KEWAJIBAN PELAKU USAHA TERHADAP PERLINDUNGAN KONSUMEN RUMAH MAKAN MENURUT HUKUM (Studi Pada Rumah Makan Kamang Jaya) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : DEVI SURYANI NIM : 090200196 Departemen Hukum Keperdataan Program Kekhususan Perdata BW FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
KEWAJIBAN PELAKU USAHA TERHADAP PERLINDUNGAN KONSUMEN RUMAH MAKAN MENURUT HUKUM (Studi Pada Rumah Makan Kamang Jaya) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : DEVI SURYANI NIM : 090200196 Departemen Hukum Keperdataan Program Kekhususan Perdata BW Disetujui Oleh : Ketua Departemen Hukum Keperdataan Dr. Hasim Purba, SH., M.Hum NIP. 196603031985081001 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Sinta Uli, SH., M.Hum M.Siddik, SH., M.Hum NIP. 195506261986012001 NIP. 195412101986011001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
ABSTRAK Devi Suryani 1 Sinta Uli, S.H., M.Hum 2 M.Siddik,S.H., M.Hum 3 Setiap orang yang memproduksi pangan untuk diperdagangkan perlu memperhatikan ketentuan mengenai mutu dan gizi pangan yang ditetapkan. Pangan tertentu yang diperdagangkan dapat diwajibkan untuk terlebih dahulu diperiksa di laboratorium sebelum diedarkan. Dalam upaya meningkatkan kandungan gizi pangan olahan tertentu, Pemerintah berwenang untuk menetapkan persyaratan tentang komposisi pangan tersebut. Dalam penulisan skripsi ini dikemukakan tiga permasalahan yaitu bagaimanakah upaya perlindungan hukum bagi konsumen rumah makan kamang jaya; bagaimanakah pembinaan dan pengawasan Pemerintah Daerah dan instansi terkait terhadap produk rumah makan kamang jaya; dan bagaimanakah penyelesaian sengketa antara konsumen dengan Rumah Makan Kamang Jaya. Sesuai dengan rumusan permasalahan dan tujuan penulisan, maka penulisan ini bersifat deskriptif analisis, yaitu menggambarkan, menelaah, menjelaskan secara tepat atau menganalisis suatu peraturan perundang-undangan yang berlaku dikaitkan dengan teori-teori hukum dan pelaksanaan hukum positif yang berhubungan dengan permasalahan yang diteliti. Penelitian ini menggunakan metode Library Research (Penelitian Kepustakaan) dan Field Research (Penelitian lapangan). Dari hasil penelitian dan analisis, dapat ditarik kesimpulan yaitu dalam rangka memberikan perlindungan hukum terhadap konsumen Rumah Makan yang kepentingannya dirugikan serta didukung oleh ketidakberdayaan konsumen dalam menuntut hak-haknya maka dilakukan upaya untuk melindungi konsumen tersebut. Dalam rangka pembinaan perlindungan konsumen, kegiatan juga diarahkan pada pembinaan pelaku usaha guna menciptakan iklim usaha dan tumbuhnya hubungan yang sehat antara pelaku usaha dan konsumen. Hal tersebut hanya dapat terwujud apabila di kalangan pelaku usaha tumbuh kesadaran akan pentingnya perlindungan konsumen, serta sikap jujur dan bertanggung jawab dalam berusaha, dan pada akhirnya dapat tumbuh perusahaan yang tangguh dalam menghadapi persaingan melalui penyediaan barang dan/atau jasa yang berkualitas. Menurut Keputusan Menteri Perindustrian dan Perdagangan dengan Surat Keputusan Nomor 350/MPP/Kep/12/2001 tanggal 10 Desember 2001, yang dimaksud dengan sengketa konsumen adalah sengketa antara pelaku usaha dengan konsumen yang menuntut ganti rugi atas kerusakan, pencemaran dan/atau yang menderita kerugian akibat mengkonsumsi barang dan/atau memanfaatkan jasa. Kata Kunci : Pelaku Usaha, Perlindungan Konsumen 1 Mahasiswa Departemen Hukum Keperdataan Fakultas Hukum USU 2 Dosen Pembimbing I 3 Dosen Pembimbing II
SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT Saya yang bertanda tangan di bawah ini : Nama : DEVI SURYANI NIM : 090200196 DEPARTEMEN : HUKUM KEPERDATAAN BW JUDUL SKRIPSI : KEWAJIBAN PELAKU USAHA TERHADAP PERLINDUNGAN KONSUMEN RUMAH MAKAN MENURUT HUKUM ( STUDI PADA RUMAH MAKAN KAMANG JAYA). Dengan ini menyatakan : 1. Bahwa isi skripsi yang saya tulis tersebut diatas adalah benar tidak merupakan ciplakan dari skripsi atau karya ilmiah orang lain. 2. Apabila terbukti dikemudian hari skripsi tersebut adalah ciplakan, maka segala akibat hukum yang timbul menjadi tanggung jawab saya. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya tanpa paksaan atau tekanan dari pihak mana pun. Medan, 21 September 2013 Hormat saya KATA PENGANTAR DEVI SURYANI Nim : 090200196 Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, atas rahmat-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang merupakan salah satu syarat untuk mendapatkan gelar Sarjana Hukum. Skripsi ini berjudul : KEWAJIBAN PELAKU USAHA TERHADAP PERLINDUNGAN KONSUMEN RUMAH MAKAN KAMANG JAYA MENURUT HUKUM. Skripsi ini berisikan tentang bagaimana memberikan perlindungan hukum terhadap konsumen rumah makan yang kepentingannya dirugikan serta didukung oleh ketidak berdayaan konsumen dalam menuntut hak-haknya maka dilakukan upaya untuk melindungi konsumen tersebut.
Berkat bimbingan dan arahan serta petunjuk dari dosen pembimbing sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih banyak kelemahan sera kekurangannya, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan masukan-masukan dan arahan-arahan yang bersifat membangun agar penulis dapat menjadi lebih baik lagi di kemudian hari. Dalam penulisan skripsi ini, penulis banyak menerima bantuan, bimbingan dari berbagai pihak, untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada : 1. Prof.Dr.Runtung,SH,M.Hum, sebagai dekan fakultas hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Prof.Dr.Budiman Ginting,SH,M.Hum, sebagai pembantu dekan I fakultas hukum. 3. Bapak Syafrudin Hasibuan,SH,MH,DFM, sebagai pembantu dekan II fakultas hukum. 4. Bapak Muhammad Husni,SH,M.Hum, sebagai pembantu dekan III fakultas hukum. 5. Bapak Dr.H.Hasim,SH,M.Hum, sebagai ketua jurusan departemen hukum fakultas hukum. 6. Bapak Asmin Nasution,SH,M.Hum, sebagai dosen penasehat akademik fakultas hukum.
7. Ibu Sinta Uli,SH,M.Hum, sebagai dosen pembimbing I, terima kasih atas segala bimbingan dan masukan kepada penulis selama penulisan skripsi ini. 8. Bapak M. Siddik, SH,M.Hum, srbagai dosen pembimbing II, terima kasih atas segala bimbingan dan masukan kepada penulis selama penulisan skripsi ini. 9. Bapak dan Ibu dosen serta staff pegawai fakultas hukum Universitas Sumatera Utara yang turut mendukung segala urusan perkuliahan dan administrasi selama ini. 10. Yang teristimewa buat papa dan mama tercinta H. Muzarman dan Hj.Anizar,BA, terima kasih atas doa yang selalu papa dan mama panjatkan, serta tidak pernah mengenal kata lelah dalam memberikan dukungan terhadap penulis agar penulis kelak menjadi orang yang berguna bagi diri sendiri, keluarga serta nusa dan bangsa. 11. Buat yang saya sayangi kakak rukmini, adek Muhammad Ikhsan serta abang Abadi Putra, terima kasih banyak selama ini selalu memberikan motivasi yang menjadi penyemangat bagi penulis untuk menyelesaikan perkuliahan dan skripsi ini. 12. Buat Diki Ariyansyah, terima kasih atas kasih sayang serta dukungan dan motivasinya yang tidak henti-hentinya selama ini, yang telah banyak membantu penulis dalam perkuliahan dan menyelesaikan skripsi. 13. Buat sahabat-sahabat penulis Uya, Dila, Sarah, Puri, Novita, Diana, Zahira, Mona, Lumia, Imelda, Saloom, Chila, Tika, Imel, Dini dan teman-
teman Stambuk 2009 yang selama ini sama-sama berjuang dalam perkuliahan yang kita hadapi, terima kasih untuk pertemanannya. 14. Buat karyawan Rumah Makan Kamang Jaya, terima kasih yang telah membantu penulis dalam memberikan informasi dan data-data dalam menyelesaikan skripsi ini. Demikian yang dapat penulis sampaikan, atas segala kesalahan dan kekurangan penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya. Atas perhatian penulis ucapkan terima kasih. Hormat saya Devi Suryani
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK KATA PENGANTAR.. i ii DAFTAR ISI. v BAB I : PENDAHULUAN A. Latar Belakang.. 1 B. Rumusan Masalah. 7 C. Tujuan Penelitian.. 7 D. Manfaat Penelitian. 7 E. Metode Penelitian.. 8 F. Keaslian Penulisan. 10 G. Sistematika Penulisan. 11 BAB II : TINJAUAN UMUM MENGENAI HUKUM PERLINDUNGAN KONSUMEN DI INDONESIA A. Pengertian Hukum Perlindungan Konsumen Dan Pelaku Usaha. 13 B. Sejarah Perkembangan Perlindungan Konsumen Di Indonesia... 20 C. Hukum Perlindungan Konsumen Serta Hak Dan Kewajiban Konsumen Dan Pelaku Usaha. 23
BAB III : TANGGUNG JAWAB PELAKU USAHA A. Pengertian Tanggung Jawab Pelaku usaha. 34 B. Hak Dan Kewajiban Pelaku Usaha Dan Prinsip-prinsip Tanggung Jawab.. 36 C. Product Liability Dan Larangan Bagi Pelaku Usaha.. 47 BAB VI : KEWAJIBAN PELAKU USAHA TERHADAP PERLINDUNGAN KONSUMEN RUMAH MAKAN KAMANG JAYA A. Upaya Perlindungan Hukum Bagi Konsumen Rumah Makan Kamang Jaya.. 69 B. Pembinaan Dan Pengawasan Pemerintah Daerah Dan instansi Terkait Terhadap Produk Rumah Makan Kamang Jaya.. 74 C. Penyelesaian Sengketa Antara Konsumen Dengan Rumah Makan Kamang Jaya. 82 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan. 108 B. Saran 110 DAFTAR PUSTAKA BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang