PENANGGULANGAN PENGEMIS DI KOTA PEKANBARU BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NO 12 TAHUN 2008 TENTANG KETERTIBAN SOSIAL SKRIPSI

Transkripsi

1 PENANGGULANGAN PENGEMIS DI KOTA PEKANBARU BERDASARKAN PERATURAN DAERAH NO 12 TAHUN 2008 TENTANG KETERTIBAN SOSIAL SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Persyaratan dalam Mendapatkan Gelar Sarjana Oleh: KARTINI NIM PROGRAM S1 JURUSAN ILMU HUKUM FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM RIAU PEKANBARU 2015

2

3 ABSTRAK Skripsi ini berjudul : Penanggulangan Pengemis di Kota Pekanbaru Berdasarkan Peraturan Daerah No 12 Tahun 2008 tentang Ketertiban Sosial Kota Pekanbaru tergolong kepada Kota Besar yang masih belum bisa mengatasi maslah Ketertiban Sosial Khususnya dalam hal Pengemis, Dalam hal pelaksanaan ketertiban Sosial khususnya para Pengemis maka dibuatlah Peraturan daerah No. 12 tahun 2008 tentang ketertiban sosial, banyaknya Pengemis di kota Pekanbaru membuat Pemerintah Pekanbaru melakukan razia, namun masih banyak Pengemis di Kota Pekanbaru yang berkeliaran walaupun telah diberlakukannya Peraturan daerah tersebut, hal ini lah yang menjadi latar belakang penulisan skripsi Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah Apa Latar Belakang lahirnya Peraturan Daerah No. 12 tahun 2008 tentang Ketertiban Sosial di Pekanbaru, Bagaimana keberadaan Pengemis sebelum lahirnya Peraturan Daerah No. 12 tahun 2008 tentang Ketertiban Sosial tersebut di Pekanbaru dan Bagaimana Efektifitas Peraturan Daerah No. 12 tahun 2008 tentang Ketertiban Sosial tersebut di Pekanbaru, Untuk menjawab permasalahan tersebut perlu dilakukan sebuah penelitian, sedangkan metode yang digunakan oleh penulis yaitu dengan penelitian lapangan, Adapun jenis penelitian adalah penelitian hukum sosilologis yang dilakukan di Kota Pekanbaru yang bersifat deskriptif dan kuantitatif, sumber data yang digunakan adalah data primer, data skunder dan data tersier. Tapi sebagai alat pengumpul data digunakan observasi, angket dan wawancara dengan teknik acak atau disebut juga dengan Purposive Sampling Berdasarkan hasil penelitian menunjukkan bahwa Penanggulangan Pengemis di Kota Pekanbaru belum efektif, maksudnya tidak berjalan sesuai yang diharapkan karena masih banyak Pengemis di Kota Pekanbaru, adapun yang menjadi Kendala dalam Penanggulangan Pengemis tersebut ada dua Faktor yaitu i

4 Eksternal dan Internal, Faktor Internal adalah dikarenakan tidak adanya Fasilitas tempat untuk rehabilitasi, minimnya dana dari Pemerintah, adanya pelimpahan wewenang antara Dinas Sosial dengan Dinas Tenaga Kerja, Dinas Kesehatan, dan dinas-dinas lainnya, sedangkan Faktor Eksternal adalah kurangnya partisipasi Masyarakat terhadap pemberlakuan Perda No.12 tahun 2008 tentang Ketertiban sosial, Tidak Adanya para Pengemis tersebut mendapat Pendidikan dan Kurangnya Keterampilan dan Rasa rendah diri, rasa kurang percaya diri, kurang siap untuk hidup di kota besar yang ada Pada Pengemis tersebut. Dari hasil penelitian diatas diharapkan Agar Pemerintahan Kota Pekanbaru dapat lebih mengoptimalkan Penanggulangan Pengemis yang ada di Pekanbaru dan Tidak adanya Pelimpahan Wewenang dari satu dinas ke dinas yang lain. ii

5 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, karena berkat hidayah dan karunia-nyalah maka penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan baik. Penulisan skripsi ini dimaksudkan untuk memenuhi salah satu syarat dalam rangka mencapai gelar sarjana, Strata I (S1) jurusan Hukum Tata Negara pads Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasirn Riau. Shalawat beriring salam dihaturkan kepada Nabi Muhammad SAW, yang telah memberikan pencerahan bagi umat manusia di dunia ini sehingga menjadi umat yang bertaqwa dan mempunyai pengetahuan yang luas. Adapun tujuan penelitian ini adalah untuk memenuhi sebahagian tugas dan melengkapi syarat dalam mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau dengan judul: Penanggulangan Pengemis di Kota Pekanbaru Berdasarkan Peraturan Daerah No. 12 Tahun 2008 Tentang Ketertiban Sosial. Dalam menyelesaikan skripsi ini, tentunya tidak lepas dari bantuan dan dukungan yang diberikan dari berbagai pihak yang juga turut serta, mendoakan kesuksesan penulis. Untuk itu penulis ingin menyampaikan ucapan terima, kasih dan memberikan penghargaan yang setinggi-tingginya terutama kepada : ii

6 1. Teristimewa untuk kedua orang tua, Ayahanda Kusnan A Rahman. BA Ibunda Mardiah, S.PdI, dengan curahan kasih sayang dan pengorbanannya yang tak henti terus mendo akan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Prof Dr H Munzir Hutami, MA selaku Rektor Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau. 3. Bapak Dr H Akbarizan, M.Ag. M.Pd selaku Dekan Fakultas Syariah dan Hukum berserta wakil Dekan, I, II, dan III yang telah memberikan kesempatan dan kemudahan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 4. Ibu Hj Nuraini Sahu, S.H M.H, selaku ketua Jurusan Ilmu Hukum yang telah memberikan pengarahan dan petunjuk kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 5. Ibu Dr Hj Hertina, M.Pd, selaku pembimbing skripsi yang telah meluangkan waktu, fikiran dan tenaga untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini 6. Kepala Dinas Sosial dan Pemakaman Kota Pekanbaru beserta seluruh pegawainya yang telah berpartisipasi dan memberikan bantuan kepada penulis dalam mendapatkan berbagai data dan informasi. 7. Bapak Pimpinan Perpustakaan Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau dan Pustaka Wilayah Riau beserta staff pegawainya yang telah memberikan kemudahan kepada penulis dalam mendapatkan referensi dan informasi iii

7 8. Ibu Lisa Anggrayni, SH.MH, selaku panasehat akdemikyang selaku membantu dalam urusan perkuliahan dan memberikan dukungan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 9. Bapak dan Ibu dosen Fakultas Syariah dan Hukum Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau yang selama ini memberikan dan mengajarkan berbagai ilmu pengetahuan kepada penulis. 10. Bapak dan Ibu staff akademik serta tata usaha Fakultas Syariah dan Hukum yang telah membantu dalam pengurusan surat-suratnya kelengkapan penulis. Selanjutnya penulis menyadari dalam penulisan skripsi ini terdapat banyak kekurangan. Oleh karena itu penulis mengharapkan semua saran dan kritik demi kesempurnaan penulisan skripsi ini. Akhirnya harapan penulis semoga skripsi ini dapat memberikan bermanfaat bagi kita semua. Amin. Pekanbaru, November 2015 Penulis KARTINI NIM iv

8 DAFTAR ISI ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... i ii v vii BAB I BAB II BAB III BAB IV PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Batasan Masalah... 7 C. Rumusan Masalah... 8 D. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 8 E. Metode Penelitian... 9 F. Sistematika Penulisan GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN A. Gambaran Umum Kota Pekanbaru B. Kantor Dinas Sosial dan Pemakaman Kota Pekanbaru KERANGKA TEORITIS A. Pengemis B. Lokasi C. Penghasilan Pengemis D. Peraturan Daerah Nomor 12 tahun 2008 tentang Ketertiban Sosial E. Efektivitas Peraturan Daerah Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Ketertiban Sosial PERATURAN DAERAH MENGENAI PENGEMIS A. Latar Belakang Lahirnya Peraturan Daerah No. 12 tahun v v

9 B. Keberadaan Pengemis Sebelum lahirnya Peraturan Daerah No.12 tahun 2008 Tentang Ketertiban Sosial C. Efektifitas Peraturan Daerah No. 12 tahun 2008 tentang Ketertiban Sosial dalam Menanggulangi Pengemis BAB V PENUTUP A. Kesimpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA vi