STUDI TENTANG PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP WARGA NEGARA ASING DI KANTOR IMIGRASI BELAWAN SKRIPSI Disusun dan Diajukan untuk melengkapi persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum OLEH: MOHAMMAD GHUFFRAN 090200200 Departemen Hukum Administrasi Negara FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
STUDI TENTANG PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP WARGA NEGARA ASING DI KANTOR IMIGRASI BELAWAN Oleh MOHAMMAD GHUFFRAN 090200200 Disetujui oleh Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Suria Ningsih, SH.,M.Hum NIP. 196002141987032002 Pembimbing 1 Pembimbing II Suria Ningsih, SH.,M.Hum NIP. 196002141987032002 Erna Herlinda, SH.,M.Hum NIP.1967050919930302001
ABSTRAK STUDI TENTANG PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP WARGA NEGARA ASING DI KANTOR IMIGRASI BELAWAN * Mohammad Ghuffran * * Suria Ningsih,SH,M.Hum * ** Erna Herlinda, SH.M.Hum Penulisan skripsi ini dilatarbelakangi oleh ketertarikan terhadap masalah izin tinggal warga negara asing di kantor imigrasi kelas II Belawan.Dalam penulisan skripsi ini yang menjadi permasalahan adalah Bagaimana Pengaturan Hukum Tentang Kartu izin tinggal terbatas dan kartu izin tinggal tetap warga negara asing, Bagaimana Prosedur Penerbitan kartu izin tinggal terbatas dan kartu izin tinggal tetap di kantor imigrasi Belawan, Akibat hukum apa yang timbul dalam penerbitan kartu izin tinggal terbatas dan kartu izin tinggal tetap warga negara asing. Berdasarkan judul skripsi ini maka penelitian berlokasi di kantor Imigrasi kelas II Belawan.Metode penulisan yang digunakan dalam mencari data guna mendukung penulisan skripsi ini adalah metode penulisan normatif yang bersifat deskriptif. Sumber data yang di peroleh yaitu data primer yang diperoleh langsung di lapangan melalui wawancara dengan informan dari pihak keimigrasian dan data sekunder berupa buku-buku, artikel baik dari koran maupun media elektronik, kamus, Peraturan Pemerintah, Undang-Undang Keimigrasian. Hasil penelitian menunjukkan bahwa untuk mengatur berbagai macam warga negara asing yang keluar dan masuk ke wilayah Indonesia, kebijakan pemerintah di bidang keimigrasian menganut prinsip selective policy yaitu suatu kebijakan berdasarkan prinsip selektif. Berdasarkan prinsip ini, hanya orang-orang asing yang dapat memberikan manfaat bagi kesejahteraan rakyat, bangsa dan Negara Republik Indonesia, yang tidak membahayakan keamanan dan ketertiban serta tidak bermusuhan baik terhadap rakyat maupun Negara Kesatuan Republik Indonesia yang berdasarkan kepada Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945), yang di izinkan masuk atau keluar wilayah Indonesia, dan untuk itu perlu ada pengaturan dan batasan berupa perizinan yang diberikan kepada orang asing apabila hendak tinggal di Indonesia. Berdasarkan Undang-Undang 1945 tersebut, maka pemerintah dan pihak Imigrasi wajib memberikan layanan dan kemudahan, serta menjamin tempat tinggal warga negara asing tersebut. Kata Kunci : Penerbitan Kartu Izin Tinggal, Warga Negara Asing, Kantor Imigrasi Belawan * Mahasiswa **Dosen Pembimbing I ***Dosen Pembimbing II
KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan syukur Alhamdulillah Kepada ALLAH S.W.T, Dengan diberikan Rahmat, umur panjang, kesehatan, sehingga Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Skripsi merupakan salah satu kewajiban yang harus dipenuhi oleh setiap Mahasiswa Fakultas Hukum sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum. Dalam rangka memenuhi kewajiban akademik tersebut penulis mengajukan skripsi yang berjudul Studi Tentang Prosedur Penerbitan Kartu Izin Tinggal Terbatas dan Kartu Izin Tinggal Tetap Warga Negara Asing Di Kantor Imigrasi Belawan. yang dibuat dengan mengikuti kaidah-kaidah penulisan karya ilmiah yang baik dan benar. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis menyadari bukan hanya bersandar pada kemampuan penulis semata, tetapi tidak terlepas dari bantuan, bimbingan, dan dorongan dari berbagai pihak yang telah diberikan kepada penulis. Oleh karena itu dalam kesempatan ini dengan segala kerendahan hati penulis memberikan penghargaan dan mengucapkan terima kasih setulusnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung sitepu, SH, M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum.
3. Bapak Syafruddin, SH, MH, DFM selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak M.Husni, SH, MH, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Ibunda Suria Ningsih, SH, M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara (HAN) dan sebagai Pembimbing I yang telah memberikan arahan dan masukan serta meluangkan waktunya dalam mendiskusikan skripsi ini. 6. Ibunda Erna Herlinda, SH.M.Hum selaku Dosen Pembimbing II yang telah berbaik hati memberikan arahan dan meluangkan waktunya dalam mendiskusikan skripsi ini. 7. Seluruh staf penganjar Fakultas Hukum Medan yang telah berjasa dalam memberikan arahan, bimbingan serta keteladanan dalam mengajarkan ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 8. Dalam kesempatan ini juga penulis mengucapkan terima kasih yang tidak terhingga buat kedua orang tua penulis yang sangat saya cintai, yaitu buat ayah yang selalu memberikan semangat kepada penulis, Ir.H.Muchlis Hoesin dan Ibu saya Hj. Wardaty M.Amin B,sc. 9. Serta kepada saudara kandungku Yaitu kakanda dr.reastutymuchlis, abangda Turhamun Muchlis ST Dan Adinda Zukirwan Muchlis Serta
Kawan seperjuangan saya, Akil Arsalan dan Aprizal Huswandi Ridwan, yang telah memberikan saya semangat dalam menyelesaikan skripsi ini. 10. Dan kawan-kawan seperjuangan Stambuk 2009 di Fakultas Hukum.
DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... iv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 4 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 5 D. Keaslian Penulisan... 6 E. Tinjauan Kepustakaan... 8 F. Metode Penelitian... 12 G. Sistematika Penulisan... 14 BAB II PENGATURAN HUKUM KARTU IZIN TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP A. Pengertian dan Dasar Hukum Kartu Izin Tinggal Terbatas dan Kartu Izin Tinggal Tetap... 16 B. Tujuan dan Fungsi Kartu Izin Tinggal Terbatas Dan Kartu Izin Tinggal Tetap... 24 C. Lembaga Yang Berwenang Mengeluarkan Kartu Izin Tinggal Terbatas Dan Kartu Izin Tinggal Tetap Warga Negara Asing... 34 BAB III PROSEDUR PENERBITAN KARTU IZIN TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP WARGA NEGARA ASING DI IMIGRASI BELAWAN A. Gambaran Umum tentang Kantor Imigrasi kelas II Belawan... 40
B. Mekanisme Penerbitan Kartu Izin Tinggal Tebatas dan Kartu Izin Tinggal Tetap... 41 C. Hambatan-Hambatan yang Terjadi dikantor imigrasi Kelas II Belawan... 58 BAB IV AKIBAT HUKUM YANG TIMBUL DALAM PENERBITAN KARTU IZIN TINGGAL TERBATAS DAN KARTU IZIN TINGGAL TETAP WARGA NEGARA ASING A. Hak dan Kewajiban Yang Timbul Bagi Warga Negara Asing... 61 B. Pengawasan Bagi Warga Negara Asing... 64 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 69 B. Saran... 73 DAFTAR PUSTAKA