PERAN KOORDINASI BADAN PELAKSANA PENYULUHAN DAN KETAHANAN PANGAN DALAM PENINGKATAN AKSESIBILITAS PANGAN BAGI DAERAH RAWAN PANGAN DI KABUPATEN SERDANG BEDAGAI SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh: OBED FIRDAUS NABABAN 110903093 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
KATA PENGANTAR Terpujilah Tuhan Yesus Kristus atas berkat dan kasihnya dalam kehidupan kita. Layaklah segala puji, hormat dan sembah hanya kepada Tuhan saja. Penulis sangat bersyukur untuk setiap kebaikan dalam hidup penulis yang kembali Tuhan nyatakan lewat pengerjaan skripsi yang berjudul Peran Koordinasi Badan Pelaksana Penyuluhan Dan Ketahanan Pangan dalam Peningkatan Aksesibilitas Pangan bagi Daerah Rawan Pangan di Kabupaten Serdang Bedagai. Untuk itu, skripsi ini pun penulis persembahkan untuk kemuliaan Tuhan yang menjadi sumber kekuatan dan perisai kita semua. Selama proses pengerjaan skripsi ini, penulis menyadari sangat banyak pihak yang telah membantu penulis. Untuk itu, pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang tak terhingga teristimewa kepada orang tua penulis S.Nababan (Alm) dan D. br Sirait. Terima kasih untuk didikan bapak dan mamak, untuk kasih sayang dan doa doanya. Terima kasih untuk nasihat dari bapak selama bapak masih ada ditengah tengah keluarga kita bahkan untuk mamak yang selalu memperjuangkan ketujuh anaknya, tetap kuat dan tegar di tengah tengah kondisi apapun, aku belajar banyak dari ketegaran mamak. Semoga aku juga bisa menjadi anak yang dapat membanggakan. Penulis juga mengucapkan terima kasih banyak kepada saudara saudara penulis: Kak Tina, Kak Fitri S.Pd, Kak Marini S.Pd, Kak Endang S.PAK, Kak Riris dan dek Echa. Terima kasih untuk dukungan dan perhatian kalian. Semoga tetap menjadi anak yang takut akan Tuhan dan kelak kita bisa menjadi kebanggaan bagi keluarga, bangsa dan negara. Pada kesempatan ini, tak lupa penulis juga ingin mengucapkan rasa terima kasih yang teramat dalam bagi pihak pihak lainnya yang telah turut serta berpartisipasi membantu penulis untuk menyelesaikan skripsi ini, yakni : 2
1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. M. Rasudin Ginting, M.Si, selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakulatas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP, selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakulatas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 4. Bapak Dadang Darmawan Pasaribu S.Sos.M.Si, selaku dosen pembimbing yang telah bersedia membimbing penulis, memberikan waktu, tenaga, sumbangan pemikiran, dan mengarahkan penulis dari awal hingga selesainya skripsi ini. Biarlah Tuhan yang membalas kebaikan Bapak kepada kami mahasiswa/i bimbingan bapak. 5. Ibu Dra. Asimayanti Siahaan, MA., Ph.d, selaku dosen penguji dari penulis dari proposal penelitian sampai meja hijau. Terima kasih untuk masukan dari bapak yang membantu pengembangan isi skripsi ini. 6. Bapak Drs. Alwi Hasyim Batubara M.Si, selaku dosen PA penulis dan dosen pembimbing magang penulis. Terima kasih untuk arahan dari bapak sejak semester 1 8. 7. Bapak/Ibu Staf Pengajar serta Pegawai FISIP USU yang telah berjasa mendidik penulis selama masa perkuliahan, khususnya untuk Kak Mega dan Kak Dian yang telah membantu segala urusan dan prosedur administrasi perkuliahan. 3
8. Bapak/Ibu di di Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan Kabupaten Serdang Bedagai yang telah membantu penulis selama penelitian di lapangan, terkhusus untuk Ibu Ratih Pane, Pak Bliher Sinaga, Pak Nurhadi, Bapak Setiyarno dan yang lainnya. Terima kasih untuk waktu, tenaga, dan tempat yang bapak/ibu telah berikan. 9. Buat keluarga besar Nababan dan Sirait, terima kasih untuk motivasi dan bantuan dalam bentuk apapun dari kalian. 10. Buat Arini Marta Lubis, sahabat penulis yang telah memberikan Motivasi dalam pengerjaan Skripsi ini. Terima kasih atas semua dukungannya. 11. Buat teman teman magang Kelompok VII : Reza, Chandra, Ipol, Devi, Titin, Liak, Frans, Giok, Febri, Grace, dan Clara. Terima kasih untuk setiap hal yang boleh kita lewati selama dua minggu kelurahan Labuhan Ruku, bahkan untuk kerja sama yang baik dari kalian dalam pengerjaan laporan magang. 12. Buat Kelompok Kecil Patriot Of Trut (POT), terkhusus buat Bang Mian, Terima kasih untuk perhatian kakak, kepedulian kakak, bahkan kesabaran kakak untuk membimbing kami adik adikmu.sabam, Martin, dan Bidadari Fanny Terima kasih banyak untuk doa doa, semangat, dan dukungan kalian adik adikku. 13. Buat keluarga besar UKM KMK UP PEMA FISIP, Terima kasih untuk pelayanan dan persekutuan kita selama ini. Semoga kita tetap semangat melayani Dia. 4
14. Buat teman teman Administrasi Negara 2011, dan terkhusus buat anak-anak DMK, serta seluruh abang/kakak senior dan adik adik junior di Jurusan Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Terima kasih ketika kita boleh saling berbagi ilmu dan pengetahuan di jurusan ini. Tetap semangat para administrator muda! 15. Buat Teman Sepelayan di Sekretariat GPdI Shalom dan Jajaran Pelprap GPdI Shalom terima kasih atas dukungannya. 16. Untuk semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu per satu. Terima kasih untuk doa doa dan kebaikan kalian bahkan untuk inspirasi yang telah kalian berikan sehingga penulis tetap semangat dalam pengerjaan skripsi ini. Penulis juga menyadari skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Untuk itu, besar harapan penulis ada kritik dan saran yang membangun dari pembaca untuk perbaikan skripsi ini kedepannya. Akhir kata, semoga penelitian ini bermanfaat. Lubukpakam, Juli 2015 Penulis, Obed Firdaus Nababan 110903093 5
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... 2 DAFTAR ISI... 6 DAFTAR GAMBAR... 9 DAFTAR TABEL... 10 ABSTRAK... 11 BAB I PENDAHULUAN...12 I.1 Latar Belakang... 12 I.2 Fokus Masalah... 18 I.3 Perumusan Masalah...18 I.4 Tujuan Penelitian... 19 I.5 Manfaat Penelitian... 19 I.6 Sistematika Penulisan... 20 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 22 II.1 Kebijakan Publik... 22 II.1.1 Pengertian Kebijakan Publik... 22 II.1.2 Implementasi Kebijakan Publik... 23 II.1.3. Model-model Implementasi Kebijakan... 29 II.1.4 Aktor-aktor Implementasi... 33 II.1.5 Analisis Antar-Organisasi dan implementasi... 35 II.1.6 Kegagalan Kebijakan... 37 II.2 Koordinasi... 40 II.2.1. Pengertian Koordinasi... 40 II.2.2. Jenis-Jenis Koordinasi... 43 II.2.3. Prinsip-Prinsip Koordinasi... 44 II.2.4. Mekanisme dan Proses Koordinasi... 45 II.2.5. Hambatan Koordinasi... 46 II.3 Ketahanan Pangan... 48 6
II.3.1. Pengertian Ketahanan Pangan... 48 II.3.2. Aksesibilitas Pangan... 50 II.3.3. Daerah Rawan Pangan... 51 II.4 Defenisi Konsep... 52 BAB III METODE PENELITIAN... 55 III.1 Bentuk Penelitian... 55 III.2 Lokasi Penelitian...55 III.3 Informan Penelitian... 56 III.4 Teknik Pengumpulan Data... 57 III.5 Teknik Analisis Data...58 III.6 Pengujian Keabsahan Data... 60 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 62 IV.1. Gambaran Umum Kabupaten Serdang Bedagai... 62 IV.1.1. Sejarah Kabupaten Serdang Bedagai... 62 IV.1.2. Kondisi Geografis dan Luas Wilayah... 65 IV.1.3. Lambang Daerah Kabupaten Serdang Bedagai... 66 IV.1.4. Visi Dan Misi Kabupaten Serdang Bedagai 2010-2015... 68 IV.1.5. Kependudukan... 69 IV.1.6. Kemiskinan... 71 IV.2. Gambaran Umum Badan Pelaksana Penyuluhan Dan Ketahanan Pangan (Bp2kp) Kabupaten Serdang Bedagai... 73 IV.2.1. Landasan Hukum... 73 IV.2.2. Visi dan misi Badan Pelaksana Penyuluhan Dan Ketahanan Pangan (BP2KP) Kabupaten Serdang Bedagai... 75 IV.2.3. Tujuan Dan Sasaran Organisasi... 75 IV.2.4. Kebijaksanaan Umum Organisasi... 77 IV.2.5. Susunan Organisasi... 83 IV.2.6. Tugas Pokok Dan Fungsi... 84 IV.2.7. Program Dan Kegiatan... 100 7
IV.2.8. Susunan Pejabat Struktural Yang Sedang Bertugas:... 107 IV.2.9 Daftar Seluruh Pejabat Dan Staf Organisasi... 108 IV.2.10. Prestasi Yang Pernah Diraih... 115 IV.2.11. Permasalahan Yang Dihadapi... 120 BAB V PENYAJIAN ANALISIS DATA... 121 V.1.1 Program-Program Ketahanan Pangan Di Serdang Bedagai... 121 V.1.1 Operasional Sistem Kewaspadaan Pangan dan Gizi (SKPG)... 121 V.1.2. Kegiatan Distribusi Pangan Masyarakat... 123 V.1.3. Kegiatan Kawasan Mandiri Pangan Perbatasan... 123 V.1.4. Operasionalisasi Kelompok Kerja Pangan dan Gizi... 124 V.2. Analisis Peran Koordinasi Badan Pelaksana Penyuluhan Dan Ketahanan Pangan (BP2KP)... 134 V.2.1. Analisis koordinasi program sistem kewaspadaan pangan dan gizi (SKPG) dalam Mengatasi Daerah Rawan Pangan... 136 V.2.2 Analisis koordinasi program Distribusi Pangan Masyarakat dalam Meningkatkan Akses Pangan di Daerah Rawan Pangan... 136 V.2.3 Analisis Koordinasi Program Kawasan Mandiri Pangan Perbatasan dalam Meningkatkan Akses Pangan di Daerah Rawan Pangan... 146 V.2.4 Analisis koordinasi Operasionalisasi Kelompok Kerja Pangan dan Gizi dalam Meningkatkan Akses Pangan di Daerah Rawan Pangan... 148 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN... 154 VI.1 Kesimpulan... 154 VI.2 Saran... 156 8
DAFTAR GAMBAR Gambar 4.1 Gambar 5.1 Gambar 5.2 9
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 : 10
ABSTRAK Peran Koordinasi Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan dalam Peningkatan Aksesibilitas Pangan di Daerah Rawan Pangan Kabupaten Serdang Bedagai Nama : Obed Firdaus Nababan Nim : 110903093 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Dadang Darmawan Pasaribu, M.Si Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui peran koordinasi Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan Pangan dalam meningkatkan aksesibilitas pangan di daerah rawan pangan di Kabupaten Serdang Bedagai. Penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif deskriptif. Analisis peran koordinasi Badan Pelaksana penyuluhan dan ketahanan Pangan ini menggunakan teori Mooney dan Reiley, Urwick, dan Barnard yang membagi prinsip koordinasi dalam tiga kerangka yaitu Prinsip, Proses dan Hasil/efek. Hasil penelitian menyebutkan bahwa Koordinasi yang dilakukan oleh Badan Pelaksana Penyuluhan dan Ketahanan pangan Kabupaten Serdang Bedagai dalam meningkatkan aksesibilitas pangan di daerah rawan pangan belum terjadi secara maksimal. Koordniasi internnya sudah berjalan dengan baik. Namun koordinasi eksternalnya masih belum berjalan secara maksimal, karena masih banyaknya kendala-kendala yang dihadapi oleh badan ini dalam menjalankan koordinasi eksternalnya. Dengan melihat kendala-kendala tersebut peneliti menyarankan untuk melakukan pembenahan dalam sistem penanggulangan kerawanan pangan. Dalam pembentukan Kelompok kerja diharapakan bukan Badan pelaksana Penyuluhan dan ketahanan pangan yang harus mengeluarkannya melainkan SK mengenai pembentukan Kelompok kerja Pangan dan Gizi yang terdapat multi instansi perlu dikeluarkan oleh Sekretaris daerah agar seluruh SKPD yang berkaitan dengan permasalahan pangan dapat bergerak bersama untuk mengatasi masalah daerah rawan pangan Kata Kunci : Koordinasi, Rawan pangan, Aksesiblitas. 11