SUMBER HUKUM DAN KONSTITUSIONALITAS UNDANG-UNDANG: PERBANDINGAN INDONESIA DENGAN BEBERAPA NEGARA MUSLIM (PAKISTAN, MESIR DAN IRAN) Skripsi Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Islam (SHI) Oleh: Muhammad Zamroni NIM: 104045201518 KONSENTRASI KETATANEGARAAN ISLAM PROGRAM STUDI JINAYAH SIYASAH FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI JAKARTA 1430 H./2009 M.
KATA PENGANTAR Alhamdulillah, segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena ridlo-nya, (maka nikmat Tuhan yang manakah yang kamu dustakan), sehingga penulisan skripsi dengan judul Sumber Hukum dan Konstitusionalitas Undang-Undang: Perbandingan di Indonesia dengan Beberapa Negara Muslim dapat terselesaikan setelah melalui berbagai kesulitan-kesulitan yang dihadapi. Atas dukungan berbagai pihak-pihak yang secara moril telah membantu selesainya proses penelitian. Untuk itu, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, S.H., M.A., M.M., selaku Dekan Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah Jakarta. 2. Bapak Asmawi., M.Ag., dan Ibu Sri Hidayati, M.Ag., selaku Ketua dan Sekretaris Program Jinayah Siyasah terima kasih atas pelayanan akademik yang sophisticated and simple. 3. Bapak JM Muslimin, Ph.D, sebagai pembimbing I dan juga sebagai abang yang telah banyak memberikan inspirasi, motivasi dan nasihat kepada penulis tentang berbagai pengetahuan, pengalaman-pengalaman akademis serta karir organisasi sehingga arahan dan bimbingan beliau sangat berarti. i
4. Bapak Drs. Abu Thamrin, SH, M.Hum, sebagai Pembimbing II yang telah meluangkan waktu dan memberikan masukan selama penulisan. 5. Segenap dosen Fakultas Syariah dan Hukum yang memberikan enlightment intellectual selama proses studi sangat berarti bagi perkembangan pemikiran dan wawasan yang luas perihal Islamic Legal Politics (siyasah wal qanun). 6. Segenap Karyawan Perpustakaan Utama serta Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta atas pelayanan referensi buku-bukunya. 7. Bapak Prof. Dr. Jimly Asshidiqie, SH, Mantan Ketua Mahkamah Konstitusi atas jawaban beliau pada www.jimly.com, sehingga penulis dapat memulai penelitian yang telah lama macet dan buku-buku beliau yang menjadi rujukan penulis. 8. Bapak Arskal Salim, Ph.D, ceramah beliau pada beberapa mata kuliah yang berkesan dan menginspirasi judul penelitian ini melalui diskusi, metode dan wawasannya pada mata kuliah Sistem Ketatanegaraan di Negara Muslim. 9. Specially thanks to kedua orang tua penulis yang ayahanda Syahri (alm) dan Ibunda Samiati yang telah mengasuh dan membesarkan penulis. Kepada Mbak penulis Nuri Kiswati yang memberikan pengorbanan materiil untuk pendidikan penulis sejak SD hingga Sarjana. 10. Bang Ihdi Karim Makin Ara SH. MH, (good luck for legislator) dan Ahmad elang Muttaqin (born politics researcher) sebagai senior (maturnuwun pengalaman-pengalaman survey & politiknya). Kawan-kawan pengurus HMI ii
KOMFAKSY 2007-2008, LKBHMI, dan KOMPAK yang menjadi teman diskusi HTN di Ciputat. 11. Keluarga besar PP PUI yang telah memberikan kesempatan untuk terlibat membangun HIMA PUI Jakarta. Secara khusus ustadz Wildan Hilmi Hakim, MA sang murabbi (syukran tausiyahnya). 12. Last but not least, teman-teman FSH angkatan 2004 (Sidik, Hafiz, Edi, Burhanuddin, Rizki, Ical, Sudirman, Fathullah, Bagus dan lainnya terima kasih atas persahabatan kalian yang tak terlupakan. Besar harapan penulis agar karya ini bermanfaat menjadi bahan bacaan bagi peminat Hukum Tata Negara di Negara-negara muslim. Untuk kesempurnaan penulisan, diharapkan kritik, saran, maupun diskusi dapat disampaikan ke e-mail: moz4m@yahoo.com. Sesungguhnya yang benar hanya dari Allah SWT semata dan yang salah dari kelemahan penulis. Wabillahi Taufiq Wal Hidayah. Jakarta: 27 Februari 2009 M Syawal 1430 H Penulis, Muhammad Zamroni iii
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI i iii BAB I PENDAHULUAN 1 A. Latar Belakang Masalah 1 B. Perumusan dan Pembatasan Masalah 7 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 8 D. Tinjauan Pustaka 9 E. Metode Penelitian 11 F. Sistematika Penulisan 13 BAB II TEORI SUMBER HUKUM DAN KONSTITUSIONALITAS 15 A. Pengertian Sumber Hukum 15 B. Klasifikasi Sumber Hukum 21 C. Sumber Hukum dalam Konstitusi Modern 28 D. Konstitusionalitas Undang-undang 38 E. Rujukan (reference) Konstitusionalitas 43 BAB III PRAKTIK SUMBER HUKUM DAN KONSTITUSIONALITAS UNDANG-UNDANG DI INDONESIA 47 A. Sumber Hukum dalam Ketatanegaraan Indonesia 47 1. Sumber Hukum Sebelum Perubahan UUD 1945 47 iv
2. Sumber Hukum Pasca Amandemen UUD 1945 51 B. Konstitusionalitas Undang-Undang di Indonesia 59 1. Konstitusionalitas Formil dan Materiil 60 a) Konstitusionalitas Formil 60 b. Konstitusionalitas Materiil 63 2. Pengujian Konstitusionalitas Undang-undang 65 3. Gagasan Judicial review dalam Perubahan UUD 1945 69 C. Konstitusionalitas Hukum Islam dalam Legislasi Nasional 71 BAB IV PERBANDINGAN SUMBER HUKUM DAN KONSTITUSIONALITAS UNDANG-UNDANG DI INDONESIA DENGAN NEGARA MUSLIM (PAKISTAN, MESIR, DAN IRAN) A. Praktek Sumber Hukum dan Konstitusionalitas di Negara-negara Muslim 78 1. Praktek Sumber Hukum dan Konstitusionalitas di Pakistan 78 2. Praktek Sumber Hukum dan Konstitusionalitas di Mesir 83 3. Praktek Sumber Hukum dan Konstitusionalitas di Iran 89 B. Perbandingan Sumber Hukum dan Konstitusionalitas Undang-Undang 93 1. Perbandingan sumber hukum di Negara Muslim (Indonesia, Pakistan, Mesir dan Iran) 93 2. Perbandingan Konstitusionalitas di Negara-Negara Muslim (Indonesia, Pakistan, Mesir dan Iran) 98 v
BAB V PENUTUP 108 A. Kesimpulan 108 B. Saran 111 Daftar Pustaka 114 Lampiran-lampiran: Lampiran 1 The Constitution of The Arab Republic of Egypt after the Amendments Ratified on May 22, 1980 Referendum Lampiran 2 The Constitution Of the Islamic republic Of Pakistan [As modified upto the 31st July, 2004] Lampiran 3 The Constitution of Islamic Republic of Iran Tabel dan Bagan Bagan 1. Proses Legislasi dan Uji Konstitusionalitas Mahkamah Konstitusi 71 Tabel 1. Perbandingan pengujian undang-undang dan kelembagaaan Pengadilan Konstitusi 41 Tabel 2. Perbedaan Sumber Hukum Formal dan Sumber Hukum Materiil dalam Peraturan Perundang-Undangan di Indonesia 59 Tabel 3. Perbandingan Sumber Hukum Konstitusi Negara-Negara Muslim (Indonesia, Pakistan, Mesir, dan Iran) 98 Tabel 4. Perbandingan Konstitusionalitas Peraturan Perundang-undangan Indonesia, Pakistan, Mesir, dan Iran 102 Tabel 5. Kedudukan Islam (agama) dan Syariah dalam Konstitusi Negara-negara Muslim 106 v
i