penguji saya pada saat seminar proposal yang memberikan arahan, bimbingan serta masukan agar skripsi saya menjadi lebih baik lagi. 5. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang selama ini telah memberikan kepada penulis baik ilmu pengetahuan hingga pengalaman mereka dapatkan 6. Seluruh Staf Pegawai Administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, terkhusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang turut meringankan langkah penulis selama menempuh pendidikan 7. Bapak Mulyadi selaku Kepala Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi UKM dan Pasar Kecamatan Mandailing Natal yang telah memberikan izin penelitian dan membantu selama proses penelitian mulai dari memberikan arahan hingga memberikan informasi melalui wawancara pada saat penelitian 8. Kepala Bidang Perindustrian Bapak Drs. Hermansyah Lubis yang telah membantu selama proses penelitian mulai dari memberikan informasi
berupa data yang dibutuhkan oleh peneliti hingga memberikan informasi melalui wawancara pada saat penelitian 9. Kepala Bidang Perdagangan Bapak Pangidoan, ST, MM yang telah membantu selama proses penelitian mulai dari memberikan informasi berupa data yang dibutuhkan oleh peneliti hingga memberikan informasi melalui wawancara pada saat penelitian 10. Kepala Bidang Koperasi UKM Bapak Edy Hamzah Putra, SE yang telah membantu peneliti dengan memberikan informasi melalui proses wawancara dan memberikan beberapa data yang diperlukan 11. Kepala Bidang Pasar Bapak Mangatas Tua Nst, ST yang telah membantu selama proses penelitian mulai dari memberikan informasi berupa data yang dibutuhkan oleh peneliti hingga memberikan informasi melalui wawancara pada saat penelitian 12. Bapak H. Daulat Tanjung selaku pemilik Usaha Mikro Kecil Menengah Kerupuk Kipang Kabupaten Mandailing Natal yang telah membantu peneliti mendapatkan informasi yang dibutuhkan melalui proses wawancara 13. Para karyawan Usaha Mikro Kecil Menengah Kerupuk Kipang Kabupaten Mandailing Natal yang telah menjadi bagian dari informan yang memberikan berbagai informasi melalui proses wawancara 14. Terima kasih yang sebesar-besarnya penulis ucapkan kepada orang tua penulis yakni Ayah H. Alm Sahaban Nasution, Ibu Hj. Nurhayati Nasution yang telah mendidik dan membesarkan penulis dengan penuh rasa kasih sayang dan kesabaran. Serta tak lupa kepada Abang dan Kakak Kandung penulis yaitu Ali Sahbana, S.Sos, M.Si, Anwar Sadat Nasution S.E dan Fitri
Nasution, Amd, yang selalu memberikan semangat untuk adiknya agar dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan sebaik-baiknya dan mendapatkan hasil yang terbaik 15. Untuk teman sekalian yang menemani keseharianku Arina Manasikana Nasution yang selalu memberikan dorongan, semangat dan mengingatkan agar penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan sebaik-baiknya dan mendapatkan hasil yang terbaik 16. Untuk teman bahkan sahabatku yang mulai dari awal Matrikulasi hingga sekarang yang kurang lebih telah kita lalui 4 tahun bersama-sama Sisca Anggraini, Farahnaz Rizqillah dan Fadlan terima kasih atas segala perhatian, dukungan, bantuan serta masukan selama menempuh pendidikan secara bersama-sama dan semua yang telah kita lewati bersama selama ini. Semoga kedepannya kita tetap dapat berhubungan baik sampai kapanpun itu amin.. 17. Untuk teman-temanku Syahrial Winarda, Rafli Shahlevi, Ahmad Syukri dan Dian Saputra yang telah banyak membantu selama menempuh pendidikan secara bersama-sama terutama mulai dari kita magang di Desa Kepala Sungai hingga penyusunan akhir skripsi ini mungkin tanpa kalian penulisan skripsi ini tidak dapat berjalan lancar seperti yang diharapkan 18. Untuk teman-temanku yang telah terlebih dahulu menyelesaikan skripsinya terutama Pradita Widyasti Putri dan lainnya yang telah memberikan bantuan informasi dan arahan agar penyusunan skripsi ini dapat lebih mudah diselesaikan
19. Seluruh teman Angkatan 2012 Departemen Ilmu Admistrasi Negara FISIP USU yang tidak dapat disebutkan satu persatu atas kebersamaannya selama menempuh pendidikan secara bersama-sama 20. Untuk teman-teman Aripin Bahagia, Rizki Imam, Iqbal Reza, Arsyad Hanafiah, Lazuardi dan Muhammad Arif wijaksono yang telah banyak membantu selama satu rumah kontrakan dan memberikan bantuan baik itu pikiran dan materil, satu kampung di rantau orang yang bahu membahu baik dalam kesusahan maupun kesenangan itu semua dirasakan secara bersamasama. Peneliti sadar bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Hal tersebut dikarenakan keterbatasan kemampuan dan pengetahuan peneliti. Oleh karena itu, peneliti sangat mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari dosen pengajar dan semua pembaca sehingga dapat menjadi perbaikan dikemudian hari. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Akhir kata, peneliti memohon maaf apabila dalam penulisan skripsi ini terdapat banyak kekurangan maupun kesalahan. Atas perhatian, kritikan dan saran dari pembaca penulis ucapkan Terima Kasih. Medan, 30 September 2016 Penulis, FADLAN NIM : 120903002
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... vi DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR.... xii ABSTRAK... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah... 3 1.3 Tujuan Penelitian... 4 1.4 Manfaat Penelitian... 4 1.5 Kerangka Teori... 5 1.5.1 Pembinaan... 6 1.5.1.1 Pembinaan dan Pengembangan Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)... 6 1.5.2 Produktivitas... 12 1.5.2.1 Pengertian Produktivitas... 12 1.5.2.2 Indikator Produktivitas... 15 1.5.2.3 Faktor faktor yang Mempengaruhi Produktivitas... 17 1.5.3 Fungsi Administrator Pembangunan... 19 1.5.4 Peran Pemerintah... 25 1.5.4.1 Peran Pemerintah Pusat... 25 1.5.4.2 Peran Pemerintah Daerah... 27
1.5.4.3 Peran UMKM di Bidang Ekonomi... 34 1.5.4.4 Peran UMKM di Bidang Sosial... 35 1.5.5 Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)... 35 1.5.5.1 Pengertian Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)... 35 1.5.5.2 Sasaran Pembinaan Usaha Mikro Kecil dan Menengah (UMKM)... 37 1.5.5.3 Sumber Permodalan Usaha Mikro Kecil dan Menangah (UMKM)... 39 1.5.5.4 Faktor Penghambat Kemajuan Usaha Mikro Kecil dan Menangah (UMKM)... 41 1.5.6 Membangun Hubungan Dalam Sebuah Usaha... 45 1.5.7 Peran Kepemimpinan Terhadap Produktivitas UMKM... 46 1.6 Defenisi Konsep... 47 1.7 Sistematika Penulisan... 49 BAB II METODOLOGI PENELITIAN... 50 2.1 Bentuk Penelitian... 50 2.2 Lokasi Penelitian... 50 2.3 Informan Penelitian... 50 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 51 2.5 Teknik Analisis Data... 52
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 54 3.1 Gambaran Umum Kabupaten Mandailing Natal... 55 3.1.1 Peta Kabupaten Mandailing Natal... 55 3.1.2 Logo dan Motto... 57 3.1.2.1 Logo Daerah Kabupaten Mandailing Natal... 57 3.1.2.2 Motto Daerah... 59 3.1.3 Visi Dan Misi Daerah... 60 3.1.3.1 Visi Daerah... 60 3.1.3.2 Misi Daerah... 60 3.1.3.3 Tujuan... 61 3.1.4 Sejarah Pembentukan Kabupaten Mandailing Natal... 61 3.1.5 Luas Dan Jarak Daerah... 67 3.1.6 Keadaan Demografi... 69 3.1.6.1 Letak dan Geokrafis... 69 3.1.6.2 Topografi dan Letak Geografis Menurut Kecamatan... 70 3.1.7 Iklim Dan Musim... 71 3.1.8 Suhu Dan Curah Hujan... 71 3.1.9 Penduduk Dan Ketenagakerjaan... 72 3.1.9.1 Jumlah Dan Laju Pertumbuhan Penduduk... 73 3.1.9.2 Ketenagakerjaan... 73 3.1.10 Pendidikan... 74 3.1.11 Kesehatan Dan Kb... 75 3.1.12 Agama... 76
3.1.13 Perindustrian... 76 3.1.14 Pemanfaatan Lahan... 76 3.1.15 Sarana Dan Prasarana Ekonomi... 77 3.1.16 Prioritas Pembangunan... 78 3.1.17 Pemerintahan... 78 3.2 Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, UKM, dan Pasar Kabupaten Mandailing Natal... 79 3.2.1 Visi Dan Misi Dinas... 80 3.2.1.1 Visi Dinas... 80 3.2.1.2 Misi Dinas... 81 3.2.1.3 Tujuan Dan Sasaran Jangka Menengah... 82 3.2.2 Daftar Kepegawaian Dinas... 83 3.2.2.1 Daftar Pegawai Negeri Sipil (PNS)... 83 3.2.2.2 Daftar Pegawai Honorer... 85 3.2.3 Struktur Organisasi... 87 BAB IV PENYAJIAN DATA... 89 4.1 Karakteristik Informan... 89 4.2 Deskripsi Hasil Wawancara... 92 BAB V ANALISIS DATA... 101 5.1 Pembinaan Dinas Perindustrian, Perdagangan, Koperasi, UKM, dan Pasar Kabupaten Mandailing Natal terhadap UMKM Kerupuk Kipang di Mandailing Natal... 102
5.2 Cara untuk meningkatkan produktivitas UMKM Kerupuk Kipang agar mampu bersaing dengan produk lain di pasar... 105 BAB VI PENUTUP... 108 6.1 Kesimpulan... 108 6.2 Saran... 109 DAFTAR PUSTAKA... xiv
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Kecamatan dan Ibukota Kecamatan Kabupaten Mandailing Natal... 56 Tabel 3.2 Luas Daerah Menurut Kecamatan... 67 Tabel 3.3 Jarak Ibukota Kabupaten Ke Ibukota Kecamatan... 68 Tabel 3.4 Topografi dan Letak Geografis Menurut Kecamatan... 70 Tabel 3.5 Daftar Pegawai Negeri Sipil (PNS)... 83 Tabel 3.6 Daftar Pegawai Honorer... 85 Tabel 4.1 Karakteristik Informan Penelitian... 90 Tabel 4.2 Karakteristik Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 91 Tabel 4.3 Karakteristik Informan Berdasarkan Pendidikan... 92 Tabel 4.4 Karakteristik Informan Berdasarkan Jabatan... 92
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Tugu Kabupaten Mandailing Natal... 54 Gambar 3.2 Peta Kabupaten Mandailing Natal... 55 Gambar 3.3 Logo Kabupaten Mandailing Natal... 57 Gambar 3.4 Depan Kantor Dinas... 79 Gambar 3.5 Struktur Organisasi Dinas... 88