PERANAN DINAS PENANAMAN MODAL, KOPERASI DAN PENGUSAHA KECIL MENENGAH DALAM PENGELOLAAN DANA PINJAMAN BERGULIR DI KABUPATEN DELI SERDANG SKRIPSI D I S U S U N OLEH : SARAS MITHA RAMADHAN 040903051 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis panjatkan ke hadirat Allah Swt sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini dan penulisan skripsi ini dengan baik. Skripsi ini berjudul Peranan Dinas Penanaman Modal, Koperasi, dan Pengusaha Kecil Menengah dalam Mengelola Dana Pinjaman Bergulir di Kabupaten Deli Serdang. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna, baik isi maupun tutur bahasanya. Oleh sebab itu, melalui kesempatan ini Penulis sangat mengharapkan saran dan kritik dari pembaca demi kesempurnaan skripsi ini. Dalam penulisan skripsi ini Penulis banyak menemukan rintangan dan hambatan, namun dengan usaha yang maksimal sesuai dengan kemampuan Penulis dan bantuan dari berbagai pihak, Penulis akhirnya dapat menyelesaikannya. Pada kesempatan ini, Penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Arif Nasution, MA. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. Humaizi, MA. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 3. Bapak Dr. Marlon Sihombing, MA. selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 4. Ibu Dra. Beti Nasution, MSi. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
5. Bapak Ihsan Effendi, SE, MSi. selaku Dosen Pembimbing yang telah membantu, membimbing, dan mengarahkan penulis dengan sabar hingga selesainya penulisan skripsi ini. 6. Bapak Drs. H. Thamrin Nasution, MSi. selaku Dosen Wali yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan kepada Penulis selama duduk di bangku kuliah. 7. Seluruh dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang telah memberikan bekal berupa ilmu pengetahuan, arahan, dan bimbingan selama Penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 8. Seluruf staf di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, khususnya buat Kak Mega yang selalu direpotkan oleh Penulis untuk mengurus berbagai keperluan administrasi selama Penulis menimba ilmu di Departemen Ilmu Adminitrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 9. Kepada seluruh pegawai Dinas Penanaman Modal, Koperasi, dan Pengusaha Kecil Menengah Kabupaten Deli Serdang tempat Penulis melakukan penelitian. Terima kasih khususnya Penulis ucapkan untuk Bapak Ir. Taksin Limbong dan Ibu Sabaratun Nazrah yang telah banyak membantu Penulis mulai dari awal hingga akhir penelitian. 10. My Fam : mama ku Bapak Agus Supriadi, B.Sc dan mother ku Ibu Yunetty, sis ku Lila Caem, Endang Emutz, Adek Cool (LÉMA 4EVER), cousin ku Vika Maniez dan Imam Charm.
11. Seluruh teman teman di jurusan Administrasi Negara angkatan 2004. Suka duka yang kita lalui mulai dari saat Inisiasi hingga akhir bangku perkuliahan akan menjadi kenangan yang berarti. Akhir kata penulis berharap skripsi ini bisa berguna bagi pihak-pihak yang berkepentingan dan dapat dipergunakan dengan sebaik-baiknya. Terima kasih. Medan, Desember 2008 Penulis
ABSTRAKSI Peranan Dinas Penanaman Modal, Koperasi dan Pengusaha Kecil Menengah dalam Pengelolaan Dana Pinjaman Bergulir di Kabupaten Deli Serdang Skripsi ini disusun oleh: Nama : Saras Mitha Ramadhan NIM : 040903051 Jurusan : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Ihsan Effendi, S.E, M.Si Suatu badan usaha apapun bentuknya, untuk dapat tumbuh dan berkembang maka memerlukan modal sebagai salah satu faktor produksi. Begitu pula halnya dengan koperasi karena koperasi adalah sebuah badan usaha yang beranggotakan orang seorang atau badan hukum koperasi yang melandaskan kegiatannya berdasarkan prinsip koperasi sekaligus sebagai gerakan ekonomi rakyat yang berdasar atas asas kekeluargaan. Oleh karena itu meskipun koperasi bukan kumpulan modal, namun sebagai suatu badan usaha maka di dalam menjalankan kegiatan usahanya koperasi memerlukan modal pula. Namun kenyataannya, banyak koperasi yang tidak beroperasi bahkan tutup dikarenakan tidak memiliki modal yang cukup untuk menjalankan usahanya. Sulitnya mendapatkan kredit bank dengan bunga murah dan banyaknya syarat yang harus dipenuhi seperti keharusan agunan dan kelengkapan ijin usaha, merupakan contoh persoalan yang umum dihadapi oleh koperasi khususnya koperasi simpan pinjam. Maka kemudian untuk mengatasi persoalan tersebut, Dinas Penanaman Modal, Koperasi dan Pengusaha Kecil Menengah Kabupaten Deli Serdang mengambil kebijakan menyelenggarakan Program Dana Pinjaman Bergulir. Penetapan kebijakan ini didasari oleh PP No.38 Tahun 2007 tentang pembagian urusan pemerintahan antara pemerintah, pemerintah daerah propinsi dan pemerintah daerah kabupaten/ kota, dimana pada pasal 7 disebutkan bahwa salah satu urusan pemerintahan yang wajib diselenggarakan oleh pemerintah daerah kabupaten/ kota adalah urusan koperasi dan usaha kecil dan menengah, dan kewenangan menjalankan urusan tersebut diserahkan kepada Dinas PMK dan PKM sesuai dengan Peraturan Bupati Deli Serdang No.886 Tahun 2008 dimana pada Pasal 246 disebutkan bahwa Dinas PMK dan PKM mempunyai tugas pokok melaksanakan kewenangan Pemerintah Daerah dalam bidang Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah. Dengan diselenggarakannya Program Dana Pinjaman Bergulir untuk membantu perkuatan modal bagi KSP/ USP koperasi, lantas tidak membuat kondisi usaha KSP/ USP koperasi tersebut meningkat. Adanya masalah yang timbul berkenaan dengan aspek penyaluran, penggunaan dan pengembalian dana, membuat program yang dijalankan tidak begitu berhasil mencapai sasaran dan tujuannya. Dilatarbelakangi hal tersebut, maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian yang berjudul: Peranan Dinas Penenamn Modal, Koperasi dan Pengusaha Kecil Menengah dalam Pengelolaan Dana Pinjaman Bergulir di Kabupaten Deli Serdang. Adapun perumusan masalah dalam penelitian ini adalah: Apa sebenarnya peran Dinas PMK dan PKM dalam pengelolaan dana pinjaman bergulir, tugas dan fungsinya dan bagaimana pelaksanaannya di lapangan. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui peranan Dinas PMK dan PKM Kabupaten Deli Serdang dan pelaksanaannya di lapangan, serta mengetahui apa saja
yang menjadi kendala dalam pelaksanaan Program Dana Pinjaman Bergulir oleh Dinas PMK dan PKM Kabupaten Deli Serdang. Penelitian ini dilakukan di Dinas Penanaman Modal, Koperasi dan Pengusaha Kecil Menengah Kabupaten Deli Serdang, dengan mengumpulkan informasi dan data dari beberapa orang informan kunci dan informan biasa yang mengetahui bagaimana pelaksanaan program ini. Kesimpulan yang diperoleh adalah bahwa Dinas PMK dan PKM Kabupaten Deli Serdang telah melaksanakan dengan baik peran mereka dalam pengelolaan dana pinjaman bergulir walau banyak kendala yang timbul dalam pelaksanaan tugas mereka. Hal ini dapat dilihat dari lunasnya pengembalian dana oleh KSP/ USP-kop peserta program selama periode yang telah ditentukan. Namun walaupun begitu program ini masih belum sepenuhnya membantu anggota koperasi/ masyarakat terlepas dari jeratan rentenir yang dikarenakan dana yang disalurkan dirasakan masih belum mencukupi untuk memenuhi kebutuhan seluruh anggota koperasi akan modal usaha. Keywords: Dinas PMK dan PKM Kabupaten Deli Serdang, Program Dana Pinjaman Bergulir
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... ABSTRAKSI... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... DAFTAR LAMPIRAN... i iv vi viii ix x BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah... 1 1.2 Perumusan Masalah... 6 1.3 Tujuan Penelitian... 7 1.4 Manfaat Penelitian... 8 1.5 Kerangka Teori... 8 1.5.1 Kebijakan Publik... 8 1.5.1.1 Konsep Kebijakan Publik... 8 1.5.1.2 Jenis-Jenis Kebijakan Publik... 10 1.5.1.3 Proses Kebijakan Publik... 12 1.5.1.4 Implementasi Kebijakan... 19 1.5.2 Koperasi... 25 1.5.2.1 Karakteristik Koperasi di Indonesia... 25 1.5.2.2 Manajemen Koperasi... 27 1.5.2.3 Permodalan Koperasi... 29 1.5.2.4 Koperasi Simpan Pinjam... 31 1.5.3 Program Dana Pinjaman Bergulir... 32 1.5.4 Dinas Penanaman Modal, Koperasi, dan Pengusaha Kecil Menengah 37 1.6 Definisi Konsep... 40 1.7 Definisi Operasional... 41 1.8 Sistematika Penulisan... 44 BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian... 45 2.2 Lokasi Penelitian... 45 2.3 Informan Penelitian... 45 2.4 Teknik Pengumpulan Data... 46 2.5 Teknik Analisis Data... 47 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Kabupaten Deli Serdang... 48 3.1.1 Sejarah Kabupaten Deli Serdang... 50 3.1.2 Lokasi Kabupaten Deli Serdang... 53 3.1.3 Keadaan Demografis... 56 3.2 Gambaran Umum Dinas Penanaman Modal, Koperasi dan Pengusaha Kecil Menengah Kabupaten Deli Serdang... 57
3.2.1 Sejarah Pembentukan Dinas Penanaman Modal, Koperasi dan Pengusaha Kecil Menengah... 57 3.2.2 Visi dan Misi... 58 3.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi... 59 BAB IV PENYAJIAN DATA DAN PEMBAHASAN 4.1 Penyajian Data... 91 4.1.1 Karakteristik Informan... 91 4.1.2 Hasil Penelitian... 92 4.1.2.1 Kebijakan... 93 4.1.2.2 Penyaluran... 104 4.1.2.3 Pembinaan... 112 4.1.2.4 Monitoring... 115 4.1.2.5 Evaluasi... 120 4.2 Pembahasan... 126 4.2.1 Kebijakan... 126 4.2.2 Peranan Dinas Penanaman Modal, Koperasi dan Pengusaha Kecil Menengah... 131 4.2.2.1 Penyaluran... 132 4.2.2.2 Pembinaan... 136 4.2.2.3 Monitoring... 138 4.2.2.4 Evaluasi... 141 4.2.2.5 Perguliran Kembali Pengembalian Pokok Kepada Koperasi yang Memenuhi Persyaratan... 142 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan... 149 5.2 Saran... 151 DAFTAR PUSTAKA... 153 LAMPIRAN
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Proses Kebijakan Publik... 13 Gambar 1.2 Keterkaitan Antarfaktor... 17 Gambar 1.3 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III... 20 Gambar 1.4 Implementasi sebagai Proses Politik dan Administrasi... 21 Gambar 1.5 Variabel-variabel yang Mempengaruhi Proses Implementasi... 22 Gambar 1.6 Model Implementasi Kebijakan Menurut van Meter dan van Horn 23
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Daerah Aliran Sungai Kabupaten Deli Serdang... 55 Tabel 3.2 Rincian Penggunaan Lahan Kabupaten Deli Serdang... 56 Tabel 3.3 Tabel Dinamika Kependudukan Kabupaten Deli Serdang... 57 Tabel 4.1 Daftar Nama- Nama KSP/ USP-Kop Penerima Dana Bergulir yang Bersumber dari APBD 2003... 144 Tabel 4.2 Daftar Nama-Nama KSP/ USP-Kop Penerima Dana Bergulir yang Bersumber dari APBD 2005... 145 Tabel 4.3 Daftar Nama-Nama KSP/ USP-Kop Penerima Dana Bergulir yang Bersumber dari APBD 2006... 145 Tabel 4.4 Daftar Nama-Nama KSP/ USP-Kop Penerima Dana Bergulir yang Bersumber dari APBD 2007... 147
DAFTAR LAMPIRAN Pedoman dan Hasil Wawancara Surat Penunjukan Dosen Pembimbing Undangan Seminar Proposal Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Berita Acara Seminar Rencana Usulan Penelitian Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi Surat Keterangan Rencana Skripsi Surat Keterangan Izin Penelitian Peraturan Daerah Kabupaten Deli Serdang Nomor 3 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Dana Pinjaman Bergulir Perkuatan Modal KSP/ USP Koperasi yang Bersumber dari APBD Kabupaten Deli Serdang Keputusan Bupati Deli Serdang Nomor 609 Tahun 2003 tentang Pengelolaan Dana Pinjaman Bergulir Perkuatan Modal KSP/ USP Koperasi yang Bersumber dari APBD Kabupaten Deli Serdang Keputusan Kepala Dinas Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah Kabupaten Deli Serdang Nomor 518/ 721/ KUKM/ III/ 2008 tentang Penghunjukan Panitia Pelaksana Koordinasi Penggunaan Dana Pemerintah bagi UMKM Dinas Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah Kabupaten Deli Serdang Tahun Anggaran 2008-03-13 Contoh Surat Permohonan Pinjaman Dana Bergulir Kertas Kerja Penilaian KSP/ USP Koperasi Calon Pengguna Dana Pemerintah yang Bersumber dari APBD Kabupaten Deli Serdang Tahun Anggaran 2007
Formulir Identitas Kelembagaan dan Keragaan KSP/ USP Koperasi Calon Pengelola Dana Pinjaman Bergulir yang Bersumber dari APBD Kabupaten Deli Serdang Contoh Buku Panduan Pelatihan untuk Penyelenggaraan Diklat